保安項目管理論文
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會公共安全需求迅速增大，保安市場需求隨之擴大，同時對我國保安業(yè)也提出更高的要求。學習啦小編整理了保安項目管理論文，有興趣的親可以來閱讀一下!
保安項目管理論文篇一
論中國保安業(yè)發(fā)展途徑
[提要] 隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會公共安全需求迅速增大，保安市場需求隨之擴大，同時對我國保安業(yè)也提出更高的要求。本文通過對保安業(yè)現(xiàn)狀與未來分析研究，探討我國保安業(yè)發(fā)展途徑。
關鍵詞：保安業(yè);發(fā)展;途徑
中圖分類號：F719 文獻標識碼：A
原標題：淺論中國保安業(yè)的發(fā)展途徑
收錄日期：2013年3月27日
黨的強調(diào)必須堅持促進社會和諧，實現(xiàn)社會和諧需要各方面的努力和保障條件，其中公共安全保障是重要的，也是最基本的條件之一。隨著社會公眾整體生活水平的提高，社會對安全需求的總量顯示出日益增加的趨勢，保安業(yè)在社會安全的保障體系中發(fā)揮的作用也日益重要。然而，目前我國的保安業(yè)還存在不少問題和弊端，面臨諸多挑戰(zhàn)，如市場化程度偏低、規(guī)范化不夠等等。因此，筆者認為保安業(yè)必須通過改革創(chuàng)新來實現(xiàn)健康良性發(fā)展。
一、我國保安業(yè)存在的問題
1、公安機關監(jiān)管力量薄弱。我國保安服務業(yè)的第一部法規(guī)——《保安服務管理條例》，為公安機關開展行政監(jiān)管提供了基本的法律依據(jù)。根據(jù)《條例》的要求，省級公安機關承擔了六大項工作職責，設區(qū)的市級公安機關承擔了九大項工作職責，縣(市、區(qū))公安機關承擔了三大項工作職責。如自行招用保安員單位的備案工作，現(xiàn)有的保安公司、保安培訓單位的重新審核發(fā)證工作和已經(jīng)從事保安服務的保安員的考試、審查、留存指紋、發(fā)證等工作。此外，要將龐大的輔警保安和自建保安納入監(jiān)管范圍，任務十分艱巨?，F(xiàn)實中存在著管理機構不夠健全、警力配備嚴重不足的問題，與繁重的監(jiān)管任務不相適應。
2、保安業(yè)立法工作有待加強?！稐l例》的出臺，改變了我國保安服務活動無法可依的局面，具有劃時代意義。但《條例》還存在一些不夠完善之處，如一些規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，有的標準設置過低等等。《條例》的配套規(guī)定如《公安機關實施保安服務管理條例辦法》也未作出具體細化的規(guī)定，實際執(zhí)行比較困難。
3、保安行業(yè)規(guī)范不健全。雖然我國已于1994年成立了全國性的行業(yè)組織——中國保安協(xié)會，并明確了該協(xié)會的具體職責和任務。但是，我國保安協(xié)會行業(yè)自律能力非常有限，并且缺乏強有力的統(tǒng)一規(guī)范標準，也未建立統(tǒng)一的保安職業(yè)道德規(guī)范。此外，保安機構一般都制定自己的規(guī)章制度，但由于這些規(guī)章制度的利益導向褊狹，具體規(guī)定很難做到合法、科學、完善，容易在實踐工作中出現(xiàn)各種各樣的問題。由于相關的規(guī)章制度不健全，也導致了保安人員在工作中面臨著利益的沖突，甚至做出令人反感的行為。
4、保安服務范圍領域狹窄?！稐l例》對保安公司業(yè)務范圍作了列舉式限定，主要包括門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控、技術防范、武裝守護押運等服務。這些業(yè)務范圍與發(fā)達國家相比較為狹窄，而在安全防范器材的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，以及器材安裝、維修等方面差距更大。現(xiàn)實中我國許多保安服務公司僅提供人力保安服務，而很少提供一些高科技安全防范產(chǎn)品的開發(fā)、應用、安裝的服務項目，對于一些大型活動的安全保衛(wèi)工作，也只有少數(shù)較大規(guī)模的保安服務公司有能力開展。這種不寬又不專的經(jīng)營范圍和這種靠人員優(yōu)勢去求生存求發(fā)展的經(jīng)營方式，很難滿足社會公眾和經(jīng)濟不斷增長的安全需求。
5、培訓教育體系不完善。我國保安培訓工作還沒有步入正規(guī)化軌道，存在著重創(chuàng)收輕培訓、重經(jīng)濟效益輕培訓質(zhì)量的思想傾向。在培訓機構設立、時間內(nèi)容安排、監(jiān)督考核制度的建立健全上，都存在著不科學性。有的保安服務公司從經(jīng)濟利益出發(fā)，連3個月的起碼培訓時間都不予保證，有的保安甚至不經(jīng)培訓或走走過場就匆匆上崗。這些問題造成人員素質(zhì)得不到提高，致使保安人員違法犯罪案件時有發(fā)生，如曾一度沸沸揚揚的“百度保安強奸殺死女員工”案，嚴重損害了保安隊伍的整體形象。
6、保安隊伍嚴重不穩(wěn)。人員流失、崗位缺員在我國各地保安服務公司已是一種普遍現(xiàn)象，成為當前困擾保安業(yè)發(fā)展的一大問題。出現(xiàn)這種情況的主要原因是保安服務費收取處于較低水平，部門定價而非市場自主調(diào)節(jié)價格。“三低”(待遇低、地位低、素質(zhì)低)現(xiàn)象嚴重，且惡性循環(huán)。“弱勢群體”成了從事保安服務工作的集散地，造成保安員從業(yè)的臨時性、觀望性、等待性，一旦條件好一點、能力強一點，就另謀出路，嚴重影響了隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。
二、我國保安業(yè)發(fā)展途徑
1、管理法制化。面對當前我國保安業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，要進一步規(guī)范保安市場，必須首先從健全立法上著手，才能在根本上徹底解決。《保安服務管理條例》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》為依法管理保安業(yè)奠定了基礎。但毋庸諱言，保安業(yè)立法方面仍然存在法律規(guī)定不夠系統(tǒng)完整、法律空白尚存、一些法條過于原則籠統(tǒng)等問題。有必要加快保安立法的研究，盡快制定一部完善的、全國性的《中國保安法》。還要制定一些相關的配套規(guī)定，如《保安人員基本素質(zhì)標準和考試錄用規(guī)定》、《保安業(yè)信用等級管理辦法》、《保安服務監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理規(guī)定》，等等。
法律規(guī)范制定后，還應強化公安部門依法監(jiān)管和保安協(xié)會行業(yè)自治職能。公安部及其垂直下屬派駐機構應對保安服務市場行使行政監(jiān)管和宏觀調(diào)控的職權。保安協(xié)會應充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導作用。保安服務公司應當建立、健全內(nèi)部業(yè)務管理規(guī)則，定期向監(jiān)管部門提供或報送有關資料。同時，應加強對監(jiān)管部門行政行為的制約和監(jiān)督，對行政主體的自由裁量權進行控制和制衡，規(guī)范行政行為，確保執(zhí)法的公正、公平和公開。
2、機制市場化。保安業(yè)的發(fā)展應通過有序、適度的市場競爭來進行。既要加強政府對保安服務這一特殊市場的培育、監(jiān)管和調(diào)控，更要根據(jù)保安服務市場自身發(fā)展的規(guī)律辦事，使市場在供求關系、價格形成、資源配置等方面發(fā)揮應有作用，從而有利于整個保安服務市場質(zhì)量、效益穩(wěn)步提高。當前，應徹底實行管辦分離和政企分開，建立起政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)和企業(yè)自主經(jīng)營的新機制。首先，要徹底解決保安業(yè)政企不分、產(chǎn)權不明等問題，讓保安服務公司完全從公安機關分離出來，成為真正獨立經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)。其次，要開放國內(nèi)保安服務業(yè)市場準入，實現(xiàn)投資主體多元化。公民、法人和其他組織只要符合法定條件經(jīng)過必要審批均可開辦保安服務企業(yè)。凡與安全服務相關、國家法律法規(guī)沒有特別規(guī)定的安全服務項目，保安服務企業(yè)均可經(jīng)營。發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本共同參股的混合所有制保安服務企業(yè)。最后，打破現(xiàn)行的區(qū)域限制，允許那些實力強大、發(fā)展良好的保安服務公司跨區(qū)域發(fā)展、跨區(qū)域經(jīng)營，充分實現(xiàn)市場配置資源的功能。 3、主體職業(yè)化。國家要將保安作為國家職業(yè)種類中的一種，設置必要的行業(yè)準入門檻。要實行保安服務公司資質(zhì)審批、年審和保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認證等制度。規(guī)定保安人員的從業(yè)條件、招錄程序、強制培訓要求、防衛(wèi)與裝備、考核與獎懲、福利待遇、生活保障、傷亡撫恤金等，以強化職業(yè)意識、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習慣。借鑒先進國家和地區(qū)的做法，提高保安服務公司的職業(yè)準入標準，明確資金額度，專業(yè)技術人員的比例，對特殊的業(yè)務要規(guī)定特殊的標準，實行強制保險，以保障保安服務公司具有賠償能力，降低經(jīng)營風險，提高服務質(zhì)量。
4、教育專門化。保安業(yè)所涉及的知識領域有法律、治安管理、經(jīng)濟、社會學、心理學等等。一個真正的保安人才就是應由高學歷的大學生來組成。保安業(yè)的高等教育是提高保安業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不可缺少的因素，沒有高等教育或相應的職業(yè)教育就談不上高質(zhì)量的工作和職業(yè)。我國目前除少數(shù)的保安職業(yè)教育機構與培訓基地外，還缺少專門針對保安業(yè)的大學本科高等學歷教育或?qū)W位教育。保安業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，其中有許多高層次的工作，從經(jīng)營理念到安全規(guī)劃，從損失預防到犯罪預防，從內(nèi)部的人員管理到外部的公共關系，不僅需要大量的理論支撐，而且需要大量高素質(zhì)的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員。如果保安教育缺位，就會在很大程度上影響保安職業(yè)化目標的實現(xiàn)，進而影響到整個社會安全管理水平的提高。因此，應積極扶持和大力發(fā)展我國的保安職業(yè)教育事業(yè)。
5、經(jīng)營多元化。拓寬服務業(yè)務范圍、提高保安服務層次是保安行業(yè)發(fā)展的必由之路。在確立保安服務范圍時，除了守護、押運、安全技術防范等傳統(tǒng)項目外，還應將原來由公安機關承擔的安全保衛(wèi)任務，如會展和經(jīng)營性的文娛、體育等活動的安全保衛(wèi)工作納入保安服務公司的經(jīng)營范圍。保安服務公司的生命與活力在于如何發(fā)現(xiàn)、適應、培育和贏得市場。應當根據(jù)市場需求，增加風險評估、預測、規(guī)避以及預案制定、演練、實施等方面的指導與服務，并向消防、物業(yè)、安全生產(chǎn)和食品安全等領域全面推進，從而大大拓展保安服務的外延。為此，保安業(yè)與有關行業(yè)特別是保險業(yè)的相互滲透、緊密結合是今后保安業(yè)可供選擇的一條道路。
6、服務專業(yè)化。服務多樣化是整個保安行業(yè)的總體趨勢，然而大多數(shù)保安服務公司特別是中小型保安服務公司要在日益劇烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，取得一席之地，必須擺脫“萬金油”式的經(jīng)營方式，根據(jù)自身特點探索獨具優(yōu)勢的專業(yè)化領域，向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。一個保安服務公司必須要有自己的專營和強項，經(jīng)營內(nèi)容不能貪多求全，這是社會需要專業(yè)化、高質(zhì)量保安服務的要求。
7、服務品牌化。打造服務品牌是保安服務公司提高核心競爭力的重要手段。服務品牌化的過程主要是保安服務公司通過提供有別于競爭對手的優(yōu)質(zhì)服務行為以此來提升顧客滿意度的過程。這個過程是實實在在地“做”出來的，這就對保安服務公司提出較高要求。為此，保安服務公司應高度重視企業(yè)文化建設，形成自己獨特的經(jīng)營理念、規(guī)章制度與行為方式。首先，強化以人為本意識，從內(nèi)心深處激發(fā)保安從業(yè)人員的工作熱情。注重人性化管理，通過一定形式和途徑，加大對保安從業(yè)人員的“感情投入”，使保安從業(yè)人員感受到企業(yè)的溫暖，增強對企業(yè)的認同感和歸屬感，也能帶著感情做好本職工作。其次，弘揚以誠信為本的精神，信守合同，嚴格依合同辦事，把誠實守信思想，貫穿到全部服務活動中。最后，不斷開拓進取，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，努力在創(chuàng)新中尋求思路、在創(chuàng)新中體現(xiàn)特色、在創(chuàng)新中提高服務質(zhì)量。
8、規(guī)模集團化。集團化經(jīng)營是使保安業(yè)做大做強的有效舉措，它可以極大地拓展保安業(yè)的生存空間，凝聚人才，提高服務質(zhì)量，擴大市場，實現(xiàn)保安業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，增強抗風險能力。一方面可以考慮將那些經(jīng)營不善、管理混亂、效益低下的保安服務公司，與那些實力強大、發(fā)展良好的保安服務公司實行強弱合作，以優(yōu)勢公司為龍頭，通過資產(chǎn)重組、改組、聯(lián)合、兼并或股份合作等方式，建立多種所有制形式的保安服務公司;另一方面集中財力和技術力量，有重點地扶持少數(shù)大型公司，打造服務品牌，并實行強強聯(lián)合。有實力、有條件的保安服務企業(yè)應建立資本的流通機制，在國內(nèi)外股市上市，通過市場運作，融入國際市場;還可以與跨國公司合作，利用國際基金和風險投資等多種融資渠道，吸引外資、技術、信息和先進管理經(jīng)驗，建立起以資產(chǎn)為紐帶的保安企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國保安業(yè)的“旗艦”，從而促使我國保安業(yè)再上一個新的臺階。
9、手段科技化。在現(xiàn)代的科技社會里，一個企業(yè)缺少了她的科技含量就沒有了生命力。保安服務公司也不例外。保安業(yè)整體水平的提高需要保安科技的支持和帶動。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會和市場對保安業(yè)的要求越來越高，單純的人力保安服務已難以適應社會安全防范需要，精確、可靠、方便的技術防范將成為客戶的首選。人防將一步步從主要退為基本，再到附庸，而技防會越來越顯示出它的重要性和優(yōu)越性。當前，我國保安服務科技含量明顯偏低，技術防范裝備水平不高，且應用范圍不夠廣泛。政府專門用于安全防范技術的研發(fā)資金投入偏低，高新技術成果在安全防范領域的轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)業(yè)化程度較低，是制約保安業(yè)技防水平提高的重要因素。因此，必須加大防范技術研究的資金投入量，整合各方面資源研制新的防范技術;要引進和培養(yǎng)一大批電子技術等方面的科技人才，針對客戶需要，進行技防服務產(chǎn)品設計、安裝、維護以及技防咨詢;要建立技防平臺，充分利用現(xiàn)有技防技術，探索拓展保安技防業(yè)務的有效途徑。如與110、119、120聯(lián)動，對各類治安和安全問題做出即時反應，提升客戶服務的滿意度。
10、開放國際化。按照WTO的相關規(guī)定，保安業(yè)屬于WTO服務貿(mào)易項目，歸于商業(yè)服務類別。根據(jù)中美關于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議，我國做出了新的、全面的開放服務業(yè)市場的承諾。這就意味著我國將不可避免地逐步開放保安業(yè)。外商不僅可以在我國投資開辦保安業(yè)，他們還將逐步享受國民待遇。這既是契機也是挑戰(zhàn)，我國保安業(yè)應加強與國際一流保安服務公司的交流合作，注意吸收其經(jīng)驗、資金和技術以提升我國保安業(yè)的整體水平。同時，充分發(fā)掘利用自身優(yōu)勢，盡快建立符合我國國情、具有中國特色的保安業(yè)務經(jīng)營模式，有計劃地開拓發(fā)展海外保安服務市場，承接海外保安業(yè)務或跨國保安業(yè)務，讓中國保安走向世界。
主要參考文獻：
[1]郭太生.國外保安業(yè)理論研究介紹(上)[J].中國保安，2002.6.
[2]梁泠曦.保安服務管理條例解析[J].中國安防，2009.12.
保安項目管理論文篇二
論我國保安處分制度的建立
摘 要 保安處分制度是對傳統(tǒng)刑罰理念的重大創(chuàng)新，是刑罰的重要補充。保安處分與刑罰結合，才能有效預防和減少犯罪，防衛(wèi)社會安全。目前世界上大多數(shù)國家都建立了保安處分制度，我國尚未建立保安處分制度，現(xiàn)有的法律對保安措施的規(guī)定也是混亂無序，因此建立一套完整的保安處分制度勢在必行。
關鍵詞 保安處分 保安措施 人身危險性
作者簡介：付宇博，東北林業(yè)大學文法學院法學專業(yè)本科生;華文、董昱佐，東北林業(yè)大學文法學院政治學與行政學專業(yè)本科生。
中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592(2014)10-034-02
保安處分制度是西方刑法文明發(fā)展的重要成果，是刑罰的重要補充。我國的法律中并沒有明確規(guī)定該制度，僅有一些具有保安處分性質(zhì)的保安措施。但總體來看，這些保安措施分布比較混亂，缺乏系統(tǒng)性、科學性和權威性。保安處分制度代表了世界刑罰發(fā)展的潮流，目前世界上大多數(shù)國家都已采用了該制度，建立我國的保安處分制度已是大勢所趨。
一、保安處分制度的含義
保安處分是對具有社會危險性的特殊違法行為人進行強制性思想矯正的法律制度的統(tǒng)稱。保安處分的目的是預防，它以違法行為人的社會危險性作為適用基礎。保安處分制度的適用對象包括人和物兩種，其中“人”指有可能繼續(xù)實施犯罪的違法行為人或犯罪人，以及有可能繼續(xù)實施危害社會行為的無責任能力人、限制責任能力人。保安處分的處置手段主要有強制性矯正、教育、醫(yī)療和感化等。保安處分制度的建立克服了傳統(tǒng)報應主義刑法理論的弊端，是刑罰理念的創(chuàng)新，在某種程度上反映了近代西方刑罰的人道化。
二、保安處分制度建立的必要性
我國的法律沒有明確規(guī)定保安處分制度，僅有一些具有保安處分性質(zhì)的保安措施，如強制治療、勞動教養(yǎng)、少年管教等。然而，現(xiàn)有的關于保安處分的規(guī)定主要存在于行政性法規(guī)或政策性文件中，行政性比較強，且比較混亂，交叉重疊現(xiàn)象嚴重，缺乏系統(tǒng)性。在內(nèi)容上，懲罰性強而改善性弱。立法上，實體性強而程序性弱。
我國的保安措施與西方的保安處分在性質(zhì)上存在較為明顯的差異。首先，西方保安處分的目的是消除行為人的人身危險性，而不是對過去行為的懲罰。其適用前提是準確評估行為人的人身危險性。而我國的保安措施注重對過去行為的懲罰，且不存在對當事人危險性的調(diào)查和評估。其次，西方的保安處分起到補充刑罰的重要作用，適用方式相對靈活，既可以代替刑罰，也可與之并科適用。而我國剝奪或限制人身自由的保安措施不能與刑罰并科，更不能代替刑罰。最后，西方的保安處分通常由司法人員確定并宣告，而我國一般由行政人員決定和執(zhí)行保安措施。
鑒于當前法律理論和司法實踐發(fā)展的需要，在充分考慮我國國情和借鑒西方立法經(jīng)驗的基礎上適時建立我國的保安處分制度是非常有必要的。
首先，建立保安處分制度是實踐中預防犯罪的需要。近年來，我國的社會治安秩序總體趨向良好，但受不良思潮的影響，仍存在一些亟待解決的社會問題。這些問題的存在增加了社會治安管理的難度，并使犯罪率長期維持在較高水平。然而，一味地打擊犯罪并不是維持社會秩序的唯一有效手段，實踐不斷證明，唯有堅持“打防結合”才能從根本上減少犯罪。對刑罰不能制裁的具有社會危險的人進行矯治、教育和感化，幫助他們回歸正常人的生活，既能有效地防衛(wèi)社會，也體現(xiàn)了法治文明的進步和刑事制裁的人道性。
其次，建立保安處分制度是彌補刑罰局限性的需要。刑罰具有兩個較為顯著的局限性：第一，刑罰是對犯罪人危害行為的懲罰，其前提是行為人具有刑事責任能力。對于無刑事責任能力的違法行為人不能適用刑罰。但對于這部分人，如果放任不管，必然會引發(fā)諸多問題。第二，對于如慣犯等部分犯罪分子，即便執(zhí)行完刑罰其仍具有較大的人身危險性，而為了防衛(wèi)社會，必須消除他們的人身危險性，此時刑罰顯然無能為力。由于保安處分以違法行為人的人身危險性為主要適用條件，因此，它可以有效彌補刑罰功能上的不足。
再次，建立保安處分制度是保障人權的需要。我國憲法明確規(guī)定，國家尊重和保障人權。而行政處罰法進一步規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。然而，由于目前我國的保安措施適用標準不統(tǒng)一，在一定情況下存在侵犯人權的現(xiàn)象。有些剝奪或限制當事人人身自由的保安措施的懲罰性甚至高于部分刑罰。例如《國務院有關勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》第3條規(guī)定，勞教的期限為1-3年，必要時得延長1年。規(guī)定的刑期以及嚴厲程度都超出了刑事訴訟中的逮捕。而且勞教的適用是由公安機關決定并執(zhí)行的，這種制度設計使得權力濫用和擅斷成為可能，不符合我國法律保護人權的原則。
最后，建立保安處分制度是順應世界潮流的需要。目前保安處分制度已經(jīng)廣泛地應用于大多數(shù)國家，包括大陸法系國家和英美法系國家。保安處分制度的產(chǎn)生和發(fā)展是對傳統(tǒng)事后懲罰制度的根本性變革，它推動了刑法由嚴酷逐步轉(zhuǎn)為緩和，由報應刑逐步轉(zhuǎn)為教育刑，促進了刑罰方法的民主化、人道化，成為刑罰現(xiàn)代化和科學化的顯著標志，也成為世界刑法發(fā)展變革的大趨勢。在這種背景下，我國應該順應世界潮流，積極進行保安處分的立法工作，以加強中外刑事司法協(xié)作與交流。
三、保安處分制度的可行性
當前，探索構建我國的保安處分制度不僅具有極大的必要性，而且具有很強的可行性。
首先，保安處分制度的建立同我國當前的刑事政策相符合。我國的刑事政策是堅持通過社會治安綜合治理來預防和控制犯罪，在對犯罪分子適用刑罰時堅持教育和懲罰相結合的原則。懲罰的目的不是單純?yōu)榱藨土P，而是要通過矯治、教育等手段將他們改造為適應社會生活的新人。保安處分是通過對具有人身危險性的行為人進行特別預防，消除他們的人身危險性，幫助他們回歸社會，從而預防和減少犯罪，有效維護社會穩(wěn)定。這顯然是與我國一貫實行的刑事政策相符合的。
其次，民眾法律意識的轉(zhuǎn)變?yōu)楸０蔡幏种贫鹊慕⒌於怂枷牖A。隨著國家法治化進程的加快，民眾的刑事法律觀念也發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變。長期以來，刑罰中的報應目的一直在民眾的法律意識中占據(jù)重要位置。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，無論是民眾還是學者，他們的法律意識都有顯著改觀。人們不再把刑罰作為階級斗爭和懲罰犯罪的工具，重刑主義受到質(zhì)疑，刑法萬能主義被否定。人們對犯罪現(xiàn)象的認識更加深刻和科學，認識到犯罪背后的原因異常復雜，其解決也不是單純的法律所能勝任的，而應該從多學科、多領域的角度出發(fā)采取措施進行防控。人們逐步認識到，除了懲戒，預防犯罪也是刑法的重要目的。而針對事前危險性的特別預防在犯罪預防體系中具有極為重要的意義。 再次，我國具備了必要的物質(zhì)條件。經(jīng)濟物質(zhì)基礎對于保安處分制度的建立而言是不可或缺的。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為保安處分制度的建立奠定了雄厚的物質(zhì)基礎。因此，籌建精神病院、少年管教所等機構不再是“老大難”問題。近年來，我國科技水平不斷提升，教育學、心理學、精神病學等學科發(fā)展迅速，技術人員隊伍不斷壯大，因此，評估行為人的人身危險性更加準確，改善和矯治也有了更為強大的技術支持。此外，由于近年來國家抬高并嚴格把握進入司法領域工作人員的標準，司法人員的整體素質(zhì)有了很大提升，有能力勝任保安處分案件的裁判事宜。
最后，有國內(nèi)外立法和司法經(jīng)驗可供借鑒。一方面，新中國建立后我國制定的保安措施在長時間的立法和司法實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓，這對保安處分制度的建立具有極為重要的意義。另一方面，國外對保安處分制度的原則、種類、適用對象和適用程序等有了更為明確的規(guī)定，其中有許多值得借鑒的有益內(nèi)容。
四、保安處分制度的建立
鑒于我國現(xiàn)有保安措施的局限性，應該在充分考慮我國現(xiàn)實情況并借鑒西方立法經(jīng)驗的基礎上建立我國的保安處分制度。
(一)保安處分的立法模式
目前，學界主要提出了一元化立法模式和二元化立法模式兩種保安處分立法模式。其中，一元化立法模式即刑事法律中只規(guī)定一種形式的制裁措施，將保安處分的內(nèi)容以刑罰的形式納入刑事法律，統(tǒng)稱為保安刑;或者把將刑罰納入保安處分體系，以保安處分代替刑罰。這種立法模式的弊端比較明顯，因此，呼聲很小。二元化立法模式是指在刑事法律中同時納入兩種制裁方式，取長補短。這又分為兩種情況，其一，刑罰和保安處分二者是并列的關系，其二，將保安處分作為刑罰的補充。在表現(xiàn)形式上，二元制立法模式分為兩種情況：一是將保安處分納入統(tǒng)一的刑法典;二是制定單行的保安處分法。由于既使刑罰與保安處分相區(qū)別，又使二者相融通，因此，二元化立法模式的呼聲最大。筆者也贊同實行二元化立法模式。
(二)保安處分制度的原則
綜合各學者學說以及大陸法系國家關于保安處分制度的立法實踐，筆者認為，我國保安處分制度應遵循以下基本原則。第一，法定性原則。具體來看，應該在實體和程序兩方面采取措施。實體方面，要對保安處分的決定主體、適用對象、適用條件等方面作出明確規(guī)定;程序方面，要將保安處分的裁決、上訴以及監(jiān)督主體等方面明確化。要禁止類推適用，杜絕擅斷和法外適用處分措施，充分保障被使用者的人權。第二，必要性原則。保安處分雖然不具有懲罰性，但由于仍是一種強制性措施，因此，其必然會給被適用人帶來一定的痛苦。為了有效保護人權，其應控制在“消除當事人人身危險性所必需”的范圍內(nèi)，而不能隨意擴大適用范圍。第三，相當性原則，即保安處分的種類和輕重等內(nèi)容要與當事人人身危險性的性質(zhì)和程度以及社會防衛(wèi)的需要形成一種比例關系。只有這樣，保安處分才能寬嚴適度。第四，改善教育為主的原則。這也是保安處分制度的題中應有之意。
(三)保安處分的種類
筆者認為，保安處分的種類可以規(guī)定為保安教養(yǎng)、強制禁戒、強制醫(yī)療、少年保護四類。其中，保安教養(yǎng)是對違反治安管理法規(guī)屢教不改，或有輕微犯罪行為但不夠動用刑罰且具有人身危險性的人采取的處分;強制禁戒是將吸毒成癮或酗酒成習而實施違法犯罪行為的人收容于毒癖、酒癖戒除所強制戒除習癖的處分;強制醫(yī)療針對的是實施了危害行為的無責任能力人或限制責任能力人，如精神病人、賣淫嫖娼的性病患者等，將他們收容于精神病院或醫(yī)療機構進行強制醫(yī)療;少年保護針對的是實施了危害行為但未達刑事責任年齡的未成年人，主要采取教育的方式矯正他們的不良行為。
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