有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理論文
有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理論文
風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)代企業(yè)要生存、發(fā)展，必須善于駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理論文，供大家參考。
有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理論文范文一：企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制研究
摘 要：在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)管理的作用日漸突出，而我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)管理相對(duì)落后，因此提高其風(fēng)險(xiǎn)管理水平迫在眉睫。文章針對(duì)我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)狀，提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則和措施。
關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 控制
一、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵
企業(yè)集團(tuán)是以一個(gè)實(shí)力雄厚的企業(yè)為主體，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，輔之以產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、契約等多種紐帶，把多個(gè)企業(yè)、單位聯(lián)結(jié)在一起，形成的多層次和多法人的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。為保證企業(yè)集團(tuán)健康有序地發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制尤為必要。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)成果和財(cái)務(wù)狀況的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有狹義和廣義之分。狹義財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由企業(yè)負(fù)債引起的，具體的說(shuō)是指企業(yè)因?yàn)榻枞胭Y金而增加的喪失償債能力的可能和企業(yè)利潤(rùn)(股東收益)的可變性;廣義財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)中客觀存在的由于各種難以或無(wú)法預(yù)料和控制的因素作用，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)收益和預(yù)期財(cái)務(wù)收益發(fā)生背離，因而蒙受損失的機(jī)會(huì)或可能。風(fēng)險(xiǎn)管理(RiskManagement)是指經(jīng)濟(jì)單位通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)和評(píng)估，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以控制，以最小的成本獲得最大的安全保障的一種管理活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)源于保險(xiǎn)學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)控制對(duì)策處理?yè)p失風(fēng)險(xiǎn)，如果在實(shí)施控制對(duì)策后損失仍然可能發(fā)生，則可運(yùn)用財(cái)務(wù)對(duì)策。財(cái)務(wù)對(duì)策是將損失轉(zhuǎn)移給他人，或?qū)p失留給組織或家庭內(nèi)部。但在財(cái)務(wù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的資本財(cái)務(wù)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)成為財(cái)務(wù)管理的基本職能。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)注企業(yè)價(jià)值損失，它通過(guò)管理價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)來(lái)管理物質(zhì)要素。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制體系的重要構(gòu)成部分，無(wú)論是影響全球的COSO報(bào)告，還是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定的相關(guān)規(guī)范制度，都強(qiáng)調(diào)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的重要性?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、管理，無(wú)論是在主觀意識(shí)方面，還是在風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)方面，都顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，必須注重企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)。
二、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的原則
1.收益、風(fēng)險(xiǎn)均衡原則。風(fēng)險(xiǎn)均衡原則要求集團(tuán)不能只追求收益，而不考慮發(fā)生損失的可能，集團(tuán)進(jìn)行的每一項(xiàng)具體的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要全面分析其收益性和安全性，按照風(fēng)險(xiǎn)和收益適當(dāng)均衡的要求來(lái)決定采取何種行動(dòng)方案，趨利避害，爭(zhēng)取獲得較多的收益。
2.風(fēng)險(xiǎn)適度、限度承擔(dān)的原則。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在是一個(gè)普遍的事實(shí)，但必須正確及時(shí)的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，并明確最大的風(fēng)險(xiǎn)限度，保證企業(yè)的正常安全運(yùn)營(yíng)。
3.超前預(yù)警，有效規(guī)避的原則。風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)具有預(yù)示性，企業(yè)集團(tuán)必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理系統(tǒng)，從而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
4.分級(jí)分權(quán)管理的原則。對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制要在集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實(shí)行分級(jí)分權(quán)的管理辦法。以集團(tuán)現(xiàn)有的管理體制，按照集團(tuán)的母子公司分級(jí)管理和控制。
三、防范和化解企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與措施
(一)建立健全企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警系統(tǒng)
通過(guò)建立預(yù)警系統(tǒng)，用以判斷財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的大小，對(duì)集團(tuán)的影響程度，是否存在危害性風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的決策系統(tǒng)。
1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容在不利風(fēng)險(xiǎn)剛出現(xiàn)或出現(xiàn)之前，就予以識(shí)別，以準(zhǔn)確把握各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)及其產(chǎn)生原因。集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要方法有：現(xiàn)場(chǎng)觀察法和財(cái)務(wù)報(bào)表法?，F(xiàn)場(chǎng)觀察法即通過(guò)直接觀察集團(tuán)的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，具體了解和掌握集團(tuán)面臨的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)報(bào)表法，即通過(guò)分析資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表等報(bào)表的會(huì)計(jì)資料，確定集團(tuán)在何種情況的潛在損失和原因，對(duì)主要指標(biāo)的實(shí)際值和標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)比分析，以確定風(fēng)險(xiǎn)的存在和風(fēng)險(xiǎn)程度。
2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是要在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際發(fā)生之前，捕捉和監(jiān)視各種細(xì)微的跡象變動(dòng)，以利預(yù)防和為采取適當(dāng)對(duì)策爭(zhēng)取時(shí)間。集團(tuán)要建立完善的信息管理系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，就能準(zhǔn)確及時(shí)傳至主要人員，以防事態(tài)的逐步擴(kuò)大。
(二)建立健全有效的財(cái)務(wù)控制機(jī)制
選擇合理的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式，處理好集團(tuán)和子公司之間的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系。在適度集權(quán)的基礎(chǔ)上，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的機(jī)制。從集團(tuán)全局出發(fā)，針對(duì)不同的職能部門規(guī)定不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，劃分不同的經(jīng)濟(jì)職能。集團(tuán)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)投資決策、成本控制等方面問(wèn)題的研究，通過(guò)各種形式的內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)，以及內(nèi)部結(jié)算中心的建設(shè)來(lái)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理行為。為適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)扁平化的發(fā)展趨勢(shì)，集團(tuán)財(cái)務(wù)管理應(yīng)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)，加快信息的集成化速度。在企業(yè)中實(shí)施企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)通過(guò)將企業(yè)流程再造及供應(yīng)鏈統(tǒng)籌管理納入企業(yè)財(cái)務(wù)資源規(guī)劃系統(tǒng)，使企業(yè)有限的資源得到充分的發(fā)揮，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這既是防范與化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，也是確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和財(cái)務(wù)活動(dòng)效益性的有效手段。
(三)加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理
財(cái)務(wù)預(yù)算管理由集團(tuán)公司組織實(shí)施和管理，實(shí)施對(duì)象包括集團(tuán)本部、集團(tuán)下屬企業(yè)、以及集團(tuán)下屬企業(yè)的全資及控股子公司。財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金的取得和投放、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)作，所作的具體安排。
1.建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)。即集團(tuán)公司的法定代表人對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作負(fù)總責(zé)，成立由有關(guān)職能部門組成的財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，主要擬訂財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)、政策，制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施和辦法，審議、平衡財(cái)務(wù)預(yù)算方案，組織下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算，協(xié)調(diào)解決財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題，組織審計(jì)、考核財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，督促企業(yè)完成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。
2.規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序和方法。根據(jù)集團(tuán)公司的整體發(fā)展戰(zhàn)略，按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序，在決策的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。各預(yù)算執(zhí)行部門按照企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)下達(dá)的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和政策，結(jié)合自身特點(diǎn)以及預(yù)測(cè)的執(zhí)行條件，提出詳細(xì)的本部門財(cái)務(wù)預(yù)算方案，財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出初步調(diào)整的意見，并反饋給有關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門予以修正，再由財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)逐級(jí)下達(dá)各預(yù)算執(zhí)行部門執(zhí)行。
3.做好預(yù)算的事前控制、事中控制和事后控制。各預(yù)算執(zhí)行部門定期報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)新情況、新問(wèn)題及出現(xiàn)偏差較大的重大項(xiàng)目，要特別注重查找原因，以提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的措施建議。
(四)充分利用實(shí)時(shí)信息系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控
建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，是防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。內(nèi)部監(jiān)控包括會(huì)計(jì)控制和管理控制兩類。集團(tuán)財(cái)務(wù)監(jiān)控工作建立在各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，保證子公司的資本結(jié)構(gòu)良好，財(cái)務(wù)運(yùn)作符合企業(yè)集團(tuán)的整體利益，從而更好地防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的可持續(xù)性發(fā)展。一般來(lái)講，可以向子公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督子公司的財(cái)務(wù)行為;也可以通過(guò)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)子公司進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)子公司的監(jiān)控結(jié)果，主要通過(guò)考核相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行，如現(xiàn)金比率、流動(dòng)比率、不良資產(chǎn)比率、資產(chǎn)損失比率和凈資產(chǎn)收益率等。企業(yè)集團(tuán)充分運(yùn)用實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)信息來(lái)跟蹤監(jiān)督和控制資金流，以消除無(wú)效的資金占用，提高資金使用效率，確保集團(tuán)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理論文范文二：淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理
[摘要] 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為客觀存在，它與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著很大的不同。本文從行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概念出發(fā)，分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，研究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)定位、管理原則，劃分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)域，提出進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的簡(jiǎn)單流程和方法，探索進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究的現(xiàn)實(shí)意義。
[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
“風(fēng)險(xiǎn)”(Risk)一詞來(lái)自于17世紀(jì)的歐洲，經(jīng)過(guò)400多年發(fā)展，其內(nèi)涵和外延已發(fā)生了根本性的變化，如今，“風(fēng)險(xiǎn)”已成為人們認(rèn)識(shí)事物重要的內(nèi)容和觀點(diǎn)，尤其是經(jīng)過(guò)20世紀(jì)末的亞洲金融風(fēng)暴和21世紀(jì)正在經(jīng)歷的全球金融危機(jī)，人們對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)更加深刻。“風(fēng)險(xiǎn)”正使人們由“狂熱”到“冷靜”再到“理智”，“風(fēng)險(xiǎn)”使人類在處理事物的發(fā)展時(shí)更加成熟。財(cái)政也是有風(fēng)險(xiǎn)的，赤字巨大，入不敷出，冰島差一點(diǎn)走上了破產(chǎn)之路，希臘和意大利政府也正因?yàn)榫揞~赤字而岌岌可危。我國(guó)長(zhǎng)期使用財(cái)政資金的行政事業(yè)單位是否也存在風(fēng)險(xiǎn)呢?從審計(jì)署歷年公布的審計(jì)結(jié)果看，無(wú)論是最初的“預(yù)算審計(jì)”還是后來(lái)“績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，行政事業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題主要集中在預(yù)算、收入、支出、國(guó)有資產(chǎn)使用等方面，如何減少這些“需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題”以及降低這些問(wèn)題所造成的影響和預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)值得研究和探討。加強(qiáng)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理，提高行政事業(yè)單位資金績(jī)效管理水平是當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的重要目標(biāo)，也是政府會(huì)計(jì)改革的重要方面。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念研究
管理中的風(fēng)險(xiǎn)有多層含義：一是指未來(lái)結(jié)果的不確定性，可能好也可能壞;二是指造成損失的可能性，損失可能有也可能無(wú);三是指偏差，即偏離預(yù)定目標(biāo)的現(xiàn)象，其中主要指不利差異。企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，因企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境及各種難以預(yù)計(jì)或無(wú)法控制的因素影響，在一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)結(jié)果與預(yù)期財(cái)務(wù)結(jié)果發(fā)生偏離，從而蒙受損失的可能性。由于行政事業(yè)單位主要以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為組織目標(biāo)，它不涉及籌資、負(fù)債、盈利等問(wèn)題，其非營(yíng)利性決定了財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)資源的依法取得和使用，而不是凈利潤(rùn)或每股收益。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是由于各種不確定性因素使行政事業(yè)單位難以合法、有效地獲取并使用財(cái)務(wù)資源，從而造成其不能充分承擔(dān)其社會(huì)職能、最大限度地實(shí)現(xiàn)組織提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的目標(biāo)的可能性。它與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在一定區(qū)別，具有自身的獨(dú)特性。
二、導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀和普遍存在的，造成行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)頻生的因素較多，既有外部因素也有內(nèi)部因素，大體上可以分為以下幾類：
(1)財(cái)務(wù)管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。只要有財(cái)務(wù)活動(dòng)，就必然存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于行政事業(yè)單位具有非營(yíng)利性和公共服務(wù)性特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理人員往往認(rèn)為只要按法定預(yù)算取得和使用財(cái)政資金，就不會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即使出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)，與本單位的財(cái)務(wù)管理工作無(wú)關(guān)，可以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄是目前行政事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象。
(2)部門的責(zé)權(quán)利不十分明確。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，由于其組織的目標(biāo)不是為了增加組織自身的財(cái)富，也不是為了產(chǎn)生利益，這使得管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定，分權(quán)管理的操作難度加大，對(duì)各部門的職責(zé)履行情況難以考核評(píng)價(jià)。因此，從財(cái)務(wù)層面講，部門的責(zé)權(quán)利不明確，會(huì)產(chǎn)生許多風(fēng)險(xiǎn)，如預(yù)算執(zhí)行無(wú)法合理規(guī)范，預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)異化，行政事業(yè)單位公信力下降，資金使用無(wú)績(jī)效等。
(3)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系混亂。很多單位內(nèi)部存在“政事不分、政企不分”，系統(tǒng)財(cái)務(wù)資源取得較為復(fù)雜，其內(nèi)部各單位之間以及與其上級(jí)主管單位之間，在資金管理及使用、利益分配等方面權(quán)責(zé)不明，造成資金使用效率低下，資金流失嚴(yán)重，且資產(chǎn)的安全完整無(wú)法得到保證，而內(nèi)部混亂的財(cái)務(wù)關(guān)系也極易導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(4)財(cái)務(wù)決策缺乏科學(xué)性。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策普遍存在著經(jīng)驗(yàn)決策和主觀決策現(xiàn)象，由此導(dǎo)致決策失誤經(jīng)常發(fā)生，從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在固定資產(chǎn)投資決策過(guò)程中，由于對(duì)投資項(xiàng)目的可行性缺乏周密系統(tǒng)的分析和研究，加之決策所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)信息不全面、不真實(shí)，以及決策者決策能力低下等原因，決策失誤及盲目投資導(dǎo)致一些資產(chǎn)閑置、設(shè)備利用率低，從而給國(guó)家財(cái)政資金帶來(lái)較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算編制不科學(xué)，超支嚴(yán)重，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性等因素也是造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積并爆發(fā)的重要原因。
三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容
如何進(jìn)行行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理，是我們研究的核心和重點(diǎn)，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究和分析。
1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)定位
一切風(fēng)險(xiǎn)管理都有一個(gè)管理的目標(biāo)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理也有自己的目標(biāo)，它與企業(yè)追求盈利的出發(fā)點(diǎn)和歸宿有本質(zhì)的區(qū)別。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理總體目標(biāo)是獲取并有效使用資金，以最大限度地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命和維持自身生存發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)資金使用社會(huì)效用的最大化，它是進(jìn)行一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它決定著財(cái)務(wù)管理的具體目標(biāo)，決定著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方向。
(1)戰(zhàn)略目標(biāo)。基于自己的特殊使命，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該滿足社會(huì)公眾服務(wù)的需要。
(2)運(yùn)作目標(biāo)。有效和高效地利用公共資源，確保預(yù)算資金績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(3)合規(guī)目標(biāo)。符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，合法合理完成法定預(yù)算，杜絕違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
(4)報(bào)告目標(biāo)。及時(shí)準(zhǔn)確編制和提交行政事業(yè)單位預(yù)算和決算報(bào)告，并保證報(bào)告的可靠性。
2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則
進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，要堅(jiān)持整體性原則、全員參與原則、權(quán)責(zé)制衡原則、預(yù)見性原則和效益原則，不能簡(jiǎn)單套用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡原則和不相容職務(wù)分離原則來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。
(1)整體性原則。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)全面地看待行政事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)承受能力、預(yù)期的回報(bào)水平、外界環(huán)境的變化等因素，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失和收益，權(quán)衡利弊，即權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益，制定總攬全局的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略。
(2)全員參與原則。行政事業(yè)單位活動(dòng)各環(huán)節(jié)的疏忽都有可能導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)該在全體成員中樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)，防止產(chǎn)生重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(3)權(quán)責(zé)制衡原則。引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素除來(lái)自外部環(huán)境之外，還有行政事業(yè)單位的內(nèi)部因素。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，特別是強(qiáng)調(diào)不相容職務(wù)相分離，能夠在制度設(shè)計(jì)上有效避免決策和執(zhí)行“一言堂”、“一支筆”等現(xiàn)象及其引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(4)預(yù)見性原則。對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生要有一定的預(yù)測(cè)能力，對(duì)行政事業(yè)單位活動(dòng)中可能存在不確定性的環(huán)節(jié)要事先設(shè)定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的各種情況，力求防患于未然，防微杜漸，從風(fēng)險(xiǎn)的源頭上進(jìn)行控制，及時(shí)有效地采取風(fēng)險(xiǎn)管理措施，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
(5)效益原則。行政事業(yè)單位雖然不以營(yíng)利為目的，但其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是獲取并有效使用資金，以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命和維持自身生存發(fā)展，因而也應(yīng)重視資金使用的績(jī)效問(wèn)題，爭(zhēng)取利用有限的資源為社會(huì)提供盡可能多的公共服務(wù)。 3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)域的劃分
風(fēng)險(xiǎn)管理理論告訴我們，要實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理首先要?jiǎng)澐诛L(fēng)險(xiǎn)域，以便落實(shí)控制與防范責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)域是指風(fēng)險(xiǎn)因素引起風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的范圍。
從根本上來(lái)講，行政單位與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有一定的差異。依據(jù)《行政單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《行政單位財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》和行政事業(yè)單位各自的預(yù)算管理特點(diǎn)、財(cái)務(wù)活動(dòng)特征等，行政單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可劃分為預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、支出績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)、資金收繳風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)六大風(fēng)險(xiǎn)域;事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可劃分為預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)七大風(fēng)險(xiǎn)域。只有對(duì)這些環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，才能更好地防范行政單位風(fēng)險(xiǎn)，從而提高行政事業(yè)單位工作績(jī)效。
4.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程是指財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本工作步驟，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程與其他風(fēng)險(xiǎn)管理流程一樣，都必須經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、風(fēng)險(xiǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)處理的過(guò)程。由于行政事業(yè)單位更多的是一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)，由多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)主體共同組成，所以在一系列風(fēng)險(xiǎn)流程中，風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析等會(huì)花費(fèi)較多的時(shí)間和精力，它相對(duì)單一企業(yè)單位或集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)衡量要復(fù)雜得多。
(1)風(fēng)險(xiǎn)信息收集。收集與組織提供公共服務(wù)的目標(biāo)相背離的重大信息。
(2)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。通過(guò)收集的信息，識(shí)別組織面臨的和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素。
(3)風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其造成損失的程度進(jìn)行估計(jì)和計(jì)算，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的后果及對(duì)組織管理活動(dòng)的影響進(jìn)行預(yù)計(jì)，揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率為多少，將在多大范圍內(nèi)發(fā)生，將造成多大的損失和影響等問(wèn)題。
(4)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)定性分析和定量分析，綜合考慮損失頻率的高低及損失幅度的大小，將風(fēng)險(xiǎn)具體量化或者是將風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定在某一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而確定是否要采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施以及控制措施采取的程度的過(guò)程。
(5)風(fēng)險(xiǎn)決策。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理決策者在確定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量結(jié)果的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)收益與風(fēng)險(xiǎn)控制所需成本進(jìn)行比較，并結(jié)合決策者的風(fēng)險(xiǎn)偏好，確定組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是作為還是不作為以及如何作為。風(fēng)險(xiǎn)管理決策就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的優(yōu)化組合，來(lái)減少或消除風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到既定的目標(biāo)。
(6)風(fēng)險(xiǎn)處理。處理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理方案應(yīng)該更加注重效率，通過(guò)制訂縝密的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，執(zhí)行時(shí)要堅(jiān)決按照既定方案進(jìn)行，明確各自的責(zé)任和權(quán)利。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不是單個(gè)部門的任務(wù)，需要組織整體參與和配合。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程需要組織財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理方案執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)具體行動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保方案執(zhí)行與計(jì)劃保持一致。
5.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的模型/方法
在設(shè)計(jì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理分析的信息使用者——政府、納稅人和管理者的使用需求，以資料獲取—指標(biāo)設(shè)置—指標(biāo)處理—權(quán)重確定—指標(biāo)預(yù)處理—模型建立—評(píng)價(jià)結(jié)果為設(shè)計(jì)的主線，在遵循財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系一般設(shè)計(jì)思路的基礎(chǔ)上，充分考慮行政事業(yè)單位自身的特殊性，不僅要設(shè)計(jì)行政事業(yè)單位共性的財(cái)務(wù)指標(biāo)，而且結(jié)合具體行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的情況設(shè)置具有個(gè)性的指標(biāo)，使指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)更適合行政事業(yè)單位的需要。同時(shí)，為保障財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系的正常運(yùn)行，還必須制定一套符合實(shí)際的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，用以規(guī)范和約束財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理者。
四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究的意義
由于當(dāng)前財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究主要集中在企業(yè)單位，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究的文獻(xiàn)較少，更沒(méi)有一套完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，因此，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究不可能一蹴而就，一步到位，我們只能循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展。就研究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本身來(lái)講，它具有如下現(xiàn)實(shí)意義：
(1)有利于樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。不論是管理人員、財(cái)務(wù)人員和內(nèi)部審計(jì)人員，還是行政執(zhí)法人員，熟悉風(fēng)險(xiǎn)存在的區(qū)域及相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，明確自身哪些行為可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，如能及時(shí)有效地識(shí)別、控制與防范風(fēng)險(xiǎn)事故，減少風(fēng)險(xiǎn)損失，都是非常必要的。
(2)有利于建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度?？梢远酱傧到y(tǒng)內(nèi)部各單位建立、健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，合理防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的必然選擇。
(3)有利于實(shí)現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，有助于提高行政事業(yè)單位資金的使用績(jī)效，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金效用最大化，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。
(4)有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理學(xué)科體系的完善，推動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論與研究方法的豐富和創(chuàng)新。
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