北京城市交通管理論文
北京城市交通管理論文
隨著北京經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)的快速發(fā)展,交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重，北京城市交通管理需要迫切處理。這是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的北京城市交通管理論文，僅供參考!
北京城市交通管理論文篇一
談北京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略
摘要 城市交通發(fā)展戰(zhàn)略要解決的核心問(wèn)題，是從總體上有效地處理好城市持續(xù)增長(zhǎng)的交通需求與有限的交通設(shè)施供給能力之間的關(guān)系，以保持城市的可持續(xù)發(fā)展。本文在分析當(dāng)前北京城市交通問(wèn)題癥結(jié)的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市未來(lái)的發(fā)展，提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑。
關(guān)鍵詞 交通 發(fā)展 戰(zhàn)略
大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，任何一項(xiàng)事業(yè)要想取得成功，首要的條件是制定正確的戰(zhàn)略和政策。當(dāng)前，我國(guó)的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略所要解決的問(wèn)題，是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)將要進(jìn)入跨世紀(jì)發(fā)展新時(shí)期，城市化、汽車(chē)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的條件下，如何從總體上有效地處理持續(xù)增長(zhǎng)的交通需求與有限的交通設(shè)施供給能力之間的矛盾，以保證城市的可持續(xù)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)城市交通安全、有序、通暢、方便、經(jīng)濟(jì)、高效和生態(tài)的綜合目標(biāo)。
制定北京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，要從分析北京道路交通現(xiàn)狀和問(wèn)題的癥結(jié)入手，依據(jù)未來(lái)的發(fā)展需要，確定一個(gè)時(shí)期的交通戰(zhàn)略目標(biāo)，尋求實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑和調(diào)控模式，選擇這一時(shí)期道路交通建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要對(duì)策，并在實(shí)施中依據(jù)情況的變化進(jìn)行適時(shí)的調(diào)控，以保證交通戰(zhàn)略目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
一、交通現(xiàn)狀與癥結(jié)分析
盡管八十年代以來(lái)，北京的道路交通建設(shè)和交通管理取得了很大成績(jī)，但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，交通需求與供給在總量和結(jié)構(gòu)上的雙重失衡日趨嚴(yán)重，從而導(dǎo)致大范圍的交通擁擠阻塞和城市活動(dòng)效率每況愈下。造成這種結(jié)果的直接原因有以下幾個(gè)方面：
1.汽車(chē)交通發(fā)展失控，道路建設(shè)難以適應(yīng)超常增長(zhǎng)的需要
近15年來(lái)，北京的汽車(chē)保有量每年平均遞增率超過(guò)15%，個(gè)別年份甚至接近20%，而道路長(zhǎng)度和道路面積的年平均增加率僅為1.2%和3.7%，致使汽車(chē)交通需求, 特別是小汽車(chē)交通需求，與市區(qū)路網(wǎng)總?cè)萘恐g的缺口日益擴(kuò)大。大量的自行車(chē)與汽車(chē)交叉混行，亦使擁擠阻塞的程度更加加重。市區(qū)中心地區(qū)的道路網(wǎng)負(fù)荷經(jīng)常處于超負(fù)荷狀態(tài)，最終使小汽車(chē)這種本屬高效率的交通方式走向高效率的反面。
2.道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和客貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)不合理，加重了交通擁擠阻塞
市區(qū)道路網(wǎng)容量，除了要有足夠的道路長(zhǎng)度和道路面積外，在很大程度上還決定于城市快速路、主干路、次干路和支路之間合理的比例關(guān)系，及其網(wǎng)絡(luò)的連通性等條件。從北京市區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)看，二環(huán)路和三環(huán)路雖已改建為半封閉的快速路，四環(huán)快速路也修建了一部分，但由于環(huán)路之間缺乏快速聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，因而難以成網(wǎng)。北京市區(qū)主干路、次干路與支路的長(zhǎng)度比例呈倒梯形，形成了一種非穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，因而在快速路和干路上集中的大量車(chē)流難以從網(wǎng)絡(luò)上分流。在這種情況下，不僅加重了干道與快速路的交通負(fù)荷和擁擠阻塞程度，而且，一旦發(fā)生交通事故或車(chē)輛“拋錨”，極易造成局部交通癱瘓。
目前，由于不受外部干擾的快速軌道交通建設(shè)嚴(yán)重滯后，受外部干擾的地面常規(guī)公共電、汽車(chē)仍是公共客運(yùn)交通的主要承擔(dān)者，這種非均衡的公共交通結(jié)構(gòu)，在交通擁擠阻塞日益嚴(yán)重的情況下，使公共電、汽車(chē)對(duì)客流的吸引力下降，其年客運(yùn)量長(zhǎng)年緋徊在30億人次左右(注：其中40%為外來(lái)人口)，在居民出行中的分擔(dān)率已從70年代末的70%左右降至目前的不足40%。換句話(huà)說(shuō)，原來(lái)使用公共電汽車(chē)的出行者，已有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)用小汽車(chē)(包括公務(wù)車(chē)、出租車(chē)和私用車(chē))，致使占用道路網(wǎng)容量相當(dāng)大的小汽車(chē)，占據(jù)了目前市區(qū)道路網(wǎng)負(fù)荷能力的77%，而小汽車(chē)僅承擔(dān)了市區(qū)全部客運(yùn)量的12%。非社會(huì)化客運(yùn)交通對(duì)公共交通和整個(gè)城市交通的沖擊，造成了道路容量分配上的嚴(yán)重失衡，加重了交通擁擠阻塞。由于貨運(yùn)交通市場(chǎng)管理不佳、貨運(yùn)交通政策調(diào)控失靈等因素的影響，導(dǎo)致非社會(huì)化的單位自備貨運(yùn)和私人貨運(yùn)不斷膨脹。與此相反，社會(huì)化專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)卻不斷萎縮，其貨運(yùn)分擔(dān)率已從八十年代初的40%以上降至目前的4.7%。此種非社會(huì)化的、過(guò)度分散的貨運(yùn)體制，不僅造成社會(huì)貨運(yùn)運(yùn)力的過(guò)剩和固定資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)(包括能源浪費(fèi)和環(huán)境污染)，使貨運(yùn)資源配置效率降到最低點(diǎn)。此外，還由于非社會(huì)化貨運(yùn)方式的運(yùn)輸效率低下，空駛率高，無(wú)形中增加了大量無(wú)效的出行量，占用和浪費(fèi)了本來(lái)就相當(dāng)緊缺的道路通行能力，加重了道路交通擁擠阻塞的程度。
3.市中心區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與其交通環(huán)境最大允許容量的矛盾日益突出
八十年代初，二環(huán)路以?xún)?nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)交通量已占全市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)交通量的42%。隨著城市建設(shè)用地以平均每年增加10.73平方公里的速度不斷擴(kuò)張，中心區(qū)范圍也逐漸擴(kuò)大到三環(huán)路附近。擴(kuò)展后的中心區(qū)，特別是其中黃金地段地價(jià)的不斷上漲，導(dǎo)致了這一地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，以及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度向不利于緩解交通緊張的方向發(fā)展，并與交通環(huán)境最大允許容量的矛盾日益突出。應(yīng)該承認(rèn)，利用級(jí)差地租的梯度分布原理，在地價(jià)高的中心區(qū)引資搞開(kāi)發(fā)，有其合理與必要的一面。但是，這種開(kāi)發(fā)活動(dòng)與其他許多事物一樣，如超過(guò)一定的限度，勢(shì)必引發(fā)一系列負(fù)面影響，產(chǎn)生與開(kāi)發(fā)的初衷相悖的負(fù)面效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991～1995年市區(qū)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目(單體建筑面積超過(guò)1 萬(wàn)平方米)的總建筑面積為3000萬(wàn)平方米，其中有70%在三環(huán)路以?xún)?nèi)，且絕大多數(shù)都是生成和吸引大量人流、車(chē)流的公共建筑。如果這些高容積率建筑的空間分布不當(dāng)，勢(shì)必給本已擁擠不堪的交通干道和商業(yè)街帶來(lái)更大的壓力。
4.停車(chē)空間和停車(chē)設(shè)施嚴(yán)重不足，亂停車(chē)現(xiàn)象相當(dāng)普遍
由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因(其中包括早期的城市規(guī)劃，特別是道路交通規(guī)劃對(duì)靜態(tài)交通問(wèn)題考慮不夠;相當(dāng)一部分大、中型公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工沒(méi)嚴(yán)格按規(guī)定修建停車(chē)設(shè)施或已建的停車(chē)庫(kù)改作它用;現(xiàn)行的停車(chē)收費(fèi)與停車(chē)場(chǎng)管理政策難以形成對(duì)投資者的回報(bào)等)，致使汽車(chē)停車(chē)設(shè)施嚴(yán)重短缺的矛盾，已從中心區(qū)擴(kuò)展到市區(qū)外圍、機(jī)關(guān)單位大院和生活居住區(qū)。靜態(tài)交通設(shè)施“硬件”短缺和“軟件”不到位，加上停車(chē)者只考慮個(gè)人方便省事，致使亂停車(chē)現(xiàn)象正大范圍蔓延。這種無(wú)序現(xiàn)象，既影響市容觀(guān)瞻，又占用大量道路空間，不僅加重了道路交通的擁擠阻塞，還對(duì)居民生活環(huán)境的安寧構(gòu)成威脅。因此，統(tǒng)籌解決停車(chē)問(wèn)題已刻不容緩。
5.城市交通投資主體單一，難以適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展需要
城市交通的建設(shè)和管理需要大量資金投入，而且，在現(xiàn)行交通政策的條件下，投入后的產(chǎn)出大多表現(xiàn)為社會(huì)效益(商業(yè)性的對(duì)外客運(yùn)交通和貨運(yùn)除外)，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)投入的滾動(dòng)與增值。單靠政府投資是很有限的，這種投資體制實(shí)際上不具備補(bǔ)償歷史欠帳、緩解當(dāng)前交通供需矛盾的能力，更難適應(yīng)城市交通未來(lái)發(fā)展對(duì)巨額資金的需要。為此，必須調(diào)整現(xiàn)行的城市交通政策，改革城市交通投資體制和運(yùn)營(yíng)管理體制，明確城市交通所具有的商品性、公益性的雙重屬性，把一切具有商品性的道路交通共享資源納入有償使用和區(qū)別對(duì)待的軌道。
綜上所述，由于北京市的現(xiàn)代化、城市化和汽車(chē)化正在步入新的發(fā)展階段，交通需求特別是機(jī)動(dòng)車(chē)交通需求，正處于超常增長(zhǎng)狀態(tài)，因而使歷史上逐漸積累起來(lái)的交通總需求與總供給失衡，導(dǎo)致大范圍交通擁擠阻塞，并最終使城市活動(dòng)效率日趨下降。北京做為全國(guó)的首都，是一座功能與結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人口與用地規(guī)模巨大、吸引與輻射范圍廣范、社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的特大城市，交通首當(dāng)其沖，所以上述矛盾更加突出。這就是北京城市交通發(fā)展的癥結(jié)所在。
二、交通發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本途徑和調(diào)控模式
就市內(nèi)交通發(fā)展目標(biāo)而言，應(yīng)通過(guò)道路建設(shè)及其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理化、加強(qiáng)軌道交通線(xiàn)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市交通管理現(xiàn)代化等措施，力爭(zhēng)在2020年前后,基本建成以快速路、主干路為骨架的城市高效道路網(wǎng)，建成以快速大容量軌道交通、準(zhǔn)快速公共汽車(chē)和在公交專(zhuān)用道上運(yùn)營(yíng)的常規(guī)公共電、汽車(chē)為主體的公共客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò);建成以集約化、社會(huì)化貨運(yùn)交通為基礎(chǔ)的貨物集運(yùn)配送系統(tǒng)。要形成功能健全、結(jié)構(gòu)合理, 并具有較強(qiáng)承載能力與應(yīng)變能力的現(xiàn)代化城市綜合交通體系，為實(shí)現(xiàn)安全、有序、通暢、方便、經(jīng)濟(jì)、高效和生態(tài)的綜合交通目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。為了有效地緩解持續(xù)增長(zhǎng)的交通需求與有限的道路交通資源及其供給能力之間的矛盾，扭轉(zhuǎn)其在總量和結(jié)構(gòu)上雙重失衡的狀態(tài)，必須選擇調(diào)控交通需求、強(qiáng)化道路交通資源的優(yōu)化配置與有效利用、增加有效交通供給能力的途徑，采取交通源與交通流控制并重的調(diào)控模式和相應(yīng)的交通政策。具體地講，包括以下主要內(nèi)容：
1.調(diào)控交通需求
是指通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的合理化，使地區(qū)間發(fā)生與吸引的交通總量和交通流分布強(qiáng)度相對(duì)均衡，并將無(wú)效交通量和過(guò)度密集的交通集散量減少到最低限度;通過(guò)對(duì)有限道路通行能力的合理分配和相應(yīng)交通政策法規(guī)的實(shí)施，控制占用通行能力多而運(yùn)輸效率低的交通方式的膨脹;在已形成的交通流高密度區(qū)，對(duì)某些交通出行實(shí)行交通管制等。
2.優(yōu)化資源配置
在有限的投資能力、市區(qū)土地資源和時(shí)間資源約束下，必須通過(guò)科學(xué)的交通規(guī)劃和交通決策，使有限的道路交通資源得到優(yōu)化配置，以便在總量和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的條件下，獲得盡可能多的有效供給能力;既有道路交通資源潛力的挖掘和新增設(shè)施的合理分配與利用，是繼資源優(yōu)化配置之后使全部道路交通資源得到有效利用的重要保證。
3.改變調(diào)控模式
傳統(tǒng)的城市交通調(diào)控模式，主要是對(duì)已發(fā)生的交通流實(shí)施法制化管理，著眼于人、車(chē)、路、時(shí)間四大要素之間的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮。在當(dāng)前城市交通需求持續(xù)發(fā)展和交通供需矛盾日益尖銳的情況下，傳統(tǒng)的調(diào)控模式已不能適應(yīng)客觀(guān)需要。為此，從城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的高度考慮，必須采取交通源(交通流發(fā)生與交通流吸引)與交通流(已發(fā)生的交通出行)控制并重的調(diào)控模式，而且，在某種意義上講，交通源控制比后者更重要，并應(yīng)施以?xún)?yōu)先控制。
4.強(qiáng)化調(diào)控手段
交通政策和法規(guī)是城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的延伸，是實(shí)現(xiàn)交通戰(zhàn)略目標(biāo)的首要調(diào)控手段。為了使快速軌道交通、準(zhǔn)快速及常規(guī)公共客運(yùn)交通和社會(huì)化貨運(yùn)交通能夠得到發(fā)展，并在北京占據(jù)主體地位或基礎(chǔ)地位，以便通過(guò)上述“效率與費(fèi)用”原則和“吸引與轉(zhuǎn)移”效應(yīng)來(lái)調(diào)節(jié)種種非社會(huì)化的交通方式的過(guò)度膨脹，使有限的道路交通容量能夠得到合理分配與有效利用，必須對(duì)前者實(shí)行優(yōu)惠和優(yōu)先的政策。同樣，為了控制中心區(qū)交通的過(guò)度集中，避免發(fā)生交通癱瘓，對(duì)其土地利用及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也要制定并實(shí)施相應(yīng)的政策法規(guī)。
5.實(shí)現(xiàn)北京交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑，是從分析其現(xiàn)狀和問(wèn)題的癥 結(jié)出發(fā)，根據(jù)一定的理論和需要與可能的統(tǒng)一而做出的科學(xué)選擇，并指導(dǎo)上述交通供需矛盾調(diào)控模式和一系列交通政策的制定，進(jìn)而成為北京城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的主要依據(jù)。因此，城市交通發(fā)展戰(zhàn)略具有足夠的高度、廣度和延伸后的深度。
三、2010年前戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇
從上面關(guān)于北京城市交通現(xiàn)狀與癥結(jié)分析中(注：限于市內(nèi)交通)可以看出：為了扭轉(zhuǎn)交通擁擠阻塞的進(jìn)一步發(fā)展，緩解交通總需求與總供給在總量和結(jié)構(gòu)上的雙重失衡，2010年前交通建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)作如下選擇：
1.市區(qū)客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整
面對(duì)小汽車(chē)客運(yùn)交通占用市區(qū)道路網(wǎng)負(fù)荷能力77%，而客運(yùn)分擔(dān)率僅為12%的現(xiàn)實(shí)，以及2010年市區(qū)客運(yùn)出行量將超過(guò)66億人次的未來(lái)發(fā)展需要，從合理、有效利用有限道路通行能力，緩解交通擁擠阻塞的全局出發(fā)，必須把調(diào)整市區(qū)客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)作為2010年前的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以便為下一步優(yōu)化客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)創(chuàng)造必要條件。近期調(diào)整客運(yùn)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是，以即將建成的市區(qū)快速道路網(wǎng)為依托，結(jié)合已有的公交專(zhuān)用車(chē)道(長(zhǎng)40公里)，建立地面準(zhǔn)快速公交系統(tǒng)，使快速公交線(xiàn)路長(zhǎng)度超過(guò)200公里。建設(shè)西單至通洲區(qū)、沿東單南北縱貫市區(qū)南北向的地鐵;建設(shè)自二環(huán)路東北角經(jīng)和平里、望京、北苑、西三旗、上地至西直門(mén)的市郊鐵路，使市區(qū)軌道交通線(xiàn)路的長(zhǎng)度由現(xiàn)在的42公里增加到160公里。此外，建設(shè)若干公交換乘樞紐，組織公共汽車(chē)、地鐵、鐵路、中巴、出租等交通方式乘客換乘。
2.市區(qū)道路網(wǎng)的擴(kuò)容與結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)
把道路網(wǎng)的總量增加(擴(kuò)大容量)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)一起來(lái)，同步實(shí)施，對(duì)緩解北京市區(qū)道路交通擁擠阻塞具有重要作用。通過(guò)道路建設(shè)投資的科學(xué)取向與重點(diǎn)選擇，可使相關(guān)路網(wǎng)的有效容量增加，應(yīng)變能力增強(qiáng)。其連鎖反應(yīng)和協(xié)同效果往往大于某條或某幾條道路本身容量和能力的凈增量。根據(jù)這一原則和北京市區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的缺陷，2010年前道路建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)是完善二環(huán)路和三環(huán)路的功能，增加快速環(huán)路之間的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，新建四環(huán)快速路，整治若干與快速路網(wǎng)相關(guān)的干道，建設(shè)重要街區(qū)的支路。實(shí)施上述建設(shè)策略的目的是：使改善后充分發(fā)揮功能的二環(huán)、三環(huán)快速路，以及新建的四環(huán)快速路，能夠形成與快速聯(lián)絡(luò)線(xiàn)相連的快速道路網(wǎng)絡(luò)，既為跨區(qū)出行的機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)流提供更多的選擇路徑，減少車(chē)流的迂迥量和相應(yīng)的通行能力損失，又能使過(guò)度集中的車(chē)流向外圍疏解，適當(dāng)減輕中心區(qū)的交通壓力，提高市區(qū)車(chē)輛的出行效率，預(yù)計(jì)可使市區(qū)路網(wǎng)的車(chē)輛平均車(chē)速提高5.2%。整治若干與快速路網(wǎng)相關(guān)的干道，為有效分流快速路網(wǎng)上的短途車(chē)流，充分發(fā)揮快速路網(wǎng)的功能提供條件。通過(guò)重要街區(qū)的道路建設(shè)，既可以減輕交通流高密度區(qū)內(nèi)主干路、次干路的負(fù)荷強(qiáng)度，同時(shí)又能為易發(fā)生交通擁擠阻塞的街區(qū)提供多個(gè)分流疏解的通道，從而能夠適當(dāng)增強(qiáng)相關(guān)路網(wǎng)的應(yīng)變能力，降低交通阻塞發(fā)生的機(jī)率。
3.建立并實(shí)施適應(yīng)北京跨世紀(jì)發(fā)展的交通政策和法規(guī)
制定并實(shí)施為實(shí)現(xiàn)上述交通戰(zhàn)略目標(biāo)所必需的交通政策和法規(guī)，是2010年前北京城市交通建設(shè)中的重中之重。假定這種極為重要的調(diào)控手段缺位或者乏力，實(shí)施新的交通發(fā)展戰(zhàn)略，則無(wú)從談起或者難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。比如，現(xiàn)行的城市交通投資政策、投資體制和道路交通資源分配與使用的政策不作重大改變，首先遇到的實(shí)質(zhì)性困難，仍是長(zhǎng)期困擾我們的交通建設(shè)資金短缺。又如道路通行能力的分配和使用如不從政策上進(jìn)行重大調(diào)整，道路交通擁擠阻塞的狀態(tài)將會(huì)日趨惡化，直至出現(xiàn)局部乃至大范圍的交通癱瘓。
由此可見(jiàn)，符合上述城市交通發(fā)展戰(zhàn)略要求的交通政策和法規(guī)，既是我們調(diào)控交通總需求與總供給矛盾的主要手段，也是我們實(shí)現(xiàn)道路交通資源優(yōu)化配置與有效利用的有力工具。
四、采取的主要對(duì)策
為了使北京的城市交通發(fā)展盡快納入新的戰(zhàn)略軌道，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供交通運(yùn)輸方面的保證，建議采取如下對(duì)策：
1.改革分頭管理、缺乏統(tǒng)籌和集中調(diào)控的城市交通管理體制，對(duì)重要和重大的道路交通工程和管理舉措，實(shí)行科學(xué)民主決策，以便為實(shí)行有效的宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)道路交通資源的優(yōu)化配置與合理利用，提供管理上的保證。
2.運(yùn)用交通經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)等交叉學(xué)科的理論和方法，盡快研究制定急需而又關(guān)鍵的交通政策和法規(guī)，使之早日生效。否則，隨著時(shí)間的推移和交通矛盾的發(fā)展，解決同一個(gè)問(wèn)題所付出的代價(jià)將會(huì)與日俱增。
3.除了步行交通外，一律實(shí)行有償使用道路交通資源的政策，制定過(guò)渡期的各種交通稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征收交通稅費(fèi)的總額除去直接成本后，應(yīng)構(gòu)成北京城市交通建設(shè)基金的重要組成部分。
4.對(duì)所有的公共客貨運(yùn)輸方式均實(shí)行專(zhuān)營(yíng)(特許)權(quán)制度，對(duì)其中的軌道交通、大公共交通、社會(huì)化貨運(yùn)企業(yè)等交通運(yùn)輸主體實(shí)行優(yōu)惠優(yōu)先政策，使其具有發(fā)展的活力和足夠大的發(fā)展空間。
5.在改革投資體制和運(yùn)營(yíng)管理體制的條件下，加快多種經(jīng)營(yíng)、自我補(bǔ)償?shù)目焖佘壍澜煌ā⑹召M(fèi)高速路和停車(chē)樓等關(guān)鍵設(shè)施的建設(shè)。
6.對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的擁有量和出行量實(shí)行不同方式的總量控制。
7.根據(jù)中心區(qū)，特別是黃金地段的最大允許交通環(huán)境容量，制定相應(yīng)的法規(guī)，嚴(yán)格控制吸引并產(chǎn)生大量交通流的公共建筑尤其是高容積率建筑的盲目發(fā)展和過(guò)度集中。
8.加快交通管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化步伐，強(qiáng)化道路交通管理中的動(dòng)態(tài)管理和隨機(jī)處置的能力，為城市交通運(yùn)行的安全、有序和道路通行能力的有效利用以及靜態(tài)交通干擾的最小化提供保證。
9.把全民自覺(jué)遵守交通規(guī)則和法規(guī)納入兩個(gè)文明建設(shè)的軌道，對(duì)不同人群進(jìn)行有針對(duì)性的現(xiàn)代交通意識(shí)教育并使之經(jīng)?；?、制度化。在有章可循、交通法制教育普及和具備必要設(shè)施的前提下，對(duì)明知故犯的交通違章行為實(shí)行重罰，以示告誡，銘記在心;對(duì)觸犯刑律者，嚴(yán)格依法制裁。
10. 把城市交通發(fā)展戰(zhàn)略放在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，并在城市總體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃的緊密結(jié)合中，使城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理成為三位一體化的相關(guān)連續(xù)過(guò)程。
北京城市交通管理論文篇二
北京城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃
摘 要 北京城市軌道 交通 規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)于2002年進(jìn)行了修訂。本文對(duì)本次線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整的規(guī)劃背景、線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整的主要 內(nèi)容 和新規(guī)劃的城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)作了較為詳細(xì)的介紹。
關(guān)鍵詞 城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃
根據(jù)北京城市 發(fā)展 需要，2001-2002年，北京市對(duì)城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整工作。本次線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃編制采用招標(biāo)方式進(jìn)行，共邀請(qǐng)了境內(nèi)外8家規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，最后選定 中國(guó) 城市規(guī)劃設(shè)計(jì) 研究 院和法國(guó)SYSTRA公司兩家為中標(biāo)單位、同時(shí)分別編制線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃。2002年5月，兩家如期完成線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃報(bào)告，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)兩家的規(guī)劃成果進(jìn)行了匯總綜合，至年底，完成了線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的編制工作。將本次線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的情況介紹如下。
1 原軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃及本次調(diào)整規(guī)劃的背景
1.1 原軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃
上世紀(jì)五十年代后期，北京開(kāi)始考慮地鐵規(guī)劃與建設(shè) 問(wèn)題 ，結(jié)合當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)發(fā)展需要，提出了“一環(huán)兩線(xiàn)”軌道交通規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)雛形。在其后的規(guī)劃中，又研究了多個(gè)線(xiàn)網(wǎng)方案，至1981年，軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正式納入城市總體規(guī)劃，當(dāng)時(shí)的線(xiàn)網(wǎng)長(zhǎng)度為236公里。此后，對(duì)軌道交通規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)又進(jìn)行了兩次調(diào)整，第一次是在1992年城市總體規(guī)劃修編時(shí)，與調(diào)整后的城市布局相適應(yīng)，對(duì)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)進(jìn)行了擴(kuò)充與調(diào)整，線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模增加到338公里。第二次是在1999年，為了緩解城市中心區(qū)人口和交通壓力、引導(dǎo)城市向北部地區(qū)發(fā)展，市政府決定增設(shè)一條串聯(lián)城市北部三大邊緣集團(tuán)(為規(guī)劃城市建設(shè)用地)地區(qū)的城市鐵路，為此，對(duì)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)又進(jìn)行了必要調(diào)整，線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模又增至408公里。軌道交通規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)與市區(qū)土地使用布局密切結(jié)合，城區(qū)線(xiàn)網(wǎng)呈棋盤(pán)狀，線(xiàn)路末端呈放射狀，出城線(xiàn)路延伸到市區(qū)外圍的邊緣集團(tuán)地區(qū)或衛(wèi)星城市。(見(jiàn)圖1)
圖1：北京市區(qū)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案(1999年修訂)
1.2 本次線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整的背景
1.2.1 市區(qū)土地使用布局調(diào)整后、原線(xiàn)網(wǎng)對(duì)城市發(fā)展支持力度已顯不足
為構(gòu)建世界一流水平的城市， 92年之后，北京對(duì)市區(qū) 經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，一大批對(duì)城市環(huán)境有污染的 工業(yè) 企業(yè) 調(diào)整遷出市區(qū)，調(diào)整出來(lái)的土地多安排為公建和居住用地。城市局部地區(qū)的土地使用性質(zhì)發(fā)生了較大變化，城市東部地區(qū)增設(shè)了以商務(wù)辦公為主的中心商務(wù)區(qū)，城市西北部地區(qū)增設(shè)了中關(guān)村高 科技 園區(qū)。近年來(lái)，市中心區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)不同程度地超出過(guò)去確定的規(guī)劃控制指標(biāo)。原軌道線(xiàn)網(wǎng)對(duì)市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)支持力度已顯不足,不能滿(mǎn)足城市未來(lái)發(fā)展需要。
1.2.2 城區(qū)道路網(wǎng)存在缺陷、有必要增加城區(qū)軌道線(xiàn)網(wǎng)密度以彌補(bǔ)其不足
北京城區(qū)道路網(wǎng)呈棋盤(pán)式格局，近20年，城市道路交通設(shè)施在逐年改善，但是，小汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)使得城市交通依然處于十分不暢的狀態(tài)。北京是 歷史 文化名城，為了保護(hù)歷史街區(qū)的文脈和有一個(gè)較為合適的建筑尺度，城區(qū)內(nèi)原規(guī)劃的一些城市主干路和次干路予以降級(jí)，加上原有路網(wǎng)存在的缺陷，城區(qū)內(nèi)地面道路系統(tǒng)難以滿(mǎn)足城市中心區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。因此，有必要結(jié)合城區(qū)土地使用布局，研究并增加城區(qū)軌道線(xiàn)網(wǎng)密度。
1.2.3 分析 論證線(xiàn)網(wǎng)合理規(guī)模
北京 目前 的軌道交通規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)是在早期規(guī)劃 網(wǎng)絡(luò) 基礎(chǔ)上隨城市發(fā)展不斷擴(kuò)充而成。由于歷史原因，這個(gè)在發(fā)展中形成的規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)缺乏交通量化方面的分析。北京要建成世界一流水平的國(guó)際化大都市，與城市建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，城市客運(yùn)交通要實(shí)現(xiàn)以地鐵為骨干、以公共電汽車(chē)為主體的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，地鐵應(yīng)承擔(dān)多少客運(yùn)比例、地鐵應(yīng)具有什么樣的服務(wù)水平，這些基本問(wèn)題都應(yīng)有一個(gè)交通量化數(shù)據(jù)的支持。面對(duì)城市未來(lái)發(fā)展，有必要對(duì)城市遠(yuǎn)景軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行論證。近年來(lái)，由于交通壓力越來(lái)越大，加大了軌道交通的建設(shè)力度，因此有必要重新研究線(xiàn)網(wǎng)布局，以指導(dǎo)近期軌道線(xiàn)路建設(shè)。
1.2.4 有必要重新研究線(xiàn)網(wǎng)布局
在規(guī)劃北京地鐵線(xiàn)網(wǎng)之初，確定地鐵線(xiàn)路走向和路徑時(shí)較多地考慮了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的工程施工技術(shù)水平，依據(jù)工程地質(zhì)條件，采用明挖施工 方法 ,地鐵布置為地下淺埋方式。近20年以來(lái)，北京的地鐵暗挖施工技術(shù)有了突破性的進(jìn)展，地鐵施工技術(shù)不應(yīng)再作為軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃時(shí)決定性的制約因素。另外，鑒于城市發(fā)展和土地使用布局已發(fā)生了較大的變化，也有必要重新研究線(xiàn)網(wǎng)布局。本次軌道交通線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整著重考慮軌道交通線(xiàn)網(wǎng)布局的 科學(xué) 性及技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。
1.2.5 原線(xiàn)網(wǎng)服務(wù)范圍局限于規(guī)劃市區(qū),無(wú)法滿(mǎn)足遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城的建設(shè)發(fā)展需要
原線(xiàn)網(wǎng)軌道交通的規(guī)劃服務(wù)范圍局限于規(guī)劃市區(qū),在市域地區(qū)沒(méi)有一個(gè)明確的軌道交通規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)。近10年,北京城市建設(shè)正在實(shí)施兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即市區(qū)建設(shè)由外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移、城市建設(shè)由市區(qū)向遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城地區(qū)轉(zhuǎn)移，北京規(guī)劃的衛(wèi)星城距離城市中心區(qū)約30-80公里，第二個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移尤其需要軌道交通的支持。因此，本次修編軌道交通線(xiàn)網(wǎng)要研究通往郊區(qū)軌道交通的制式、服務(wù)范圍和線(xiàn)網(wǎng)布局，以支持衛(wèi)星城的發(fā)展、支持城市兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的實(shí)施。
2 軌道交通線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃
2.1線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃原則
2.1.1 原軌道交通線(xiàn)網(wǎng)三橫三豎加一環(huán)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)與市區(qū)分散集團(tuán)式布局基本吻合，其線(xiàn)路走向基本沿城市道路布置，可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性具有明顯優(yōu)點(diǎn)。本次調(diào)整規(guī)劃在原有線(xiàn)網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
2.1.2 借鑒國(guó)內(nèi)外軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，引入線(xiàn)網(wǎng)編制先進(jìn)理念和創(chuàng)新手段，制定科學(xué)合理的規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)。
2.1.3 遠(yuǎn)景規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)要根據(jù)城市布局的要求，支持城市總體規(guī)劃兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)，滿(mǎn)足未來(lái)北京建設(shè)成為國(guó)際化大都市交通出行的需求;為了適應(yīng)城市未來(lái)建設(shè)發(fā)展的某些不確定性的情況，遠(yuǎn)景規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)應(yīng)具有一定的發(fā)展彈性。
2.1.4 近期建設(shè)規(guī)劃著眼于對(duì)城市中心地區(qū)及中關(guān)村、中心商務(wù)區(qū)和奧運(yùn)公園等為代表的城市重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的支持;同時(shí)，盡快構(gòu)筑起市區(qū)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)骨架，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)效率。
2.1.5 從有利于市區(qū)建設(shè)和遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城發(fā)展出發(fā)，協(xié)調(diào)并處理好“改善中心區(qū)交通”與“交通引導(dǎo)城市發(fā)展”的關(guān)系。
2.1.6 考慮軌道交通線(xiàn)路走向與客運(yùn)交通走廊應(yīng)相吻合和降低工程投資兩大因素，軌道交通線(xiàn)路盡可能沿城市道路布設(shè)。
2.1.7 線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃中要考慮工程的可實(shí)施性，但目前的施工技術(shù)水平不作為未來(lái)工程可否實(shí)施的制約條件。
2.1.8 線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃中需兼顧線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)組織的便利，為今后合理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。
2.2 城市交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展政策
2.2.1 城市交通發(fā)展目標(biāo)
城市客運(yùn)交通建設(shè)和發(fā)展的總目標(biāo)是：在未來(lái)10年內(nèi)，逐步完善城市道路網(wǎng)、軌道交通和公共電汽車(chē)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建立起以公共交通為主體、以快速軌道交通為骨干、與國(guó)際化大都市交通需求協(xié)調(diào)匹配、功能完善、方便快捷、管理先進(jìn)、具有足夠容量和應(yīng)變能力的城市客運(yùn)交通體系。
城市交通發(fā)展的具體目標(biāo)是：到2008年，初步建成首都國(guó)際航空樞紐港，年客運(yùn)吞吐能力達(dá)到4800萬(wàn)人次;改造北京北站和北京南站，提高鐵路樞紐的接發(fā)能力和服務(wù)水平;進(jìn)一步完善對(duì)外高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成一批陸上客貨交通樞紐，提高公路交通運(yùn)輸水平;建成功能結(jié)構(gòu)較為完善的城市道路網(wǎng)絡(luò)體系，容納能力能夠適應(yīng)300萬(wàn)輛左右的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量水平;加大城市軌道交通建設(shè)力度，改善地面公共電汽車(chē)線(xiàn)網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，建成方便快捷的以快速軌道交通為骨干、地面公共電汽車(chē)為主體的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)。市區(qū)快速道路高峰時(shí)段平均車(chē)速要達(dá)到每小時(shí)45～65公里，一般干道平均車(chē)速達(dá)到每小時(shí)20公里;市區(qū)范圍內(nèi)基本出行時(shí)間不超過(guò)50分鐘，乘坐公共交通一次出行時(shí)間不超過(guò)40分鐘。
2.2.2城市客運(yùn)交通發(fā)展政策
大力發(fā)展城市軌道交通建設(shè)。在今后20年內(nèi)，進(jìn)一步拓寬軌道交通投融資渠道，改進(jìn)和完善建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制，大力發(fā)展城市軌道交通建設(shè)。在較短時(shí)間內(nèi)，建成市區(qū)軌道交通規(guī)劃骨架線(xiàn)網(wǎng)，同時(shí)，積極推進(jìn)通往郊區(qū)衛(wèi)星城市郊鐵路干線(xiàn)的建設(shè)。
實(shí)行改善城市中心區(qū)交通與引導(dǎo)城市向外發(fā)展并舉的交通發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，利用軌道交通所具有的快速、大容量、改善交通顯著的特點(diǎn)，根據(jù)交通出行特征和交通需求，在市區(qū)內(nèi)建設(shè)幾條軌道交通干線(xiàn)，明顯改善城市中心區(qū)的交通緊張狀況;另一方面，利用軌道交通可以改善一線(xiàn)、帶活多片的特點(diǎn)，充分發(fā)揮軌道交通的引導(dǎo)作用，修建幾條通往郊區(qū)衛(wèi)星城的市郊鐵路干線(xiàn)，引導(dǎo)城市向外發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的實(shí)現(xiàn)。
貫徹公交優(yōu)先政策，提高公共交通服務(wù)水平。在全 社會(huì) 倡導(dǎo)公共交通優(yōu)先的理念，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理多層面上推進(jìn)公共交通優(yōu)先的落實(shí)。在未來(lái)5～10年內(nèi)，從改善公交運(yùn)行的硬件條件入手，依托于城市主干路和快速路，在市區(qū)內(nèi)盡快建成公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);改善目前的公交運(yùn)營(yíng)線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立起由快線(xiàn)、普線(xiàn)和支線(xiàn)組成的多層次的公共電汽車(chē)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加快客運(yùn)交通樞紐建設(shè)，改善乘客換乘條件，提高公共交通整體服務(wù)水平。
引導(dǎo)小汽車(chē)合理使用。預(yù)計(jì)未來(lái)10年，北京將處于小汽車(chē)的快速發(fā)展期。在不斷完善城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)的同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)行政等多種手段引導(dǎo)小汽車(chē)合理使用。從合理利用城市道路空間資源，建立良好城市生態(tài)和交通環(huán)境考慮，未來(lái)的交通政策將鼓勵(lì)人們更多地乘坐公共交通出行。
完善城市客運(yùn)交通系統(tǒng)一體化。注重地鐵、輕軌、市郊鐵路、公共電汽車(chē)、私人小汽車(chē)和自行車(chē)等交通方式緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成具有不同服務(wù)功能、多層次、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市客運(yùn)交通綜合運(yùn)輸體系。
2.3 軌道交通功能、層次與系統(tǒng)模式
2.3.1 軌道交通功能
軌道交通是城市公共客運(yùn)交通體系中的骨干運(yùn)輸系統(tǒng)。從其具有的快速、準(zhǔn)時(shí)、大運(yùn)量、舒適性高的特點(diǎn)，軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)將主要承擔(dān)中長(zhǎng)距離的交通出行。
在調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和促進(jìn)城市合理布局方面軌道交通具有積極引導(dǎo)作用，可以支持邊緣集團(tuán)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的實(shí)現(xiàn)。
在城市中心區(qū)建設(shè)強(qiáng)有力的軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)，吸引大量乘客乘坐軌道交通出行，一方面，可以大大削減地面交通量，以彌補(bǔ)城區(qū)道路系統(tǒng)的不足與缺陷;另一方面，有利于歷史街區(qū)和古都風(fēng)貌的保護(hù)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
2.3.2 軌道交通層次
北京城市軌道交通系統(tǒng)劃分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是服務(wù)于市區(qū)的軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng);第二個(gè)層次是服務(wù)于衛(wèi)星城與市區(qū)之間的市郊鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。
2.3.3 軌道交通系統(tǒng)模式
市區(qū)軌道交通線(xiàn)路主要采用快速大容量的地鐵運(yùn)輸系統(tǒng),在較小的客流交通走廊上,少部分線(xiàn)路采用準(zhǔn)快速中運(yùn)量輕軌運(yùn)輸系統(tǒng)。
郊區(qū)市郊鐵路采用車(chē)輛和系統(tǒng)制式有待于在發(fā)展建設(shè)市郊鐵路的過(guò)程中加以確定。其原則是，充分利用既有鐵路資源，采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展符合郊區(qū)客流運(yùn)輸要求的市郊鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。
2.3.4 軌道交通服務(wù)指標(biāo)
地鐵系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)速度為35～40公里/小時(shí);高峰小時(shí)單向運(yùn)輸能力在3至6萬(wàn)人次以上。
輕軌系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)速度為25～30公里/小時(shí);高峰小時(shí)單向運(yùn)輸能力在1至3萬(wàn)人次。
市郊鐵路系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)速度為50～70公里/小時(shí);高峰小時(shí)單向運(yùn)輸能力在2至5萬(wàn)人次。2.4 軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模
2.4.1 確定線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模的主要原則
滿(mǎn)足未來(lái)城市交通出行需求
滿(mǎn)足城市發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)要求
與城市發(fā)展規(guī)模和規(guī)劃布局相吻合
借鑒國(guó)外軌道交通建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
留有適度發(fā)展余地、具有一定發(fā)展彈性
2.4.2 軌道交通規(guī)劃規(guī)模
根據(jù)北京未來(lái)發(fā)展需要，采用出行需求分析法和服務(wù)水平類(lèi)比法綜合預(yù)測(cè)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模為：市區(qū)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃規(guī)模為600至700公里;市郊鐵路線(xiàn)網(wǎng)2020年規(guī)劃規(guī)模為300至400公里，遠(yuǎn)景規(guī)劃規(guī)模應(yīng)達(dá)到600至700公里。
2.5 市區(qū)軌道交通規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)
2.5.1 規(guī)劃年限和服務(wù)范圍
市區(qū)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃年限為2050年。市區(qū)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)服務(wù)范圍是城市中心地區(qū)、邊緣集團(tuán)地區(qū)及距離較近的衛(wèi)星城地區(qū)。
2.5.2 線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)
調(diào)整后的市區(qū)軌道交通規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)由地鐵線(xiàn)路和輕軌線(xiàn)路組成，線(xiàn)網(wǎng)布局總體上呈雙環(huán)棋盤(pán)放射形態(tài)。線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)和主要調(diào)整如下：
本次線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整保留了原線(xiàn)網(wǎng)棋盤(pán)式基本格局;
為了彌補(bǔ)城區(qū)道路網(wǎng)的不足和缺陷，適當(dāng)增加了城市中心地區(qū)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)密度;
針對(duì)既有地鐵環(huán)線(xiàn)過(guò)小、調(diào)節(jié)和疏解客流功能弱的問(wèn)題，也為了與擴(kuò)大的城市建成區(qū)交通出行特征相吻合，在線(xiàn)網(wǎng)中增設(shè)了第二條環(huán)線(xiàn);
根據(jù)市區(qū)向心交通、客流呈“米”字形分布的交通特征，在線(xiàn)網(wǎng)中增設(shè)了兩條穿城對(duì)角線(xiàn)路。(線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖二)
2.5.3 市區(qū)軌道交通規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)
市區(qū)軌道交通規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)由22條線(xiàn)路組成，其中16條為地鐵線(xiàn)路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)M線(xiàn))，6條為輕軌線(xiàn)路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)L線(xiàn))。規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)中的M2線(xiàn)、M6線(xiàn)、M8線(xiàn)、M10線(xiàn)、M11線(xiàn)、M12線(xiàn)和M14線(xiàn)七條線(xiàn)路構(gòu)成市區(qū)軌道交通骨架線(xiàn)網(wǎng)。市區(qū)軌道交通規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)總長(zhǎng)度為693公里。 (見(jiàn)圖三)
2.5.4 市區(qū)線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃指標(biāo)
四環(huán)路以?xún)?nèi)規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)密度為1.08 km/km2，其中二環(huán)路以?xún)?nèi)線(xiàn)網(wǎng)密度為1.76 km/km2。按照500米服務(wù)半徑 計(jì)算 ，四環(huán)路以?xún)?nèi)車(chē)站覆蓋率為24%，其中二環(huán)路以?xún)?nèi)覆蓋率達(dá)到59%;按照750米服務(wù)半徑計(jì)算，四環(huán)路以?xún)?nèi)覆蓋率為47%，二環(huán)路以?xún)?nèi)覆蓋率為94%。乘軌道 交通 出行,四環(huán)路以?xún)?nèi)大多數(shù)乘客可在30分鐘以?xún)?nèi)到達(dá);城區(qū)大多數(shù)乘客步行5分鐘可到達(dá)軌道交通車(chē)站。
2.6 地區(qū)市郊鐵路線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃
2.6.1 規(guī)劃年限和服務(wù)范圍
市郊鐵路線(xiàn)網(wǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃年限為2020年。市郊鐵路的服務(wù)范圍是北京市域衛(wèi)星城地區(qū)，及衛(wèi)星城至城市中心地區(qū)之間沿線(xiàn)地區(qū)。
2.6.2 市郊鐵路規(guī)劃思路
北京地區(qū)具有四通八達(dá)的鐵路線(xiàn)網(wǎng)資源，既有10條對(duì)外放射的鐵路干線(xiàn)走向與北京市衛(wèi)星城市分布方位十分吻合。既有鐵路資源是 發(fā)展 市郊客運(yùn)不容忽視的條件。部分既有鐵路資源利用不充分，有些鐵路資源處于半閑置狀態(tài)。鐵路管理和經(jīng)營(yíng)部門(mén)有盤(pán)活鐵路資產(chǎn)的需求。利用鐵路資源發(fā)展市郊鐵路具有建設(shè)周期短、投資省、見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)。
2.6.3 如何利用鐵路資源
利用鐵路資源可發(fā)展市郊鐵路運(yùn)輸服務(wù)的有北京西部、西北部、東北部、東部、南部和西南部六個(gè)方向。利用鐵路資源是指利用既有鐵路線(xiàn)路、車(chē)場(chǎng)、站房等鐵路設(shè)施，或是利用既有鐵路走廊和規(guī)劃鐵路走廊建設(shè)空間資源。
通過(guò)對(duì)鐵路資源進(jìn)行必要的更新改造、或是采取增建新線(xiàn)的辦法，近期先建設(shè)2～3條客流需求相對(duì)較大的市郊鐵路線(xiàn)路;根據(jù)客流需要，再逐步建設(shè)各條通往遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城的市郊鐵路干線(xiàn);建設(shè)覆蓋遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城地區(qū)獨(dú)立的市郊鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。
2.6.4 地區(qū)市郊鐵路規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)
市郊鐵路規(guī)劃干線(xiàn) 網(wǎng)絡(luò) 由5條市郊鐵路干線(xiàn)和1條市郊鐵路主支線(xiàn)組成，干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度為360公里。各條線(xiàn)路主要規(guī)劃特征如下(見(jiàn)圖四)。
S1線(xiàn)為通往西部郊區(qū)的市郊鐵路干線(xiàn)，規(guī)劃線(xiàn)位基本上沿京門(mén)鐵路走向。線(xiàn)路東起海淀區(qū)五路，經(jīng)田村、石景山，西到門(mén)頭溝區(qū)門(mén)城鎮(zhèn)，線(xiàn)路長(zhǎng)度為27公里。
S2線(xiàn)為通往西北郊區(qū)的市郊鐵路干線(xiàn)，規(guī)劃線(xiàn)位基本上沿京包鐵路走向。線(xiàn)路南起北京北站，經(jīng)沙河、南口、八達(dá)嶺，北到延慶縣延慶鎮(zhèn)，線(xiàn)路長(zhǎng)度為86公里。
圖四：北京地區(qū)市郊鐵路線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃方案(2020年)
S3線(xiàn)為通往東北郊區(qū)的市郊鐵路干線(xiàn)，規(guī)劃線(xiàn)位基本上沿京承鐵路走向。線(xiàn)路南起北京南站，經(jīng)北京東站、順義、懷柔，北到密云區(qū)密云鎮(zhèn)，線(xiàn)路長(zhǎng)度為100公里。S3線(xiàn)在市區(qū)東部有兩個(gè)規(guī)劃線(xiàn)位可供選擇，一是沿京承鐵路線(xiàn)位、經(jīng)通州西站至順義;二是沿鐵路東環(huán)線(xiàn)位、經(jīng)星火站至順義，可在今后建設(shè)時(shí)再進(jìn)行甄選。
S3支線(xiàn)為通往平谷的市郊鐵路干線(xiàn)，規(guī)劃線(xiàn)位沿順平路走向。線(xiàn)路西起順義區(qū)仁和鎮(zhèn)，經(jīng)楊鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)、平谷，東到平谷區(qū)金海湖，線(xiàn)路長(zhǎng)度為60公里。
S4線(xiàn)為通往南部郊區(qū)的市郊鐵路干線(xiàn)，規(guī)劃線(xiàn)位基本上沿鐵路西黃線(xiàn)走向。線(xiàn)路北起北京南站，經(jīng)草橋、黃土崗，南到大興區(qū)黃村，線(xiàn)路長(zhǎng)度為23公里。
S5線(xiàn)為通往西南郊區(qū)的市郊鐵路干線(xiàn)，規(guī)劃線(xiàn)位基本上沿京廣鐵路走向。線(xiàn)路東起北京南站，經(jīng)豐臺(tái)、長(zhǎng)辛店、良鄉(xiāng)，西到房山區(qū)周口店，線(xiàn)路長(zhǎng)度為64公里。
2.7 軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃
2.7.1 規(guī)劃年限和規(guī)劃目標(biāo)
近期建設(shè)規(guī)劃年限為2008年。
近期規(guī)劃目標(biāo)是:利用較少資金，在2008年奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)之前建立基本滿(mǎn)足交通需求、支持城市快速發(fā)展的軌道交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，與不斷完善的公共電汽車(chē)和道路網(wǎng)絡(luò)共同發(fā)揮作用，使北京的交通緊張狀況得到明顯改善。
2.7.2 交通 問(wèn)題
近10年,全市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)過(guò)快,機(jī)動(dòng)車(chē)保有量由1992年的47.8萬(wàn)輛增長(zhǎng)至2002年的189.9萬(wàn)輛。在交通高峰時(shí)間，主要城市道路和路口交通負(fù)荷過(guò)高，擁堵地段較多，市區(qū)道路交通緊張狀況未得到根本改善。近5年以來(lái),正在加緊建設(shè)軌道交通,但城市公共交通主要還是依賴(lài)地面公共電汽車(chē)的局面依然沒(méi)有改變。越來(lái)越多的有車(chē)族駕駛小汽車(chē)上下班，給有限的城市道路空間資源造成更大的交通壓力。預(yù)計(jì)未來(lái)10年，北京仍處于小汽車(chē)的高速發(fā)展時(shí)期，城市交通將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
北京既有交通系統(tǒng)對(duì)市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)中關(guān)村、中心商務(wù)區(qū)、 金融 街、奧運(yùn)公園等交通支持較為脆弱，交通問(wèn)題日益顯現(xiàn)，不能滿(mǎn)足上述重點(diǎn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的交通需要。
2.7.3 近期規(guī)劃原則
滿(mǎn)足2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)城市交通的總體目標(biāo)要求，創(chuàng)建良好的交通環(huán)境。
對(duì)中關(guān)村、中心商務(wù)區(qū)和奧運(yùn)公園等為代表的城市重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)給予強(qiáng)有力的軌道交通支持。
加快軌道交通建設(shè)，盡快構(gòu)筑起軌道交通線(xiàn)網(wǎng)骨架，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效率。
充分考慮交通出行特征，改善城區(qū)交通擁堵?tīng)顩r,緩解中心區(qū)交通壓力，力爭(zhēng)使城市中心地區(qū)交通基本通暢。
協(xié)調(diào)并解決好中心區(qū)交通擁堵和軌道交通引導(dǎo)城市向外發(fā)展的關(guān)系，兼顧城市南部和城市北部協(xié)調(diào)發(fā)展，支持城市總體規(guī)劃兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。
2.7.4 軌道交通建設(shè)力度
根據(jù)近期城市交通需求和滿(mǎn)足構(gòu)建軌道交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)要求,2008年前,每年建設(shè)軌道交通線(xiàn)路里程不少于40公里;未來(lái)20年內(nèi),平均每年建設(shè)軌道交通線(xiàn)路里程約30公里。
2008年前,每年用于軌道交通建設(shè)資金不少于100億元。
2.7.5 軌道交通近期建設(shè)方案
軌道交通近期建設(shè)方案中包括8條市區(qū)線(xiàn)路，建設(shè)里程169.7公里，3條通往郊區(qū)的市郊鐵路線(xiàn)路，建設(shè)里程109.4公里，建設(shè)總里程為279.1公里。預(yù)計(jì)2008年北京市區(qū)軌道交通線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到264.7公里，加上3條郊區(qū)線(xiàn)路，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程將達(dá)到374.1公里。(見(jiàn)圖五)
2.7.6 線(xiàn)路敷設(shè)方式和用地控制
l 確定線(xiàn)路敷設(shè)方式的原則
滿(mǎn)足 歷史 文化名城保護(hù)要求,創(chuàng)建優(yōu)良的城市景觀(guān)環(huán)境。
以人為本、最大限度地方便乘客，創(chuàng)造良好的銜接換乘條件。
盡可能地降低軌道交通建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)成本。
l 線(xiàn)路敷設(shè)方式
市區(qū)第二條環(huán)線(xiàn)及第二條環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的地鐵線(xiàn)路(M線(xiàn))采用地下敷設(shè)方式;第二條環(huán)線(xiàn)以外的地鐵線(xiàn)路采用高架或地面敷設(shè)方式。
市區(qū)輕軌線(xiàn)路(L線(xiàn))采用地面敷設(shè)方式。輕軌線(xiàn)路原則上布置于道路中央，采用交通信號(hào)管理措施優(yōu)先通行。
市郊鐵路線(xiàn)路(S線(xiàn))采用地面敷設(shè)方式，在通過(guò)交通流量大的城市道路時(shí)，應(yīng)采取立體交叉措施。
l 建設(shè)用地控制
地鐵地下區(qū)間線(xiàn)路的中線(xiàn)位置按與道路中線(xiàn)重合考慮。布設(shè)有軌道交通地下線(xiàn)路的道路，以道路中線(xiàn)兩側(cè)各15米作為地下線(xiàn)路規(guī)劃建設(shè)控制用地;地下車(chē)站規(guī)劃建設(shè)用地的控制寬度為40米。
地鐵高架線(xiàn)路一般架設(shè)在道路中央，當(dāng)?shù)缆芬粋?cè)為規(guī)劃綠地時(shí)，也可架設(shè)在有綠地一側(cè)的道路旁。高架區(qū)間線(xiàn)路的規(guī)劃建設(shè)用地按10米寬度控制預(yù)留，高架車(chē)站規(guī)劃建設(shè)用地的控制寬度為30米。
地鐵地面線(xiàn)路常在城市郊區(qū)與地面道路交通矛盾小的地段采用。。地鐵地面線(xiàn)路的規(guī)劃建設(shè)用地按15米寬度控制預(yù)留，車(chē)站規(guī)劃建設(shè)用地的控制寬度為30米。
輕軌線(xiàn)路原則上采用地面敷設(shè)方式，其線(xiàn)路一般布設(shè)在道路中央地帶，其規(guī)劃建設(shè)用地控制寬度為7米。在進(jìn)行輕軌線(xiàn)路設(shè)計(jì)時(shí)，需統(tǒng)籌安排其途經(jīng)路段道路斷面的合理使用。
l 環(huán)保距離控制
軌道交通車(chē)輛在運(yùn)行時(shí)對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生噪音和振動(dòng)兩方面的 影響 。軌道交通沿線(xiàn)環(huán)保隔離控制距離為：地鐵高架線(xiàn)路、地面線(xiàn)路和市郊鐵路線(xiàn)路在通過(guò)城市建設(shè)地區(qū)時(shí)，沿線(xiàn)(街道)兩側(cè)建筑距地鐵和市郊鐵路的環(huán)保隔離控制距離應(yīng)不小于30米;由于輕軌運(yùn)行產(chǎn)生的噪音一般不超過(guò)道路上機(jī)動(dòng)車(chē)行駛產(chǎn)生的背景噪音，因此對(duì)其環(huán)保隔離控制距離不作規(guī)定。
3軌道交通線(xiàn)網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃
軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃屬總體規(guī)劃，建設(shè)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)往往需要二、三十年的時(shí)間。為了有效控制軌道交通建設(shè)用地、降低軌道交通建設(shè)費(fèi)用，在完成線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃之后，應(yīng)盡快編制與線(xiàn)網(wǎng)有關(guān)的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃是：
軌道交通線(xiàn)路詳細(xì)規(guī)劃(明確線(xiàn)路、車(chē)站、風(fēng)亭及出入口位置)
車(chē)輛段及停車(chē)場(chǎng)用地控制規(guī)劃(明確用地位置及邊界)
聯(lián)絡(luò)線(xiàn)用地控制規(guī)劃(明確線(xiàn)位及控制要求)
小汽車(chē)接駁停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃(明確用地位置及邊界)
參考 文獻(xiàn) ：
1、 北京城市總體規(guī)劃---北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì) 研究 院編制
2、 北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃---北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制
3、 北京市區(qū)城市交通規(guī)劃簡(jiǎn)介(2010年)---北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制
4、 北京市公共電、汽車(chē)線(xiàn)網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施方案---- 中國(guó) 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制
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3.道路交通管理論文