行政管理本科論文
行政管理(administration management)是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。這是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的行政管理本科論文，僅供參考!
行政管理本科論文篇一
行政管理信息化
摘要：信息化是當(dāng)代社會(huì)的一大趨勢(shì)，它正推動(dòng)著政府信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。指出信息時(shí)代政府管理方式的變化特點(diǎn)，提出以全面發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型行政模式是與信息時(shí)代相聯(lián)系的。
關(guān)鍵詞：信息經(jīng)濟(jì);政府;電子政務(wù)
中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2012) 05-0000-02
社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程已到信息化管理過(guò)程，信息化是推動(dòng)政府高效率運(yùn)行的手段之一。在對(duì)行政管理、組織模式構(gòu)建以及行政服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。信息化政府、服務(wù)化政府的建立與信息技術(shù)的高速發(fā)展是分不開(kāi)的?，F(xiàn)在信息時(shí)代的變革，政府也要隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要在管理上創(chuàng)新，以人為本，科技服務(wù)，參與合作的形式。
自上世紀(jì)末以來(lái)，電腦計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及管理模式的貢獻(xiàn)不斷提高，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主流動(dòng)力。我們?cè)谌粘５纳钅Ｊ?，工作方式等方面也在迅速發(fā)生著變化，傳統(tǒng)政府模式的服務(wù)體系已經(jīng)不能夠滿足目前信息發(fā)展的新環(huán)境的新要求。政府管理信息化進(jìn)程，政府要加大發(fā)展電子政務(wù)，是目前我們信息化建設(shè)一個(gè)十分迫切的要求。
在政府行政信息管理中，主要的核心內(nèi)容，信息化不能單純簡(jiǎn)單的把原有傳統(tǒng)的管理模式移植過(guò)來(lái)，這需要信息化管理中創(chuàng)新與變革，是要通過(guò)信息化的手段創(chuàng)造性的開(kāi)創(chuàng)政府行政管理，通過(guò)信息數(shù)字化的方式在管理上進(jìn)行拓展延伸。這就需要原有大量需要人進(jìn)行管理的事務(wù)用現(xiàn)代化信息化的管理手段所代替，這也必將為政府行政事務(wù)管理的效率大大提高，為我們?cè)谛姓芾黼娮有畔⒒牡缆飞祥_(kāi)創(chuàng)新的天地。
一、信息化發(fā)展的意義
政府的信息化建設(shè)，是政府從傳統(tǒng)向信息化邁進(jìn)的重要演變過(guò)程。具有重要的歷史意義。
近年來(lái)，政府在信息化建設(shè)方面，從自動(dòng)化辦公、網(wǎng)絡(luò)局域網(wǎng)建設(shè)、信息資料整理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、應(yīng)急指揮等方面都做了大量的工作，也是從無(wú)到有逐漸發(fā)展的階段。政府的信息化建設(shè)不僅需要技術(shù)的支持，更需要政府的信息化制度，流程管理方面的規(guī)范服務(wù)。所以政府的信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程體系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。信息化過(guò)程的發(fā)展，在我們的電子政務(wù)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們需要積極應(yīng)對(duì)做出正確的判讀解決。結(jié)合我國(guó)特有的國(guó)情體系，不斷的完善信息化流程，為推動(dòng)政府的信息化進(jìn)程努力，構(gòu)建和諧發(fā)展目標(biāo)，充分借鑒先進(jìn)的信息管理模式經(jīng)驗(yàn)，加快我們政府信息化進(jìn)程。
二、信息化發(fā)展政府職能的轉(zhuǎn)變
對(duì)于電子政務(wù)信息化的發(fā)展，是需要政府甩掉落后的辦公模式，通過(guò)一系列信息化模式的改造，提高現(xiàn)有的行政管理職能水平。政府在運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦公來(lái)對(duì)行政進(jìn)行管理，能夠使大量頻繁的公共事務(wù)管理和日常的管理事務(wù)減縮，網(wǎng)絡(luò)的流程簡(jiǎn)便，無(wú)紙化辦公的環(huán)保高效，能夠有效根本的把行政管理從封閉的傳統(tǒng)體系拓展出來(lái)，有效的使政府各部門(mén)間形成良性有效的互動(dòng)模式。通過(guò)互動(dòng)共享的辦公模式，提高為民服務(wù)的效率。
我國(guó)的信息化行政管理建設(shè)，是我國(guó)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中有效利用信息化技術(shù)提高辦公管理的產(chǎn)物，是融合全球化發(fā)展的必然。在信息化建設(shè)中要?jiǎng)荼匕研姓P(guān)系、政府職能的發(fā)展、行政許可的制度改革等各個(gè)方面有效郵寄的結(jié)合起來(lái)，要兼顧政府管理的模式提高服務(wù)水平和質(zhì)量。政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)核心要能夠有效快捷客觀的獲取數(shù)據(jù)，共享信息發(fā)布平臺(tái)為基礎(chǔ)核心，要保證信息安全，并且要對(duì)信息的發(fā)布及時(shí)有效的處理。
為了更進(jìn)一步的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，緊跟時(shí)代發(fā)展的需要，我們的政府要充分利用信息技術(shù)手段，完善政府業(yè)務(wù)流程體系、規(guī)范信息化管理制度、優(yōu)化信息化技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，利用信息化提高政府的服務(wù)效率和服務(wù)水平，使政府的決策建立在科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)上，更好地為企業(yè)、公民等社會(huì)對(duì)象提供服務(wù)。
(一)信息化在行政管理中的地位和作用
信息化的發(fā)展在政府的管理過(guò)程中起著重要的地位，也是必要的手段，是政府行政管理發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v程，也是對(duì)提高政府辦事效率政府形成主管等各個(gè)方面的發(fā)展提供有效的技術(shù)保證。對(duì)于政府信息化過(guò)程中起著影響作用的幾個(gè)方面，一是，電子信息化發(fā)展過(guò)程中改變了政府和社會(huì)之間的關(guān)系，能夠大大加強(qiáng)政府與社會(huì)的互動(dòng)交流。二是，根本改變傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式，有效提高效率。三是，提高效率的同時(shí)，有助于政府績(jī)效的提升。
政府信息化發(fā)展的過(guò)程中，其核心的內(nèi)容就是要不斷的改變傳統(tǒng)的政府信息管理模式，提高信息化利用的水平，對(duì)其政府的管理要重新排流程規(guī)范制度。政府信息化的演變過(guò)程，是事務(wù)發(fā)展的一個(gè)階段，是通過(guò)數(shù)字信息化的手段，提高處理民眾行政服務(wù)的能力，讓行政服務(wù)變的有效快捷，減少不必要的行政浪費(fèi)。政府信息化發(fā)展的主要作用體現(xiàn)一下幾個(gè)方面：
(二)推動(dòng)行政管理模式向現(xiàn)代化、知識(shí)化的方向發(fā)展
信息技術(shù)的發(fā)展，能夠讓行政服務(wù)體系中的運(yùn)行管理有效有序，技術(shù)的發(fā)展，制度的完善，行政管理的現(xiàn)代化。在信息發(fā)展的時(shí)代，我們高效的完成了以前需要很多人力需要解決的問(wèn)題，比如全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，信息核算，勘探測(cè)繪，通訊無(wú)線等等，這些都需要信息技術(shù)的支持才能有效的實(shí)現(xiàn)，只有這些信息技術(shù)的有效運(yùn)用才能很好的貫穿于信息化發(fā)展的全過(guò)程當(dāng)中。
作為政府行政主管部門(mén)要學(xué)習(xí)掌握信息化運(yùn)用的工具，不斷學(xué)習(xí)提高自身的信息化智能水平，積極參與政府的信息化建設(shè)中來(lái)，運(yùn)用學(xué)到的信息化知識(shí)服務(wù)于信息化行政管理，更好的為民眾服務(wù)。這是我們政府需要培養(yǎng)的人員，也是要積極學(xué)習(xí)的過(guò)程。
(三)推動(dòng)行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展
在傳統(tǒng)的政府行政服務(wù)職能的組織結(jié)構(gòu)中是一個(gè)機(jī)械的組織，是從上至下，縱橫全面的嚴(yán)格上下層層傳遞的信息服務(wù)渠道，龐大的信息交錯(cuò)渠道的暢通是十分關(guān)鍵的，在傳統(tǒng)的信息中主要依靠文件的傳送，這就會(huì)出現(xiàn)時(shí)間差，會(huì)出現(xiàn)當(dāng)時(shí)不能到達(dá)，到達(dá)時(shí)效差。如果啟用信息化服務(wù)體系，信息的傳送就會(huì)做到時(shí)時(shí)到達(dá)，有效的進(jìn)行信息完整迅速的傳輸過(guò)程，減少了中間傳遞的過(guò)程時(shí)間。扁平或網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時(shí)，在這種網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的行政管理模式中，信息技術(shù)可以保證組織成員的全方位溝通和團(tuán)隊(duì)合作，有利于提高行政組織的績(jī)效。
(四)推動(dòng)行政管理模式向動(dòng)態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展
信息化之前的傳統(tǒng)管理模式效率低時(shí)效差，在管理方法有單一的模式和交叉的實(shí)時(shí)模式，在交叉模式中的協(xié)調(diào)性復(fù)雜性加大了政府的投入及時(shí)間差問(wèn)題。信息化行政管理體系的建設(shè)將有效的解決信息對(duì)稱協(xié)調(diào)問(wèn)題，比如在公路運(yùn)用方面，電子監(jiān)控設(shè)備在公路上可以對(duì)上路車輛的情況進(jìn)行有效實(shí)時(shí)的記錄，并可以對(duì)違章車輛拍照，對(duì)車流量大小進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測(cè)，這些數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳有效的解決了數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確客觀性，數(shù)據(jù)的分析為各部門(mén)提供有效的決策依據(jù)。具有活力、靈活機(jī)動(dòng)性、超前意識(shí)、面向未來(lái)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡的基本要求，政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強(qiáng)。
推動(dòng)行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展。在原有的行政管理體制中，決策與執(zhí)行是不對(duì)稱的是嚴(yán)格分開(kāi)的，策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，而執(zhí)行則是其他部門(mén)的主要任務(wù)。政府的行政管理活動(dòng)更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會(huì)或部門(mén)，更是如此。信息化時(shí)代，決策的信息可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)客觀準(zhǔn)確的進(jìn)行獲取，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析做出有效正確的決策。如果在相關(guān)的管理部門(mén)需要進(jìn)行人人參與，人人學(xué)習(xí)，充分運(yùn)用信息化系統(tǒng)，運(yùn)用信息化帶來(lái)的有效便利，在組織外部，社會(huì)公眾和有關(guān)社會(huì)組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見(jiàn)解和看法，也可以及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊?。政府的決策和管理活動(dòng)更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開(kāi)、公開(kāi)交流和民眾參與，行政管理與社會(huì)整體系統(tǒng)形成一種互動(dòng)的關(guān)系。
通過(guò)政府的電子民意信箱，社會(huì)公眾可以參與政府部門(mén)的各種討論，表達(dá)自己的意愿和看法;通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，公眾個(gè)人可以隨時(shí)與具體經(jīng)管的行政部門(mén)或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督。對(duì)一些關(guān)系重大、影響面寬的復(fù)雜政策，政府組織的決策核心可以把決策意圖提出來(lái)，讓人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上提出方案;也可以將做出或收集的決策方案在網(wǎng)上討論。
在信息化行政管理中，要向網(wǎng)絡(luò)扁平化方向邁進(jìn)，原有政府中龐大的管理體系，信息的傳輸?shù)臏笞枞?，不利于電子政?wù)的發(fā)展，在現(xiàn)有的政府中要推進(jìn)信息化的建設(shè)，要從建設(shè)平臺(tái)入手，把網(wǎng)絡(luò)扁平的發(fā)展作為平臺(tái)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，重視信息化共享，以及各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)作溝通聯(lián)絡(luò)等各個(gè)方面的問(wèn)題，提高組織管理的水平，同時(shí)提
高政府的工作效率，減少管理的成本。
電子政務(wù)信息化管理中需要向現(xiàn)代化知識(shí)化邁進(jìn)。信息化的建設(shè)開(kāi)通，使管理人員的方式方法建立了原有無(wú)法想象接觸的平臺(tái)，在平臺(tái)建設(shè)中的硬件設(shè)備、人員配備、知識(shí)結(jié)構(gòu)等眾多方面都發(fā)生了變化，這就急需各種管理人才的跟進(jìn)。
政府信息化行政管理，不僅要求其系統(tǒng)內(nèi)部不同層次的部門(mén)間形成建立協(xié)作伙伴，更要加強(qiáng)政府橫縱關(guān)系網(wǎng)的協(xié)調(diào)交叉聯(lián)系，要重視大環(huán)境對(duì)小環(huán)境的影響作用，讓政府信息化管理平臺(tái)更具活力更具機(jī)動(dòng)靈活性。超前意識(shí)、面向未來(lái)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡的基本要求。政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強(qiáng)。
綜上所述，政府信息化從多方面推動(dòng)和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對(duì)于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。
行政管理本科論文篇二
我國(guó)行政管理制度創(chuàng)新的基本思路
[摘要]改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，不斷推進(jìn)政府制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。本文提出，我國(guó)行政管理體制改革在制度創(chuàng)新上呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)下強(qiáng)制性制度變遷、以效率、民主、法治和公平為價(jià)值取向、以利益調(diào)整為核心內(nèi)容，以及以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新等新特征。
行政管理制度創(chuàng)新是伴隨著行政改革而進(jìn)行的制度變遷和制度發(fā)展過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，在政治體制改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民社會(huì)力量推動(dòng)下，我國(guó)行政管理體制改革在民主和法制的框架下，以政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為主線，不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)持續(xù)管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制。
一、制度創(chuàng)新模式——政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷
從制度創(chuàng)新的方式來(lái)看，我國(guó)行政管理制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷。這種自上而下直接推動(dòng)制度創(chuàng)新的方式主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府特別是中央政府是行政管理制度創(chuàng)新的主體，在制度變遷中充當(dāng)初級(jí)行為主體，通過(guò)設(shè)置改革的基本方向和準(zhǔn)則。以制度供給者的身份，通過(guò)法律、法規(guī)、政策等手段實(shí)施強(qiáng)制性的制度供給。這種制度供給模式在政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、政府運(yùn)行機(jī)制的完善、行政責(zé)任制度建設(shè)以及政府服務(wù)方式創(chuàng)新等方面表現(xiàn)尤為具體。以行政審批制度改革為例，基本上每次改革都是在中央政府強(qiáng)有力的行政推動(dòng)下啟動(dòng)的。從2001年開(kāi)始黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批制度改革作出重要部署。2001年9月，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，隨后召開(kāi)電視電話會(huì)議和轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)全國(guó)各地的行政審批制度改革。各省市在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和改革要求下，相繼制定一系列實(shí)施細(xì)則和原則規(guī)范，組成行政審批服務(wù)中心，全面推行改革。從2002年開(kāi)始相繼出臺(tái)30多個(gè)有關(guān)行政審批制度改革政策規(guī)定和相關(guān)文件，明確了改革的指導(dǎo)原則、基本思路、工作目標(biāo)和方法步驟，2004年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施，標(biāo)志著行政審批制度創(chuàng)新取得階段性成果。這些改革文件的頒發(fā)，就是強(qiáng)制性制度變遷的集中體現(xiàn)。二是各級(jí)政府的改革是通過(guò)行政力量來(lái)組織和完成的。由于我國(guó)的行政改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為背景的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、法制建設(shè)不健全、公民社會(huì)發(fā)育不充分是現(xiàn)有過(guò)渡時(shí)期的典型特征。因此，在漸進(jìn)式改革思路指導(dǎo)下進(jìn)行制度創(chuàng)新過(guò)程必然受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的“路徑依賴”影響，即過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令手段仍然發(fā)揮著重要作用。政府通過(guò)行政化手段推動(dòng)管理制度創(chuàng)新往往是通過(guò)執(zhí)行文件規(guī)定、組建政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組和考核改革成效等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
以行政權(quán)力推動(dòng)行政管理制度創(chuàng)新方式的選擇符合我國(guó)的國(guó)情，正如學(xué)者賀衛(wèi)所言，根據(jù)制度變遷的路徑依賴關(guān)系，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期集權(quán)統(tǒng)治且市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制性變遷將起主要作用。這種制度變遷方式的選擇有其優(yōu)越性：首先，改革的主體是政府，政府可以憑借強(qiáng)制性政權(quán)力量實(shí)施某種制度，進(jìn)行制度變遷與創(chuàng)新，社會(huì)成員無(wú)論同意與否必須執(zhí)行政府實(shí)施的制度，可以大大降低組織成本和實(shí)施成本。其次，強(qiáng)制性制度創(chuàng)新是在一個(gè)政權(quán)所轄范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行的，由于規(guī)模巨大，可以收到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。最后，強(qiáng)制性制度創(chuàng)新推動(dòng)力度大，見(jiàn)效速度快。新制度出臺(tái)時(shí)間短，對(duì)舊體制更替作用大，并能夠保證制度安排較好地運(yùn)行，可以減少過(guò)渡成本和試錯(cuò)成本，同時(shí)也可以阻止“搭便車”現(xiàn)象，保證制度創(chuàng)新的收益。
然而，由于“統(tǒng)治者的偏好和有限理性、意識(shí)形態(tài)的剛性、官僚政治、集團(tuán)利益沖突和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限性”，強(qiáng)制性的制度創(chuàng)新模式在制度變遷過(guò)程中容易忽視與制度需求主體之間的互動(dòng)，制度創(chuàng)新有可能違背一致性原則，使得制度供求難以實(shí)現(xiàn)均衡。例如因舊的無(wú)效率的制度安排遲遲未能消除，政策陷入失敗的困境，或者新的制度需求長(zhǎng)期得不到滿足，制約創(chuàng)新無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。不僅如此，政府運(yùn)用行政權(quán)力強(qiáng)制性推動(dòng)制度變革容易遭遇強(qiáng)大的改革阻力，需要支付可觀的摩擦成本，增大了改革的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此，應(yīng)積極尋找政府制度創(chuàng)新的另一種路徑即非政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新，非政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新亦可稱作誘致性的制度變遷，它將各種非政府主體加入初級(jí)行為團(tuán)體中去，增強(qiáng)了自主創(chuàng)新的能力，彌補(bǔ)了強(qiáng)制性制度變遷的不足，以更好的推動(dòng)行政管理制度創(chuàng)新。
二、制度創(chuàng)新的價(jià)值取向——效率、民主、法治和公平
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，效率來(lái)自合理的制度安排，民主是現(xiàn)代制度創(chuàng)新的必然要求，公正是制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在價(jià)值。對(duì)于效率低下、民主缺乏與公正喪失的制度安排，社會(huì)遲早會(huì)提出制度創(chuàng)新或改革的要求。我國(guó)行政管理制度創(chuàng)新是國(guó)家處于市場(chǎng)化和工業(yè)化、民主化、法制化的階段，針對(duì)傳統(tǒng)官僚制下行政成本高、追求權(quán)力本位和等級(jí)制度以及缺乏對(duì)公眾的回應(yīng)性等一系列弊端進(jìn)行的。制度創(chuàng)新的目的就在于使政府不斷以新的適應(yīng)時(shí)代需要的制度框架來(lái)確保以民主、法治、科學(xué)和公正的方式處理政務(wù)，為公眾提供適時(shí)的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
制度創(chuàng)新的原因是原有體制下潛在利潤(rùn)的存在，當(dāng)制度創(chuàng)新主體發(fā)現(xiàn)“預(yù)期的凈收益超過(guò)預(yù)期成本，一項(xiàng)制度就會(huì)被創(chuàng)新。”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能政府管理模式，由于缺乏內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、職責(zé)不清、互相扯皮、效率低下等諸多問(wèn)題，因此，效率問(wèn)題成了行政管理制度創(chuàng)新初期必須解決的問(wèn)題。改革開(kāi)放之初，鄧小平就將制度變革提高工作效率定為政治體制改革的三大目標(biāo)之一，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)是否精簡(jiǎn)，行政管理是否高效，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)堅(jiān)持以精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一為原則，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，推行電子政務(wù)制度和績(jī)效評(píng)估制度，取消或下放行政審批權(quán)限，制定并下發(fā)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革文件，落實(shí)“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，使優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)、提高運(yùn)作效率取得了較大的成效。
行政管理制度創(chuàng)新的過(guò)程也是行政民主和法制建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)的重要途徑。落實(shí)公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公民行政參與是制度創(chuàng)新的基本原則和價(jià)值取向。30多年來(lái)，政府改革一直致力于調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，政府不斷向市場(chǎng)、社會(huì)下放權(quán)力，推動(dòng)政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民、中央與地方各級(jí)政府之間的互動(dòng)合作。政府不再是單方面行使權(quán)力、解決公共問(wèn)題，而是通過(guò)制定科學(xué)合理的公共政策，通過(guò)決策聽(tīng)
證制度、服務(wù)承諾制度、行政問(wèn)責(zé)制度、政府信息公開(kāi)制度和行政審批制度等一系列制度建設(shè)與創(chuàng)新為公民提 供公共產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)公民依法參與民主決策、民主 管理和民主監(jiān)督，確保行政權(quán)力運(yùn)作的公開(kāi)和透明，這是公民本位價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，也是行政民主的重要標(biāo)志。民主建設(shè)離不開(kāi)法治保證，建立法治政府也是制度創(chuàng)新的重要目標(biāo)導(dǎo)向。法治政府要求行政機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用法律管理國(guó)家事務(wù)、 經(jīng)濟(jì) 文化事業(yè)和 社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求行使公共權(quán)力。我國(guó)從確定法制建設(shè)方向到確立依法行政原則，從加強(qiáng)行政程序法治到全面構(gòu)建法治政府，成為行政管理制度創(chuàng)新的另一條主線。
公平是政府改革的價(jià)值基石，“在社會(huì)公眾對(duì)公共行政的所有期待和要求中，對(duì)社會(huì)公平的要求和期待是最主要和最基本的期待和要求。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展容易引發(fā)貧富兩級(jí)分化、社會(huì)分配不公等問(wèn)題亦即“市場(chǎng)失靈”，必須由政府管制或合理的干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)，這樣，公平就成了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的優(yōu)勢(shì)特征。由于政府的有限理性以及各個(gè)利益主體追求利益的最大化，政府干預(yù)未必能糾正市場(chǎng)失靈，甚至有可能把事情做得更糟糕。因此，一方面政府要通過(guò)行政改革以轉(zhuǎn)變其職能，制定并實(shí)施公共政策以維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平;另一方面政府也要通過(guò)制度創(chuàng)新優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)政府依法行政，保證公民平等地享有各種權(quán)利，為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容——以利益調(diào)整為核心漸進(jìn)式進(jìn)行制度建構(gòu)
“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。”從這個(gè)角度看，制度是權(quán)利和利益的分配規(guī)則，它包含了利益主體之間的博弈。利益訴求是制度創(chuàng)新的動(dòng)力之一，反過(guò)來(lái)，制度創(chuàng)新必然會(huì)引起原有體制框架下既得利益關(guān)系的變化，原因在于制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是社會(huì)利益關(guān)系的界定和重新調(diào)整。因此，利益因素影響制度創(chuàng)新的路徑選擇。行政管理制度創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)的配套工程，與中國(guó)改革開(kāi)放的整體戰(zhàn)略相一致，我國(guó)行政管理制度創(chuàng)新選擇的是漸進(jìn)式改革路徑。所謂漸進(jìn)式的改革是指在舊體制“存量”暫時(shí)不變的情況下，在增量部分首先實(shí)行新體制，然后隨著新體制部分在總量中比重的不斷增大，逐步改革舊體制部分，最終完成向新體制的全面過(guò)渡。這種改革路徑的特點(diǎn)是在不改變根本制度的前提下，以利益誘導(dǎo)的方式逐步對(duì)舊制度進(jìn)行創(chuàng)新，在程序上采取先易后難，先局部后整體，先試點(diǎn)后推廣，通過(guò)局部推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全局的轉(zhuǎn)換。其優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)改革能夠使多數(shù)人得到利益分配，從而調(diào)動(dòng)各方利益主體改革的積極性和創(chuàng)造性，減少改革阻力，降低由于改革帶來(lái)的摩擦成本，維護(hù) 政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，鞏固改革成果。
從大的范圍來(lái)看，我國(guó)行政管理制度創(chuàng)新主要涉及到中央政府與地方政府、政府與市場(chǎng)、政府與公民之間的利益關(guān)系調(diào)整，整個(gè)制度安排的過(guò)程也是這些利益主體之間的博弈過(guò)程。中央與地方政府之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是政府之間的權(quán)力配置和利益分配關(guān)系，在利益主體多元化格局形成的背景下，這種關(guān)系占據(jù)著重要地位，它直接關(guān)系到政府與市場(chǎng)、政府與公民等多種復(fù)雜關(guān)系的走向。改革開(kāi)放前，我國(guó)高度集權(quán)的 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中央與地方利益關(guān)系較為單一，表現(xiàn)為高度的整體性：中央政府憑借指令性計(jì)劃來(lái)確定利益分配，地方政府的局部利益只能服從于中央政府的整體利益，導(dǎo)致地方政府的利益主體意識(shí)淡化、個(gè)體利益差別模糊。改革開(kāi)放后，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，原來(lái)的整體性利益結(jié)構(gòu)逐步解體，地方政府的利益主體意識(shí)增強(qiáng)，開(kāi)始作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體與中央政府進(jìn)行利益博弈。改革開(kāi)放之初中央政府主要通過(guò)政策供給對(duì)地方政府進(jìn)行“分權(quán)讓利”，例如進(jìn)行分稅制 財(cái)政體制改革，賦予地方政府更多的財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)和干部人事管理權(quán)等，地方政府獲得了較大的利益滿足。但是，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期后，中央與地方政府之間的利益關(guān)系日趨復(fù)雜。為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，地方政府利用監(jiān)督制度的漏洞有選擇性的執(zhí)行中央政府政策，導(dǎo)致地方保護(hù)主義和權(quán)力尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，中央政府通過(guò)制定法律法規(guī)重新理順其與地方政府之間的關(guān)系，規(guī)定各自的權(quán)力和義務(wù)，制度創(chuàng)新的方式從政策供給向立法約束轉(zhuǎn)變。
分權(quán)仍然是政府與市場(chǎng)、政府與公民之間調(diào)整利益關(guān)系的基本形式。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，全能政府管理模式下的行政權(quán)力全面收縮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)不斷擴(kuò)大，各級(jí)政府通過(guò)改革精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)。一方面，政府部門(mén)通過(guò)放松管制清除舊的不合理的制度安排，確認(rèn)企業(yè)利益主體地位和保障企業(yè)的合法權(quán)益;另一方面，政府又必須通過(guò)制定和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)約束國(guó)家與企業(yè)的利益關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)從直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。公民的公共利益需求是行政管理制度創(chuàng)新的動(dòng)力之一。隨著物質(zhì)生活水平提高和民主政治的進(jìn)步，公民的權(quán)利意識(shí)與參與意識(shí)日益覺(jué)醒，對(duì)政府公共管理的要求也日益提高，政府通過(guò)政務(wù)公開(kāi)制度、行政責(zé)任制度、公共決策制度和政府績(jī)效管理制度等一系列制度供給滿足公民的利益訴求，實(shí)現(xiàn)公共利益;同時(shí)下放社會(huì) 組織自主管理權(quán)、完善基層民主制度建設(shè)來(lái)保障公民的民主權(quán)利。
四、制度創(chuàng)新的工具——以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新
目前，全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展成了行政管理制度創(chuàng)新的重要外部動(dòng)力。全球化是資本積累、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、信息和 網(wǎng)絡(luò)通訊的 應(yīng)用發(fā)展、國(guó)際組織和意識(shí)形態(tài)的多元化等多種因素交互作用的結(jié)果。在全球化浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和管理體制失去了其存在的基礎(chǔ)，各國(guó)政府必須通過(guò)制度創(chuàng)新提高其管理能力，以應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展不僅為政府管理創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)條件，而且對(duì)政府管理提出了更高的要求。信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為我國(guó)加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強(qiáng)政府監(jiān)管能力和服務(wù)能力、促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督以及創(chuàng)新行政管理的有效手段。
電子政務(wù)是政府管理信息化發(fā)展的產(chǎn)物，也是政府管理創(chuàng)新最重要的工具和手段。我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)程經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。目前已基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制，電子政務(wù)已成為提高政府管理效率和提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)，為政府管理創(chuàng)新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展和行政管理體制改革不斷深化，電子政務(wù)成為了政府改革的重要推動(dòng)力之一。黨的十六大 報(bào)告指出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問(wèn)題的決定》，將電子政務(wù)建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，明確提出要“推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。”我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新，表現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)融入到政府管理中后，促使傳統(tǒng)型政府組織結(jié)構(gòu)、履行職能方式和行政業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和再造，向現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)變。
技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)對(duì)改變制度安排的收益和成本的普遍影響，成為影響制度變遷的一個(gè)重要因素。以電子政務(wù)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，要求政府對(duì)管理制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、選擇和安排，改變傳統(tǒng)行政管理體制下低效率制度安排和制度短缺的困境，為制度創(chuàng)新注入了新的動(dòng)力。信息技術(shù)為公民廣泛的政治參與創(chuàng)造了條件，也為不同利益主體提供了表達(dá)意愿、傳遞信息的平臺(tái)，推動(dòng)了行政民主制度和決策制度建設(shè);以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，可以不斷完善政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加行政透明度和依法行政。除此之外，一系列信息技術(shù)成果也廣泛運(yùn)用到行政審批、政府績(jī)效管理中來(lái)，為制度運(yùn)行提供現(xiàn)代技術(shù)支撐。
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