出租車管理論文(2)
出租車管理論文
出租車管理論文篇二
出租車規(guī)范管理探究
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，出租車成為我國各個城市常見的一種交通工具。出租車行業(yè)是城市公交的一支主要的生力軍，為構(gòu)建和諧社會，應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)下出租車規(guī)范管理，對規(guī)范管理體制中的不足做出改革措施。
關(guān)鍵詞：出租車;管理;
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范出租車行業(yè)秩序 ，滿足人民群眾出行要求 ，必須對目前的出租車管理制度進(jìn)行完善 ，應(yīng)盡快出臺出租車管理方面的行政、法規(guī)或其他上位法， 統(tǒng)一出租車管理體制 ，理順出租車行業(yè)管理部門 ，出租車行業(yè)經(jīng)營者 ，出租駕駛員和乘客等相關(guān)主體的關(guān)系 ，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管模式 ，保障出租車行業(yè)能夠健康有序發(fā)展。
一 、我國出租車行業(yè)發(fā)展的基本情況
我國的出租車行業(yè)最早是在20 世紀(jì)初在北京 、上海出現(xiàn)的 ，早期主要供外交使館 ，來華游客使用 后期雖有一定發(fā)展但是由于戰(zhàn)亂等原因日漸衰落 ，新中國成立后 ，出租車納入國營運(yùn)輸公司管理 ，實(shí)際上遠(yuǎn)離了公共交通 ，主要用于外賓接待等工作， 改革開放以后 ，出租車行業(yè)才真正進(jìn)入了市場化發(fā)展的軌道 ，20世紀(jì)80
年代出租車運(yùn)營主要依托國有運(yùn)輸公司和涉外旅游公司 ，由于居民收入水平限制 ，消費(fèi)需求規(guī)模有限， 出租車數(shù)量較少沒有形成行業(yè)規(guī)模 ，因此國家沒有專門出臺管理制度進(jìn)行規(guī)范 ，出租車行業(yè)處于自律發(fā)展階段 1992年， 十四大決定加快改革建立市場經(jīng)濟(jì)后 出租車行業(yè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的時期， 國家出臺了一系列鼓勵出租車行業(yè)發(fā)展的政策 ，引入了出租車特許經(jīng)營制度 ，降低了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵各種社會資本迅速進(jìn)入 ，出租汽車數(shù)量和種類迅速增加。1997 年 ，建設(shè)部 ，公安部頒布了 《城市出租汽車管理辦法》 對
出租車行業(yè)進(jìn)行規(guī)范 。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高 ，出租車市場進(jìn)一步擴(kuò)大 ，截至目前，全國城市出租車總數(shù)量已經(jīng)超過 110萬輛 ，從業(yè)人員近,200萬人 ，年客運(yùn)量超,120億人次 .但隨著出租車行業(yè)的快速發(fā)展， 原有的管理體制不適應(yīng)市場化要求近年來也引發(fā)了不少的社會問題。
二、出租車規(guī)范管理存在的問題
近些年來，我國的出租車停運(yùn)事件經(jīng)常發(fā)生，出租車司機(jī)之所以會這樣做，歸根結(jié)底是因?yàn)槌鲎廛嚬芾眢w制的滯后，使得出租車司機(jī)的利益分配得不到保障。政府及相關(guān)部門應(yīng)意識到問題的嚴(yán)重性，及時進(jìn)行解決，以確保社會的和諧與穩(wěn)定。
1.出租車管理混亂
現(xiàn)在的出租車協(xié)會主要是行業(yè)自己進(jìn)行管理組織，行政主管是隸屬于市里的出租辦及市運(yùn)管局的出租車管理處。一般分管不同任務(wù)的部門不能很好的進(jìn)行配合，使得市交通委員會及運(yùn)輸管理部門濫用行政管理職能，自行擴(kuò)大經(jīng)營的范圍，投放出租車指標(biāo)等。在主城區(qū)中存在著相當(dāng)一部分的“黑車”，執(zhí)法部門只對司機(jī)“亂停亂靠”、“拒載乘客”等現(xiàn)象進(jìn)行管理，對于擅自增大經(jīng)營范圍的違規(guī)現(xiàn)象卻沒有人站出來管理。
2.出租車司機(jī)“弱勢化”
當(dāng)前出租車司機(jī)的利益總是得不到切實(shí)有效的保障，一但出問題，出租車公司的利益是首要的。出租車司機(jī)成為了弱勢群體，使得他們心中積累了一定的怨氣，因此才會時常出現(xiàn)出租車集體罷運(yùn)事件。通常出租車司機(jī)將所有的風(fēng)險(xiǎn)都承擔(dān)下來，這本應(yīng)是由出租車公司與司機(jī)一起來承擔(dān)的，結(jié)果卻往往只由司機(jī)來承擔(dān)，公司只負(fù)責(zé)收益。出租車司機(jī)在管理體制面前，沒有話語權(quán)，只能接受這樣不公平的分配。
3.現(xiàn)有出租車管理制度的不足
從目前行業(yè)發(fā)展總體來看 ，出租車行業(yè)有較好的發(fā)展前景 ，但是 ，因?yàn)闆]有統(tǒng)一有效法律淵源規(guī)范， 缺乏上位法制約，造成各地方出租車立法情況差異較大 形成了不同的管理體制和監(jiān)管模式。在出租車行業(yè)的快速發(fā)展的背景下 ，我國出租車管理制度 ，手段落后，嚴(yán)
重滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 ，嚴(yán)重制約了我國出租車行業(yè)健康發(fā)展，主要體現(xiàn)為：一是出租車行業(yè)管理部門， 出租車行業(yè)經(jīng)營者， 出租駕駛員和乘客等相關(guān)主體的關(guān)系未理順。 二是出租車駕駛員經(jīng)濟(jì)收入勞動權(quán)益保障問題突出 。三是出租車行業(yè)資格準(zhǔn)入 ，運(yùn)營監(jiān)管， 退出機(jī)制等制度不健全。 四是出租車管理與旅客運(yùn)輸管理權(quán)限不明確， 黑車等非法營運(yùn)查處不力， 擾亂出租車市場秩序 ，危及行業(yè)的穩(wěn)定 。解決以上這些出租車行業(yè)現(xiàn)在的主要矛盾和問題 ，就需要統(tǒng)籌考慮 ，通過完善立法健全制度來予以規(guī)范和解決。
三、出租車規(guī)范管理對策
1. 調(diào)整理順出租車管理體制 ，統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu) ，加強(qiáng)監(jiān)管力度
第一， 應(yīng)明確出租車的公共運(yùn)輸性質(zhì) ，在中央人民政府層面由交通運(yùn)輸部作為行業(yè)管理部門 ，負(fù)責(zé)出租車行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施等工作， 公安部 ，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在各自職責(zé)范圍內(nèi)
對出租車道路安全 ，出租車設(shè)施配套等相關(guān)工作進(jìn)行管理。
第二 各地方城市人民政府負(fù)責(zé)出租車在本行政區(qū)域內(nèi)的管理工作，應(yīng)統(tǒng)一在交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置出租車管理機(jī)構(gòu) ，完善機(jī)構(gòu)組織和人員配備 ，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn) ，統(tǒng)一道路客運(yùn)和出租運(yùn)輸執(zhí)法體制 ，強(qiáng)化對非法營運(yùn)的打擊力度 規(guī)范出租車市場秩序。
2.凈化出租車客運(yùn)市場環(huán)境
對于經(jīng)常出現(xiàn)在租車隊(duì)伍中的“黑車”應(yīng)加大整治的力度，主要是指私載車、報(bào)廢車等。各個相關(guān)部門應(yīng)該相互合作，共同努力，杜絕“黑車”載客現(xiàn)象的出現(xiàn)。除了各種“黑車”之外，一些非法進(jìn)行營運(yùn)的客運(yùn)出租車給出租車市場也帶來了非常大的影響。對于整治違法車輛的行為，政府應(yīng)起帶頭的作用，聯(lián)合公安、交通等多個部門進(jìn)行合作，對各種非法運(yùn)營的車輛給予堅(jiān)決的取締。對于平時非法車輛經(jīng)常出現(xiàn)的地段，進(jìn)行嚴(yán)格的把守，狠抓違法車輛的運(yùn)行。還應(yīng)考慮到行人的需求，在增加公交線路方面進(jìn)行一定的研究。除此之外，還應(yīng)該對出租車的管理機(jī)制進(jìn)行研究探索，找到一種長期有效的管理機(jī)制，從根本上解決出租車行業(yè)出現(xiàn)的各種問題。
3.嘗試個體經(jīng)營模式
很多發(fā)達(dá)國家與我國對出租車的經(jīng)營管理形式不同，在外國有比較多的個體經(jīng)營戶。由出租車司機(jī)自己經(jīng)營出租車，不再需要政府與司機(jī)之間的出租車公司。這樣出租車司機(jī)的利益真正的得到了保證，整個出租車的市場也不會存在大規(guī)模的壟斷現(xiàn)象。原有的風(fēng)險(xiǎn)與利益均是由出租車司機(jī)承擔(dān)，這樣出租車司機(jī)心中也不會再覺得利益分配不公了。在我國之所以存在如此多的問題，主要是由于我國的出租車管理體制存在大的弊端，將出租車司機(jī)全部由出租車公司進(jìn)行統(tǒng)一的管理，雖然實(shí)現(xiàn)了管理上的方便，但是也帶來了諸多的問題。為建設(shè)和諧美好的社會，應(yīng)該讓不公平的現(xiàn)象消失，嘗試個體經(jīng)營模式，打開個體化的大門，以使出租車市場實(shí)現(xiàn)長足的發(fā)展。
4.1.政府實(shí)施真正的市場化改革
政府應(yīng)站在公平、公正的角度上，樹立權(quán)威的形象，將出租車行業(yè)的配額全部交給市場，走好關(guān)鍵的一步。為了真正實(shí)現(xiàn)市場化，政府部門應(yīng)該鼓勵公平競爭，以自由準(zhǔn)入為原則，以推動出租車行業(yè)穩(wěn)定的向前發(fā)展?，F(xiàn)在出租車公司已經(jīng)成為市場的主體，政府應(yīng)該起引導(dǎo)作用，消除出租車公司的壟斷。同時，取消對出租車行業(yè)中存在的不合理的管制以及一些相關(guān)的限制，降低出租車的市場門檻。為了讓出租車司機(jī)的利益得到保障，政府可以規(guī)定出租車司機(jī)在繳納少量費(fèi)用之后，不用再繳納其他的錢，至于運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)則是由公司與司機(jī)一起承擔(dān)。在監(jiān)管力度上需要不斷加強(qiáng)，以使得出租車市場更加秩序化。
結(jié)束語：
作為現(xiàn)代都市公共交通運(yùn)輸?shù)闹匾绞?，城市出租車既緩解了城市公共交通運(yùn)力不足給城市交通帶來的壓力， 又為人民群眾提供了便捷快速舒適的出行服務(wù)，在適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)大， 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
方便群眾出行 ，擴(kuò)大社會就業(yè)， 提升城市綜合服務(wù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。 但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。出租車行業(yè)發(fā)展和運(yùn)行管理中的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)出來。文章對出租車規(guī)范管理進(jìn)行了簡單的分析，希望對我國出租車行業(yè)的發(fā)展可以有一定的幫助作用。
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