基層財務(wù)管理論文(2)
基層財務(wù)管理論文篇二
基層事業(yè)單位財務(wù)管理問題探討
【摘 要】本文深入分析了事業(yè)單位的改革趨勢及財務(wù)管理改革在其改革中的意義，并探討了財務(wù)管理中存在的問題，最后，在其基礎(chǔ)上提出了事業(yè)單位財務(wù)管理改革的措施。
【關(guān)鍵詞】基層;單位;財務(wù)
1 事業(yè)單位的改革趨勢
無論是純公益類還是準(zhǔn)事業(yè)單位，在不影響公共服務(wù)質(zhì)量和水平的前提下，其提供的服務(wù)凡可以通過市場供應(yīng)的，可以撤銷事業(yè)建制或轉(zhuǎn)為企業(yè)，政府通過公開招標(biāo)、政府采購等方式實現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。
對事業(yè)單位的改革內(nèi)容主要包括政府主管部門對事業(yè)單位的管理方式、經(jīng)費(fèi)形式、人事制度、分配制度、保障制度、資產(chǎn)管理等等。
事業(yè)單位是公共管理的主體之一，具有目的上的公益性、經(jīng)費(fèi)來源上的公共支持性、運(yùn)行方式上的法制性以及人員管理上的注重政治傾向性等方面的特點(diǎn)。推行政事分開就必須堅持公共利益的價值取向原則，使新型的公共事業(yè)管理體制能依據(jù)人民的利益和意志來提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。加大社會參與力度，打破政府高度集權(quán)制，鼓勵社會廣泛參與。
2 事業(yè)單位財務(wù)管理及其存在的問題
2.1 內(nèi)涵及特點(diǎn)
事業(yè)單位財務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心。
2.2 存在的主要問題
從過程上將，事業(yè)單位的財務(wù)管理包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等方面，以下將按此思路分析各個方面存在的問題：
2.2.1 預(yù)算管理中存在的問題
有些單位未能充分理解預(yù)算對本單位的重要意義，在編制預(yù)算時未能引起足夠的重視，為了完成任務(wù)搞形式上的“走過場”，經(jīng)常出現(xiàn)缺乏依據(jù)的數(shù)字，造成預(yù)算金額的不準(zhǔn)確。
2.2.2 固定資產(chǎn)管理中存在的問題
一些公益性事業(yè)單位由于財產(chǎn)清查制度不健全、資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清晰，有的單位甚至一多年不進(jìn)行實物盤點(diǎn)，在財產(chǎn)管理中存在的各類問題不能及時發(fā)現(xiàn)并解決，使用中的財產(chǎn)丟失、損壞等現(xiàn)象屢見不鮮。
3 事業(yè)單位財務(wù)管理改革的措施
為更好地適應(yīng)事業(yè)單位分類改革發(fā)展的趨勢，滿足今后財務(wù)管理的需要，提出以下適合事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展的合理改革措施。
3.1 改變管理方式，樹立現(xiàn)代理財觀念
3.1.1 政事分開。事業(yè)單位應(yīng)樹立以管理為中心、以效益為中心的觀念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中行之有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，財務(wù)分析法等經(jīng)營管理辦法，不斷提高經(jīng)營管理水平。
3.1.2 應(yīng)把事業(yè)單位管理的重點(diǎn)放在提高理財能力上，即運(yùn)用科學(xué)的財政管理手段，按照事業(yè)單位保障輕重的類型，規(guī)范資金的運(yùn)作，提高到位率和使用效率。
3.1.3 事業(yè)單位財務(wù)管理工作者應(yīng)樹立起現(xiàn)代理財觀念，樹立競爭意識和經(jīng)濟(jì)效益觀念，在籌資、投資及資金的運(yùn)營商都要講究投入產(chǎn)出比，盡可能降低成本，提高資金使用效率，實現(xiàn)效益最大化。
3.2 強(qiáng)化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系
財政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，預(yù)算管理將成為財務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財務(wù)管理工作的方方面面。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)，是非常必要的。
3.2.1 做好預(yù)算編制工作
要編制一本科學(xué)、符合單位實際情況的預(yù)算，至少應(yīng)該做好以下幾方面的工作：
熟悉預(yù)算定額的內(nèi)容，結(jié)合單位的實際情況，弄清定額的套用關(guān)系，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。為此，一方面預(yù)算編制人員要熟練掌握預(yù)算定額的核算內(nèi)容，搞清每項定額的適用范圍;另一方面，要非常熟悉本單位基本支出的各項經(jīng)費(fèi)的來源渠道和性質(zhì)，是否每一項基本支出，都可以套用相應(yīng)的基本支出定額。
3.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
一是，根據(jù)上級單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時調(diào)整預(yù)算。上級部門在核定預(yù)算時，根據(jù)當(dāng)年的財力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報預(yù)算有差別時，單位應(yīng)及時調(diào)整各項收支預(yù)算，以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn);二是，對于批準(zhǔn)的項目支出，要制定科學(xué)的項目進(jìn)度，并對項目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解，保證項目實施進(jìn)度有計劃，經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算;三是，辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算和項目計劃進(jìn)度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實際情況，及時調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報批。
3.2.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核
對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對資金使用效益進(jìn)行考核評價，是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，單靠單位財務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。
3.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，杜絕資產(chǎn)流失
3.3.1 完善固定資產(chǎn)管理制度
制度是管理的依據(jù)，建立和完善固定資產(chǎn)的購置制度、驗收保管制度、賬簿記錄制度、資產(chǎn)報廢制度、丟失賠償制度以及定期清查制度，將固定資產(chǎn)管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。對使用固定資產(chǎn)要明確相應(yīng)的管理責(zé)任，切實保護(hù)固定資產(chǎn)的完整無損，對于發(fā)生損失和丟失現(xiàn)象的責(zé)任者，要視其情節(jié)輕重進(jìn)行賠償和懲罰。通過建章立制，加大監(jiān)督力度，使固定資產(chǎn)的管理工作真正有章可循，有法可依。
3.3.2 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理措施
購置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算，防止無計劃、重復(fù)購置，符合集中采購標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行集中采購。對自制購建、調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)，及時按照會計制度進(jìn)行核算，登記入賬，做到賬實相符。處置國有資產(chǎn)必須報國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，確保國有資產(chǎn)的安全與完整;制定對固定資產(chǎn)管理部門和管理人員予以獎懲并與其考核掛鉤的措施，可以調(diào)動管理者的積極性。
3.3.3 對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊
為了使“固定資產(chǎn)”賬戶能按照固定資產(chǎn)的原始成本反映其增減變動和結(jié)存情況，并便于計算和反映固定資產(chǎn)的賬面凈值，專門開設(shè)一個能反映固定資產(chǎn)折舊額的“累計折舊”科目，計提累計折舊。表明固定資產(chǎn)價值因損耗而減少，本應(yīng)計入“固定資產(chǎn)”科目的貸方，但將已提取的折舊在“累計折舊”科目貸方記錄，可以分別反映固定資產(chǎn)的原始成本、已提折舊額和賬面凈值。提取折舊時，借記“事業(yè)支出-折舊費(fèi)/經(jīng)營支出-折舊費(fèi)”科目、貸記“累計折舊”科目。提取出來的折舊可以形成專用資金，主要用于固定資產(chǎn)的購置和修理。因此，可以借記“固定基金”科目、貸記“專用基金-修購基金”科目。(下轉(zhuǎn)第195頁)
(上接第173頁)3.4 加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制和檢查，加強(qiáng)外部審計
在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時，要主動接受來自外部的財政、審計、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級部門的財經(jīng)監(jiān)督，使單位財務(wù)管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結(jié)合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對預(yù)算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進(jìn)行核查，對預(yù)算外資金的使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象發(fā)生。
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