城市公共管理論文范文(2)
城市公共管理論文范文
城市公共管理論文范文篇二
城市突發(fā)公共事件應急管理研究
摘要：當前，我國正處于經濟轉軌社會轉型時期，城市化進程日益加快，各種不穩(wěn)定、不和諧因素不斷上升，城市公共安全面臨著巨大的威脅和挑戰(zhàn)。維護好城市公共安全，有效應對城市各類突發(fā)公共事件，是政府的重要職能，也是衡量政府管理水平的一項重要指標。因此，加強城市突發(fā)公共事件應急管理工作，提高城市應對突發(fā)公共事件的處理能力，建立健全應急管理體系，己經成為城市政府必須認真對待的重大問題。
關鍵詞：城市突發(fā)事件應急管理
一、突發(fā)公共事件及其應急管理概述
1、突發(fā)公共事件的概念
本文結合《突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中對突發(fā)公共事件的定義，認為：突發(fā)公共事件是突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要政府及相關組織采取緊急措施予以積極應對的危機事件。
2、突發(fā)公共事件應急管理的概念
突發(fā)公共事件應急管理是指政府和其他相關機構為了預防與應對突發(fā)公共事件，避免或減少突發(fā)公共事件所造成的危害，對突發(fā)公共事件事前、事中、事后和后危機的全過程進行預防、準備、響應和恢復的動態(tài)管理活動。
3、加強城市突發(fā)公共事件應急管理的必要性
加強應急管理工作，積極預防和妥善處置突發(fā)事件，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保持經濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保障，是政府全面履行職能，提高執(zhí)政能力的內在要求。
(1)加強政府應急管理是構建社會主義和諧社會的必然要求
構建社會主義和諧社會，需要平安和諧的社會環(huán)境。當前，各種社會利益關系錯綜復雜，社會矛盾相互交織，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，引起一系列惡性連鎖反應，影響了社會發(fā)展。因此，加強政府應急管工作，有效預防和處置各類突發(fā)公共事件，最大限度減少影響社會和諧的不穩(wěn)定因素，將有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(2)加強應急管理是政府堅持以人為本的重要體現(xiàn)
應急管理工作關系到人們群眾的生命財產安全，是黨和政府堅持以人為本、保障民生的重要體現(xiàn)。因此，各級政府要堅持以人為本，居安思危，常抓不懈，切實做好應急管理工作，積極化解各類社會矛盾，有效預防和應對各類風險與危機。
(3)加強政府應急管理是保持經濟社會健康發(fā)展的重要保障
安定有序的社會環(huán)境是保持經濟平穩(wěn)快速增長，順利實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標的重要保障。從這個意義上講，做好應急管理工作就是保護和發(fā)展生產力，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
(4)加強政府應急管理是政府提高執(zhí)政能力的內在要求
應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，就要求我們在加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，高度重視社會管理和公共服務。
二、城市突發(fā)公共事件應急管理存在的問題
1、預案體系操作性不強
應急預案是為應對各類突發(fā)公共事件而制定的指導性文件，是應急管理體系的重要組成部分。但是有一些預案過于簡單、籠統(tǒng)，實用性、操作性不強。究其原因一是有些部門在編制預案過程中，照搬照抄，沒有深入調查研究實際情況，編制出的預案缺乏針對性;二是缺乏對預案的評審和應急演練的檢驗。
2、應急管理體制不完善
城市應急管理領導機構、辦事機構與各專項應急指揮機構的關系不夠理順，應急管理部門之間存在著權責不明、職責分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，缺乏有效的溝通和協(xié)調。
3、應急管理運行機制不健全
城市政府尚未建立一個具備協(xié)商、決策與綜合協(xié)調功能的常設機構，在應對突發(fā)事件時，大部分情況下仍然采用分部門、分災種的單一災情應急管理模式，部門之間、縣域之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密，沒有形成全市統(tǒng)一的應急聯(lián)動和協(xié)調機制。
4、應急保障體系不完善
應急保障體系還不完善，仍存在著一些問題：應急救援隊伍力量薄弱，應急物質缺乏統(tǒng)籌管理，應急物質儲備制度不完善;應急處置資金缺乏，科技研發(fā)力度不夠等問題。
三、完善城市突發(fā)公共事件應急管理的對策
1、加強城市突發(fā)公共事件應急管理組織體系建設
科學的應急管理組織體系，是應對突發(fā)公共事件的重要組織保證，對于有效預防或減輕突發(fā)公共事件造成的危害和影響，具有重要意義。城市要立足本市實際，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，按照“目標統(tǒng)一、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、責權對等原則、執(zhí)行與監(jiān)督部門分設原則”的原則，建立常設性應急管理領導機構、專項指揮機構和應急管理保障機構，構建適合自身的組織健全、權責明確、功能齊全、運行高效、保障有力的應急管理組織體系。
2、完善城市突發(fā)公共事件應急管理運行機制
突發(fā)事件應急管理是一個動態(tài)的管理過程，涵蓋突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置、事后恢復與重建等應對環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互銜接，互為影響。因此加強城市應急管理工作，就需要對每個環(huán)節(jié)實施有效管理，防止突發(fā)事件向更加嚴重的階段發(fā)展，減少突發(fā)事件帶來的損失，逐步建立起形成政府統(tǒng)籌協(xié)調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效應急管理機制。
3、加強城市突發(fā)公共事件應急保障體系建設
城市應急保障體系是保證城市有效應對突發(fā)事件的重要支持，是城市應急管理中的重要組成部門，完善應急保障體系建設，需要做好以下幾個方面的工作：加強城市應急管理信息平臺建設、加強城市應急管理各級隊伍建設、加強應急物資保障能力建設、加強科技支撐能力建設、建立健全應急通信保障體系、開展好公共安全宣傳教育工作。
4、完善城市應急管理法制體系
完善的法律法規(guī)是政府應急管理的最有力的保障，是預防、調控、處置突發(fā)公共事件的有效法寶。各級政府要以突發(fā)事件應對法和國家相關法律為依據(jù)，認真總結應急管理實踐的經驗教訓基礎上，積極探索應急管理的客觀規(guī)律，根據(jù)本地實際和有關突發(fā)事件的特點，研究制定應急預案和相關制度，不斷完善應急管理法制建設，實現(xiàn)應急管理的規(guī)范化、法制化和制度化。城市應急法制建設還要加強以下幾個方面的工作：
(1)建立健全緊急狀態(tài)的法律法規(guī)，明確規(guī)定行政應急措施的適用范圍、程序以及原則，應急管理部門、應急管理者的權責、公民的合法利益等內容;
(2)建立完善應急資源征用及補償制度;
(3)制定有關應急社會動員的法律法規(guī)，明確應急管理參與者的權、責、利;
(4)研究建立應急管理“社會發(fā)展風險基金”預算制度，探索利用經濟刺激、社會保險等市場手段防范、控制和分散風險;
(5)完善應急管理教育法律法規(guī)，建立健全應急宣傳教育培訓制度，加強對應急管理人員和市民預防與應對意識的培養(yǎng)，提高全社會整體應急能力;
(6)完善監(jiān)督、評估體系，保障政府在應急管理過程中，依法處置公共危機事件，依法查處各種失職和違法行為，保護各種主體的合法權益。
四、結束語
城市突發(fā)事件應急管理是國家現(xiàn)代行政管理中的重要組成部分，開展好城市突發(fā)事件應急管理工作對于提高政府的應急管理能力，保障人們群眾的生命和財產安全、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，維護城市公共安全，促進社會和諧發(fā)展穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安，具有深遠而又重要的意義。
參考文獻：
[1]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應急管理體系與方法[D].上海：同濟大學，2007.
[2]李銳.中國城市突發(fā)公共事件應急管理體系研究[D].長春：吉林大學，2011.
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