軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理論文(2)
軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理論文
軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理論文篇二
淺議軍隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理
摘 要：軍隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是科學(xué)合理使用經(jīng)費(fèi)，全面提高和充分發(fā)揮有限建設(shè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益，為部隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障的重要環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù);預(yù)算管理
部隊(duì)本身屬于非生產(chǎn)單位，經(jīng)費(fèi)開支后一般不再返回，更不會(huì)出現(xiàn)增值，因此，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來源具有局限性和不穩(wěn)定性。經(jīng)費(fèi)爭取來之不易，開源的同時(shí)我們應(yīng)該更加重視“節(jié)流”。部隊(duì)預(yù)算制度改革以來，各級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算管理意識(shí)越來越強(qiáng)，預(yù)算編制的方法、程序已基本掌握，預(yù)算編制的科學(xué)合理性逐年提高，預(yù)算執(zhí)行越來越規(guī)范。然而，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新時(shí)期新形勢(shì)下部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理所面臨的新要求顯得尤其重要。筆者結(jié)合幾年來的工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在這里談幾點(diǎn)體會(huì)。
一要合理、有效制定預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)要服從單位建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算帶有鮮明的戰(zhàn)略個(gè)性。各級(jí)單位要制定出符合自身實(shí)際的建設(shè)目標(biāo)，并將既定規(guī)劃、計(jì)劃通過預(yù)算的形式加以固化與量化，以確保建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。管理者可以透過預(yù)算這個(gè)數(shù)字化的有效溝通載體，全盤考慮單位建設(shè)發(fā)展的價(jià)值鏈間的相互聯(lián)系。在實(shí)際工作中，受管理人員管理理念以及編制的程序性、手段性等主、客觀因素制約，預(yù)算往往和戰(zhàn)略脫節(jié)，這種現(xiàn)象的存在極大削弱了預(yù)算管理的實(shí)施效果。編制的不合理甚至可能阻礙單位建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。由此看來，要先有單位建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，后有預(yù)算目標(biāo)，各級(jí)單位如何制定建設(shè)目標(biāo)是開展預(yù)算工作的關(guān)鍵。預(yù)算目標(biāo)的制定要依托單位規(guī)劃、計(jì)劃，是建設(shè)目標(biāo)的分解和細(xì)化，是保證黨委工作意圖得以實(shí)現(xiàn)的有效手段和工具。換言之，沒有單位建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，預(yù)算就會(huì)失去方向，失去存在的價(jià)值和意義。從一個(gè)單位整體的角度講，規(guī)劃包括單位本級(jí)與下屬單位兩個(gè)層面的兩級(jí)規(guī)劃，預(yù)算也包括與之相對(duì)應(yīng)的兩級(jí)預(yù)算。兩級(jí)預(yù)算必須是建立在兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，方能保持步調(diào)一致。所以，在單位本級(jí)這個(gè)層面上，就必須高度重視單位建設(shè)的規(guī)劃與制定。要側(cè)重于宏觀分析，設(shè)置高水平的建設(shè)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織各個(gè)業(yè)務(wù)部門，投入一定的人力和財(cái)力，掌握詳實(shí)、全面的信息，從而保證研究成果的可信度。在分析單位所處的環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，包括軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略方針、所擔(dān)負(fù)任務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、單位年度主要工作任務(wù)等信息后，據(jù)此制定年度工作階段、步驟，不同階段、不同任務(wù)的應(yīng)對(duì)措施及所要達(dá)到的目標(biāo)等方方面面的計(jì)劃，以及3至5年的發(fā)展規(guī)劃。在下屬單位層面，則需要根據(jù)上級(jí)單位的建設(shè)規(guī)劃和自身實(shí)際情況制定本級(jí)單位的建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃。兩級(jí)規(guī)劃確定后，將其作為預(yù)算編制的綱領(lǐng)性指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上確定的各級(jí)自己的預(yù)算目標(biāo)就具有較強(qiáng)的前瞻性和規(guī)劃性，并且貼近實(shí)際、易于操作。
二要正確處理預(yù)算目標(biāo)與軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)資源配置的關(guān)系。經(jīng)費(fèi)資源的配置要以預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)。預(yù)算目標(biāo)是軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)資源分配的重要依據(jù)。預(yù)算必須與經(jīng)費(fèi)資源分配緊密聯(lián)系，只有這樣一個(gè)單位才能獲得支持其預(yù)算目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)資源。高的預(yù)算目標(biāo)往往以具有增量經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算作為支撐。如果經(jīng)費(fèi)資源分配與預(yù)算目標(biāo)脫節(jié)，必然會(huì)導(dǎo)致一個(gè)單位因經(jīng)費(fèi)資源不足，而在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)趨于保守，就會(huì)導(dǎo)致積極性不能被充分調(diào)動(dòng)和預(yù)算的前瞻性不足。同時(shí)，資源的分配應(yīng)該站在單位整體的高度和層面上，綜合性地加以考慮，必須模糊掉單位內(nèi)部管理職能和行政界限，打破業(yè)務(wù)部門間的壁壘，使單位整體經(jīng)費(fèi)資源能夠相互融合流動(dòng)，信息通暢，以便于更好地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。把優(yōu)質(zhì)的經(jīng)費(fèi)資源用在刀刃上，減少經(jīng)費(fèi)資源的閑置和浪費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)資源的使用效能和效率，支持單位預(yù)算的實(shí)現(xiàn)和單位整體建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。只有當(dāng)人、財(cái)、物的流動(dòng)都以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)為牽引時(shí)，預(yù)算的有效性才得以真正的體現(xiàn)。
三要細(xì)致分解各項(xiàng)指標(biāo)，科學(xué)確定預(yù)算管理的責(zé)任單元。將單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入到預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中。通過目標(biāo)細(xì)致分解，層層落實(shí)。確定各部門管理人員的職責(zé)范圍管理權(quán)限以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使各個(gè)部門的方向明確、責(zé)權(quán)利清晰。同時(shí)建立嚴(yán)密的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督、控制、管理和考評(píng)，避免由于內(nèi)部管理不善、控制薄弱而造成的浪費(fèi)損失。
四要預(yù)算實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理。一味地采用靜態(tài)預(yù)算指標(biāo)，會(huì)使預(yù)算具有盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以成為考核和評(píng)價(jià)單位建設(shè)的有效基準(zhǔn)。所以，應(yīng)積極尋求科學(xué)合理的方法加強(qiáng)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理(下轉(zhuǎn)第66頁)(上接第62頁)預(yù)算的調(diào)整同預(yù)算的制定一樣，是預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，在預(yù)算管理過程中，部隊(duì)單位還必須建立一套預(yù)算調(diào)整機(jī)制。根據(jù)預(yù)算計(jì)劃地執(zhí)行情況和單位所面臨的環(huán)境變化來調(diào)整未來的計(jì)劃，并逐步向前移動(dòng)，把近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期計(jì)劃結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理。首先，嚴(yán)格界定財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整的范圍，只有出現(xiàn)不可控的因素變化時(shí)才允許調(diào)整。如國家相關(guān)政策發(fā)生重大變化、市場的重大變化等。其次，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整的權(quán)限與流程，對(duì)于確實(shí)需要調(diào)整的預(yù)算項(xiàng)目，要依照一定的規(guī)程先有相應(yīng)責(zé)任單位提出申請(qǐng)，經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)算管理部門審批后，才能予以調(diào)整。使預(yù)算調(diào)整有序進(jìn)行，不至于失控。
五要強(qiáng)化預(yù)算控制力度，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行信息。單位相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)均應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)算開展。每一個(gè)部門，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生都要受到預(yù)算的嚴(yán)格約束。在預(yù)算調(diào)整時(shí)，要對(duì)調(diào)整范圍、調(diào)整程序、調(diào)整權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從制度上約束個(gè)人行為，確保預(yù)算在不失控制作用的前提下具備一定的靈活性。同時(shí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向執(zhí)行部門反饋預(yù)算執(zhí)行信息，以便各部門及時(shí)了解本部門的財(cái)務(wù)開支狀況，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，確保其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不偏離本部門的預(yù)算目標(biāo)。
六要將預(yù)算作為績效考核的基礎(chǔ)和杠桿。預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)在單位建設(shè)規(guī)劃與工作績效之間聯(lián)系的工具。在軍隊(duì)建設(shè)中，一個(gè)單位的規(guī)劃、預(yù)算和績效三者是一個(gè)密不可分的有機(jī)整體，應(yīng)該形成閉環(huán)。只有通過三者的高效互動(dòng)，單位才可能達(dá)成其既定的建設(shè)目標(biāo)。預(yù)算在這個(gè)過程中，起著承前啟后的重要作用。科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)值是形成關(guān)鍵績效考核指標(biāo)的主要來源，也是整個(gè)績效管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時(shí)，績效考核也可以說是預(yù)算管理的生命線。只有通過科學(xué)考核和合理賞罰，才能確保預(yù)算管理落到實(shí)處。預(yù)算與績效管理的結(jié)合，使績效考核真正擁有明確、可行的目標(biāo)，預(yù)算管理在為績效考核提供參照值的同時(shí)，管理者也可以根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正，優(yōu)化績效考核體系，確保考核結(jié)果更加符合實(shí)際，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)與激勵(lì)的作用。一個(gè)合理的績效考核制度對(duì)一個(gè)單位的預(yù)算推行和預(yù)算管理非常重要，在考核中必須體現(xiàn)客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
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