公共部門戰(zhàn)略管理研究論文
公共部門戰(zhàn)略管理途徑既是一種公共部門管理(尤其是政府管理)的新實(shí)踐模式,又是一種公共部門管理的新研究范式。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共部門戰(zhàn)略管理研究論文，供大家參考。
公共部門戰(zhàn)略管理研究論文篇一
關(guān)于構(gòu)建具有中國特色的公共戰(zhàn)略管理的思考
公共部門戰(zhàn)略管理研究論文摘要
【論文摘要】文章在概括介紹國外公共部門的戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析中國公共戰(zhàn)略管理的特質(zhì)和建立框架，并提出構(gòu)建中國特色戰(zhàn)略管理模式——三極管理模式，即整合戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略管理及理性形管理的戰(zhàn)略管理，目的是帶動(dòng)討論，刺激研究，使我國公共管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略管理的研究與實(shí)踐得到跨越式發(fā)展。
公共部門戰(zhàn)略管理研究論文內(nèi)容
【論文關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略管理 公共部門戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略思維 理性形管理 三極戰(zhàn)略管理
在過去二十多年，企業(yè)戰(zhàn)略管理學(xué)發(fā)展迅速，新的理論、實(shí)踐模式不斷出現(xiàn)。相對(duì)而言國外公共管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略管理研究則停滯不前，我國在這方面的研究工作也做得不夠。戰(zhàn)略管理是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，在加快我國全面發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著極為重要的功能。如何更有效益地實(shí)踐“三個(gè)代表”，強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)等重要戰(zhàn)略，都需要戰(zhàn)略管理理論的支撐和引領(lǐng)，因此，我國公共戰(zhàn)略管理學(xué)亟需在學(xué)科建設(shè)上取得新的突破和進(jìn)展。本文目的是整合國內(nèi)外相關(guān)論述，建立一個(gè)三極戰(zhàn)略管理框架，帶動(dòng)討論，刺激研究，使我國公共管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略管理研究與實(shí)踐得到跨越式發(fā)展。
一、難以借鑒國外的理論與方法
有學(xué)者認(rèn)為，“中國公共管理理論的發(fā)展走的是一條借鑒、吸收、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的道路……即包括西方公共理論的借鑒”。就發(fā)展現(xiàn)狀來看，借鑒國外公共部門戰(zhàn)略管理的理論及方法的確不失為我國戰(zhàn)略管理研究發(fā)展的有效路徑之一。文獻(xiàn)分析卻顯示，國外公共管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略管理研究停滯不前，在實(shí)踐方面也存在重大問題，我國難以借鑒其理論與方法。
首先，國外公共部門的戰(zhàn)略管理本質(zhì)上并非戰(zhàn)略管理，而是戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)狹隘概念，焦點(diǎn)在分析既定目標(biāo)和編制執(zhí)行方案，是自上而下及工具理性的程序。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及分析工作、理性形思考模式與實(shí)踐，邏輯性及理性形工序，是工具理性管理的一部分。相對(duì)而言，戰(zhàn)略管理的焦點(diǎn)在于如何創(chuàng)造有利條件，從而保證組織得到持續(xù)生存、發(fā)展，乃至實(shí)現(xiàn)組織的宏大公共目標(biāo)。戰(zhàn)略管理可分為“戰(zhàn)略的管理”與“管理的戰(zhàn)略”。“戰(zhàn)略的管理”是一種綜合的過程，涉及動(dòng)態(tài)了解、抽象分析、智能運(yùn)用等綜合性及直覺性等戰(zhàn)略思維運(yùn)作的工作——包括基于全局的、前瞻性分析，擬訂實(shí)現(xiàn)宏大目標(biāo)的手段，進(jìn)行動(dòng)態(tài)資源調(diào)動(dòng)，改變組織內(nèi)外部條件與內(nèi)部運(yùn)作，提高組織對(duì)轉(zhuǎn)變中的外部環(huán)境的適應(yīng)性。這便是企業(yè)戰(zhàn)略管理的定義，而如何達(dá)到科教興國或人才強(qiáng)國等便是“戰(zhàn)略的管理”的命題。
“管理的戰(zhàn)略”則涉及既定方針與策略應(yīng)用，焦點(diǎn)在于創(chuàng)造有利條件，目標(biāo)是完成任務(wù)，與傳統(tǒng)的工具理性管理分別不大。也因?yàn)閼?zhàn)略管理可分為“戰(zhàn)略的管理”與“管理的戰(zhàn)略”，不少學(xué)者便指鹿為馬，把理性管理誤認(rèn)為戰(zhàn)略管理，或以偏蓋全地把戰(zhàn)略規(guī)劃等同戰(zhàn)略管理;也有學(xué)者掌握不足，把戰(zhàn)略等同于政策選擇，或混淆戰(zhàn)略分析與策略分析。
有學(xué)者提出，西歐各國公共部門在20世紀(jì)90年代已經(jīng)摒棄戰(zhàn)略規(guī)劃，但事實(shí)上，戰(zhàn)略規(guī)劃還是“戰(zhàn)略的管理”的實(shí)踐核心。不同國家有不同的政策制訂及執(zhí)行系統(tǒng)，嘲但戰(zhàn)略擬訂是西歐政客的不可分享的特權(quán)，四公共部門管理者只需考慮如何實(shí)現(xiàn)既定政策的目標(biāo)，進(jìn)行部門戰(zhàn)略規(guī)劃——即執(zhí)政黨構(gòu)建公共組織的遠(yuǎn)景宏愿，管理者則設(shè)計(jì)項(xiàng)目與方案——以保證在時(shí)而緩變、時(shí)而劇變的環(huán)境中有效益地執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃，達(dá)到既定目的。
戰(zhàn)略擬訂特權(quán)的不可分享保證了戰(zhàn)略管理流于形式與戰(zhàn)略規(guī)劃的奉行。此外，美國(1993年政府績效與結(jié)果法案》規(guī)定聯(lián)邦政府部門必須進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，句而個(gè)別地方政府也因?yàn)槌晒?zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃而達(dá)到理想發(fā)展，故此，西歐公共部門繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃是可以理解的。但公共部門的“戰(zhàn)略的管理”亦因此帶著戰(zhàn)略規(guī)劃的狹隘性、片面性、局部性，未能發(fā)揮戰(zhàn)略管理的功效。
其次，有學(xué)者在介紹國外公共部門戰(zhàn)略管理時(shí)提到：“在公共管理教育領(lǐng)域，自從2O世紀(jì)90年代以來，戰(zhàn)略管理成為西方尤其是美國大學(xué)MPA及MPP等研究生教育的一個(gè)重要課程領(lǐng)域(核心課程或必修課程)”。與此同時(shí)，許多學(xué)者及管理顧問正致力在全球公共管理領(lǐng)域推廣戰(zhàn)略管理。表面上，國外公共部門戰(zhàn)略管理的教學(xué)與實(shí)踐發(fā)展驕人。然而，筆者經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)上分析美國重點(diǎn)大學(xué)的公共部門戰(zhàn)略管理教學(xué)大綱，發(fā)現(xiàn)有兩大問題：第一，教學(xué)內(nèi)容與科目不符，名為戰(zhàn)略管理的課，實(shí)則是有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃或政策研究的;第二，課程所列出的參考書目并沒有多少以戰(zhàn)略管理為專題的文獻(xiàn)，而不少公共部門戰(zhàn)略管理的文獻(xiàn)沒有名副其實(shí)的闡述戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵。筆者也在香港參與跨國管理顧問的戰(zhàn)略管理項(xiàng)目，察覺所謂的“戰(zhàn)略的管理”還只是“管理的戰(zhàn)略”?？傃灾瑖夤膊块T戰(zhàn)略管理的教學(xué)與實(shí)踐的發(fā)展并不理想，借鑒便無從說起。
二、中國公共戰(zhàn)略管理的特性
既然借鑒無從說起，出路便只有反思與創(chuàng)新。首先是要反思我國公共管理的特性。西歐國家的公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃是在特有政治框架下進(jìn)行的，以美國為例，其政治制度建基于資本主義和個(gè)人主義，許多政策與戰(zhàn)略皆為政治利益交換的結(jié)果，并沒有照顧美國人民的根本利益，也缺乏長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略考慮。相對(duì)而言，我國政策制定權(quán)力集中，國家發(fā)展的政略清晰。是故，我國公共管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略管理，是一個(gè)整體的活動(dòng)，涉及的是全局的統(tǒng)一發(fā)展，維護(hù)的是全國人民的根本利益。由于我國公共管理有這樣的特性，戰(zhàn)略管理便屬于系統(tǒng)工程，而并非西歐國家公共部門層面的戰(zhàn)略管理或戰(zhàn)略規(guī)劃。掌握了上述整體性、全局性與統(tǒng)一性的特點(diǎn)，還需注視兩個(gè)重點(diǎn)。
(一)整體及全局性的特質(zhì)
中國的公共戰(zhàn)略管理，性質(zhì)與卓越跨國企業(yè)的戰(zhàn)略管理相近。許多跨國企業(yè)雖然有許多不同業(yè)務(wù)的子公司(群)，但整體發(fā)展而言，政略與戰(zhàn)略皆由總公司領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一制訂，繼而進(jìn)行戰(zhàn)略管理。此外，由于各行業(yè)環(huán)境及業(yè)務(wù)本質(zhì)的獨(dú)特性，故跨國企業(yè)管理層下放戰(zhàn)略管理權(quán)利，但要求子公司(群)的戰(zhàn)略發(fā)展和總部的吻合，并制訂指標(biāo)，以計(jì)量子公司(群)的戰(zhàn)略管理對(duì)整個(gè)集團(tuán)業(yè)績表現(xiàn)的影響。在企業(yè)戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略管理者經(jīng)過對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的綜合分析，可以制訂多層次戰(zhàn)略，包括最高層次的總戰(zhàn)略，第二高層次的管治性發(fā)展戰(zhàn)略及引導(dǎo)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略等，第三個(gè)層次的功能戰(zhàn)略——包含核心能力戰(zhàn)略、市場發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、研究戰(zhàn)略、研究發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)籌戰(zhàn)略、購材戰(zhàn)略、物流戰(zhàn)略、人力資源管理戰(zhàn)略及資訊科技戰(zhàn)略等;這些功能戰(zhàn)略各自包含不同的策略及行動(dòng)方案。
我國的公共戰(zhàn)略管理也同樣包含三個(gè)方面：(1)高層次的總政略，如“帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福”;(2)第二高層次(為達(dá)到總政略目標(biāo)而擬訂)的管治性發(fā)展戰(zhàn)略——如“(黨)把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境”(而非什么都管)，引導(dǎo)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略——如“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)……深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”;(3)功能戰(zhàn)略，即不同地域、部門、單位依照其獨(dú)特職能、外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行功能戰(zhàn)略的管理，目的是各盡其能，致力達(dá)到總政略目標(biāo)。
(二)國家政制框架的含義
中國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，只有公共戰(zhàn)略管理或國家戰(zhàn)略管理，而沒有公共部門的戰(zhàn)略管理，因?yàn)樗袊?、政府、社?huì)的部門、企業(yè)及事業(yè)組織的政略(即至高層次的目的)都是一致的——“不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”。所擬訂及執(zhí)行的管治性戰(zhàn)略與功能戰(zhàn)略會(huì)有所不同，只因系統(tǒng)層次不同及部門職能有別而已。是故，在我國進(jìn)行戰(zhàn)略分析與推行戰(zhàn)略管理，必須從系統(tǒng)工程角度考慮;而不同地域或部門所進(jìn)行的局部性政略導(dǎo)向的功能戰(zhàn)略管理，也必須和整體的戰(zhàn)略管理相配合，有違整體政略或戰(zhàn)略的，如憲法早以法律的形式確認(rèn)了的國家與公民權(quán)責(zé)，便必須修改。 總而言之，國家的政制直接影響公共管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略管理。由于我國國情獨(dú)特，故西方國家的公共部門戰(zhàn)略管理概念在我國的應(yīng)用，有必要反映我國國情的獨(dú)特性，乃至客觀而言，我國公共戰(zhàn)略管理是系統(tǒng)工程，是一個(gè)整體的活動(dòng)，在我國進(jìn)行的是公共戰(zhàn)略管理或國家戰(zhàn)略管理，而非公共部門戰(zhàn)略管理。
三、三極戰(zhàn)略管理模式
上文提出，我國公共戰(zhàn)略管理的框架包含三個(gè)層次：高層次總政略，第二高層次管治性及引導(dǎo)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，和第三層次功能戰(zhàn)略。但這都只是從靜態(tài)角度分析的結(jié)論，如何進(jìn)行戰(zhàn)略管理尚要從動(dòng)態(tài)角度考慮。自20世紀(jì)60年代，開放系統(tǒng)論與“新科學(xué)群”驅(qū)使社會(huì)科學(xué)家從嶄新角度分析社會(huì)現(xiàn)象，也迫使戰(zhàn)略管理學(xué)者從動(dòng)態(tài)角度重新評(píng)估組織外部環(huán)境變遷的規(guī)律、含意與啟示。因此，有不少學(xué)者將研究重點(diǎn)放在戰(zhàn)略思維——戰(zhàn)略思維涉及動(dòng)態(tài)了解、抽象分析、智能運(yùn)用等綜合化、直覺化及非理性化等思維能力的應(yīng)用。在未來營運(yùn)環(huán)境變得更為動(dòng)蕩時(shí)，戰(zhàn)略思維便會(huì)更為重要。故此，戰(zhàn)略思維應(yīng)該是21世紀(jì)中國公共戰(zhàn)略管理的核心屬性。
此外，從開放系統(tǒng)論的視角看，子系統(tǒng)的運(yùn)作——即政府、市場及社會(huì)三大子系統(tǒng)的任務(wù)、戰(zhàn)略、策略與日常運(yùn)作——必然影響整體中國公共管理系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理。故此，中國公共戰(zhàn)略管理者便有三個(gè)特別任務(wù)：(1)要全面深入分析方方面面的矛盾，加以化解，使子系統(tǒng)能配合整體的戰(zhàn)略發(fā)展;(2)由于中國公共管理是一個(gè)龐大系統(tǒng)，因此要避免主觀地或頻繁地推行戰(zhàn)略管理，否則會(huì)引起反效果，如激化尚未化解的矛盾;(3)要應(yīng)用工具理性管理，優(yōu)化整體中國公共管理系統(tǒng)，使政府、市場及社會(huì)三大子系統(tǒng)形成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)如一的高效體(highperformingentity)。
第一及第二個(gè)特別任務(wù)要求戰(zhàn)略管理者運(yùn)用戰(zhàn)略思維，了解外部環(huán)境和內(nèi)部條件，分析根本的矛盾及矛盾轉(zhuǎn)化的本質(zhì)、方向及速度，做出初步的政略、戰(zhàn)略決策，繼而進(jìn)行相關(guān)的戰(zhàn)略管理，即全面的環(huán)境分析、強(qiáng)弱危機(jī)綜合分析、戰(zhàn)略擬訂、編制執(zhí)行方案及戰(zhàn)略執(zhí)行等活動(dòng)。
第三個(gè)特別任務(wù)則要求戰(zhàn)略管理者重視及推行理性形管理。理性形管理是指20世紀(jì)建基于傳統(tǒng)工具性管理理論(in_strumentallyrationalmanagemem)。從科學(xué)管理到管理科學(xué)、目標(biāo)管理及全面優(yōu)質(zhì)管理，此等管理理論要求管理者從客觀角度分析管理現(xiàn)象與現(xiàn)象的因果關(guān)系，從而采用符合邏輯分析的觀點(diǎn)與假設(shè)，做出管理規(guī)劃，建立機(jī)制，引用科技，制訂行動(dòng)方案，監(jiān)管控制，評(píng)估衡量效率、效益。國外研究發(fā)展中國家的行政問題的文獻(xiàn)揭示，管理不善是一個(gè)普遍現(xiàn)象，而行政改革不斷。正是為了改變行政系統(tǒng)非工具性理性運(yùn)作的問題。換言之，我國要進(jìn)行系統(tǒng)工程的戰(zhàn)略管理，便必須強(qiáng)化公共管理系統(tǒng)的工具性理性管理。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者西蒙在1976年介紹了理性的世界觀、研究法及應(yīng)用手段。西蒙論述了兩個(gè)層面的理性：內(nèi)涵理性(substantiverationality)和工具性理性(instrumentalrationality)。
內(nèi)涵理性是有關(guān)如何理性地找出應(yīng)該辦好的事，而工具性理性是有關(guān)如何把事情辦好。兩者相輔相承：若管理者決定做一些不該做的事，卻成功地應(yīng)用工具性理性將不該做的事情辦得很好，其后果是可以極為嚴(yán)重的;若管理者基于內(nèi)涵理性找到應(yīng)該做的事，卻未能應(yīng)用工具性理性把應(yīng)該辦的事情辦好，則徒勞而無效益。在現(xiàn)實(shí)生活中還有另外兩種情況：(1)管理者能夠?qū)?nèi)涵理性與工具性理性結(jié)合，找出應(yīng)該做的事而辦得很妥當(dāng)，是為卓越的表現(xiàn);(2)決定做不該做的事情而且辦得一團(tuán)糟，這正是平庸世界的普遍現(xiàn)象，雖可笑，但無可避免。王大海教授的論文便揭示了當(dāng)今中國公共管理系統(tǒng)的多樣化問題導(dǎo)致戰(zhàn)略管理變?yōu)槊环鋵?shí)的過程。這反映我國急迫需要進(jìn)行理性形管理，使公共管理系統(tǒng)的運(yùn)作，趨向合理、邏輯及效能化;同時(shí)，也要致力發(fā)展戰(zhàn)略思維能力，以便找到應(yīng)該辦好的事情和糾正工具性理性管理問題的解決辦法，從而提高管理能力及效能。
總括而言，中國公共戰(zhàn)略管理包括三個(gè)方面：(1)戰(zhàn)略思維;(2)政略、管治性戰(zhàn)略及功能戰(zhàn)略的管理;(3)工具性的理性形管理。換言之，我國應(yīng)該推行的是“三極戰(zhàn)略管理模式”(TheTrioModelofStrategicManagement)：即將戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略管理及理性形管理作為三位一體的考慮，在面對(duì)全國整體發(fā)展過程出現(xiàn)挑戰(zhàn)時(shí)，便按實(shí)際情況應(yīng)用戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略管理與理性形管理，或三者組合應(yīng)用：在某些情況下重點(diǎn)執(zhí)行理性形管理，某些情況下揉合戰(zhàn)略思維及理性形管理，或戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略管理并重。
四、結(jié)語
本文提出，我國必須應(yīng)用三極戰(zhàn)略管理模式——即將戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略管理及理性形管理作為三位一體的考慮，缺一不可。三極戰(zhàn)略管理的實(shí)踐，涉及公共管理、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的敏感而又深層的問題和矛盾，而研究過程中亦會(huì)暴露個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、部門或群眾的問題，現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用過程充滿艱辛。千里之行，始于足下，學(xué)者首要進(jìn)行的便是應(yīng)用多層次、多層面定性分析法，將不同職能及政策項(xiàng)目公共組織(包括提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的單位)加以分類;繼而分析不同組織面對(duì)的困難、組織運(yùn)作和整體公共管理系統(tǒng)的政略及戰(zhàn)略的相互影響的關(guān)系及矛盾，把困難、影響及矛盾加以分類，以便進(jìn)一步實(shí)證研究。在完成分類后，便可以按照上文提及的戰(zhàn)略——總戰(zhàn)略、管治性發(fā)展戰(zhàn)略及引導(dǎo)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與功能戰(zhàn)略——作比較，分析不同的公共管治職能、功能管理應(yīng)該有何種層次及哪種類別的戰(zhàn)略群，再從整體戰(zhàn)略考慮戰(zhàn)略群的關(guān)系及矛盾，從而指出實(shí)現(xiàn)三極戰(zhàn)略管理的實(shí)踐模式及問題，進(jìn)行證實(shí)研究后，便能提出相對(duì)可行、有效益的三極戰(zhàn)略管理完善建議，優(yōu)化我國戰(zhàn)略發(fā)展。
公共部門戰(zhàn)略管理研究論文篇二
公共部門戰(zhàn)略管理的問題與缺陷探析
公共部門戰(zhàn)略管理研究論文摘要
摘 要：公共部門戰(zhàn)略管理的興起受到私營部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是公共部門管理改革以及環(huán)境變化的必然結(jié)果。作為一種新模式，公共部門戰(zhàn)略管理在性質(zhì)、目標(biāo)、環(huán)境和過程上都有區(qū)別于私人部門的特殊之處。應(yīng)重視差異，并且看到我國公共部門在戰(zhàn)略管理實(shí)踐中缺乏前瞻性、缺乏明確的戰(zhàn)略實(shí)施步驟和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的人力、物力、財(cái)力及軟環(huán)境資源的現(xiàn)象，適度地借鑒戰(zhàn)略管理的精髓對(duì)改善我國公共部門傳統(tǒng)行政方式造成的困境仍是必要的。
公共部門戰(zhàn)略管理研究論文內(nèi)容
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理;公共部門;私營部門 ?
1 概述公共部門戰(zhàn)略管理?
20世紀(jì)70年代末80年代初，戰(zhàn)略管理理論逐漸成為企業(yè)管理中的一個(gè)重要研究方向，從而導(dǎo)致了西方20世紀(jì)80年代企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理時(shí)代的來臨。與此對(duì)應(yīng)的是，在公共部門由于內(nèi)部官僚機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、人員僵化、程序冗雜招致廣泛的批評(píng)，加上由此產(chǎn)生的一系列信任危機(jī)、管理危機(jī)和財(cái)政危機(jī)，新一輪的行政改革運(yùn)動(dòng)開始興起。正是在這場轟轟烈烈的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，戰(zhàn)略管理理論得到進(jìn)一步的發(fā)展和應(yīng)用，它被相信具有使得公共組織更富于效率、責(zé)任和遠(yuǎn)見的作用而被引入公共部門，產(chǎn)生了公共部門戰(zhàn)略管理的學(xué)科分支和行為模式。公共部門戰(zhàn)略管理途徑是一種公共部門管理(尤其是政府管理)的新實(shí)踐模式，又是一種公共部門管理的新研究范式。?
因?yàn)閼?zhàn)略管理源自私營部門的概念，是為其追求合理的自身利益的最大化而產(chǎn)生、存在的，“這種方法假定要有明確的目標(biāo)、利潤和經(jīng)濟(jì)目的、無限的行動(dòng)權(quán)力、秘密開發(fā)、有限的行動(dòng)責(zé)任，以及通過市場機(jī)制對(duì)產(chǎn)生出來的經(jīng)濟(jì)結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)等等”(Nutt and Backoff，1992，p.23)。相比之下，公共部門會(huì)存在著諸如“涉及憲法規(guī)定、立法和司法命令、政府法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治氣候因素、客戶與委托人的利益等”(MaCaffery，1989，p207)等。?
2 公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題?
由于公共部門戰(zhàn)略管理理論及實(shí)踐參考經(jīng)驗(yàn)來源都是與之有很大差異的私營部門，再加上戰(zhàn)略管理理論自身存在的缺陷，所以施行過程中必然要作許多的改進(jìn)。?
歐文·休斯在《公共管理導(dǎo)論》中，將對(duì)公共部門引入戰(zhàn)略管理及戰(zhàn)略計(jì)劃的批評(píng)意見歸納為七個(gè)方面(前三種是奧爾森和伊迪提出的)：(1)正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程設(shè)計(jì)過于抽象，沒有考慮在社會(huì)—政治環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展;(2)正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程面對(duì)迅速變化和動(dòng)蕩不安的外部環(huán)境時(shí)，顯得過于遲鈍;(3)正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背;(4)將戰(zhàn)略概念照搬到與私營部門差異很大的公共部門可能產(chǎn)生問題;(5)產(chǎn)生追究責(zé)任問題以及造成政治控制上的問題;(6)設(shè)定組織的目標(biāo)不清，戰(zhàn)略考慮毫無意義;(7)公共部門的時(shí)間觀念過于短暫，因而任何長期觀點(diǎn)都必定遭到失敗。可見戰(zhàn)略管理跟其他管理理論一樣，是雙刃劍。在帶給公共部門統(tǒng)一目標(biāo)、較好的協(xié)調(diào)性、對(duì)自身更深刻的理解和使行動(dòng)有序性外，也帶來了一些不便。?
(1)戰(zhàn)略管理指出了方向也蒙蔽了視線。?
在公共部門改革過程中，特別是像我國一樣的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的很多新現(xiàn)象新問題，即使在世界范圍內(nèi)也是沒有借鑒對(duì)象的。如果一昧強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確，容易忽略前進(jìn)過程中出現(xiàn)的新變化新思路或者新問題。?
(2)戰(zhàn)略集中了集體力量也導(dǎo)致了“團(tuán)體思維”。?
由于在公共部門中存在著“委托-代理”問題(Principal-Agent Problem)，其存在著轉(zhuǎn)化成謀求組織內(nèi)部利益最大化工具潛能，例如制造更多的需求來滿足官僚對(duì)機(jī)構(gòu)膨脹、謀取更大權(quán)力資源的需求，增加不透明度來加劇由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的監(jiān)督難度等等(Arey L.Hillman,2003,pp216-218)。高度專注會(huì)失去外圍眼光，也失去了其他獲得成功的可能性。?
(3)戰(zhàn)略定義了組織也引起模式化。?
過分清晰地定義組織也意味著過于簡單，有時(shí)就容易引起模式化，從而會(huì)喪失整個(gè)組織體制的豐富性。公共部門戰(zhàn)略管理目標(biāo)在于爭取兼顧各方面利益需求達(dá)到社會(huì)公平和諧，如果組織模式單一，則很難對(duì)突發(fā)事件做出及時(shí)反應(yīng)，造成組織的僵化遲鈍。? 3 結(jié)語?
最后，正如休斯所指：這些批評(píng)意見沒有一個(gè)能夠完全否定在公共部門運(yùn)用戰(zhàn)略觀點(diǎn)的價(jià)值。它們對(duì)那些過高的期望是個(gè)警示，并指出利害關(guān)系人必須認(rèn)真執(zhí)行戰(zhàn)略。戰(zhàn)略管理不能過于僵化，要使利害關(guān)系人認(rèn)真執(zhí)行，應(yīng)有助于管理，而不是以其自身作為目的。由于一方面，執(zhí)政黨掌握和運(yùn)用國家最高權(quán)力核心與人事任免權(quán)，另一方面，政府能根據(jù)局勢(shì)發(fā)展的需要而統(tǒng)一調(diào)配資源，證明戰(zhàn)略管理是適合在我國政黨組織形式中運(yùn)用的。?
但現(xiàn)階段公共部門戰(zhàn)略管理現(xiàn)實(shí)操作中還存在一些問題，所以避免對(duì)戰(zhàn)略管理的盲目崇拜也是非常重要的。即如布賴森所說：“戰(zhàn)略計(jì)劃自己本身不是目的，只是一套協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定決策和采取重要行動(dòng)的觀念，只有當(dāng)它幫助重要決策人通過戰(zhàn)略方式進(jìn)行思維與行動(dòng)時(shí)，才顯示出它的價(jià)值。”?
公共部門戰(zhàn)略管理研究論文文獻(xiàn)
[1]Arey L.Hillman.Public Finance and Public Politicy:Responsiblilities and Limitations of Government[M].Cambridge University Press,2003.?
[2]Barry Bozeman and Jeffrey D. Straussman. Public Management Strategies[M]. San Francisco: Jossey-Bass Publishers，1990.?
[3][美]保羅·C·納特，羅伯特·Q·巴可夫. 公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊(cè)[M]. 陳振明等譯. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.?
[4]陳振明.公共部門戰(zhàn)略管理途徑的特征、過程和作用[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(3).?
[5]John M·Bryson. Strategic Planning for Public and Non-profit Organization [M]. San Francisco: Jossey-Bass Publishers，1990.?
[6]Kester Isaac-Henrey. Strategic Management in Public Serivce[A]. In SYLVIA HORTON and DAVID FARHAM(eds.) Public Management in Britain[C]. London:Macmillan Press,1999.?
[7]Mark H. Moore.Creating Public Value：Strategic Management in Government5th[M]. Harvard University Press,2000.?
[8]馬俊，侯一麟.中國省級(jí)預(yù)算中的非正式制度：一個(gè)交易費(fèi)用理論框架[J].經(jīng)濟(jì)研究,2004，(10).?
[9]倪星，楊芳. 試論新時(shí)期中國公共部門戰(zhàn)略管理能力的提升[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006，(1).?
[10][澳]歐文·E·休斯. 公共管理導(dǎo)論[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社,2001.?
有關(guān)公共部門戰(zhàn)略管理研究論文推薦：
公共部門戰(zhàn)略管理研究論文
下一篇：公共場所治安秩序管理論文
