有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理論文
有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理論文
國(guó)有資產(chǎn)管理體制是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，因而國(guó)有資產(chǎn)管理體制必然受制于一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制狀況，隨著一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的變革而變化。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理論文，供大家參考。
有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理論文范文一：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及建議
管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，具有非常重要的意義。黨的十六大提出，繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，這是國(guó)有企業(yè)改革和行政管理體制改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重大突破。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等任何大的舉措都涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理和變動(dòng)，構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制已是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，不少行政事業(yè)單位程度不同地存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)量大，管理松馳，資產(chǎn)利用率低，處置隨意性大，國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用，浪費(fèi)、流失嚴(yán)重等問(wèn)題。本文就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證賬實(shí)相符問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際談一些膚淺認(rèn)識(shí)。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受習(xí)慣勢(shì)力的影響，大多數(shù)行政事業(yè)單位，重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理，一些單位沒(méi)有制定必要的管理制度或有制度也不認(rèn)真執(zhí)行。賬實(shí)不符、帳外設(shè)帳的現(xiàn)象十分普遍，造成了單位資產(chǎn)管理不規(guī)范和混亂。同時(shí)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)大部分是由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置和無(wú)償調(diào)入，財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，甚至浪費(fèi)和流失。
(二)大量資產(chǎn)閑置，使用效益低下。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)大多數(shù)是由財(cái)政撥款單位使用，而財(cái)政撥款及決策時(shí)對(duì)單位資產(chǎn)存量、變動(dòng)情況都不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門(mén)封閉運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營(yíng)運(yùn)質(zhì)量低下。
(三)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自占有和使用。但目前相當(dāng)多的行政事業(yè)單位缺乏產(chǎn)權(quán)觀念，視國(guó)有資產(chǎn)為部門(mén)、單位公有，隨意處置、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)重侵犯了同有資產(chǎn)的權(quán)益。一是有的單位在辦實(shí)體和第三產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥歸集體使用，既不繳納資產(chǎn)占用費(fèi)，又不繳納資產(chǎn)租賃費(fèi)，無(wú)償占用和使用國(guó)有資產(chǎn)，甚至化公為私，個(gè)別人利用職權(quán)索取資產(chǎn)使用者的“好處費(fèi)”;二是有的單位在資產(chǎn)處置過(guò)程中，目無(wú)法紀(jì)，不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，隨意處置或私自作價(jià)處理，將非法處置所得轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”，甚至裝入個(gè)人腰包;三是有的單位集體私分或變相私分國(guó)有資產(chǎn)。
(四)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)管不力，損失嚴(yán)重。一些行政事業(yè)單位將一部分相對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這對(duì)盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費(fèi)不足都起到了相當(dāng)重要的作用。但是，由于認(rèn)識(shí)滯后，管理松弛，導(dǎo)致“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。
(五)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善，政策措施建設(shè)滯后于資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化?！缎姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要規(guī)章制度，但這兩個(gè)辦法主要是針對(duì)存量資產(chǎn)的管理，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都沒(méi)有作出規(guī)定，無(wú)法實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督、管理和科學(xué)配置及高效使用，因此必須對(duì)現(xiàn)行管理辦法進(jìn)行較大幅度的修改。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
(一)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
1.要建立健全國(guó)有資產(chǎn)登記制度。行政事業(yè)單位無(wú)論通過(guò)何種途徑，包括用各種資金購(gòu)置、自制、基建投資、無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)等取得的固定資產(chǎn)，都應(yīng)登記入賬，包括登記總賬、分類明細(xì)賬和填寫(xiě)實(shí)物登記卡片，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)。對(duì)大型、貴重、精密儀器、沒(méi)備，要按臺(tái)、件建立技術(shù)檔案。各單位對(duì)固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行清點(diǎn)，每年必須全面清點(diǎn)一次，對(duì)存存的問(wèn)題要根據(jù)不同情況分別進(jìn)行處理。
2.要建立健全固定資產(chǎn)入庫(kù)驗(yàn)收、保管、頒發(fā)使用、檢查、維護(hù)的制度和辦法，加強(qiáng)管理。對(duì)大型精密的貴重設(shè)備儀器，要制定操作規(guī)程，指定專人使用維護(hù)，提高固定資產(chǎn)的完好率和使用率。
3.要建立健全固定資產(chǎn)損壞損失賠償制度。對(duì)造成損失、損壞和浪費(fèi)的要追究責(zé)任，區(qū)別情況進(jìn)行處理。屬于工作欠誤造成損失浪費(fèi)，應(yīng)由過(guò)失人予以部分或全部賠償;屬于玩忽職守、謀取私利等造成的固有資產(chǎn)損失，應(yīng)按姚定追究責(zé)任人的責(zé)任。
4.先薄政府采購(gòu)制度。近年來(lái)，一些財(cái)政部門(mén)在當(dāng)?shù)卣С窒?，相繼開(kāi)展了政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作，取得了一定成效，但進(jìn)入政府采購(gòu)的單位還不全面，采購(gòu)的商品單一，相應(yīng)的采購(gòu)制度和政策法規(guī)還不健全;限制了政府采購(gòu)工作的全面開(kāi)展。
(二)建立完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
對(duì)各行政事業(yè)單位需要新購(gòu)新建的資產(chǎn)，應(yīng)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中凋劑?？梢赃\(yùn)用拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)，激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時(shí)清刪閑置資產(chǎn)，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不計(jì)提折舊的情況下，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。據(jù)此，應(yīng)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行交流，通過(guò)所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。
(三)創(chuàng)新“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)的管理形式
1.所有權(quán)的集中化管理。改變目前這種財(cái)政資金撥付到單位后轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)，該項(xiàng)資產(chǎn)則為使用單位終極所有的現(xiàn)狀，明確占用單位只具有事先與國(guó)資部門(mén)約定好用途的使用權(quán)，委托管理權(quán)，而不擁有所有權(quán)。所有權(quán)應(yīng)集中于出資人即政府。從根本上消除舊體制下所有權(quán)執(zhí)行主體多元化所帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的弊端，在制度上硬化所有者對(duì)使用者的制約。
2.使用權(quán)的動(dòng)態(tài)化管理。即政府可以依據(jù)各單位的實(shí)際需要情況與實(shí)際占用使用情況，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)劑使用。在國(guó)資部門(mén)內(nèi)，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)總臺(tái)賬、“國(guó)有資本金”專戶和受托管理、使用部門(mén)的分戶賬，記錄實(shí)物資產(chǎn)總量和分布狀況，并進(jìn)行微機(jī)信息化系統(tǒng)管理。
3.收支的預(yù)算化管理。資產(chǎn)管理和配置的優(yōu)化，還應(yīng)同財(cái)政預(yù)算收支分配統(tǒng)一起來(lái)，才能從根本上解決“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的問(wèn)題。第一，國(guó)有資產(chǎn)的閑置，也是一種浪費(fèi)，財(cái)政(國(guó)資)部門(mén)應(yīng)支持使用部門(mén)在完成職能的前提下，將閑置的資產(chǎn)通過(guò)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的途徑創(chuàng)造國(guó)有資產(chǎn)收益，這些收益允許占用單位提取一定比例的手續(xù)費(fèi)用于職工的福利，除此之外，全部進(jìn)入單位收入的預(yù)算盤(pán)子。第二，各單位在編報(bào)支出預(yù)算同時(shí)，填報(bào)占用資產(chǎn)使用權(quán)的再確認(rèn)申報(bào)表，國(guó)資部門(mén)在核實(shí)支出項(xiàng)目的合理性的同時(shí)，查驗(yàn)各單位占用的各項(xiàng)用途的資產(chǎn)存量狀況，并加以對(duì)照，從而發(fā)現(xiàn)某些資產(chǎn)占用量是過(guò)多或不足的確切數(shù)額。如果過(guò)多，則不僅僅不必分配給新的支出款，反而還要將其多余的資產(chǎn)進(jìn)行重新調(diào)配，調(diào)劑給需要的單位，用以抵沖所需增加支出的財(cái)政資金，從而可以極大提高國(guó)有資產(chǎn)配置效果，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化組合，進(jìn)而相應(yīng)節(jié)省政府的財(cái)力。
(四)推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約有效使用。從理論上講，現(xiàn)存資產(chǎn)是以往資源配置的結(jié)果。因此，資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約使用是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理的基本要求和重要任務(wù)。要做到合理配置，首先要規(guī)范資產(chǎn)的形成過(guò)程，具體講，就要按照行政事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求配置現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力，努力實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，以期獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;其次要建立起規(guī)范的閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，加快資產(chǎn)的合理流動(dòng)，這樣一方面可以解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急，另一方面也可以為資產(chǎn)原擁有單位換來(lái)一些經(jīng)濟(jì)上的收益，同時(shí)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)則可減少國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，真可謂一舉三得。有效使用是指在資產(chǎn)使用期限內(nèi)充分發(fā)揮其使用效能;節(jié)約使用是指以最少的資產(chǎn)占用量完成最大限度的任務(wù)量。這主要是由行政事業(yè)單位對(duì)資金的較大需求與財(cái)政預(yù)算資金有限供給間的矛盾所決定的，而且這種矛盾在短期內(nèi)無(wú)法從根本上得到解決，因此，資產(chǎn)的節(jié)約有效使用就成為現(xiàn)實(shí)的唯一選擇。
(五)規(guī)范資產(chǎn)處置行為。任何單位及個(gè)人，只要涉及處置國(guó)有資產(chǎn)，都必須報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。經(jīng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估鑒定，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的形式，公開(kāi)、公正地處置國(guó)有資產(chǎn)。將處置資產(chǎn)的收益和收入上繳“國(guó)有資產(chǎn)”專戶，統(tǒng)一集中管理，用于資產(chǎn)更新、重置，擴(kuò)大再生產(chǎn)。
(六)增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立資產(chǎn)審計(jì)登記制度。堅(jiān)持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有或使用的經(jīng)濟(jì)資源，是執(zhí)行行政事業(yè)職能的基本保證。如果一個(gè)單位家底不清，資產(chǎn)流失，就容易滋長(zhǎng)腐敗。對(duì)此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，處理好管錢(qián)與管理的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管的錯(cuò)誤思想。
有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理論文范文二：加強(qiáng)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
摘要：縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國(guó)政府現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會(huì)的重要資產(chǎn)，其使用效率直接關(guān)系著我國(guó)基層政府的工作效率以及政府形象。因此，必須切實(shí)做好縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，確保縣級(jí)行政單位更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
關(guān)鍵字：行政單位;國(guó)有資產(chǎn);管理;建議
近年來(lái)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了突出的成效：一方面，財(cái)政部2006年6月23日公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則;另一方面，明確了財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，并于2007年上半年開(kāi)展了資產(chǎn)清查及工作，下半年開(kāi)展了資產(chǎn)核實(shí)工作，為全面做好行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但仍然存在不少問(wèn)題，并且這些問(wèn)題在縣級(jí)行政單位尤為突出，不僅不利于“三農(nóng)”工作的開(kāi)展，更不利于政府形象的提升。
一、縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由縣級(jí)行政單位(包括縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān))占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即縣級(jí)行政單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、縣級(jí)行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入和經(jīng)營(yíng)收益形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與積累，我國(guó)縣級(jí)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，在我國(guó)公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。但是，我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣級(jí)行政單位資金來(lái)源從單一的財(cái)政撥款，逐步發(fā)展成為以財(cái)政撥款為主，行政性收費(fèi)收入、經(jīng)營(yíng)收入為輔的多渠道資金來(lái)源格局。這樣一來(lái)，籌資來(lái)源和投資去向的多元化，從而行政單位國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成形成多元化局面。由于配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序的不規(guī)范，縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置不合理、分配苦樂(lè)不均問(wèn)題十分突出，一方面造成有的單位資產(chǎn)大量閑置，有損政府形象;另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴(yán)重影響了行政工作效率。
(二)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管不力，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
當(dāng)前，縣級(jí)行政單位在發(fā)揮行政職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，常常將一部分相對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種做法對(duì)盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費(fèi)不足起到了積極的作用。但是，由于監(jiān)管不力等方面的原因，經(jīng)營(yíng)性收入往往得不到及時(shí)收回和運(yùn)用，不僅滋生了腐敗，也造成了國(guó)有資產(chǎn)地嚴(yán)重流失，嚴(yán)重背離了靠創(chuàng)收彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的初衷，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，影響了政府的廉政建設(shè)。
(三)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)流動(dòng)不規(guī)范
對(duì)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理缺位的問(wèn)題。單位領(lǐng)導(dǎo)往往將國(guó)有資產(chǎn)視為本單位資產(chǎn)，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，還直接導(dǎo)致了流失、浪費(fèi)現(xiàn)象。在這種觀念下，單位往往在不經(jīng)過(guò)可行性論證的前提下，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，并在資產(chǎn)處置過(guò)程中，缺乏規(guī)范公正的處置程序和有效的監(jiān)督措施，明顯不合理低價(jià)處置、無(wú)償租借、無(wú)償擔(dān)保等現(xiàn)象非常普遍。此外，由于經(jīng)營(yíng)性收入沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，多數(shù)形成單位的“小金庫(kù)”，轉(zhuǎn)化為職工福利，損害了國(guó)家利益。
(四)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，先進(jìn)管理理論難以付諸實(shí)施
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，資產(chǎn)分布、資產(chǎn)價(jià)值及現(xiàn)狀缺乏相應(yīng)信息，致使單位資產(chǎn)預(yù)算工作缺少依據(jù)，資產(chǎn)形成缺乏統(tǒng)籌性、科學(xué)性。此外，由于資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位，先進(jìn)管理理論往往因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)歷史數(shù)據(jù)支持而難以付諸實(shí)施，從而造成單位資產(chǎn)管理理論的缺位。
二、加強(qiáng)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
鑒于縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性及復(fù)雜性，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，至少應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理工作。
(一)貫徹管理體制，進(jìn)一步明確管理主體
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理主體不明確，重資金，輕資產(chǎn)等現(xiàn)象，必須嚴(yán)格按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的原則，貫徹執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。即中央行政單位資產(chǎn)管理可以實(shí)行“財(cái)政部一管理局一單位”的體制。其中，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預(yù)算和綜合管理，相關(guān)管理局分別負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)歸口管理單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負(fù)責(zé)日常管理。在這個(gè)體制中，縣級(jí)行政單位作為國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用主體，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)組成部分，資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算是單位預(yù)算的一個(gè)組成部分，切實(shí)做好單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的管理工作;而縣級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)財(cái)政部制定的統(tǒng)一制度，制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，并對(duì)該級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。
(二)完善制度，加強(qiáng)行政單位“經(jīng)營(yíng)性”國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管
首先，建立健全“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度。建立嚴(yán)格的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)報(bào)告審批制度、有償使用制度和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)同單位剝離，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn);建立資產(chǎn)保值、增值管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，提高資產(chǎn)使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)安全;建立統(tǒng)一規(guī)范的“經(jīng)營(yíng)性”資產(chǎn)收益處置辦法，統(tǒng)一規(guī)定資產(chǎn)收益上繳財(cái)政比例，對(duì)資產(chǎn)收益實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌管理。其次，規(guī)范政府非稅收入管理制度。進(jìn)一步明確縣級(jí)政府是縣級(jí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入和拍賣(mài)、變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的所得金額，納入非稅收入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。最后，在國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中，占有、使用該國(guó)有資產(chǎn)的縣級(jí)行政單位應(yīng)做好充分的可行性分析，并報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，財(cái)政部門(mén)在經(jīng)過(guò)充分調(diào)查取證后，方可實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。
(三)完善相關(guān)法制建設(shè)，杜絕違法、違規(guī)處分國(guó)有資產(chǎn)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以法制化作為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)。同樣，縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理(主要是資產(chǎn)處分、流通環(huán)節(jié))也必須以立法的形式對(duì)行政單位占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并根據(jù)行政單位的不同特點(diǎn)，制定執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)范，使行政單位的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，必須要對(duì)行政單位資產(chǎn)建設(shè)購(gòu)置，管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍，轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定。如此以來(lái)，可以通過(guò)提高固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中的違法、違規(guī)成本杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(四)重視縣級(jí)行政單位的清產(chǎn)核資工作，做好國(guó)有資產(chǎn)管理
的基礎(chǔ)性工作
針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的家底不清等問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)等職能部門(mén)必須重視縣級(jí)行政單位的清查核資工作并形成數(shù)據(jù)，建立健全完備的產(chǎn)權(quán)登記制度和一整套基本的數(shù)據(jù)庫(kù)并加以存檔。這樣一來(lái)，一方面有利于完整反映行政事業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，為深入開(kāi)展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ);另一方面為科學(xué)分配預(yù)算，提高財(cái)政資金的使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的理論建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。
(五)搭建縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理
信息化管理是借助通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段，通過(guò)搭建信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的一種管理模式。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，行政單位國(guó)有資產(chǎn)完全可以信息化管理，及時(shí)掌握和了解各單位、部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)情況。此外，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一整套行政單位國(guó)有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建中央與地方、財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)主管部門(mén)與單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的信息平臺(tái)，提高行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平，完善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。
三、結(jié)束語(yǔ)
行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，尤其是縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理是黨和政府工作現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。如今，縣級(jí)政府行政機(jī)關(guān)濫用財(cái)政資金，在存在大量財(cái)政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，這與縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順等問(wèn)題直接相關(guān)。此外，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)是與農(nóng)民接觸最密切的政府機(jī)構(gòu)，其管理國(guó)有資產(chǎn)的效果直接影響著“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。因此，無(wú)論是理論工作者還是從事縣級(jí)行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)務(wù)工作者都必須認(rèn)真對(duì)待這一課題。
參考文獻(xiàn)：
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