出口商品質(zhì)量管理論文(2)
出口商品質(zhì)量管理論文篇二
出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理模式改革的思考與實(shí)踐
摘 要：針對(duì)出口商品質(zhì)量監(jiān)管工作，提出了運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式的思考。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分為三種不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建"動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分級(jí)管理"的出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理新模式。
關(guān)鍵詞：出口商品;質(zhì)量;風(fēng)險(xiǎn)管理;模式
中國(guó)作為世界出口制造業(yè)第一大國(guó)，隨著國(guó)際間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，出口商品對(duì)通關(guān)便利化的要求越來(lái)越高。為了在保證出口商品質(zhì)量安全的同時(shí)建立高效、便捷的通關(guān)機(jī)制，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)必須創(chuàng)新出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以出口商品質(zhì)量安全信息為基礎(chǔ)，全面掌握與出口商品質(zhì)量安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和質(zhì)量安全狀況評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，依據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)誠(chéng)信情況、質(zhì)量保證能力實(shí)施差別化監(jiān)管，扶優(yōu)限劣，提高通關(guān)效率。2012年5月至2013年8月，福州出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局選擇了較具代表性的出口鞋類(lèi)商品，前瞻性地開(kāi)展了檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式改革試點(diǎn)工作，構(gòu)建了"動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分級(jí)管理"的檢驗(yàn)監(jiān)管新機(jī)制，取得了良好的實(shí)效，同時(shí)也對(duì)出口法檢目錄調(diào)整之后的出口商品質(zhì)量監(jiān)管模式起到很好的參考作用。
一、實(shí)施出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性
風(fēng)險(xiǎn)管理，指防范風(fēng)險(xiǎn)的管理工作，包括了風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等一系列活動(dòng)。出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要識(shí)別各類(lèi)出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和后果進(jìn)行分析，尋找并引入風(fēng)險(xiǎn)控制措施，消除或者減輕因質(zhì)量因素帶來(lái)的潛在危害，從而實(shí)現(xiàn)出口商品質(zhì)量的有效控制。
出口商品質(zhì)量監(jiān)管工作中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，首先是當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)的要求。當(dāng)前出口企業(yè)面臨諸多困難：生產(chǎn)成本上升，國(guó)際市場(chǎng)需求不旺，受周邊國(guó)家的價(jià)格擠壓，產(chǎn)品單價(jià)難以提高等等，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不可避免地造成負(fù)面影響。與此同時(shí)，出口產(chǎn)品面臨的國(guó)外技術(shù)壁壘卻有增無(wú)減，部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品安全性的要求甚至到了苛刻的程度，一種產(chǎn)品可能涉及的危害控制項(xiàng)目往往多達(dá)幾十種，給出口企業(yè)在質(zhì)量管理方面造成很大的困擾。
其次是促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展的要求。國(guó)家質(zhì)檢總局早在2012年初就提出了深化檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，積極建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，提高出口產(chǎn)品監(jiān)管效率。通過(guò)深化和全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)外貿(mào)出口。
通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，可以提高利益相關(guān)方風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效配置和使用資源，實(shí)施主動(dòng)性、前瞻性的質(zhì)量管理，改善工作效率和效果;遵守國(guó)內(nèi)外質(zhì)量法律法規(guī)和國(guó)際規(guī)范，減少損失，為計(jì)劃和決策奠定可靠的基礎(chǔ);提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)出口企業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展的能力。
出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理總體思路是：運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，深化和全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)信息采集與識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，來(lái)確定監(jiān)管需求和資源配置的優(yōu)先順序。同時(shí)依托口岸電子信息化手段，有針對(duì)性地加強(qiáng)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)防控，做到"該嚴(yán)則嚴(yán)、該快則快、打劣促好"，構(gòu)建"動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分級(jí)管理"的出口商品質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制。
二、出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息的采集
風(fēng)險(xiǎn)，指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)是一種未來(lái)的不確定性，可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失、或是可容忍的損失，甚至獲利。從質(zhì)量的角度講，風(fēng)險(xiǎn)與危害不同，危害是事物本身固有的屬性，如有毒物質(zhì)對(duì)人體、環(huán)境造成的危害等，危害是造成產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之一，但不一定會(huì)直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)信息是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，需通過(guò)各種方式、途徑，全面采集出口商品質(zhì)量信息，并識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)。
1、外部質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息的采集。包括各個(gè)出口商品輸往國(guó)的質(zhì)量法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行為習(xí)慣，以及各種現(xiàn)行和即將出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施。各國(guó)對(duì)產(chǎn)品危害點(diǎn)的管制不盡相同，同一產(chǎn)品輸往不同國(guó)家產(chǎn)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也不同，如對(duì)產(chǎn)品中重金屬鉛含量的限制，歐盟國(guó)家、美國(guó)、及其他國(guó)家的控制要求各不相同。
2、產(chǎn)品自身質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息的采集。不同產(chǎn)品存在不同的質(zhì)量危害，由此產(chǎn)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也不相同，需針對(duì)不同產(chǎn)品進(jìn)行梳理和識(shí)別。一般而言，產(chǎn)品自身中存在的潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要包括：一是有害化學(xué)物質(zhì)，如：禁用偶氮染料、鄰苯二甲酸鹽、富馬酸二甲酯、全氟辛酸等等。二是物理安全性能，如：嬰兒用品的小附件、銳利尖端和銳利邊緣、繩帶的纏繞，電氣安全等。三是衛(wèi)生性能，如霉變等。四是一般使用性能和外觀要求，如：耐摩性能、拉伸強(qiáng)度、變形、污漬等。
3、出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)反饋信息的采集。包括出口商品遭遇國(guó)外通報(bào)、召回信息;出口商品退運(yùn)信息;遭遇消費(fèi)者投訴或媒體負(fù)面的質(zhì)量信息反饋;以及對(duì)出口商品實(shí)施監(jiān)督抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查的不合格結(jié)果信息等。
4、企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信信息的采集。不同企業(yè)的質(zhì)量誠(chéng)信和質(zhì)量管理水平也會(huì)對(duì)出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生不同的影響。質(zhì)量文化良好、質(zhì)量管理規(guī)范的企業(yè)，相對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)低;反之，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)就高一些。因此對(duì)同一產(chǎn)品的不同生產(chǎn)企業(yè)也要進(jìn)行質(zhì)量信息采集與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，區(qū)別對(duì)待。企業(yè)質(zhì)量信息點(diǎn)主要包括：企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，企業(yè)在各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信記錄，質(zhì)量體系建立及運(yùn)行的有效性，質(zhì)量體系及產(chǎn)品認(rèn)證情況，質(zhì)量管理人員配置，產(chǎn)品檢驗(yàn)控制，貿(mào)易信譽(yù)，過(guò)往質(zhì)量記錄等。
三、出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所產(chǎn)生的后果，可以根據(jù)其嚴(yán)重程度分成不同的等級(jí)。理想化來(lái)說(shuō)，所有可能產(chǎn)生不良后果的風(fēng)險(xiǎn)，都需要控制。但是不同風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的結(jié)果的不可接受程度不同，需要采取不同的防控措施對(duì)待，質(zhì)量保障資源的平均分配或者動(dòng)用對(duì)待關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的人力、財(cái)力、檢測(cè)資源來(lái)控制低風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量項(xiàng)目都是不合理的。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，有利于突出重點(diǎn)，節(jié)約質(zhì)量成本，化解風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。實(shí)際工作中根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)后果影響程度的不同，將風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分為關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)，一般控制風(fēng)險(xiǎn)和基礎(chǔ)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
1、關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)。其一旦失控，存在不可接受的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，必須被總是監(jiān)控。它必須是客戶(hù)、消費(fèi)者或者政府部門(mén)最關(guān)注的因素，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響是最直接的，或者說(shuō)是最負(fù)面的。如輸美兒童玩具中鉛含量的控制，輸歐真皮皮鞋中六價(jià)鉻的控制等。 2、一般控制風(fēng)險(xiǎn)。其一旦失控，一般不會(huì)直接導(dǎo)致不可接受的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。主要涉及產(chǎn)品一般使用性能和外觀，如衣服扣子釘歪了，鞋底開(kāi)膠了等等。
3、基礎(chǔ)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。涉及企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、設(shè)施、設(shè)備保障，以及企業(yè)道德、行業(yè)自律、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)范、社會(huì)質(zhì)量文化等等。這些因素對(duì)質(zhì)量保障的影響是基礎(chǔ)性的，也是降低產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的治本之舉。
四、出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)中的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。具體而言，對(duì)每一種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率(即可能性)和后果的嚴(yán)重程度分別進(jìn)行量化的評(píng)估，計(jì)算出每一種風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)范圍定義為不同的三個(gè)區(qū)間：可接受區(qū)間、檢查區(qū)間和不可接受區(qū)間，分別對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)不同等級(jí)：關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)，一般控制風(fēng)險(xiǎn)和基礎(chǔ)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。某種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)頻率級(jí)別的量化值，可以根據(jù)該項(xiàng)目被抽查檢出的不合格比例，以及被國(guó)外通報(bào)、退運(yùn)等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行確定;風(fēng)險(xiǎn)后果的級(jí)別量化值，可以根據(jù)該項(xiàng)目對(duì)人體產(chǎn)生危害的嚴(yán)重程度進(jìn)行區(qū)分。
2、關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)的確定與動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以得到某個(gè)階段的關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果不僅可以作為出口商品質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也可以成為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商的重點(diǎn)質(zhì)量保證項(xiàng)目，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)在設(shè)計(jì)、原輔材料采購(gòu)和生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行控制。同樣的方法也可以對(duì)不同行業(yè)、不同商品、不同企業(yè)、不同目的國(guó)，甚至不同環(huán)節(jié)發(fā)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定，從而確定關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，開(kāi)放性的，當(dāng)遇有國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、國(guó)外通報(bào)情況、監(jiān)督抽查檢測(cè)不合格情況、生產(chǎn)條件，及其他影響風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)的因素發(fā)生重大變化時(shí)，須及時(shí)或定期重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
五、出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
重點(diǎn)針對(duì)關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控措施的針對(duì)性和有效性，合理配置行政和企業(yè)資源。
1、強(qiáng)化關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。對(duì)涉及關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)的出口商品加強(qiáng)審核、查驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)控，介入點(diǎn)可以是口岸查驗(yàn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)合格評(píng)定等。如果出現(xiàn)行業(yè)性、區(qū)域性嚴(yán)重質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取必要的臨時(shí)性措施，如提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻等，嚴(yán)格控制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。另外，針對(duì)特殊商品的質(zhì)量安全監(jiān)管，如出口危險(xiǎn)化學(xué)品、高風(fēng)險(xiǎn)玩具和稀土等特殊商品，應(yīng)制定明確的法律法規(guī)、制度，完善監(jiān)管流程，確保質(zhì)量安全。
2、提供針對(duì)性的技術(shù)支持與服務(wù)。加大服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)度，發(fā)布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，包括質(zhì)量控制方法，生產(chǎn)規(guī)范，原材料選擇等，提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)了解、掌握、有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，化解質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
3、突出企業(yè)責(zé)任，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)對(duì)出口企業(yè)廣泛、深入、細(xì)致的宣傳培訓(xùn)，牢固樹(shù)立企業(yè)的質(zhì)量主體意識(shí)，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析，源頭質(zhì)量檢測(cè)，和生產(chǎn)過(guò)程的自檢，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展首件產(chǎn)品確認(rèn)，并爭(zhēng)取客戶(hù)的有效確認(rèn)。
4、強(qiáng)化執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序。任何質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制都需要質(zhì)量成本的付出做支撐，并在產(chǎn)品的價(jià)格上反映出來(lái)。必須通過(guò)暢通投訴、舉報(bào)渠道，開(kāi)展通報(bào)退運(yùn)后續(xù)調(diào)查、監(jiān)督抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方法手段，打擊出口假冒偽劣商品，凈化市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)走出低價(jià)劣質(zhì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的困境。
六、出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理改革成效
通過(guò)出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理模式改革的實(shí)踐，驗(yàn)證了關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制理論的可行性，取得了良好的實(shí)際運(yùn)行效果。
1、產(chǎn)品整體質(zhì)量水平不斷提高。企業(yè)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)和能力顯著提升，促進(jìn)了出口商品質(zhì)量的持續(xù)提高。雖然監(jiān)管部門(mén)的總體抽檢批減少了，但檢驗(yàn)針對(duì)性提高，有效攔截了不合格商品的出口;同時(shí)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)能否進(jìn)行有效控制決定了其產(chǎn)品通關(guān)速度和通關(guān)成本，管理的差異化有助于促進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了"促好促快"的良性循環(huán)。
2、提高了質(zhì)量監(jiān)管工作有效性和針對(duì)性。改變以往"一刀切"式的、無(wú)差別的按比例隨機(jī)抽檢的方式，通過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)布控?cái)r截，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施檢的針對(duì)性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的抽檢批占總抽檢批的三分之二，集中了有限的檢力資源管住管好了該管的，凸顯了檢驗(yàn)的有效性。
3、提升了電子信息化技術(shù)應(yīng)用水平。促進(jìn)了電子信息化技術(shù)在出口商品質(zhì)量管理中的進(jìn)一步優(yōu)化、完善，實(shí)現(xiàn)了高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的嚴(yán)密布控、一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的快速放行和風(fēng)險(xiǎn)信息日常電子化管理。
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作者簡(jiǎn)介： 于智勇，1995年6月畢業(yè)于西安交通大學(xué)，碩士研究生。
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