淺談工商行政管理論文
淺談工商行政管理論文
工商行政管理部門(mén)是承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要職能部門(mén)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的工商行政管理論文，供大家參考。
工商行政管理論文范文一：工商行政管理下老人消費(fèi)權(quán)益保障思考
摘要：
經(jīng)濟(jì)的增漲，促使老人的消費(fèi)理念發(fā)生了重大的改變，市場(chǎng)消費(fèi)群體中老年人占據(jù)著很大的比例。但是老年人的消費(fèi)權(quán)益卻受到了制約，工商行政管理部門(mén)的主要職能就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。本文主要研究的是工商行政管理視角下老年人消費(fèi)權(quán)益保障。
關(guān)鍵詞：
工商行政管理;老年人;消費(fèi)權(quán)益保障
引言
隨著我國(guó)老年人口的不斷增加，老齡消費(fèi)市場(chǎng)也在逐年擴(kuò)大，當(dāng)老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的時(shí)候，自然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)的緊縮，沒(méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有市場(chǎng)。保護(hù)老年消費(fèi)者的權(quán)益已經(jīng)不僅僅是消費(fèi)者個(gè)人的事情，它和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)。
一、老年人消費(fèi)權(quán)益保障中所存在的問(wèn)題
1.維權(quán)意識(shí)較弱
據(jù)了解，老年人因生理原因如：老年人普遍存在身體機(jī)能退化、器官衰弱等現(xiàn)象，導(dǎo)致七成以上的老年人不能夠準(zhǔn)確的對(duì)商品進(jìn)行真?zhèn)蔚谋鎰e，我國(guó)老年人消費(fèi)市場(chǎng)中比較集中的是保健品，保健品與藥品的區(qū)別主要是根據(jù)批準(zhǔn)文號(hào)判斷的，但是老年群體對(duì)于這些方面了解得少，使得老年人容易受不良商家欺騙，即使當(dāng)老年人意識(shí)到受騙時(shí)，也很少采取維權(quán)措施，對(duì)商品拍照、與商家對(duì)質(zhì)等[1]。
2.維權(quán)渠道有限
當(dāng)老年人的消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，有的老年人會(huì)選擇去維護(hù)自己合法權(quán)益。但是在我國(guó)相關(guān)的法律不夠健全，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)如何維權(quán)的相關(guān)法律，以及在我國(guó)市場(chǎng)上，因?yàn)樯唐返奶厥庑?，使得企業(yè)之間出現(xiàn)壟斷的現(xiàn)象。工商行政管理部門(mén)的作用范圍比較有限，對(duì)待不同的問(wèn)題有可能采取相同的解決辦法，同時(shí)因?yàn)橄M(fèi)市場(chǎng)的商品品種多種多樣，致使行政調(diào)節(jié)無(wú)法作用在一些個(gè)別的非生活消費(fèi)品上。
3.經(jīng)營(yíng)者不合法經(jīng)營(yíng)
當(dāng)老年人購(gòu)買(mǎi)到問(wèn)題商品時(shí)，商家不但不給予退還，有的還對(duì)老年人進(jìn)行威脅和恐嚇。老年人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和接受新事物的能力無(wú)法和年輕人進(jìn)行比較，使得有些商家利用這個(gè)漏洞，故意設(shè)置一些消費(fèi)陷阱，讓老年人陷入進(jìn)去，讓老年人需要付出大量的成本進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)，這就會(huì)迫使一些老年人直接放棄維權(quán)。
二、老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有效措施
1.提高老年消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)
加強(qiáng)對(duì)老年人維權(quán)教育，可以通過(guò)開(kāi)展一些維權(quán)活動(dòng)，讓老年人參與到其中，在活動(dòng)可以是維權(quán)座談會(huì)，在座談會(huì)上上大力宣傳維權(quán)渠道，這樣可以加強(qiáng)老年對(duì)侵權(quán)行為的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)老年人維權(quán)渠道的宣傳，這樣當(dāng)老年人的消費(fèi)權(quán)益受到制約時(shí)，老年消費(fèi)者就會(huì)拿起法律的武器保護(hù)自己，讓老年人明白維權(quán)是一項(xiàng)合法的權(quán)益，是每個(gè)公民可以享受的權(quán)力[2]。當(dāng)老年人消費(fèi)權(quán)益受到侵犯時(shí)，老年消費(fèi)者要善于利用相應(yīng)的設(shè)備獲取證據(jù)。例如，通過(guò)拍照以及錄音的方式，進(jìn)行取證，當(dāng)自己在維護(hù)權(quán)益時(shí)，這些都可以提供有力的證據(jù)。服務(wù)到老年人的生活中，選取一些老年人維權(quán)成功的案例在座談會(huì)上進(jìn)行宣傳，讓老年樹(shù)立維權(quán)意識(shí)。
2.拓寬維權(quán)渠道
通過(guò)建立老年人維權(quán)的專(zhuān)門(mén)通道，比如在12315的服務(wù)平臺(tái)設(shè)立老年人消費(fèi)維權(quán)專(zhuān)線(xiàn)。專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)人員和通道服務(wù)人員必須是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)針對(duì)老年人維權(quán)方面，這樣老年人在維權(quán)過(guò)程中就可以獲得維權(quán)詳細(xì)信息以及享受細(xì)節(jié)服務(wù)。還可以建立老年消費(fèi)者投訴快速處理機(jī)制，這可以保證一旦獲得老年人消費(fèi)權(quán)益受到侵害信息時(shí)，機(jī)制可以迅速采取幫助老年人維權(quán)措施，讓維權(quán)更加及時(shí)，以及幫助老年人進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)[3]。此外，還可以通過(guò)建立老年消費(fèi)者維權(quán)投訴站，投訴站可以與老年消費(fèi)者維權(quán)的相關(guān)法律援助部門(mén)相結(jié)合，投訴站的服務(wù)人員可以是志愿者，這樣就可以降低維權(quán)過(guò)程中的支出成本。志愿者可以收集和整理老年人在消費(fèi)中遇到的侵權(quán)問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出解決辦法，并向工商行政管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)，在行政部門(mén)的幫助下，有效的解決。把收集的資料整理成冊(cè)，這樣有利于當(dāng)出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題和現(xiàn)象時(shí)，可以采取相同解決辦法進(jìn)行處理，節(jié)約維權(quán)中花費(fèi)的時(shí)間。定期針對(duì)總結(jié)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)工作進(jìn)步，更好的保護(hù)老年人的消費(fèi)合法權(quán)益。在一些大型商場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立老年人專(zhuān)用消費(fèi)服務(wù)通道，讓老人在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)獲得優(yōu)先權(quán)。解決老年人行動(dòng)不便的問(wèn)題，節(jié)約老年人購(gòu)買(mǎi)的時(shí)間。協(xié)調(diào)導(dǎo)購(gòu)人員真實(shí)具體的解釋產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)，解決老年人對(duì)部分商品不了解帶來(lái)的不便。一旦出現(xiàn)導(dǎo)購(gòu)員欺騙老年人消費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，監(jiān)督商家做好售后服務(wù)。
3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育
經(jīng)營(yíng)者的道德缺失往往會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者維權(quán)行為。工商行政部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展商家座談會(huì)的方式來(lái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育。商家和企業(yè)都是主張長(zhǎng)期發(fā)展和盈利來(lái)經(jīng)營(yíng)的，如果商家不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)那它將會(huì)永遠(yuǎn)失去自己的客戶(hù)，秦池就業(yè)在勾兌白酒之前，在我國(guó)市場(chǎng)還是很有名，并且發(fā)展的也非常好，但是在勾兌白酒新聞一倍報(bào)道出來(lái)，它的銷(xiāo)售額立即下滑，并走向了倒閉的道路。這可以商家充分意識(shí)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要性。同時(shí)，還可以選舉一些優(yōu)秀商家，評(píng)定為“老年人滿(mǎn)意示范店”，店鋪的錄用是要通過(guò)老年群體推選出來(lái)的，同時(shí)工商行政管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行考核和保護(hù)。這些店鋪可以為其他店鋪?zhàn)鰳?shù)立榜樣，使得其他店鋪?zhàn)杂X(jué)的向它們看起。對(duì)這些店鋪也可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并作宣傳，讓更多老年人來(lái)這些店鋪進(jìn)行消費(fèi)，這樣可以有效保障了老年人的消費(fèi)合法權(quán)益。
4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督
對(duì)于老年人相關(guān)的消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，但使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范合理，讓企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感更加強(qiáng)烈。對(duì)一些受老年人好評(píng)的品牌商品，政府部門(mén)要給予扶持和保護(hù)。嚴(yán)查侵害老年人合法消費(fèi)權(quán)益的商家，當(dāng)發(fā)現(xiàn)商家侵犯了老年人消費(fèi)合法權(quán)益時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理甚至是給予停業(yè)處理。
三、總結(jié)
工商行政管理視角下，老年人消費(fèi)合法權(quán)益粳稻有效的保障，使得社會(huì)發(fā)展更加和諧。因?yàn)槔夏耆耸且粋€(gè)非常特殊的集體，所以應(yīng)該給予老年人足夠的保護(hù)，使得老年人感受更多的來(lái)自這個(gè)社會(huì)的關(guān)懷。
參考文獻(xiàn)：
[1]尋舸.我國(guó)農(nóng)村居民公共消費(fèi)現(xiàn)狀及改善對(duì)策[J].商業(yè)時(shí)代,2012,13:12-13.
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[3]張琨,姬春生,鄭光勇.美國(guó)老年人金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].武漢金融,2014,03:33-35.
工商行政管理論文范文二：產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新與工商行政管理職能研究
摘要：
產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系和提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新各參與主體的合作過(guò)程中，存在市場(chǎng)秩序、權(quán)益保護(hù)、政策法規(guī)等多方面的問(wèn)題或沖突，限制了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的績(jī)效。工商行政管理部門(mén)應(yīng)實(shí)施職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管創(chuàng)新，更加科學(xué)合理地規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
產(chǎn)學(xué)研用;協(xié)同創(chuàng)新;監(jiān)管;政策
在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的背景下，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的主要范式。產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新，能更好地匹配創(chuàng)新需求與創(chuàng)新供給，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，改進(jìn)創(chuàng)新組織運(yùn)行效率，提升合作創(chuàng)新績(jī)效。國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新實(shí)踐表明，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是科技、經(jīng)濟(jì)、教育及市場(chǎng)用戶(hù)之間良好合作、共同推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的有效路徑，也必將在我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和自主創(chuàng)新能力提升中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。因此，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新已成為我國(guó)從中央到地方各級(jí)政府的重要任務(wù)。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的活動(dòng)過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)、科技、教育和市場(chǎng)深度融合互動(dòng)的過(guò)程，涉及的主體眾多，利益復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)較大，因此需要建立和維持合理的運(yùn)行機(jī)制和契約模式，通過(guò)“制度”規(guī)范和約束各參與主體在協(xié)同創(chuàng)新體系中的行為，更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。在這一過(guò)程中，除了直接負(fù)責(zé)協(xié)同創(chuàng)新管理的部門(mén)和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新組織之外，作為我國(guó)主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的部門(mén)，工商行政管理部門(mén)也應(yīng)主動(dòng)參與協(xié)同創(chuàng)新的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，通過(guò)自身行政職能的發(fā)揮，為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
1產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基本含義及其運(yùn)行特征
產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和創(chuàng)新實(shí)踐中非常受關(guān)注的一個(gè)提法和領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行了較為全面和系統(tǒng)的探討，當(dāng)然更多的研究并非直接提出產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新這一概念，而是圍繞與之相關(guān)的一些概念和領(lǐng)域進(jìn)行研究，比如產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、開(kāi)放式創(chuàng)新等。關(guān)于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的含義，尚未有一個(gè)明確和公認(rèn)的界定。從發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新最初起源于熊彼特的創(chuàng)新理論，后來(lái)則集中于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代，著名學(xué)者Et-zkowitz提出了大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府三者密切合作開(kāi)展創(chuàng)新的著名三螺旋理論(TripleHelix)，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新主體的多元化及其合作的必要性。到2003年，美國(guó)學(xué)者Ches-brough提出了“開(kāi)放式創(chuàng)新”這一概念，將技術(shù)創(chuàng)新從企業(yè)內(nèi)部拓展到了一個(gè)包含企業(yè)外部各環(huán)境要素的開(kāi)放體系，形成了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的概念框架。我國(guó)學(xué)者陳勁則提出了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念，探索了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的誘發(fā)機(jī)制和模式選擇問(wèn)題。中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李健則較早提出產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的思想，認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新是產(chǎn)學(xué)研合作的升級(jí)，更有利于創(chuàng)新資源的優(yōu)化組合與創(chuàng)新績(jī)效提升?？v覽國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的研究成果和觀點(diǎn)后，將其定義為：在平等自愿的前提下，產(chǎn)、學(xué)、研、用各方主體以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，通過(guò)共同參與、互補(bǔ)合作、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而形成的合作創(chuàng)新過(guò)程。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新相比傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作，具有較為顯著的進(jìn)步與優(yōu)勢(shì)，超越了一般意義上的產(chǎn)學(xué)研合作模式，具體來(lái)講，其具有如下幾個(gè)方面的基本特征：
1.1以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)
從某種程度上來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作存在較為濃厚的政府主導(dǎo)色彩。在產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)生之初，其主要目的是為了解決教育、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的脫節(jié)問(wèn)題，因而政府主管部門(mén)通過(guò)行政力量，拉攏和組織大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，達(dá)到促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步的目的。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步建立和完善，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)方式已失去根基，符合市場(chǎng)機(jī)制要求的合作創(chuàng)新模式和體系應(yīng)運(yùn)而生，這就是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是由不同的市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成的平等互惠的合作創(chuàng)新體系，各主體之間的互動(dòng)行為屬于市場(chǎng)“交易”行為，從“交易”的發(fā)起、過(guò)程到結(jié)果，都褪去了傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作的行政色彩，更多地體現(xiàn)出市場(chǎng)契約色彩。
1.2以知識(shí)創(chuàng)造與擴(kuò)散為主線(xiàn)
產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，在本質(zhì)上就是進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)造與知識(shí)擴(kuò)散。因?yàn)椋魏蝿?chuàng)新，首先都離不開(kāi)新知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、生產(chǎn)和擴(kuò)散。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新歸根結(jié)底是以技術(shù)創(chuàng)新為目的，而新技術(shù)的表現(xiàn)形式即為新知識(shí)。因此，在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，知識(shí)創(chuàng)造與擴(kuò)散是一條貫穿創(chuàng)新全過(guò)程的主線(xiàn)，尤其需要指出的是，這里“用”的參與，不僅是指新知識(shí)在用戶(hù)端的應(yīng)用，也包括用戶(hù)參與創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程。
1.3以“協(xié)同”為保障
產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新中的“協(xié)同”，是這一合作創(chuàng)新組織形式的突出特點(diǎn)。根據(jù)協(xié)同學(xué)理論，所謂“協(xié)同”，就是指就是“1+1>2”的效應(yīng)，協(xié)同效應(yīng)是指不同參與主體在資源共享和利用中產(chǎn)生的整體效應(yīng)。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，就是為追求各創(chuàng)新參與主體在利用創(chuàng)新資源中的整體效應(yīng)，提升創(chuàng)新績(jī)效，這一協(xié)同過(guò)程具體包含了戰(zhàn)略協(xié)同、知識(shí)協(xié)同、文化協(xié)同、組織協(xié)同等內(nèi)容。任何協(xié)同創(chuàng)新組織的建立和運(yùn)行，都應(yīng)以能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)高校正在組建的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，也都以協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)和運(yùn)行的保障。上述幾個(gè)方面的特征，是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新顯著區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作組織的方面，也是其確保創(chuàng)新功能和績(jī)效的關(guān)鍵所在。只有凸顯和充分利用這些特征，才能使產(chǎn)學(xué)研用合作組織實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)。
2產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新在市場(chǎng)
運(yùn)行中存在的主要障礙作為一種市場(chǎng)新生事物，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新組織和創(chuàng)新活動(dòng)在參與市場(chǎng)體系中，既為市場(chǎng)帶來(lái)了新的活力，豐富了市場(chǎng)主體的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，同時(shí)也為市場(chǎng)運(yùn)行帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和壓力。
2.1政策法規(guī)沖突
產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是一種較為新型的跨領(lǐng)域、跨組織合作形式，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科技、市場(chǎng)等部門(mén)和領(lǐng)域的運(yùn)行問(wèn)題，涉及的相關(guān)政策法規(guī)較為復(fù)雜。由于各部門(mén)制定的法律法規(guī)和政策在調(diào)整各部門(mén)行為主體關(guān)系的獨(dú)立性和專(zhuān)門(mén)化，導(dǎo)致對(duì)于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新這一跨領(lǐng)域、跨部門(mén)合作組織及其行為的調(diào)整缺乏一個(gè)綜合性、高層次的政策和法律法規(guī)體系，而根據(jù)各部門(mén)制定的政策和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)，不僅不能合理維護(hù)各合作主體的合法權(quán)益，甚至還存在許多部門(mén)之間相互沖突的現(xiàn)象。如產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，而科技教育部門(mén)則又出臺(tái)了限制教育科研人員創(chuàng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，這明顯不利于這種跨界組織的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。又如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定，公司設(shè)立中，無(wú)形資產(chǎn)所占比重不得高于20%，而現(xiàn)代高新技術(shù)領(lǐng)域，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)形資產(chǎn)是最為重要的資產(chǎn)形式，如果按照不超過(guò)20%的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上限制了這一領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用合作發(fā)展。
2.2知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛
產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的主線(xiàn)是新知識(shí)的創(chuàng)造與擴(kuò)散，于是，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中新知識(shí)的歸屬和收益成為一個(gè)不容回避、爭(zhēng)議頗多的問(wèn)題。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，是由各參與主體通過(guò)密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和擴(kuò)散新知識(shí)的過(guò)程，那么，在這一合作過(guò)程中產(chǎn)生的新知識(shí)及其他無(wú)形資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸屬如何確定?這一問(wèn)題在產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新主體中廣泛存在，其產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，既有各自所屬單位和部門(mén)的規(guī)定和限制的因素，也有合作創(chuàng)新體系的契約因素，此外也有相關(guān)政策法規(guī)不完善的原因等。從一定意義上說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的核心關(guān)鍵資產(chǎn)，如何分配這類(lèi)核心資產(chǎn)，是產(chǎn)學(xué)研用合作組織需要重點(diǎn)解決的難題，也是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能否取得成功和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2.3中介服務(wù)缺乏
產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，是市場(chǎng)機(jī)制下的合作創(chuàng)新模式，其相關(guān)活動(dòng)必須按照市場(chǎng)規(guī)則和手段進(jìn)行。但當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制處于初步建立和進(jìn)一步完善發(fā)展階段，許多方面與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在一定的差距。對(duì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，一些相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)仍顯缺乏，中介服務(wù)尚不能滿(mǎn)足合作各方的需求，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的難度和緊密度受到限制，交易成本增加。比如投融資服務(wù)、技術(shù)成果交易展示平臺(tái)、法律咨詢(xún)服務(wù)等中介市場(chǎng)，都較為缺乏，影響了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的深度發(fā)展。
2.4市場(chǎng)秩序失范
產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，作為一種新的創(chuàng)新形式和組織形態(tài)，在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中屬于一類(lèi)較為特殊的市場(chǎng)主體。在相關(guān)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行的過(guò)程中，需要良好的市場(chǎng)秩序作保障，包括公平交易、市場(chǎng)誠(chéng)信、登記注冊(cè)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。然而，在實(shí)踐中，由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制自身不完善，加之產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新組織的松散性，導(dǎo)致許多市場(chǎng)秩序方面的問(wèn)題發(fā)生，如假協(xié)同創(chuàng)新、不公平競(jìng)爭(zhēng)、不平等合作、“用”的權(quán)益遭到侵害等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，既損害了市場(chǎng)主體的利益，也危害了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新合作組織的順暢運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新面臨的上述問(wèn)題，有多方面的深層原因，比如我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)和教育管理體制條塊分割嚴(yán)重等。但從市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控來(lái)看，也有值得思考和改進(jìn)的空間，尤其是作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的工商行政管理部門(mén)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化自身行政職能，強(qiáng)化立法監(jiān)管，來(lái)解決這些困擾產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題。
3促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的工商行政管理職能思考
工商行政管理部門(mén)是我國(guó)政府進(jìn)行市場(chǎng)立法、監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序和調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行的主要職能機(jī)構(gòu)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制建立和完善過(guò)程中扮演了重要角色。作為新興的市場(chǎng)主體和運(yùn)行模式，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新為市場(chǎng)體系帶來(lái)了活力，同時(shí)也受到市場(chǎng)體系中不完善的制度的限制。因此，工商行政管理部門(mén)應(yīng)提升對(duì)新形勢(shì)下市場(chǎng)體系中新事物、新現(xiàn)象的認(rèn)知水平，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化自身行政職能，更好地為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境供給。
3.1全面提升對(duì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)知
傳統(tǒng)的工商行政管理部門(mén)在對(duì)市場(chǎng)主體的識(shí)別和管轄方面，往往拘泥于各種類(lèi)型和規(guī)模的企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)等，對(duì)于這些市場(chǎng)主體的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、行業(yè)特征、監(jiān)管事項(xiàng)等，都較為了解，監(jiān)管和調(diào)節(jié)具有程序化色彩。然而，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，作為政府鼓勵(lì)和市場(chǎng)自發(fā)形成的新型創(chuàng)新活動(dòng)組織，在很多方面具有與現(xiàn)行監(jiān)管市場(chǎng)主體截然不同的特點(diǎn)，比如創(chuàng)新組織的聯(lián)盟特征，這就要求工商行政管理部門(mén)應(yīng)從新的視角和高度認(rèn)識(shí)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新組織，準(zhǔn)確識(shí)別和界定其在市場(chǎng)體系和國(guó)家創(chuàng)新體系中的角色和定位，從而更好地制定服務(wù)和監(jiān)管模式。
3.2不斷完善政策法規(guī)體系
政策和法律法規(guī)體系，是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新組織在運(yùn)轉(zhuǎn)中最為基本的行動(dòng)指南和依據(jù)。由于我國(guó)現(xiàn)行科技、經(jīng)濟(jì)、教育和市場(chǎng)管理體制存在的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的指導(dǎo)和管理存在許多政策和法律法規(guī)方面的空白、重復(fù)以及沖突現(xiàn)象。比如對(duì)于高校校辦企業(yè)的監(jiān)管，教育部、科技部和中組部等部門(mén)就有多方面的沖突，具體如：中組部規(guī)定，高校行政領(lǐng)導(dǎo)不得擔(dān)任企業(yè)法人，而在研究型大學(xué)中，創(chuàng)辦校辦企業(yè)的往往是擔(dān)任一定行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的知名教授，其作為核心技術(shù)的所有者和創(chuàng)業(yè)的發(fā)起者，同時(shí)是校辦企業(yè)的法人，這就存在教育部與中組部規(guī)定之間的沖突。因此，工商行政管理部門(mén)應(yīng)在充分了解國(guó)家現(xiàn)有關(guān)于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新政策和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，仔細(xì)研究比較各部門(mén)政策法律法規(guī)之間的一致性與沖突性，尋求內(nèi)在的法源和法理依據(jù)，對(duì)自身部門(mén)的現(xiàn)行政策和法律法規(guī)進(jìn)行適時(shí)修改和完善，既與更高層次的政策和法規(guī)保持一致，同時(shí)也減少不必要的沖突，使其更有利于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行和發(fā)展。
3.3切實(shí)轉(zhuǎn)變自身行政職能
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求政府切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政職能。在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新大力發(fā)展的背景下，作為政府監(jiān)管市場(chǎng)和宏觀調(diào)控的主體，工商行政管理部門(mén)也應(yīng)進(jìn)一步審視自身職能，從服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)推進(jìn)自身行政職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)和優(yōu)化現(xiàn)有職能，補(bǔ)充和發(fā)展創(chuàng)新要素市場(chǎng)監(jiān)管所需職能，從而提升為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新提供全方位服務(wù)的能力和水平。
總之，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要形式，社會(huì)各界包括政府部門(mén)都應(yīng)逐步形成和建立與之相適應(yīng)、充分服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)體系的良好氛圍和支撐體系。工商行政管理部門(mén)是市場(chǎng)機(jī)制的維護(hù)者和市場(chǎng)秩序的管轄者，同時(shí)也是各市場(chǎng)主體的裁判員，理應(yīng)通過(guò)改革和創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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