保安管理論文
保安管理論文
保安保護(hù)工人安全，防止在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身事故.學(xué)習(xí)啦小編整理了保安管理論文，有興趣的親可以來(lái)閱讀一下!
保安管理論文篇一
保安調(diào)解工作探析
摘要： 調(diào)解糾紛是保安工作的重要組成部分。保安調(diào)解作為民間調(diào)解的重要組成部分，對(duì)于化解民間矛盾糾紛、增進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)、教育群眾遵紀(jì)守法、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都有著十分重要的意義。保安調(diào)解的范圍，主要是在工作當(dāng)中所遇到的各種情節(jié)輕微的民間糾紛。保安調(diào)解必須遵循自愿、合法、公正、及時(shí)、教育與疏導(dǎo)等原則。保安調(diào)解必須遵循一定的步驟，但也應(yīng)注意存在的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞： 保安調(diào)解 民間糾紛 原則 步驟 問(wèn)題
保安在日常工作中，經(jīng)常會(huì)遇到一些扯皮打架等民間糾紛，如果這些民間糾紛沒(méi)有得到及時(shí)的處置，矛盾就有可能升級(jí)，有可能引起上訪、鬧事、群體性事件，甚至嚴(yán)重暴力犯罪，從而影響轄區(qū)治安秩序，造成工作上的被動(dòng)。因此，調(diào)解糾紛也是保安工作的重要組成部分。
一、調(diào)解的概念、種類(lèi)
調(diào)解，是指在第三人的主持和疏導(dǎo)下，促使雙方當(dāng)事人互相交換意見(jiàn)，互諒互讓?zhuān)砸欢ǖ臈l件和解，從而解決糾紛的一種方法。調(diào)解的種類(lèi)很多，有司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、民間調(diào)解等等。保安調(diào)解屬于民間調(diào)解的一種。
二、調(diào)解的意義
在現(xiàn)代社會(huì)，訴訟的激增和程序的日趨復(fù)雜化使有限的司法資源不堪重負(fù)，而訴訟中的遲緩和高成本等固有的弊端讓普通老百姓難以接近正義，降低了司法在民眾中的威信。盡管隨著社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)主義法制建設(shè)的完善，人們的守法、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，所謂“餓死不做賊，怨死不告狀”的諺語(yǔ)也成了過(guò)去式，但儒家數(shù)千年的無(wú)訟傳統(tǒng)根深蒂固，對(duì)現(xiàn)在的影響仍然存在，不容忽視。一方面，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的角度還是從精神的消耗程度來(lái)看，訴訟的成本都較高，普通百姓不愿承受，往往愿意息事寧人;另一方面，仍有相當(dāng)數(shù)量的中國(guó)公民尤其是廣大農(nóng)村居民仍在骨子里對(duì)“官家”心存敬畏，能遠(yuǎn)則遠(yuǎn)之。倘不是關(guān)系到自身的重大權(quán)利，一般的小磨小擦，群眾是不愿付諸公堂的，換言之，群眾不愿公共權(quán)力介入民間糾紛當(dāng)中。因此，民間調(diào)解就成為我國(guó)解決矛盾糾紛的重要途徑之一。在國(guó)際社會(huì)，中國(guó)的人民調(diào)解制度也一直享有著“東方之花”的盛譽(yù)，受到以美國(guó)為代表的許多法制發(fā)達(dá)國(guó)家的推崇和借鑒。
當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種體制、利益的調(diào)整和各種思想的碰撞導(dǎo)致社會(huì)矛盾和糾紛不斷涌現(xiàn)。保安調(diào)解作為民間調(diào)解的重要組成部分，對(duì)于化解民間矛盾糾紛、增進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)、教育群眾遵紀(jì)守法、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都有著十分重要的意義。
三、調(diào)解的范圍
保安調(diào)解的范圍，主要是在工作當(dāng)中所遇到的各種民間糾紛。然而，并不是所有的民間糾紛都能夠進(jìn)行調(diào)解處
理。有些糾紛不能適用調(diào)解;有些糾紛可能是保安所能處理的范圍以外，保安無(wú)能為力;還有些糾紛已經(jīng)升級(jí)為違法犯罪，等等。因此，保安調(diào)解必須遵循一定的適用條件：
(一)調(diào)解針對(duì)的必須是民間糾紛。
在此，應(yīng)當(dāng)正確理解民間糾紛的涵義。目前，理論界對(duì)民間糾紛的涵義沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定，一般認(rèn)為，民間糾紛是指公民之間在公共生活中因?yàn)榧彝?、鄰里、婚姻、繼承、撫養(yǎng)、禮儀、財(cái)產(chǎn)等民間關(guān)系發(fā)生的有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的爭(zhēng)議，以及由日常生活瑣事而引起的糾紛。構(gòu)成民間糾紛，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：第一，雙方當(dāng)事人之間存在一定的民事權(quán)益爭(zhēng)執(zhí);第二，雙方之間具有一種經(jīng)常交往的關(guān)系或者聯(lián)系。
對(duì)以擾亂公共秩序?yàn)槟康陌l(fā)生的結(jié)伙斗毆行為、在沒(méi)有民間糾紛的前提下發(fā)生的毆打他人、故意損毀他人財(cái)物、非法限制他人人身自由等行為，不能適用調(diào)解。
(二)必須是工作中遇到的民間糾紛。
保安在工作期間遇到的民間糾紛應(yīng)及時(shí)妥善處理。這里并不是說(shuō)非工作期間保安就不能參與民間調(diào)解，但是，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛層出不窮，對(duì)于那些與本職工作無(wú)關(guān)的民間糾紛，一方面保安沒(méi)有精力處理，另一方面，保安也沒(méi)有能力充當(dāng)調(diào)解的第三人。因此，我們認(rèn)為，保安調(diào)解的范圍應(yīng)當(dāng)僅限于本職工作中所遇到的民間糾紛。
(三)必須是情節(jié)輕微的民間糾紛，尚未有違法犯罪行為發(fā)生。
對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的民間糾紛，當(dāng)事人中的一方一般不會(huì)同意調(diào)解，即使調(diào)解，難度也會(huì)很大。而如果因民間糾紛引發(fā)了打架斗毆、故意損毀財(cái)物等違法犯罪行為，則屬于公安機(jī)關(guān)處理的范疇，保安只有協(xié)助處理的義務(wù)。因此，保安調(diào)解的民間糾紛必須情節(jié)輕微，并且沒(méi)有違法犯罪行為發(fā)生。
四、調(diào)解的原則
調(diào)解工作是一門(mén)很復(fù)雜的工作，也是一門(mén)藝術(shù)工作，盡管根據(jù)不同的事件、當(dāng)事人，應(yīng)該采取不同的策略，但是，在所有的調(diào)解中，都應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，否則，調(diào)解工作就不會(huì)成功。筆者認(rèn)為，保安調(diào)解必須遵循以下幾條原則：
(一)自愿原則
“意思自治”是民事法律所規(guī)定的基本原則。調(diào)解只存在自愿調(diào)解，不存在強(qiáng)制調(diào)解。保安在進(jìn)行調(diào)解前，要了解雙方當(dāng)事人是否愿意使用調(diào)解這一方法來(lái)處理此次糾紛，如果雙方均表示愿意調(diào)解或者有愿意調(diào)解的意思表示，才能進(jìn)行調(diào)解;在進(jìn)行調(diào)解中，雙方當(dāng)事人均有權(quán)隨時(shí)中止調(diào)解，任何人不得強(qiáng)迫;調(diào)解后，各方當(dāng)事人是否達(dá)成協(xié)議，必須尊重當(dāng)事人的意思，不能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議是在法律允許范圍內(nèi)，自愿協(xié)商，相互讓步達(dá)成的結(jié)果。如果說(shuō)各方當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議即終結(jié)調(diào)解。
(二)合法原則
調(diào)解合法是保安調(diào)解有效的前提條件，它包括程序合法和實(shí)體合法。其要求在調(diào)解糾紛的程序上，要尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)行調(diào)解;在調(diào)解糾紛的依據(jù)上，要把國(guó)家法律、法規(guī)作為調(diào)解糾紛的主要依據(jù)，不能充當(dāng)“和事佬”，無(wú)原則地“和稀泥”;在糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容上，必須符合我國(guó)法律和政策的規(guī)定，不得損害國(guó)家、集體利益和他人的合法權(quán)益。
(三)公正原則
所謂公正，是指“公平正直、沒(méi)有偏私”。保安在進(jìn)行調(diào)解時(shí)，要求在主觀上對(duì)糾紛各方當(dāng)事人應(yīng)公正對(duì)待、一視同仁，不能區(qū)別對(duì)待，更不能感情用事;在客觀上要正確把握公正性標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到可以調(diào)解的具體情況，認(rèn)真分析其原因、危害及糾紛各方當(dāng)事人的態(tài)度等方面情況，以保證調(diào)解的質(zhì)量。
(四)及時(shí)原則
調(diào)解的主要目的是及時(shí)消除糾紛雙方當(dāng)事人之間的隔閡，使雙方言歸于好，增進(jìn)彼此之間的團(tuán)結(jié)，預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。因此，當(dāng)民間糾紛發(fā)生后，保安要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)為可以調(diào)解處理的，要迅速介入，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解處理，防止因此產(chǎn)生報(bào)復(fù)、上訪等事件的發(fā)生;對(duì)不符合調(diào)解處理的條件或者不適宜調(diào)解的或者調(diào)解不成的，保安也要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)或公安機(jī)關(guān)報(bào)告，以防止糾紛當(dāng)事人進(jìn)行報(bào)復(fù)或再生事端。
(五)教育和疏導(dǎo)原則
這是對(duì)保安進(jìn)行調(diào)解時(shí)在方法上的要求。進(jìn)行調(diào)解，目的就是講清道理，解決紛爭(zhēng)，化解矛盾，相互諒解，達(dá)成協(xié)議。通過(guò)調(diào)解處理，可以教育當(dāng)事人自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，通過(guò)合法途徑或者手段解決權(quán)益糾紛，使當(dāng)事人雙方矛盾不再升級(jí)。
五、調(diào)解的步驟
(一)穩(wěn)定當(dāng)事人，約期調(diào)解。
并不是所有的糾紛都在保安調(diào)解范圍之內(nèi)，多數(shù)群眾對(duì)調(diào)解糾紛的法律分工不明確，不了解哪些糾紛屬于行政調(diào)解，哪些屬于法院調(diào)解，哪些屬于人民調(diào)解。但是，保安在遇到矛盾糾紛時(shí)，還是應(yīng)該先做好前期處置工作，穩(wěn)定糾紛當(dāng)事人情緒。如果當(dāng)事人在糾紛中造成傷害的，應(yīng)要求其先到指定的醫(yī)院就診。保安如能及時(shí)對(duì)糾紛雙方進(jìn)行耐心的思想教育工作，曉之以法、明之以理、動(dòng)之以情，這對(duì)于預(yù)防矛盾的激化，維護(hù)人民群眾生產(chǎn)、工作和生活秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，同時(shí)也有利于提高保安的威信。所以，保安遇到民間糾紛，不可借口推諉。
穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，及時(shí)制止矛盾糾紛的擴(kuò)大后，保安應(yīng)分清糾紛類(lèi)型，作出正確處置。對(duì)基于合同關(guān)系而發(fā)生的糾紛，告知當(dāng)事人到法院或仲裁機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)構(gòu)解決;對(duì)于已經(jīng)構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理;對(duì)屬于以財(cái)產(chǎn)、婚姻等民事關(guān)系為主要內(nèi)容的民事糾紛，尚不構(gòu)成違反治安管理的，保安認(rèn)為符合調(diào)解條件的，應(yīng)與雙方當(dāng)事人商定確切日期進(jìn)行調(diào)解處理。
(二)調(diào)查了解，分清責(zé)任。
決定調(diào)解處理后，保安應(yīng)當(dāng)根據(jù)民間糾紛的性質(zhì)，開(kāi)展調(diào)查工作，認(rèn)真調(diào)查糾紛的具體情況、動(dòng)向、產(chǎn)生的原因，了解事件的真實(shí)事實(shí)，掌握當(dāng)事人雙方的意見(jiàn)和請(qǐng)求、群眾對(duì)此事的看法，全面掌握第一手材料，收集一定的證據(jù)，并對(duì)所獲取的材料進(jìn)行分析，去粗取精，去偽存真，力求全面、準(zhǔn)確、充分。只有在對(duì)糾紛的主要事實(shí)查明以后，才能分清雙方當(dāng)事人的是非責(zé)任，才便于正確進(jìn)行調(diào)解，否則，就會(huì)出現(xiàn)久調(diào)不解甚至使糾紛激化、轉(zhuǎn)化。
(三)斡旋勸說(shuō)，促進(jìn)調(diào)解。
斡旋勸說(shuō)是糾紛調(diào)解的重要環(huán)節(jié)。調(diào)解人員在進(jìn)行調(diào)解過(guò)程中，應(yīng)遵循以下步驟：
1.分別對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。雙方當(dāng)事人由于矛盾沒(méi)有緩解，情緒沒(méi)有穩(wěn)定，還處于對(duì)立狀態(tài)，在這種情況下，不宜讓他們同時(shí)參加調(diào)解。調(diào)解人員應(yīng)該分別與被調(diào)解者進(jìn)行交談，從而保證交流的質(zhì)量。
2.引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人進(jìn)一步認(rèn)清糾紛事實(shí)真相，逐步分清自己的責(zé)任。
3.調(diào)解人員依據(jù)國(guó)家法律、黨的政策、社會(huì)公德，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服疏導(dǎo)，以提高當(dāng)事人的思想道德覺(jué)悟、法律意識(shí)。
4.在了解全部事實(shí)真相基礎(chǔ)上，把握時(shí)機(jī)，依法明斷是非，分清責(zé)任，并提出公正合理的調(diào)解意見(jiàn)。
5、調(diào)解工作做通后，糾紛當(dāng)事人雙方意見(jiàn)達(dá)成一致，表示愿意接受調(diào)解。
(四)結(jié)束調(diào)解。
結(jié)束調(diào)解有兩種情況：一是經(jīng)過(guò)自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議，調(diào)解成立而結(jié)束;二是經(jīng)過(guò)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，調(diào)解不成而結(jié)束，或者治安調(diào)解達(dá)成協(xié)議后又反悔的。
1.達(dá)成協(xié)議，治安調(diào)解成立而結(jié)束調(diào)解。
(1)制作調(diào)解筆錄。調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)解的基本情況記入調(diào)解筆錄，由雙方當(dāng)事人核對(duì)后簽名或蓋章。調(diào)解筆錄是一份十分重要的資料，能記錄整個(gè)調(diào)解的過(guò)程，對(duì)于以后當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議或進(jìn)行訴訟都是很好的證據(jù)，因此，保安在進(jìn)行調(diào)解時(shí)應(yīng)制作調(diào)解筆錄。
(2)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)的內(nèi)容包括當(dāng)事人的基本情況、簡(jiǎn)明事由、達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容、時(shí)間、雙方當(dāng)事人及主持調(diào)解人的簽名。調(diào)解協(xié)議書(shū)一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，主持人留一份備案。調(diào)解協(xié)議自調(diào)解協(xié)議書(shū)送達(dá)雙方當(dāng)事人手中，雙方當(dāng)事人均表示同意時(shí)起生效。
2.調(diào)解不成或達(dá)成協(xié)議后反悔的。
調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，但當(dāng)事人一方或雙方?jīng)]有履行或者沒(méi)有完全履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，調(diào)解人應(yīng)告知當(dāng)事人到人民法院按民事案件起訴。
六、調(diào)解中存在的問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)的保安調(diào)解還很不規(guī)范，存在著較多的問(wèn)題。根據(jù)筆者的調(diào)查，以下幾個(gè)問(wèn)題在保安調(diào)解中是比較突出的，需要引起重視。
(一)調(diào)解的意識(shí)淡薄
大多數(shù)保安在工作中能以大局為重，把穩(wěn)定、秩序放在工作首位，這是對(duì)的。但是有些保安一味地追求穩(wěn)定，遇到矛盾糾紛就一律上報(bào)，請(qǐng)求支援;甚至有少數(shù)保安工作責(zé)任心和使命感不強(qiáng)，在工作中遇到民間糾紛，并沒(méi)有把通過(guò)調(diào)解來(lái)解決糾紛化解矛盾從而維護(hù)穩(wěn)定作為最佳途徑，而是一味地推諉搪塞，狹隘地追求自己轄區(qū)一時(shí)的平安無(wú)事，態(tài)度生硬地要求當(dāng)事人到人民政府、公安機(jī)關(guān)、人民法院等地方去尋求處理。如果保安在日常工作中缺乏調(diào)解意識(shí)，不能很好地解決民間糾紛，一旦矛盾升級(jí)，工作上會(huì)造成更大的被動(dòng)。
(二)調(diào)解范圍把握不準(zhǔn)
有些保安在調(diào)解時(shí)，不能很好地把握調(diào)解的范圍，對(duì)一些不適合調(diào)解甚至不能進(jìn)行調(diào)解的情形也進(jìn)行調(diào)解，如一些街頭尋釁滋事、構(gòu)成輕傷以上的故意傷害等等。對(duì)調(diào)解范圍把握不準(zhǔn)，輕則調(diào)解不成，重則觸犯法律，得不償失。
(三)調(diào)解的準(zhǔn)備工作不充分
在調(diào)解過(guò)程中，有些保安圖一時(shí)省事，沒(méi)有對(duì)整個(gè)糾紛展開(kāi)充分的調(diào)查，沒(méi)有掌握全面的材料，就簡(jiǎn)單地進(jìn)行調(diào)解。準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致當(dāng)事人之間的責(zé)任無(wú)法準(zhǔn)確地認(rèn)定，會(huì)引起當(dāng)事人的不滿(mǎn);而一旦在調(diào)解中雙方當(dāng)事人對(duì)某一細(xì)節(jié)產(chǎn)生分歧，而保安又拿不出相關(guān)的證據(jù)，調(diào)解就會(huì)失去對(duì)雙方當(dāng)事人責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)和說(shuō)服力，調(diào)解就很難成功。
(四)調(diào)解的藝術(shù)水平不高
調(diào)解是一門(mén)講究把握火候的藝術(shù)，如果不講究方式方法，就會(huì)導(dǎo)致調(diào)解的失敗。如過(guò)于輕信當(dāng)事人的各種承諾，盡管準(zhǔn)備工作已經(jīng)很充分，但由于輕信當(dāng)事人“全部聽(tīng)你的”、“你說(shuō)了算”等“真誠(chéng)”的承諾，自我感覺(jué)良好，就簡(jiǎn)單地召集當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，造成調(diào)解結(jié)果與當(dāng)事人的心理期望值差距很大，事與愿違。
(五)強(qiáng)制調(diào)解
強(qiáng)制調(diào)解，就是指在當(dāng)事人中至少有一方不愿意接受調(diào)解的情況下，個(gè)別保安貪圖省事，或者盲目相信自己的威信，強(qiáng)行組織調(diào)解。強(qiáng)制調(diào)解往往達(dá)不到化解矛盾解決糾紛的效果，有時(shí)甚至?xí)觿∶?，?dǎo)致矛盾升級(jí)。即使個(gè)別保安能依靠自己的個(gè)人威望強(qiáng)行調(diào)解成功，當(dāng)事人違心地達(dá)成調(diào)解協(xié)議，事后也很有可能會(huì)不履行協(xié)議，最終還是要依靠其它途徑解決。所以，強(qiáng)制調(diào)解是完全沒(méi)有必要的。
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保安管理論文篇二
保安處分價(jià)值淺析
中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2011)12-0043-01
摘要：保安處分是集刑罰的雙重預(yù)防于一身，針對(duì)犯罪人的人身危險(xiǎn)性而采取的防衛(wèi)政策，是一種刑事制裁措施。在我國(guó)刑法理論上，雖然沒(méi)有使用保安處分這一概念，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻存在實(shí)質(zhì)上的保安處分，我們稱(chēng)之為"保安性措施"。事實(shí)上，我國(guó)早已存在類(lèi)似西方保安處分的一些制度和措施，如勞動(dòng)教養(yǎng)，強(qiáng)制留場(chǎng)等。現(xiàn)在的問(wèn)題是如何對(duì)以上措施在立法上加以完善，將其納入法制調(diào)整的軌道，這對(duì)于社會(huì)防衛(wèi)和保障人權(quán)都具有重要意義。
關(guān)鍵詞：保安處分人身危險(xiǎn)性 保障人權(quán)社會(huì)防衛(wèi)
一、保安處分的產(chǎn)生及其理論根據(jù)
近代保安處分制度的日益興盛，是近現(xiàn)代刑法發(fā)展中具有劃時(shí)代意義的重大突破。保安處分制度的源頭可以追溯至古羅馬時(shí)代，但是直到近現(xiàn)代它才受到特別重視以至日益興盛。其原因是在這一時(shí)期，人們才逐漸清醒地認(rèn)識(shí)到刑罰社會(huì)功能的局限性。在這個(gè)時(shí)候，保安處分作為一種集刑罰的雙重預(yù)防于一身，針對(duì)犯罪人的人身危險(xiǎn)性而采取的防衛(wèi)政策應(yīng)運(yùn)而生。它的事前防衛(wèi)的性質(zhì)在一定程度上可以說(shuō)是刑罰主要針對(duì)于事后救濟(jì)的一種有效補(bǔ)充。
近代意義上的保安處分，是18世紀(jì)末由德國(guó)著名刑法學(xué)家克萊因首先提出的。他把保安處分與刑罰聯(lián)結(jié)起來(lái)，主張?jiān)谛塘P以外對(duì)行為者的人身危險(xiǎn)性加以評(píng)量，當(dāng)其人身危險(xiǎn)性不屬于惡害傾向性質(zhì)時(shí)對(duì)其科以保安處分?？巳R因?qū)⑿塘P與保安處分進(jìn)行區(qū)分：刑罰是在判決中根據(jù)其種類(lèi)和限度而準(zhǔn)確規(guī)定的，其本質(zhì)要求它包含對(duì)行為及行為人的否定評(píng)價(jià);而保安處分則是僅根據(jù)行為人的人身危險(xiǎn)性而確立的。德國(guó)著名刑法學(xué)家李斯特將克萊因的保安處分理論進(jìn)一步發(fā)展和完善，他提出的“刑罰目的觀念”，為保安處分制度的理論奠定了實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)。真正把保安處分發(fā)展成為一個(gè)完整的理論體系的是瑞士著名刑法學(xué)家斯托斯，1893年他在瑞士刑法典草案中正式規(guī)定保安處分，史稱(chēng)“斯托斯案”。“斯托斯案”在當(dāng)時(shí)給各國(guó)帶來(lái)巨大影響，以至引起各國(guó)爭(zhēng)相效仿。其中1930年意大利刑法典首開(kāi)先河在刑法中系統(tǒng)地把保安處分作為一種制度確立下來(lái)，是保安處分制度完善化、成熟化的標(biāo)志，成為50年代及以后各國(guó)刑事立法的楷模。上世紀(jì)50年代后,大陸法系國(guó)家的刑法幾乎都規(guī)定了保安處分,英美法系也不例外。
二、保安處分在我國(guó)的現(xiàn)狀及其完善
在我國(guó)刑法理論上，雖然沒(méi)有使用保安處分這一概念，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻存在實(shí)質(zhì)上的保安處分，我國(guó)學(xué)者稱(chēng)之為“保安性措施”。這類(lèi)措施在我國(guó)的立法理論和實(shí)踐中是大量存在的。大致可以分為兩種：一種是行政法上的保安性措施，另一種是刑法上的保安性條款。行政法上的保安性措施主要包括勞動(dòng)教養(yǎng)，工讀學(xué)校，少年犯管教，收容遣送，強(qiáng)制留場(chǎng)作業(yè)等，對(duì)于刑法中的保安性條款主要有：(1)刑法第十七條第四款：“因不滿(mǎn)16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。”(2)刑法第十八第一款：精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，不負(fù)刑事責(zé)任，但應(yīng)責(zé)令其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療;在必要的時(shí)候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。(3)刑法第三十五條對(duì)于犯罪的外國(guó)人可以獨(dú)立或附加適用驅(qū)逐出境的規(guī)定等。另外，還有刑法典以外的單行刑事法律中規(guī)定的保安處分措施。由此可見(jiàn)，我國(guó)的保安性措施大量地存在于實(shí)踐中，在預(yù)防犯罪的斗爭(zhēng)中起著十分重要的作用。
保安處分在我國(guó)存在很多問(wèn)題，較為突出的是“立法不完善，大量靠政策指導(dǎo)實(shí)踐，有的甚至完全依靠政策;因時(shí)因事采取措施，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，執(zhí)行波動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等。”盡管存在以上問(wèn)題，但是有人認(rèn)為“我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，沒(méi)有保安處分之名，卻有保安處分之實(shí)。”“在我國(guó)，保安處分已默默存在并發(fā)揮了重要作用。”但是對(duì)于我國(guó)刑法能否系統(tǒng)地規(guī)定保安處分制度，很多人仍是有所擔(dān)憂。有學(xué)者指出，這種著重人身危險(xiǎn)，立足社會(huì)防衛(wèi)的制度一旦失控極易走向踐踏人權(quán)，破壞法制的極端。然而，有相當(dāng)多的學(xué)者卻主張我國(guó)保安處分急需刑事立法化，司法化。事實(shí)上，我國(guó)早已存在類(lèi)似西方保安處分的一些制度和措施，如勞動(dòng)教養(yǎng)，強(qiáng)制留場(chǎng)等?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何對(duì)以上措施在立法上加以完善，將其納入法制調(diào)整的軌道，這對(duì)于社會(huì)防衛(wèi)和保障人權(quán)都具有重要意義。
三、我國(guó)保安處分制度的完善
我國(guó)目前保安處分刑事立法化的可行性方案就是單獨(dú)制定一個(gè)刑法修正案，對(duì)保安處分制度進(jìn)行規(guī)定。值得可喜的是2011年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》規(guī)定：“判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。“對(duì)判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正”。其中應(yīng)包括保安處分的適用條件和適用對(duì)象，以及保安處分的基本原則等等。其適用條件可分為主觀條件和客觀條件，主觀條件就是指人身危險(xiǎn)性;客觀條件為其適用對(duì)象必須有違法行為的存在，這兩點(diǎn)必須同時(shí)具備。其適用對(duì)象可分為對(duì)人的保安處分和對(duì)物的保安處分，再具體對(duì)各項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)列舉，做到立法明確，有法可依。其基本原則可根據(jù)刑法的基本原則進(jìn)行延伸，如根據(jù)罪刑法定原則，保安處分制度應(yīng)有保安處分法定原則，另外還應(yīng)注意根據(jù)保安處分的本質(zhì)目的應(yīng)規(guī)定隔離排害與改善教育相結(jié)合為其基本原則。
近百年刑法發(fā)展實(shí)踐證明，保安處分是近代社會(huì)對(duì)付犯罪的有效手段，它是傳統(tǒng)刑罰不可替代的，它是社會(huì)需要的產(chǎn)物。保安處分的立法化和司法化符合刑事制裁多樣化和人權(quán)保障的要求。保安處分作為二十世紀(jì)末以來(lái)最有活力的一項(xiàng)刑事法律制度，已成為世界性的立法趨勢(shì)，必將在世界刑事法律體系中蔓延開(kāi)來(lái)。
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