公安隊(duì)伍管理論文(2)
公安隊(duì)伍管理論文篇二
公安隊(duì)伍目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新初探
摘 要：目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制就是目標(biāo)管理方法的制度化，公安隊(duì)伍推進(jìn)目標(biāo)管理是管理創(chuàng)新的必然要求，是公安隊(duì)伍制度化和規(guī)范化建設(shè)的必然要求，是充分調(diào)動(dòng)各級(jí)警察工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的必然要求。公安隊(duì)伍目標(biāo)管理方法的創(chuàng)新主要應(yīng)從目標(biāo)的制定，目標(biāo)的實(shí)施，結(jié)果的考評(píng)三個(gè)方面展開(kāi)。
關(guān)鍵詞：公安隊(duì)伍 目標(biāo)管理 管理創(chuàng)新 創(chuàng)造性
公安隊(duì)伍管理機(jī)制包含多項(xiàng)內(nèi)容，目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前，在社會(huì)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新的歷史時(shí)期，公安隊(duì)伍目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制也需要適應(yīng)時(shí)代的要求而進(jìn)行創(chuàng)新，本文試對(duì)這個(gè)問(wèn)題做初步的探討。
1.何謂目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制
目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制就是目標(biāo)管理方法的制度化。目標(biāo)管理最早是由美國(guó)管理學(xué)家彼得?德魯克于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中提出的一種新的管理方法。1965年，管理學(xué)家喬治?奧迪奧恩出版專著《目標(biāo)管理》，使這一理論得到進(jìn)一步充實(shí)與發(fā)展。
所謂目標(biāo)管理就是一個(gè)組織中的管理者依據(jù)管理的任務(wù)同其所管轄的人員共同制定工作目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)而以目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)的管理方法。目標(biāo)管理包含三層內(nèi)涵：一是個(gè)人的工作目標(biāo)是由管理者和被管理者共同商定的結(jié)果;二是管理者的總目標(biāo)和被管理者的具體目標(biāo)是開(kāi)展工作的依據(jù);三是以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為考核個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)。
目標(biāo)管理相對(duì)于傳統(tǒng)的管理方法表現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，目標(biāo)管理是自我管理。傳統(tǒng)的管理方法是偏重于執(zhí)行管理者的要求為重點(diǎn)，而目標(biāo)管理是以偏重于完成目標(biāo)為重點(diǎn)。目標(biāo)的制定是管理者與被管理者的協(xié)商結(jié)果，體現(xiàn)著被管理者的要求。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)由被管理者獨(dú)立自主地完成，反對(duì)管理者過(guò)多的干涉。因此，從根本上說(shuō)，目標(biāo)管理是一種自我控制的管理方法。這種管理方法的優(yōu)勢(shì)就在于：被管理者擺脫了管理者的直接控制，這樣就使被管理者有利于建立工作責(zé)任感，有利于積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，從而有利于工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第二，目標(biāo)管理是系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)的管理方法主要表現(xiàn)為自上而下的管理方法，目標(biāo)管理則側(cè)重于管理者與被管理者的相互協(xié)作、共同努力，體現(xiàn)為系統(tǒng)的特征。目標(biāo)管理通過(guò)管理者與被管理者的協(xié)商，將總目標(biāo)逐級(jí)分解，轉(zhuǎn)換成被管理者的分目標(biāo)。在目標(biāo)分解過(guò)程中，管理者與被管理者的權(quán)、責(zé)、利已經(jīng)十分明確，而且，總目標(biāo)與分目標(biāo)方向一致，相互配合，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)體系。所以，目標(biāo)管理是系統(tǒng)管理。這種管理方法的優(yōu)勢(shì)在于：通過(guò)總目標(biāo)的制定與分解，一方面，集體中的所有人員共同參與管理，這能夠使集體中的所有人員明確共同的目標(biāo)，有利于增強(qiáng)集體或系統(tǒng)的觀念;另一方面，總目標(biāo)的分解，又有利于各子系統(tǒng)明確在集體中所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用。第三，目標(biāo)管理是結(jié)果管理。傳統(tǒng)的管理方法傾向于整個(gè)管理過(guò)程的監(jiān)督與控制，而目標(biāo)管理則以制定目標(biāo)為起點(diǎn)，以目標(biāo)完成情況的考核為終結(jié)。在目標(biāo)管理中，工作結(jié)果是第一位的，工作結(jié)果是考核和獎(jiǎng)評(píng)的依據(jù)，至于完成目標(biāo)的具體過(guò)程、途徑和方法，管理者并不過(guò)多干預(yù)。所以，重視結(jié)果的目標(biāo)管理方法的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為：一方面，通過(guò)明確被管理者為實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)做出了多少成績(jī)，這樣有利于克服被管理者的懶散和虛假，敦促被管理者為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力工作。另一方面，通過(guò)對(duì)結(jié)果的重視，而減少對(duì)過(guò)程的監(jiān)控，這樣無(wú)形中可以調(diào)動(dòng)被管理者完成任務(wù)目標(biāo)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2.公安隊(duì)伍目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新的必然性
目標(biāo)管理是許多行業(yè)所采用的先進(jìn)的管理方法，對(duì)于公安隊(duì)伍而言，進(jìn)行目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新，即推行目標(biāo)管理機(jī)制同樣有其必然性。
2.1公安隊(duì)伍推進(jìn)目標(biāo)管理是管理創(chuàng)新的必然要求。今天我們所處的時(shí)代，是一個(gè)新情況、新矛盾、新問(wèn)題、新事物層出不窮的時(shí)代?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新是時(shí)代的潮流，是大勢(shì)所趨。2004年6月，黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。[1]社會(huì)管理創(chuàng)新重要性進(jìn)一步凸顯出來(lái)。基于此，社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國(guó)政法工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)工作的組成部分之一。因此，公安隊(duì)伍推動(dòng)管理創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的必然要求。而公安隊(duì)伍管理創(chuàng)新首先就是目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新，恩格斯曾指出：“任何事情的發(fā)生都不是沒(méi)有自覺(jué)的意圖，沒(méi)有預(yù)期的目的的?！盵2]警察的工作都是在一定的目標(biāo)引導(dǎo)下的工作，所以，推行目標(biāo)管理，確立與時(shí)代精神相一致的，符合時(shí)代要求的目標(biāo)，是公安隊(duì)伍管理創(chuàng)新的必然要求。
2.2第二，公安隊(duì)伍推行目標(biāo)管理是公安隊(duì)伍制度化和規(guī)范化建設(shè)的必然要求。新的歷史時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政治體制的改革，公安隊(duì)伍管理體制的改革也逐步展開(kāi)，根據(jù)公安工作的特點(diǎn)和面臨的發(fā)展形勢(shì)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為：公安機(jī)關(guān)必須落實(shí)有效的管理制度和法律制度，推進(jìn)公安隊(duì)伍管理的制度化和規(guī)范化。也就是說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)制度化和規(guī)范化的管理機(jī)制，把各項(xiàng)工作放到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的管理框架中，使公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作始終能夠保持高效、協(xié)調(diào)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)，使公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作不會(huì)因個(gè)別人的變動(dòng)而改變，把個(gè)別人的影響降到最低水平，有效的解決管理工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，叫干什么就干什么”的隨機(jī)、隨意的工作狀態(tài)。推行目標(biāo)管理正是順應(yīng)了這一要求，因?yàn)椋鶕?jù)目標(biāo)管理的基本指導(dǎo)思想，一個(gè)工作目標(biāo)一旦確定下來(lái)，就不得隨意更改或調(diào)整，管理者和被管理者都要維護(hù)目標(biāo)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。在目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中，只要承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)的個(gè)體還存在，那么目標(biāo)管理就不能中止。所以，推行目標(biāo)管理機(jī)制正順應(yīng)了公安隊(duì)伍管理制度化和規(guī)范化的建設(shè)要求。
2.3公安隊(duì)伍推行目標(biāo)管理是充分調(diào)動(dòng)各級(jí)警察工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的必然要求。新的歷史時(shí)期，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的各種矛盾凸顯出來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)公安工作提出了更高、更新、更嚴(yán)的要求。要完成黨和國(guó)家交給的光榮而艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵要建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)過(guò)硬、富有戰(zhàn)斗力的公安隊(duì)伍，因此，每一名公安干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性就成為造就這樣一支隊(duì)伍的基礎(chǔ)和前提。推行目標(biāo)管理則是造就這樣一支隊(duì)伍的重要手段。正如前文所述，在目標(biāo)管理機(jī)制中，目標(biāo)的設(shè)定體現(xiàn)了管理者和被管理者的共同意愿，目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程則是管理者的充分放權(quán)和被管理者的充分自主。所以，目標(biāo)管理，一方面可以使管理者從具體的事務(wù)中超脫出來(lái)，使管理者能夠著眼宏觀抓大事，著眼全局抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服事必躬親的弊端，提高管理水平。另一方面可以使被管理者充分發(fā)揮自主意識(shí)，積極、主動(dòng)，并富有創(chuàng)造性的去完成自己的目標(biāo)。因此，公安隊(duì)伍推行目標(biāo)管理是充分調(diào)動(dòng)各級(jí)警察工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的有效手段和必然要求。
3.公安隊(duì)伍目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新的具體舉措
公安隊(duì)伍目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新就是目標(biāo)管理方法的創(chuàng)新，根據(jù)目標(biāo)管理理論的思想和公安工作的實(shí)際，目標(biāo)管理方法的創(chuàng)新主要應(yīng)從以下三個(gè)方面展開(kāi)：
3.1目標(biāo)的制定。制定目標(biāo)是目標(biāo)管理中的第一步，也是最重要的一步，制定出科學(xué)合理，切實(shí)可行的目標(biāo)是目標(biāo)管理成功與否的關(guān)鍵。公安隊(duì)伍的管理者應(yīng)根據(jù)具體情況，制定出切實(shí)可行的目標(biāo)。具體而言，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要深入調(diào)查研究，確定整體目標(biāo)。目標(biāo)的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，過(guò)高的目標(biāo)會(huì)給被管理者造成過(guò)大的壓力，過(guò)低的目標(biāo)又會(huì)使被管理者因過(guò)于容易完成而無(wú)法激發(fā)其創(chuàng)造性，從而失去目標(biāo)管理的作用。所以，公安隊(duì)伍的管理者必須進(jìn)行充分的調(diào)查研究，制定出科學(xué)合理的整體目標(biāo)。二是要充分研討協(xié)商，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)分解。整體目標(biāo)的分解既是整體目標(biāo)進(jìn)一步具體化過(guò)程，也是讓全體干警進(jìn)一步了解公安工作整體目標(biāo)的過(guò)程。所以公安隊(duì)伍的管理者必須充分創(chuàng)造條件，與各職能部門(mén)充分協(xié)商，將整體目標(biāo)貫徹到每個(gè)職能部門(mén)及每個(gè)人身上，使人人都有目標(biāo)，讓每個(gè)人都感到自己為達(dá)到總目標(biāo)而身負(fù)責(zé)任。三是要協(xié)調(diào)各方要求，形成目標(biāo)體系。目標(biāo)分解并不是取消整體目標(biāo)，而是要形成一個(gè)目標(biāo)體系。目標(biāo)體系一般包括遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)等。一般說(shuō)來(lái)，遠(yuǎn)期目標(biāo)、整體目標(biāo)在目標(biāo)體系內(nèi)處于最高層次，它們?cè)诜较蚝蛢?nèi)容上規(guī)定了各部門(mén)及個(gè)體的具體目標(biāo)。遠(yuǎn)期目標(biāo)、整體目標(biāo)與近期目標(biāo)、個(gè)體目標(biāo)之間是整體與部分、個(gè)別與一般的關(guān)系，目標(biāo)間環(huán)環(huán)緊扣，形成公安工作目標(biāo)的有機(jī)整體。
3.2目標(biāo)的實(shí)施。工作目標(biāo)一經(jīng)確定，就需要貫徹實(shí)施，否則，再合理的目標(biāo)也是一紙空文。所以，目標(biāo)的實(shí)施也是目標(biāo)管理中的重要環(huán)節(jié)。具體而言，這個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作，一是要充分信任，合理放權(quán)。目標(biāo)管理在行為上主張自主、放權(quán)的原則，管理者對(duì)被管理者是尊重、信任和支持，被管理者在承擔(dān)目標(biāo)并被授權(quán)之后是自覺(jué)、自主和自治，這樣才能充分激發(fā)被管理者的主體意識(shí)，使他們不斷挖掘自身潛能，保證工作能夠順利完成。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，管理者在目標(biāo)分解后就可以放手不管，相反由于形成了目標(biāo)體系，一環(huán)失誤，就會(huì)牽動(dòng)全局，所以管理者在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的管理也是不可缺少的。二是要各司其職，各負(fù)其責(zé)。在充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，管理者與被管理者就要各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)于管理者而言，要宏觀把握，把工作重心放在綜合性管理上。更為重要的是，管理者要完善制度建設(shè)，著力拓展工作廣度和深度，開(kāi)創(chuàng)積極進(jìn)取的工作局面;對(duì)于被管理者而言，應(yīng)根據(jù)自己所需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理實(shí)施，充分發(fā)揮出自己的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性而實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。三是要掌握信息，反饋調(diào)節(jié)。由于工作目標(biāo)是在預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，在實(shí)施過(guò)程中與現(xiàn)實(shí)必然存在一定的差距，因此工作展開(kāi)后的信息反饋就十分必要。這就要求管理者要通過(guò)各種渠道收集信息，在掌握目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的信息后，一旦發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)不平衡與不協(xié)調(diào)的情況，管理者就有必要對(duì)各種不平衡情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，防止管理失控，影響整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.3結(jié)果的考評(píng)。結(jié)果的考評(píng)是目標(biāo)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)有效的實(shí)施結(jié)果的考評(píng)，將能夠激勵(lì)被管理者積極投身于下一輪目標(biāo)管理的實(shí)施。因此，結(jié)果的考評(píng)對(duì)目標(biāo)管理也具有重要的意義。合理的進(jìn)行結(jié)果的考評(píng)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要成立具有公信力的考評(píng)組織。實(shí)施目標(biāo)管理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立相對(duì)穩(wěn)定、具有公信力的考評(píng)組織負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)考評(píng)。考評(píng)機(jī)構(gòu)的組成人員要能得到全體被考評(píng)人員的信任和擁護(hù)，具有一定的權(quán)威性，只有這樣，才能使考評(píng)的結(jié)果能夠獲得被考評(píng)人的認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的有效性。二是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要公平、公正、公開(kāi)，并制度化。公平和公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是保證考評(píng)結(jié)果具有激勵(lì)性的保障，如果考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不能做到公平和公正，必然造成考評(píng)結(jié)果缺乏公平和公正性，這樣也就無(wú)法調(diào)動(dòng)被考評(píng)者的工作積極性，甚至?xí)a(chǎn)生相反的效果。因此，考核標(biāo)準(zhǔn)要做到公平和公正，并及時(shí)公開(kāi)。同時(shí)，作為目標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)，結(jié)果的考評(píng)要長(zhǎng)期進(jìn)行下去，還要求考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)要基本保持穩(wěn)定，所以，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制度化也是做好考評(píng)工作的基本要求。三是考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲要及時(shí)兌現(xiàn)?？荚u(píng)的目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，推動(dòng)目標(biāo)管理進(jìn)入新的的循環(huán)。所以，考評(píng)結(jié)果出來(lái)后，管理者就應(yīng)及時(shí)的按事先約定的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)予以兌現(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，考評(píng)優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，肯定他們的成績(jī)，調(diào)動(dòng)他們下一步的工作積極性;對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)，考評(píng)不合格的給予批評(píng)教育及適度的懲罰，以此激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
本文系廣東警官學(xué)院重點(diǎn)課題“公安思想政治工作五大機(jī)制創(chuàng)新研究”(課題批準(zhǔn)號(hào)：2009-Z09)的階段性成果。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
楊經(jīng)錄(1971-)，男，吉林通化人，廣東警官學(xué)院思政部教授，主要從事公安思想政治工作的教學(xué)與研究。
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