城市建設與管理論文(2)
城市建設與管理論文
城市建設與管理論文篇二
城市規(guī)劃與城市建設管理初探
【摘要】：隨著我國社會經(jīng)濟和國民生活水平的不斷提高，城市化進程日益加快，城市建設管理工作也更加繁重復雜。城市建設與發(fā)展過程中規(guī)劃是一項重點內(nèi)容。城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的重要依據(jù)，對城市建設和管理起到至關重要的作用。因此，分析城市發(fā)展過程遇到的問題，積極尋找解決問題的方案和措施，制定科學合理的城市規(guī)劃和管理模式，促使城市更快更好的發(fā)展。
【關鍵詞】：城市規(guī)劃;城市建設;管理
前 言：城市規(guī)劃是在一段時期內(nèi)的城市經(jīng)濟發(fā)展、土地利用以及空間使用能能源和資源與人口之間的關系進行平衡協(xié)調(diào)的過程。城市規(guī)劃是具有一定的綜合性、獨立性及專業(yè)性的工作，其出發(fā)點是建設綠色生態(tài)、節(jié)約環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展型城市，目的在于促進城市繁榮穩(wěn)定和長足發(fā)展。城市規(guī)劃是城市建設發(fā)展的藍圖，涉及到整個城市資源和空間的利用，關系整座城市的社會經(jīng)濟發(fā)展方向，關系到整個城市的經(jīng)濟命脈。目前，我國城市發(fā)展中國仍存在一些問題，值得城市規(guī)劃建設管理部門進行分析和探討，采取切實可行的管理辦法，促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境與人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.城市規(guī)劃應當遵循的原則
1.1城市規(guī)劃應具有前瞻性
城市發(fā)展規(guī)劃應制定高起點，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能促進城市健康有序發(fā)展。城市規(guī)劃編制要立足長遠，積極探索創(chuàng)新，不能被眼前的空間和資源條件所束縛，堅持高起點，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，階梯式實施過程。要合理的利用土地資源，堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市。明確城市規(guī)劃對土地利用的監(jiān)管作用，保證城市土地的到合理的開發(fā)布局，符合城市未來發(fā)展特點，城市項目的審批和建設都要嚴格按照城市發(fā)展規(guī)劃來執(zhí)行。
1.2城市規(guī)劃應該統(tǒng)籌兼顧
隨著城市化進程的日益加快，城際之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃堅持統(tǒng)籌兼顧就要與區(qū)域發(fā)展相結合，做好城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，對城市功能布局以及基礎設施建設進行合理安排，這樣有助于城市內(nèi)部實行文明和諧的發(fā)展局面，同時有助于打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定。從區(qū)域整體出發(fā)，結合城鄉(xiāng)發(fā)展特點和需要，明確各城鎮(zhèn)的職能分工，對城鎮(zhèn)功能布局及基礎設施建設進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導，避免重復建設和空間資源浪費，實行區(qū)域間基礎設施共享和有效管理策略，對不符合整體利益及長遠利益的開發(fā)布局進行限制，保護環(huán)境資源。
1.3城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展相結合
城市發(fā)展規(guī)劃和建設管理應該符合經(jīng)濟結構調(diào)整的要求，進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模化效應，城市規(guī)劃不單是建設規(guī)劃，更要顧及經(jīng)濟空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡個階層的經(jīng)濟利益，促進經(jīng)濟發(fā)展。利用法律和稅收強化市場經(jīng)濟體制下的政府管理職能，引導城市建設發(fā)展方向和規(guī)模，使之與國家政策、經(jīng)濟趨勢相符合。城市項目的布局和選址應該符合城市規(guī)劃建設，新增建設用地要經(jīng)過嚴格的城市規(guī)劃部門審批程序方可實施。城市規(guī)劃的管理應該促進和推動城市經(jīng)濟發(fā)展建設，保證經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
2.當前城市規(guī)劃與城市建設存在的問題分析
2.1城市規(guī)劃管理粗放
在城市規(guī)劃建設中，包括基礎設施建設、功能區(qū)建設以及產(chǎn)業(yè)結構布局，比如公園廣場建設、街道綠化布置以及市政基礎設施等。然而，當前，我國城市建設規(guī)劃經(jīng)常由于各種原因被改變，具有很強的隨意性，造成這種結果可能由于城市領導更換導致原規(guī)劃被打亂;政府部門為了追求經(jīng)濟發(fā)展而出讓土地，影響了原有城市土地規(guī)劃;城市管理部門利用職權調(diào)整城市規(guī)劃，從中漁利。
2.2城市規(guī)劃沒有適當超前
城市發(fā)展建設缺乏超前意識，很多城市利用環(huán)境資源作為代價來換取經(jīng)濟建設成果，雖然只是眼前的繁榮，同時也為今后的規(guī)劃和治理留下了難題和隱患。由于城市建設缺乏前瞻性，許多城市的道路的數(shù)量和道路的寬度已經(jīng)不能滿足日益增長的車輛的需要，擁擠的交通必然與盲目擴大和發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)相關;被嚴重污染的城市河水與重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不合理布局脫不了干系;嚴重的霧霾及惡劣的空氣質(zhì)量是各種廢氣的排放帶來的后果，這些現(xiàn)象雖然與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關，但是缺乏前瞻性的城市規(guī)劃管理也難辭其咎。
2.3城市規(guī)劃中的土地資源利用不合理
一些城市建設的規(guī)劃缺乏科學性，布局明顯不合理。許多地區(qū)沒有根據(jù)當?shù)氐木唧w特點來進行規(guī)劃布局，主要表現(xiàn)為對公共基礎設施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生活區(qū)以及商業(yè)區(qū)沒有進行合理規(guī)劃，例如一些古城為了修建市區(qū)主干道，盲目拆除了具有上千年文化的古建筑，這些建筑是無法復制和保留的，因此“古城文化遺產(chǎn)”的申請也未通過，而由于規(guī)劃不善，原有的代表性建筑被一群沒有文化根據(jù)的“火柴盒”式建筑和爛尾樓所包圍;許多地區(qū)不顧城市一體化趨勢，大搞諸侯割據(jù)規(guī)劃，坐井觀天、畫地為牢，瞄準信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，從競爭角度出發(fā)，導致產(chǎn)業(yè)結構相似雷同，單個城市缺乏支持，變得后勁不足，嚴重影響了城市經(jīng)濟發(fā)展建設。
2.4城市規(guī)劃建設管理工作配合缺乏默契度
城市規(guī)劃是對經(jīng)濟、環(huán)境、資源及社會的綜合規(guī)劃，是一項全局性、戰(zhàn)略性的工程型工作。城市規(guī)劃不是一某個部門單打獨斗，而是需要各個相關部門的密切支持與配合，使城市規(guī)劃與土地資源管理、市政基礎設施建設、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局、環(huán)境保護、人口發(fā)展以及經(jīng)濟建設緊密聯(lián)系在一起。這些因素互為因果，相互促進、相互制約。而在現(xiàn)實的城市發(fā)展規(guī)劃中，許多城市往往不能正確處理好城市規(guī)劃建設與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，各部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏溝通和配合，使土地資源的利用和環(huán)境的保護之間充滿了矛盾。事實上，國民經(jīng)濟發(fā)展的同時也要合理的利用好每一寸土地，平衡經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展之間的關系，而當前許多城市在處理二者關系之間缺乏平衡和協(xié)調(diào)，影響了整個城市規(guī)劃管理水平，阻礙了城市的發(fā)展進步。
3.完善城市規(guī)劃與城市建設管理的措施探討 3.1堅持人本思想
城市規(guī)劃建設就是為了讓生活更美好，歸根結底是服務城市居民。在城市規(guī)劃中應該堅持以人為本的思想理念，做到一切從實際出發(fā)，實事求是、與時俱進，使城市規(guī)劃管理工作具有前瞻性，符合整體利益和長遠利益，滿足人民群眾切實關心的實際問題。為了保證規(guī)劃的科學合理，應堅持循序漸進、階梯式發(fā)展原則，對相應的工作制定統(tǒng)一標準，不能急功近利、盲目追求經(jīng)經(jīng)濟利益而付出環(huán)境和資源的代價，多搞一些民生工程，切勿實行面子工程、形象工程，要體現(xiàn)出人們的利益，堅持以人為本。
3.2建立健全法律法規(guī)監(jiān)管體系
城市規(guī)劃建設與管理要想取得成效，政府部門應該發(fā)揮職能，積極運用法律手段加強城市規(guī)劃總會讓協(xié)調(diào)職能，將城市土地資源利用活動納入統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃之中。建立健全法律法規(guī)在城市規(guī)劃方面的內(nèi)容，指導和監(jiān)管各級城市在城市規(guī)劃的內(nèi)容和方向，保證各級職能部門能夠依照實際情況踐行法律規(guī)定，抱著該法律有效發(fā)揮。完善法律管理體系，使城市規(guī)劃管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
3.3建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市
在城市規(guī)劃管理中，針對當前城市規(guī)劃中大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄、大量污染而導致的污染和浪費的現(xiàn)象，應該堅持節(jié)約的原則，完善城市功能和布局結構，妥善解決規(guī)劃發(fā)展中遇到的矛盾。為了實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市，應該改變粗放型規(guī)劃模式，堅持節(jié)約和集約，以低消耗和環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，主動構建城市生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)整體優(yōu)化的、可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)，形成科學合理的城市規(guī)劃模式，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
3.4實行嚴格的規(guī)劃審批程序，
要確保城市規(guī)劃管理的科學合理，就要執(zhí)照既定程序執(zhí)行。因此要科學謀劃，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，對違背程序的當事人追糾法律責任，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督、評價和激勵機制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進行。
結 語：總之，良好的城市規(guī)劃有利于創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，提高城市建設水平。城市規(guī)劃的效果對城市各功能區(qū)功能的發(fā)揮以及市管理工作的質(zhì)量有著直接影響。城市規(guī)劃的涉及范圍廣，技術性強，因此，，城市既要符合城市建設的總體要求，又要遵循城市建設的客觀規(guī)律，要做到立足長遠，頭籌兼顧，綜合布局，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
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