隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,以及人類對(duì)我們所生存的地球認(rèn)識(shí)不斷增長(zhǎng),生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)以及生物安全問題走進(jìn)了人們的視野,并日益得到人們的關(guān)注。小編整理了初中生物論文格式范文，歡迎閱讀!

　　初中生物論文格式范文篇一

　　論生物安全法

　　內(nèi)容摘要：生物安全問題是國(guó)際 社會(huì)和我國(guó)面臨的一個(gè)重大問題，生物安全法是維護(hù)生物安全的法律保障。本文介紹了當(dāng)代生物安全的基本問題，論述了國(guó)際生物安全法、外國(guó)生物安全法、區(qū)域生物安全法(主要是歐盟)和我國(guó)生物安全法的基本情況，并對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)生物安全立法提出了建議。

　　關(guān)鍵詞： 環(huán)境資源法 生物安全 生態(tài)安全 國(guó)家安全

　　生物安全是指生物種群的生存 發(fā)展處于不受人類不當(dāng)活動(dòng)干擾、侵害、損害、威脅的正常狀態(tài)并，所謂正常狀態(tài)即該生物種的個(gè)體總量處于動(dòng)態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)達(dá)爾文的生物進(jìn)化理論和生態(tài)系統(tǒng)理論，不但生物個(gè)體的“生老病死”屬于自然現(xiàn)象，而且各種生物物種都處于“自然選擇，物競(jìng)天擇，適者生存，優(yōu)勝劣汰”的自然狀態(tài)，都處于生物鏈、食物鏈中的某一環(huán)節(jié)，即都處于“吃與被吃”的生存競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。因此，生物安全不是指生物個(gè)體正常的“病與死”，也不是指生物物種不受“生存競(jìng)爭(zhēng)”的自然威脅，而是指生物物種不受人類不當(dāng)活動(dòng)的干擾和侵害。所謂人類不當(dāng)活動(dòng)是指違背自然生態(tài)規(guī)律的人類活動(dòng)，包括開發(fā)、利用生物資源的生產(chǎn)活動(dòng)、交易活動(dòng)和技術(shù)活動(dòng)。從人類生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，人類也處于生態(tài)系統(tǒng)之中，生物安全不是指生物資源不應(yīng)被人類正常消費(fèi)和合理利用，而是指違背自然生態(tài)規(guī)律的人類活動(dòng)對(duì)生物生存發(fā)展的不當(dāng)影響和有害影響。生物安全問題是指由于人類不當(dāng)活動(dòng)干擾、侵害、損害、威脅生物種群的正常生存發(fā)展而引起的問題，包括生物、生態(tài)系統(tǒng)、人體健康和公私財(cái)產(chǎn)受到污染、破壞、損害等問題。

　　生物安全是生態(tài)安全或環(huán)境安全的一個(gè)重要領(lǐng)域。國(guó)際上一些 政治家認(rèn)為威脅國(guó)家安全的不只是外敵入侵，諸如外來(lái)物種的入侵、轉(zhuǎn)基因生物的蔓延、基因食品的污染、生物多樣性的銳減等生物安全問題也危及人類的未來(lái)和發(fā)展，也直接影響著國(guó)家安全。維護(hù)生物安全，防治生物安全問題，對(duì)于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人的身心健康，保障國(guó)家安全，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義;而生物安全法則是維護(hù)生物安全的最有效的武器和手段。

　　一、生物安全問題

　　進(jìn)入20世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著人類大規(guī)模地開發(fā)利用生物資源和各種生物技術(shù)的發(fā)明運(yùn)用，生物安全問題日益突出。海洋污染使“生命搖籃”垂危，熱帶雨林消失使“地球肺部”受損，水土流失和水域圍墾所造成的濕地減少正在侵蝕“地球之腎”，物種銳減使人類相依為命的“朋友”越來(lái)越少，環(huán)境致變、生物工程和無(wú)性繁殖等新技術(shù)的開發(fā) 應(yīng)用使人類對(duì)未來(lái)憂慮重重。這些生物安全問題的嚴(yán)峻形勢(shì)是促使生物安全成為國(guó)家安全和國(guó)際和平問題的基本動(dòng)因之一。下面重點(diǎn)介紹如下幾個(gè)方面的生物安全問題。

　　(一)生物技術(shù)所引起的生物安全問題

　　一些科學(xué)家預(yù)言，21世紀(jì)將是生物技術(shù)的世紀(jì)。生物安全是在生物技術(shù)、生物工程迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一項(xiàng)新的 工作，是當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的 熱點(diǎn)問題，也是環(huán)保部門和環(huán)境立法的新課題。目前已有不少國(guó)家通過(guò)了生物安全的 管理辦法。

　　根據(jù)《生物多樣性公約》(1992年)第2條的規(guī)定：“‘生物技術(shù)’是指使用生物系統(tǒng)、生物體或其衍生物的任何技術(shù)應(yīng)用，以制作或改變產(chǎn)品或過(guò)程以供特定用途?！盵3] 這種生物技術(shù)是廣義的生物技術(shù)，它包括傳統(tǒng)的生物技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)。狹義的生物技術(shù)僅指現(xiàn)代生物技術(shù)，在現(xiàn)代生物技術(shù)中對(duì)人類造福最大且最具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的是諸如克隆技術(shù)、胚胎移植技術(shù)、基因重組技術(shù)、DNA(脫氧核糖核酸)重組技術(shù)、細(xì)胞雜交技術(shù)等為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)等基因工程技術(shù)。

　　當(dāng)代生物技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的大量應(yīng)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)倫理等都產(chǎn)生了很大的影響。目前，對(duì)生物技術(shù)所可能引起的生物安全問題，特別是對(duì)自由研究、制造、引入(環(huán)境)、投放(入市場(chǎng))和排放轉(zhuǎn)基因有機(jī)物(GMOs，Genetically modified organisms)或轉(zhuǎn)基因生物可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全問題，已經(jīng)引起許多國(guó)家的關(guān)注和學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論。最初對(duì)生物技術(shù)安全性的爭(zhēng)論來(lái)源于美國(guó)和一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)術(shù)界，后來(lái)逐步擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門和 文化、道德等社會(huì)生活領(lǐng)域。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，因生物技術(shù)而造成的影響，其中既有積極的也有消極的;既有正面的推動(dòng)作用，也有負(fù)面的風(fēng)險(xiǎn);既可以為人類帶來(lái)巨大的利益，也可能因管理或處置不當(dāng)而對(duì)人類和環(huán)境造成很大的不利影響;既能提供巨大的生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富，又可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人體健康和環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。有些科學(xué)家認(rèn)為，生物技術(shù)利大于弊，對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)的擔(dān)心是多余的，人類既然可以創(chuàng)造生物技術(shù)，也可以駕馭它。例如，微生物是早在20億年前就已在地球上生存的最古老的生命，豐富的微生物是地球上最茂盛、變化最大、最為有用的有機(jī)生物。Bt細(xì)菌是一種具有殺蟲特性的微生物，作為農(nóng)藥在農(nóng)作物上噴灑已有40多年的歷史，是目前世界農(nóng)藥市場(chǎng)上銷售量最大、且尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不良影響的生物殺蟲劑。Bt細(xì)菌可以釋放出一種殺蟲毒素，生物工程學(xué)家將這種細(xì)菌的基因提取出來(lái)，注入到一種對(duì)抗生素具有免疫基因的脫氧核糖核酸中，然后將這種帶有兩種基因的脫氧核糖核酸植入到細(xì)菌中，再將細(xì)菌放到抗生素環(huán)境中，使那些帶有BT殺蟲基因又對(duì)抗生素具有免疫能力的細(xì)菌存活下來(lái)，再將這種細(xì)菌的脫氧核糖核酸抽出來(lái)，注入到玉米的細(xì)胞中，這種玉米就具有了對(duì)諸如螟蛾等玉米害蟲的殺蟲能力。在美國(guó)，環(huán)保局已經(jīng)批準(zhǔn)帶有BT抗蟲基因的農(nóng)作物投入市場(chǎng)，帶有Bt抗蟲基因的玉米、棉花和馬鈴薯等作物已大面積種植。但是，許多研究和事實(shí)表明，生物技術(shù)弄得不好會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題，特別是生物安全問題。綠色和平 組織指出，由于帶有抗蟲性的轉(zhuǎn)基因BT玉米的推廣，已經(jīng)毒殺了不少雀鳥和昆蟲，同時(shí)也提高了一些昆蟲的抗藥性;他們認(rèn)為，隨著帶有殺蟲基因作物的普及，農(nóng)作物害蟲的抵抗力會(huì)增加，工廠不得不生產(chǎn)出更具有殺蟲力的農(nóng)藥，從而進(jìn)一步毒化生態(tài)環(huán)境。為此，該組織于1998年向法院提起了訴訟，指控環(huán)保局批準(zhǔn)人工改轉(zhuǎn)基因的農(nóng)作物投入市場(chǎng)是嚴(yán)重失職的行為;同時(shí)，有100多個(gè)生態(tài)保護(hù)組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在指控環(huán)保局的訴狀上簽名，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的擴(kuò)散會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的前途構(gòu)成威脅，要求美國(guó)環(huán)保局收回決定。2001年1月27日，綠色和平組織成員阻止了一艘載有2萬(wàn)噸轉(zhuǎn)基因大豆的阿根廷貨船停泊在丹麥的奧胡斯港。丹麥?zhǔn)前⒏⒋蠖沟闹饕M(jìn)口國(guó)，而阿根廷國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的大豆有90%是經(jīng)過(guò)基因改良的大豆，綠色和平組織的行動(dòng)已使阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆出口十分困難。歐盟在1997年做出決定，允許瑞士諾瓦迪斯農(nóng)業(yè)化學(xué)公司銷售這種人工轉(zhuǎn)基因玉米;但是，決定做出之后，盧森堡、意大利、奧地利等國(guó)以保護(hù)消費(fèi)者健康為由，相繼禁止在本國(guó)出售和使用這種轉(zhuǎn)基因玉米。法國(guó)于1998年2月宣布不反對(duì)銷售、但反對(duì)種植這種轉(zhuǎn)基因玉米。同年4月，歐洲議會(huì)要求暫時(shí)凍結(jié)這種玉米進(jìn)入市場(chǎng)，歐盟負(fù)責(zé)人類、動(dòng)物健康和農(nóng)藥的三個(gè)委員會(huì)受命重新研究人工移植Bt玉米案。由于綠色和平等組織一直反對(duì)人為地改變植物的基因，因而有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的問題不但引發(fā)了一場(chǎng)國(guó)際環(huán)保官司，也引起了一個(gè)國(guó)際性的大辯論[4].概括起來(lái)，主要表

　　現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　第一，轉(zhuǎn)基因生物可能對(duì) 環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)平穩(wěn)產(chǎn)生不利影響。一些科學(xué)家認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因生物在自然界中釋放將污染自然基因庫(kù)，打破原有的生態(tài)平衡，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生難以預(yù)料的沖擊，其潛在威脅不亞于核擴(kuò)散。有些轉(zhuǎn)基因生物(如轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、動(dòng)物和微生物等)進(jìn)入自然環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)后，植物通過(guò)花粉傳播，動(dòng)物和微生物通過(guò)雜交，會(huì)將轉(zhuǎn)基因特性傳給其他動(dòng)植物和微生物，使其他動(dòng)植物產(chǎn)生病蟲害，嚴(yán)重的會(huì)因此攪亂原有的生態(tài)平衡、生態(tài)秩序。例如，美國(guó)加利福尼亞大學(xué)伯克利分校的研究人員在2001年英國(guó)《自然》雜志上 發(fā)表文章認(rèn)為，野生物種一旦被經(jīng)過(guò)重組的遺傳基因污染，它們的多樣性就會(huì)逐漸喪失，糧食作物的安全保障將受到嚴(yán)重威脅。專家們從墨西哥南部采集的6種野生玉米樣本中發(fā)現(xiàn)，在4種玉米中有經(jīng)過(guò)重組的遺傳基因(即在基因研究中廣泛采用的基因)。環(huán)保 組織指責(zé)“生物技術(shù)企業(yè)的這種危險(xiǎn)正染指大自然”。[5]美國(guó)康乃爾大學(xué)昆蟲學(xué)家羅西(Losey)等于1999年在《自然》雜志上發(fā)表文章指出，實(shí)驗(yàn)證明轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米(也稱Bt玉米)的花粉傷害美國(guó)公眾喜愛的一種蝴蝶──大斑蝶的幼蟲[6].有一種轉(zhuǎn)基因鱸魚因?yàn)樯L(zhǎng)特別快速，在10年之內(nèi)導(dǎo)致400多種魚類絕跡[7].轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)因植物會(huì)把抗藥性轉(zhuǎn)移給野生植物，導(dǎo)致產(chǎn)生抗除草劑的“超級(jí)野草”，給生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性的后果。近年來(lái)，在英國(guó)、丹麥、挪威等國(guó)曾發(fā)生政府或農(nóng)民反對(duì)種植轉(zhuǎn)基因油菜的事件和風(fēng)潮[8]，英國(guó)、愛爾蘭和蘇格蘭的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物(genetically modified crops)試驗(yàn)場(chǎng)已經(jīng)受到反對(duì)遺傳工程活動(dòng)分子的破壞。這些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因植物的花粉可能污染農(nóng)民的農(nóng)作物，使這些作物的天然狀態(tài)處于風(fēng)險(xiǎn)之中。在1998年，愛爾蘭一些轉(zhuǎn)基因的甜菜作物已被從試驗(yàn)場(chǎng)除掉，蘇格蘭一塊土地上的轉(zhuǎn)基因油菜被連根拔掉;在英國(guó)其他地方的21處轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物試驗(yàn)地也遭到了破壞;而在1997年只有3處;抗議的浪潮曾經(jīng)席卷整個(gè)歐洲。

　　第二，轉(zhuǎn)基因生物可能對(duì)人體健康產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重的可以致癌和其他遺傳病。其中轉(zhuǎn)基因技術(shù)[9]、轉(zhuǎn)基因工程[10]和轉(zhuǎn)基因生物[11]最引人關(guān)注。自1983年世界上第一例轉(zhuǎn)基因植物培育成功到2000年，全世界共有50多種農(nóng)作物基因工程產(chǎn)品被正式批準(zhǔn)投入商品化生產(chǎn)。從1996年～1999年全球已有12個(gè)國(guó)家(其中包括有中國(guó)在內(nèi)的4個(gè) 發(fā)展中國(guó)家)種植了轉(zhuǎn)基因作物，種植面積由1996年的170萬(wàn)公頃發(fā)展到1999年的3990萬(wàn)公頃。到1999年，全球轉(zhuǎn)基因食物的銷售額已經(jīng)高達(dá)20多億美元，1998年全球大豆已有52%是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品[12].轉(zhuǎn)基因作物種植面積最大的首推美國(guó)，占世界種植面積的72%[13].到2000年，美國(guó)55%的大豆、50%的棉花和30%的玉米都是轉(zhuǎn)基因品種。美國(guó)市場(chǎng)已有轉(zhuǎn)基因食品4000種。加拿大有60%的食品包含了轉(zhuǎn)基因成份。目前轉(zhuǎn)基因食品安全問題已經(jīng)引起世人的注意。英國(guó)的研究人員普斯陶伊在1998年通過(guò)新聞媒介向世人展示了他的研究結(jié)果：實(shí)驗(yàn)鼠在食用轉(zhuǎn)基因土豆10天后，其腎、脾和消化道都出現(xiàn)了損傷。該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)告訴人們，轉(zhuǎn)基因技術(shù)會(huì)給人類(通過(guò)破壞人體免疫系統(tǒng))帶來(lái)危害[14] .有些轉(zhuǎn)基因生物或其產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的果實(shí)、轉(zhuǎn)基因動(dòng)物的肉與奶、人造轉(zhuǎn)基因氨基酸或藥品)含有轉(zhuǎn)基因活生物體或病毒，當(dāng)被人食用后可以引起人體各種疾病，在美國(guó)和其他一些國(guó)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)因服用轉(zhuǎn)基因生物體或其產(chǎn)品而導(dǎo)致人體疾病甚至死亡的事件。[15]荷蘭科學(xué)家宣布，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)因食品會(huì)把抗藥性轉(zhuǎn)移給有害細(xì)菌，導(dǎo)致產(chǎn)生“超級(jí)病菌”，給人類造成災(zāi)難性的后果。

　　第三，轉(zhuǎn)基因生物可能對(duì)人類 社會(huì)秩序產(chǎn)生不利影響。包括克隆技術(shù)、遺傳工程在內(nèi)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不僅將一切自然物加以人化，也在將人予以物化。隨著諸如克隆技術(shù)等現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，特別是克隆人或人體器官技術(shù)，人體和動(dòng)物之間的基因交換或移植技術(shù)，當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的人體器官移植、器官捐贈(zèng)、精子買賣、代理母親等現(xiàn)象已經(jīng)將人體的一部分作為物或商品，而克隆人的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)藏和買賣，則將人本身(而不是人體的一部分)作為物或商品，這有可能引起新的種族歧視、性別歧視、人身商品化、侵犯人的尊嚴(yán)等新的倫理道德問題，嚴(yán)重的會(huì)造成新的社會(huì)倫理風(fēng)險(xiǎn)、 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)動(dòng)蕩。1997年2月23日，英國(guó)愛丁堡羅斯林研究所的科學(xué)家成功地用成年綿羊的體細(xì)胞無(wú)性繁殖或克隆出了世界第一只綿羊“多莉”。2001年11月25日，位于美國(guó)馬薩諸塞州的伍斯特的先進(jìn)細(xì)胞技術(shù)公司宣布，該公司首次利用克隆技術(shù)培育出人類早期胚胎;另一家名為集體克隆的美國(guó)公司也宣布他們已經(jīng)克隆出人類胚胎細(xì)胞，并聲稱其最終目的是克隆人。人類胚胎中的干細(xì)胞又稱萬(wàn)能細(xì)胞，它可以被培育出各種適宜人類身體的器官，對(duì)治療人類疾病極為有利。首次克隆出人類早期胚胎在美國(guó)和全世界掀起軒然大波，人們認(rèn)為關(guān)于人類生命秘密的潘多拉盒子終于被人類自己打開了，這是邁出克隆人的第一步。美國(guó)天主教聯(lián)盟主席兼前美國(guó)駐梵蒂岡大使羅蒙?弗林指出：“在某種程度上說(shuō)，這是 醫(yī)學(xué)界的突破。但我相信它會(huì)帶來(lái)人類道德上的崩潰。人類的繁殖現(xiàn)在已經(jīng)操縱在幾個(gè)男人的手中。”克隆羊和克隆人類胚胎干細(xì)胞的成功意味著人工造人已經(jīng)成為可能(過(guò)去是通過(guò)自然方式誕生人)，克隆人將徹底改變?nèi)祟惿毖艿淖匀环绞?，是一種脫離人的自然性血緣關(guān)系即父母親情的無(wú)性繁殖，因而克隆人是一種典型的人工人，是一種生產(chǎn)品、商品、人工物，這將使人自身成為人的商品，人與物的差別與界限將模糊不清。盡管目前許多國(guó)家已經(jīng)通過(guò)立法禁止克隆人[16]，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的觀點(diǎn)看，克隆人的出現(xiàn)將是遲早的問題。按照商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律，每個(gè)人都會(huì)希望用最優(yōu)良的基因來(lái)克隆自己所期望的同類和后代;人們可以像買賣普通物品那樣進(jìn)行自身或他人的買賣，人將在民商法中作為一種“物”進(jìn)行交易和買賣。對(duì)于一個(gè)克隆人來(lái)說(shuō)，他既是人又是物;對(duì)于克隆市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，克隆人既是市場(chǎng)主體，又是市場(chǎng)交易買賣的客體。從法律角度看，克隆人最深刻的本質(zhì)和對(duì)民法最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是對(duì)民法中自然人的自然性的否定;克隆人的出現(xiàn)還有可能使人從自然人變?yōu)槿嗽烊?即一種產(chǎn)品或商品)、從法律主體變?yōu)榭腕w，從而帶來(lái)一系列法律和法律理論問題。這意味著關(guān)于人與人類的基本法律概念將變得模糊不清，人的法律概念必須重新定義。這種現(xiàn)象，不僅是作為客體的物的范圍擴(kuò)大，也是作為主體的人與作為客體的物之間界限的縮小或消失。

　　第四，基因武器可能對(duì)人類帶來(lái)毀滅性的危險(xiǎn)?；蛭淦魇侵高\(yùn)用遺傳工程技術(shù)，在一些致病細(xì)菌或病毒中接入能對(duì)抗普通疫苗或藥物的基因，產(chǎn)生具有顯著抗藥性的致病菌，或者在一些本來(lái)不會(huì)致病的微生物體內(nèi)接入致病基因，而制造出來(lái)的新型生物制劑。就是說(shuō)，通過(guò)采用DNA重組技術(shù)改變細(xì)菌或病毒，使不致病的細(xì)菌或病毒成為能致病的，使可用疫苗或藥物預(yù)防和救治的疾病變得難于預(yù)防和治療。由于人類不同種群的遺傳基因是不一樣的，將不同基因組合的種族作為基因武器的攻擊目標(biāo)是完全可行的，這種新型武器被稱為“種族武器”。根據(jù)美國(guó)國(guó)家人類基因組研究中心的 報(bào)告，由多國(guó)聯(lián)合開發(fā)的人類基因組 計(jì)劃，預(yù)計(jì)于2003年完成，屆時(shí)將可排列出組成人類染色體的30億個(gè)堿基對(duì)的D

　　NA序列。一旦不同種群的DNA被排列出來(lái)，就可以生產(chǎn)出針對(duì)不同人類種群的基因武器。據(jù)英國(guó) 醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)布的《生物工程技術(shù)──生物武器》 專題 報(bào)告預(yù)測(cè)，基因武器的問世將不會(huì)晚于2010年。美國(guó)政府2000年用于生物工程研究的經(jīng)費(fèi)為20億美元，位于馬里蘭州的美國(guó)軍事醫(yī)學(xué)研究所其實(shí)就是基因武器研究中心。據(jù)稱，美國(guó)曾利用細(xì)胞中的脫氧核糖核酸的生物催化作用，把一種病毒的DNA分離出來(lái)與另一種病毒的DNA相結(jié)合，拼接成一種具有劇毒的基因毒素──“熱毒素”，只用萬(wàn)分之一毫克就能毒死100只貓;只用20克就可以使全球60億人死于一旦。掌握基因武器的人不必興師動(dòng)眾，只要將基因細(xì)菌或病毒噴灑在空氣中或者倒入飲用水里，就可以讓成千上萬(wàn)的人斃命。[17]隨著轉(zhuǎn)基因生物武器的研究和 應(yīng)用，有可能引起新的軍備競(jìng)賽和戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，如果對(duì)基因武器失去理智或控制，有可能危及人類 社會(huì)的生存。在人類科學(xué)技術(shù)高度 發(fā)展的今天，許多善良而正直的人都在發(fā)問：我們是要給子孫后代留下一個(gè)和平的世紀(jì)還是一個(gè)黑暗恐怖的世紀(jì)?

　　(二)外來(lái)物種入侵所引起的生物安全問題

　　21世紀(jì)第一個(gè)國(guó)際生物多樣性日[18]的主題被定為“生物多樣性與外來(lái)入侵物種 管理”，這表明人類開始廣泛關(guān)注外來(lái)入侵物種及其對(duì)生物多樣性的影響。外來(lái)物種對(duì)生態(tài) 環(huán)境的入侵是造成生物多樣性喪失和生物安全問題的主要原因之一，目前已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的研究 熱點(diǎn)。在自然界長(zhǎng)期的進(jìn)化過(guò)程中，動(dòng)植物與其天敵(包括食植昆蟲、病源微生物)相互協(xié)調(diào)，將各自的種群限制在一定的棲息環(huán)境和數(shù)量范圍內(nèi)，形成了穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當(dāng)一種動(dòng)植物傳入一新的棲息環(huán)境后，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，由于缺乏原產(chǎn)地天敵的抑制，極易大肆蔓延，形成大面積單優(yōu)群落，破壞本地的動(dòng)植物生態(tài)平衡，危及本地瀕危動(dòng)植物的生存。事實(shí)證明，引進(jìn)外來(lái)物種得當(dāng)，會(huì)帶來(lái)巨額的財(cái)富，而盲目引進(jìn)外來(lái)物種，有時(shí)會(huì)破壞生態(tài)平衡，嚴(yán)重時(shí)甚至帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

　　據(jù) 統(tǒng)計(jì)，目前全世界有3億以上的人在處于旅游的過(guò)程當(dāng)中，每天有200萬(wàn)人在越過(guò)國(guó)際邊界，每年有50億噸以上的船運(yùn)貨物越過(guò)大洋和其他水道，每天大約3000～10000個(gè)水生生物物種隨全世界船舶壓艙水在移動(dòng)，并被排放到異地，這些都為世界大部分地方生物的混合創(chuàng)造了條件。[19]因外來(lái)物種入侵造成的 經(jīng)濟(jì)損失觸目驚心。據(jù)美國(guó)、印度、南非等國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的研究報(bào)告，這3個(gè)國(guó)家每年受外來(lái)入侵物種造成的經(jīng)濟(jì)損失分別為1500、1300和800多億美元。目前美國(guó)已經(jīng)成立由聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局、 農(nóng)業(yè)部和國(guó)防部等10個(gè)部門組成的外來(lái)物種入侵管理委員會(huì)，制定全國(guó)外來(lái)物種入侵防治 計(jì)劃。[20]

　　(三)物種滅絕問題

　　在人類即將進(jìn)入21世紀(jì)之際，國(guó)際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)公布了全球物種受危狀況：目前瀕臨滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)植物共10954種;全球魚類的1/3，哺乳類的、鳥類的、爬行類的1/4，都已高度瀕危。在IUCN公布的2000年紅皮書中，已有17種動(dòng)物物種被重新劃定級(jí)別，例如中國(guó)的藏羚羊已經(jīng)從易危級(jí)(V. 滅絕幾率較高)，上升為瀕危級(jí)(EN. 滅絕幾率很高)，已經(jīng)距最后的級(jí)別即滅絕級(jí)(E)不遠(yuǎn)了。紅皮書宣布一個(gè)個(gè)物種受危，等于宣告它一步步走向終結(jié)。

　　據(jù)科學(xué)家預(yù)言[21]，在21世紀(jì)滅絕物種的數(shù)量可能會(huì)增加10倍?？茖W(xué)研究表明，到2100年，地球上1/3～2/3的植物、動(dòng)物以及其它有機(jī)體將消失。這些物種大規(guī)模死亡的現(xiàn)象和大約6500萬(wàn)年前恐龍消亡差不多。但當(dāng)時(shí)物種消亡的時(shí)間持續(xù)了幾十萬(wàn)年，而現(xiàn)在一些物種則在幾百年甚至幾十年內(nèi)就消亡了。參與由聯(lián)合國(guó)和世界銀行資助的一項(xiàng)調(diào)查的近200名科學(xué)家認(rèn)為，在過(guò)去的100年中，地球上的潮濕地帶減少了一半，約20%淡水魚及9%樹種消亡或?yàn)l臨滅絕。

　　例如，黑脈金斑蝶是一種體形較大的美洲彩色蝴蝶，在它的淺色翅膀上有黑色翅脈和橙色花斑。每年11月，來(lái)自美國(guó)和加拿大的1～14億只黑脈金斑蝶，經(jīng)過(guò)大約4830公里的長(zhǎng)距離遷徙，到達(dá)墨西哥中部的5個(gè)洲和米卻肯州，在那兒的冷杉林過(guò)冬。到第二年的2～3月飛回北方。由于在過(guò)去的28年中大量砍伐樹木，到2001年黑脈金斑蝶過(guò)冬地區(qū)的40%的森林已經(jīng)消失，黑脈金斑蝶的“安全住所”受到威脅。為了保護(hù)黑脈金斑蝶這一常年遠(yuǎn)距離遷徙的神秘物種，“墨西哥-加拿大-美國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物及其生態(tài)系統(tǒng)三邊委員會(huì)”成立了黑脈金斑蝶 工作組，在美國(guó)、加拿大的資助下，墨西哥建立了方圓56萬(wàn)公里的黑脈金斑蝶保護(hù)區(qū)。墨西哥總統(tǒng)?？怂褂?001年4月成立了“國(guó)家森林委員會(huì)”和黑脈金斑蝶信托基金。黑脈金斑蝶信托基金將根據(jù)政府的計(jì)劃，以每立方米木材18.19美元的價(jià)格向黑脈金斑蝶棲息地的中心地帶的1.25萬(wàn)居民購(gòu)買“砍伐權(quán)”，使他們不再砍伐樹木;同時(shí)以每公頃12.19美元的價(jià)格支付那些保護(hù)森林資源和植樹造林的當(dāng)?shù)鼐用?另外還加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法工作，依法嚴(yán)格查處保護(hù)區(qū)中的伐木活動(dòng)。墨西哥總統(tǒng)?？怂拐J(rèn)為：“黑脈金斑蝶與自然界的其它物種一樣，是人類的財(cái)產(chǎn)。它們不只是屬于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè) 組織的財(cái)產(chǎn)。因此，我們所有的人都有責(zé)任保護(hù)它們，讓它們生存下去。”[22]

　　二、生態(tài)安全法的發(fā)展概況

　　(一)國(guó)際生物安全法的概況

　　生物安全是國(guó)際社會(huì)十分注意的一個(gè)問題，到2001年，《國(guó)際植物保護(hù)公約》(1951年)，國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定的《食品標(biāo)準(zhǔn)》，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定的《國(guó)際生物技術(shù)安全技術(shù)準(zhǔn)則》，世界貿(mào)易組織制定的《關(guān)于貿(mào)易技術(shù)壁壘的規(guī)定》、《關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的協(xié)議》(SPS協(xié)議)、《關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生和植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定》，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織《生物技術(shù)安全考慮》(1992年)，《生物多樣性公約》(1992年)等國(guó)際條約或國(guó)際法律政策文件，已有生物安全方面的內(nèi)容。

　　在國(guó)際上，較早與生物安全有關(guān)的法律政策性文件是《植物遺傳資源國(guó)際承諾》(1983年11月23日聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織簽訂于羅馬)，它是一項(xiàng)不具有法律約束力的協(xié)議，已有110多個(gè)國(guó)家加入。它與植物遺傳資源委員會(huì)一道共同構(gòu)成聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織保護(hù)和利用植物遺傳資源全球系統(tǒng)，已有140多個(gè)國(guó)家參加此系統(tǒng)。該承諾的宗旨是保障在當(dāng)前或?qū)?lái)具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植物遺傳資源的探查、收集、保存、評(píng)價(jià)、利用和可得性。1991年11月，植物遺傳資源委員會(huì)在其制定的《聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織關(guān)于植物生物技術(shù)行為國(guó)際準(zhǔn)則的草案》中，有關(guān)于對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體處理和釋放的安全準(zhǔn)則和要求。1993年4月植物遺傳資源委員會(huì)作出的關(guān)于修訂《植物遺傳資源國(guó)際承諾》的決議，要求各國(guó)進(jìn)行談判，以便使該承諾與《生物多樣性公約》相協(xié)調(diào)。

　　1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第196條明確規(guī)定，要求各國(guó)采取一切必要措施以防止引進(jìn)、減少和控制由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來(lái)的或新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。

　　在1985年，為了加強(qiáng)對(duì)生物安全的管理，聯(lián)合國(guó)工業(yè)組織(UNIDO)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界衛(wèi)生組織(WHO)成立了一個(gè)非正式的“生物安全特別工作組”;聯(lián)合國(guó)

　　糧農(nóng) 組織(FAO)于1991年加入該 工作組。

　　國(guó)際 經(jīng)濟(jì)與合作組織(OECD)于1985年 發(fā)表了《關(guān)于重組DNA安全問題的藍(lán)皮書》，將轉(zhuǎn)基因生物體使用的安全性問題列入了大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)規(guī)范之中。該組織還分別于1986年和1992年發(fā)布有關(guān)重組DNA安全問題和生物技術(shù)安全問題的文件。

　　聯(lián)合國(guó)工業(yè) 發(fā)展組織《UNIDO 秘書長(zhǎng)關(guān)于生物體 環(huán)境釋放行為的自愿性準(zhǔn)則》(1991年7月)是一項(xiàng)不具有法律約束力、靠各國(guó)自愿遵守的國(guó)際性文件。該準(zhǔn)則適用于所有階段上的轉(zhuǎn)基因生物體(指改變了基因的生物體)的研究、開發(fā)、貿(mào)易、 應(yīng)用和處置，其重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因生物體的環(huán)境影響及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，約束向環(huán)境引入轉(zhuǎn)基因生物體的行為。它對(duì)各國(guó)政府和從事有關(guān)基因工程、基因產(chǎn)品特別是轉(zhuǎn)基因生物的研究、開發(fā)、貿(mào)易、應(yīng)用和處置的個(gè)人或法人規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。各國(guó)政府應(yīng)該指定負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生物體事務(wù)的主管當(dāng)局，建立、實(shí)施和檢查國(guó)內(nèi)有關(guān)的制度或機(jī)制(包括情報(bào)、數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存和傳播的機(jī)制)，保證由獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及其科學(xué)審查，保證對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的研究、生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證在向環(huán)境引入轉(zhuǎn)基因生物之前通報(bào)當(dāng)?shù)卣?，保證對(duì)公眾、有關(guān)他國(guó)和國(guó)際組織提供有關(guān)情報(bào)。從事有關(guān)基因工程、產(chǎn)品的研究者和建議者應(yīng)考慮有關(guān)生物體、引入地點(diǎn)及其周圍環(huán)境的特性，引入生物體的條件，評(píng)價(jià)要求，對(duì)研究檔案和資料的要求，向有關(guān)政府主管當(dāng)局和公眾提供有關(guān)情報(bào)資料的要求等。

　　《21世紀(jì)議程》(1992年6月)已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)與“一個(gè)更安全、更繁榮的未來(lái)”、一個(gè)“安全的”多邊貿(mào)易制度和“人類對(duì)安全穩(wěn)定的自然環(huán)境的需求”等環(huán)境安全問題 聯(lián)系起來(lái)。該議程第16章“生物技術(shù)的環(huán)境無(wú)害化 管理”專門就生物技術(shù)的環(huán)境無(wú)害化管理提出了意見。該章指出：生物技術(shù)的研究應(yīng)用不僅有巨大的、正面的 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和 文化影響，而且有巨大的、反面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和文化影響;為了確保生物技術(shù)的環(huán)境無(wú)害化管理，應(yīng)該謹(jǐn)慎地發(fā)展和應(yīng)用生物技術(shù);應(yīng)該通過(guò)生物技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、進(jìn)行國(guó)際合作等途徑來(lái)確保生物技術(shù)的安全開發(fā)、應(yīng)用、交流和 轉(zhuǎn)讓。

　　《生物多樣性公約》(1992年)[23]是有關(guān)生物安全的一個(gè)最重要的全球性公約，該公約規(guī)定的內(nèi)容大都與生物安全管理有關(guān)。例如，為了防止外來(lái)物種入侵，該公約第8條規(guī)定：必須預(yù)防和控制外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性的影響。該公約還規(guī)定：“每一締約國(guó)應(yīng)直接或要求其管轄下提供以上第3款所指生物體的任何自然人和法人，將該締約國(guó)在處理這種生物體方面規(guī)定的使用和安全條例的任何現(xiàn)有資料以及有關(guān)該生物體可能產(chǎn)生的不利影響的任何現(xiàn)有資料，提供給將要引進(jìn)這些生物體的締約國(guó)”(第19條第4款)：“締約國(guó)應(yīng)考慮是否需要一項(xiàng)議定書，規(guī)定適當(dāng)程序，特別包括事先知情協(xié)議，適用于可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和持久使用產(chǎn)生不利影響的由生物技術(shù)改變的任何活生物體的安全轉(zhuǎn)讓、處理和使用，并考慮該議定書的形式”(第19條第3款)。該款提出了簽訂有關(guān)由生物技術(shù)改變的活生物體的安全轉(zhuǎn)讓、處理和使用的議定書的建議。根據(jù)上述規(guī)定，生物技術(shù)安全問題是該公約后續(xù)談判的主要議題之一。1995年11月在印度尼西亞雅加達(dá)召開的《生物多樣性公約》第二屆締約方大會(huì)通過(guò)第11/5號(hào)決定，決定成立一個(gè)特別工作組負(fù)責(zé)起草《生物安全議定書》，著手進(jìn)行簽訂該議定書的談判;第五屆生物多樣性公約締約國(guó)大會(huì)于2000年5月26日在內(nèi)羅畢結(jié)束，64個(gè)國(guó)家及歐盟分別于5月15日和6月5日在聯(lián)合國(guó)內(nèi)羅畢辦事處和紐約總部正式簽署了《卡塔赫納生物安全議定書》;我國(guó)于2000年8月簽署該議定書，是第70個(gè)簽署國(guó)。

　　聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《關(guān)于生物技術(shù)生物安全的國(guó)際技術(shù)準(zhǔn)則》于1995年12月11～14日在埃及開羅舉行的政府指定專家全球協(xié)商會(huì)議上通過(guò)，是一個(gè)不具有法律約束力的國(guó)際政策文件。該準(zhǔn)則是在生物安全管理方面內(nèi)容比較全面的一個(gè)國(guó)際文件，集中了現(xiàn)有的全球性、區(qū)域性和國(guó)家級(jí)生物安全管理法律文件中的共同的規(guī)定和原則。其目的是為了形成關(guān)于評(píng)價(jià)生物技術(shù)安全，查明有關(guān)管理生物技術(shù)的可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)生物技術(shù)安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)、研究和情報(bào)交流的機(jī)制。其作用是在關(guān)于生物安全的議定書簽訂之前為各國(guó)提供一個(gè)有關(guān)生物安全管理的臨時(shí)性機(jī)制，在議定書簽訂之后作為它的補(bǔ)充。該準(zhǔn)則重視對(duì)所應(yīng)用的生物技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定、評(píng)價(jià)和管理，特別是對(duì)那些具有非自然形成的結(jié)構(gòu)的生物的管理;強(qiáng)調(diào)分析生物體的特性(特別是新引入的特性)，生物的使用方式，以及受納環(huán)境的特性;重視建立生物技術(shù)國(guó)際情報(bào)交流機(jī)制，建立有關(guān)生物技術(shù)可能帶來(lái)的跨界環(huán)境影響的國(guó)際通報(bào)制度(包括通報(bào)程序和事先知情同意程序)。

　　(二)外國(guó)生物安全法的概況

　　1973年，美國(guó)加利福尼亞大學(xué)舊金山分校的Herber Boyer教授和斯坦福大學(xué)的Stanley Cohen教授進(jìn)行了人類歷史上第一次有目的的重組嘗試，首創(chuàng)了重組DNA(脫氧核糖核酸)技術(shù)，開辟了分子生物學(xué)向工程化、實(shí)用化發(fā)展的新領(lǐng)域。就在DNA技術(shù)誕生后不久的1975年，美國(guó)一些生物學(xué)家在加利福尼亞的會(huì)議上指出DNA技術(shù)可能對(duì)環(huán)境和人類產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)或危險(xiǎn)。1976年6月23日，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)制定了世界上第一個(gè)實(shí)驗(yàn)室基因工程規(guī)則-《重組DNA分子實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》。由于當(dāng)時(shí)對(duì)這一新技術(shù)的利弊影響存在著較大的分歧，對(duì)可能由此項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)過(guò)于嚴(yán)重，因而對(duì)該技術(shù)有很多很嚴(yán)的限制;之后曾對(duì)該準(zhǔn)則多次進(jìn)行修改，原有的限制性條款的85%被放寬或簡(jiǎn)化了。但是，目前美國(guó)基因工程農(nóng)產(chǎn)品的商品化仍然必須經(jīng)過(guò) 農(nóng)業(yè)部、食品和藥物管理局以及環(huán)保局的層層嚴(yán)格審批。之后聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等30多個(gè)國(guó)家相繼制定了同類準(zhǔn)則，其中大多數(shù)國(guó)家以美國(guó)的《重組DNA分子實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》為藍(lán)本。

　　目前美國(guó)與生物安全有關(guān)的法規(guī)主要有：《聯(lián)邦儀器藥品和化妝品法》(1938年制定，以后多次修改)、《有毒物質(zhì)控制法》、《聯(lián)邦植物殺蟲法》、《植物檢疫法》、《聯(lián)邦種子法》、《瀕危物種法》、《聯(lián)邦殺蟲、殺真菌、殺嚙齒動(dòng)物法》等。在動(dòng)植物基因資源保護(hù)方面，美國(guó)于1970年頒布了《植物品種保護(hù)法》(1989年和1994年作了兩次修訂)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議之后，美國(guó)已從單純關(guān)注兩大社會(huì)陣營(yíng)之間的戰(zhàn)略對(duì)抗、軍事對(duì)峙的傳統(tǒng)外交目標(biāo)和政策向環(huán)境外交方面做出重要的戰(zhàn)略調(diào)整，已經(jīng)將環(huán)境問題與美國(guó)的國(guó)家安全利益更加緊密地聯(lián)系在一起，已經(jīng)將環(huán)境目標(biāo)納入其長(zhǎng)遠(yuǎn)的外交日程和國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)之中。1996年2月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里斯托弗在《環(huán)境政策和國(guó)家利益》一文中認(rèn)為：“世界范圍的環(huán)境退化，威脅到美國(guó)的國(guó)家繁榮。這是因?yàn)?，?yán)重的污染直接危害農(nóng)田、牲畜、漁業(yè)和其他對(duì)全球繁榮至關(guān)重要的生物資源。污染對(duì)于一個(gè)國(guó)家國(guó)民健康的損害，將對(duì)該國(guó)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成巨大損失?！蓖?月，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里斯托夫在斯坦福大學(xué)發(fā)表了題為《美國(guó)外交與21世紀(jì)全球的環(huán)境挑戰(zhàn)》的講演，他提出：“在克林頓總統(tǒng)及戈?duì)柨偨y(tǒng)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我們政府開始認(rèn)識(shí)到，我們能否發(fā)展自身的全球利益與如何利用地球自然資源密切相關(guān)，因此我們決心給予環(huán)境問題應(yīng)有的地位：即置其于美國(guó)

　　主要外交政策之中”：“ 環(huán)境對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益具有深遠(yuǎn)影響”。該講演比較系統(tǒng)地闡述了美國(guó)的環(huán)境外交政策，提出了一些構(gòu)成美國(guó)對(duì)外政策和包括生物安全在內(nèi)的環(huán)境安全的新概念。

　　澳大利亞于1987年成立了基因調(diào)控咨詢委員會(huì)(GMAC)、國(guó)家生物安全委員會(huì)(NBCs)和生物安全學(xué)術(shù)委員會(huì)，基因調(diào)控咨詢委員會(huì)已經(jīng)頒布《小規(guī)模和大規(guī)模轉(zhuǎn)基因有機(jī)物(GMOs) 工作準(zhǔn)則》和《轉(zhuǎn)基因有機(jī)物釋放準(zhǔn)則》。

　　在亞洲，目前印度的生物技術(shù)部、環(huán)境部、 農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部分別設(shè)立了負(fù)責(zé)生物技術(shù)安全的機(jī)構(gòu)，各邦和縣也有生物技術(shù)安全的 管理機(jī)構(gòu)。日本科學(xué)技術(shù)部早在1979年頒布了《重組DNA實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》(1991年修改)，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和漁業(yè)部于1992年4月頒布了《重組DNA生物體在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品工業(yè)和其他相關(guān)工業(yè)部門的 應(yīng)用準(zhǔn)則》，國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部制定了《重組DNA技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用準(zhǔn)則》。印度生物技術(shù)安全委員會(huì)在1983年頒布了一套生物技術(shù)安全準(zhǔn)則，1989年了出臺(tái)了《危險(xiǎn)微生物、遺傳工程生物或細(xì)胞的生產(chǎn)、應(yīng)用、進(jìn)出口和貯藏細(xì)則》，于1990年實(shí)施《重組DNA安全準(zhǔn)則(有人譯為法規(guī))》。2000年3月6日，日本科技廳提出了“關(guān)于有關(guān)人體克隆技術(shù)等規(guī)定的法律案”，禁止把用人體細(xì)胞移植到未受精卵后制造的克隆胚胎移植到人或動(dòng)物的子宮內(nèi);禁止人和動(dòng)物細(xì)胞融合而成的混合胚胎的移植。

　　在非洲，大部分國(guó)家的生物技術(shù)水平比較落后、沒有制定或?qū)嵤┯嘘P(guān)生物安全方面的法規(guī)，但尼日利亞、肯尼亞、津巴布韋、烏干達(dá)、南非等國(guó)已經(jīng)制定或正在制定生物安全規(guī)章。南非于1977年成立了“南非遺傳實(shí)驗(yàn)委員會(huì)”(SAGENE)，負(fù)責(zé)審批與重組DNA技術(shù)研究有關(guān)的研究 申請(qǐng)。該委員會(huì)于1996年起草了《轉(zhuǎn)基因生物法案》。

　　在拉丁美洲，自1991年“美洲國(guó)家間農(nóng)業(yè)合作研究院”發(fā)起召開有關(guān)會(huì)議后，接著于1992年在阿根廷、1994年在哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加相繼舉行了有關(guān)會(huì)議。阿根廷農(nóng)業(yè)部已制定《轉(zhuǎn)基因植物實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》，巴西和墨西哥已頒布生物安全法規(guī)，巴拉圭和烏拉圭正在制定生物安全規(guī)章。

　　俄羅斯已于1996年制定《聯(lián)邦遺傳工程活動(dòng)國(guó)家調(diào)整法》。

　　(三)歐盟及其成員國(guó)有關(guān)生物安全的法規(guī)

　　1.歐盟成員國(guó)有關(guān)生物安全的法規(guī)

　　歐盟有關(guān)生物安全的法規(guī)是在一些成員國(guó)主動(dòng)采取生物安全措施和實(shí)施安全法規(guī)后進(jìn)行的。法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、丹麥、瑞典、挪威等歐盟國(guó)家均已制定各自的生物安全法規(guī)，成立了諸如“轉(zhuǎn)基因咨詢委員會(huì)”(英國(guó))等機(jī)構(gòu)。

　　奧地利于1994年制定了《基因技術(shù)法》，到2000年已有200多個(gè)條例涉及到生物技術(shù)領(lǐng)域。

　　在生物基因資源的安全性管理方面，英國(guó)于1978年制定了《重組DNA分子實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》1989年頒布了《遺傳操作規(guī)則》、1992年頒布了《轉(zhuǎn)基因生物體條例》、1997年修訂發(fā)布了《遺傳改良生物有意釋放和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)則》。要1992年的《環(huán)境保護(hù)法》第6編中規(guī)定了對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體向環(huán)境釋放和向市場(chǎng)投放的管理措施。英國(guó)根據(jù)克隆手段的不同，對(duì)克隆人的違法行為者分別處以2～10年以下的徒刑。

　　丹麥于1991年6月發(fā)布了《環(huán)境與基因工程法》，全面規(guī)定了基因工程環(huán)境安全管理的目的與適用范圍、轉(zhuǎn)基因生物的批準(zhǔn)和監(jiān)督以及有關(guān)行政處罰、申訴等內(nèi)容。如果查明轉(zhuǎn)基因生物對(duì)環(huán)境、自然和人體構(gòu)成危害，有關(guān)管理部門可臨時(shí)限制或禁止已獲批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因生物的使用或銷售。根據(jù)這一法律，丹麥環(huán)境與能源部還先后制定了轉(zhuǎn)基因生物的研究試驗(yàn)、環(huán)境釋放與上市銷售、運(yùn)輸與進(jìn)口等的審批許可和收費(fèi)等規(guī)定。同年11月發(fā)布了《運(yùn)輸和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物法令》。

　　挪威于1993年發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)和使用法(簡(jiǎn)稱基因技術(shù)法)》和《與生物技術(shù)應(yīng)用有關(guān)的藥品法》。制定《基因技術(shù)法》的目的是確保轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)和使用，在倫理和 社會(huì)等方面是公正的，是符合可持續(xù) 發(fā)展原則的，并不對(duì)環(huán)境和人體健康構(gòu)成危害。該法的內(nèi)容包括一般規(guī)定、封閉使用、謹(jǐn)慎釋放、實(shí)施等，所有轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放都需要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和審批制度、上市銷售要實(shí)行標(biāo)識(shí)制度。根據(jù)該法，挪威于1998年頒布了《轉(zhuǎn)基因生物運(yùn)輸和進(jìn)口條例》，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)口、運(yùn)輸、標(biāo)識(shí)、包裝、事故與執(zhí)行等作出了詳盡的規(guī)定。如該條例明確規(guī)定，在運(yùn)輸中，在每一轉(zhuǎn)基因生物的包裝物上應(yīng)以挪威語(yǔ)或 英語(yǔ)標(biāo)明含有轉(zhuǎn)基因生物的物種名稱、提供者與接受者的地址與電話，要求記錄轉(zhuǎn)基因生物的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線、交接和交付方式等。《挪威食品法》也規(guī)定了轉(zhuǎn)基因儀器必須實(shí)行標(biāo)識(shí)和審批制度，禁止含有抗抗生素基因的食品。2001年，為進(jìn)一完善綜合性生物安全法律法規(guī)體系，挪威專門成立了獨(dú)立的生物多樣性法規(guī)委員會(huì)，其 秘書處設(shè)在環(huán)境部。

　　在動(dòng)植物基因資源保護(hù)方面，德國(guó)于1985年頒布了《品種保護(hù)法》、《聯(lián)邦物種保護(hù)條例》等;在生物基因資源的安全性管理方面，德國(guó)先后制定了《重組DNA分子實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》(1977年)、《基因技術(shù)法》、《基因技術(shù)安全條例》、《胚胎保護(hù)法》等。德國(guó)新的生物技術(shù)法于1990年7月1日生效。該法的目的是預(yù)防生物技術(shù)的使用和其產(chǎn)品對(duì)人和環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn);對(duì)生物技術(shù)的發(fā)展和使用規(guī)定研究框架;對(duì)生物技術(shù)的科學(xué)技術(shù)可能性提出主張。該法規(guī)定，只有獲得生物技術(shù)許可證的設(shè)施才能利用和生產(chǎn)GMOs.如果設(shè)施符合法律規(guī)定的各種條件，則許可證必須授予。此外，許可證設(shè)施內(nèi)的所有生物技術(shù)操作還必須獲得特別許可。許可程序與妨害控制的法規(guī)類似，包括公開聽證會(huì)。生物技術(shù)設(shè)施和生物技術(shù)操作必須服從政府機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督，所有有關(guān)安全的事故必須向有關(guān)機(jī)關(guān) 報(bào)告。生物技術(shù)操作可分為四類：沒有危險(xiǎn)、低度危險(xiǎn)、一般危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)。法律對(duì)每種生物技術(shù)操作規(guī)定了不同的安全措施，實(shí)施生物技術(shù)的聯(lián)邦法令將對(duì)此作出詳細(xì)規(guī)定。生物技術(shù)運(yùn)營(yíng)者要對(duì)GMOs造成的損害負(fù)責(zé)，損害賠償金的最高數(shù)額為1億6千萬(wàn)馬克。

　　在1992年以前，法國(guó)對(duì)基因工程微生物的排放沒有作出限制性規(guī)定，但這些行業(yè)必須聽取基因工程委員會(huì)的建議?；蚬こ涛瘑T會(huì)依據(jù)微生物及其生產(chǎn)工序的危險(xiǎn)性對(duì)其作出分類，生物分子工程委員會(huì)就利用生物技術(shù)工序生產(chǎn)的物質(zhì)的使用和基因工程微生物的排放提出建議。在生物基因資源的安全性管理方面，法國(guó)于1992年頒布了《控制遺傳物質(zhì)被改變了的機(jī)體的使用和擴(kuò)散法》。法國(guó)對(duì)違反克隆人禁止法令者判20年以下徒刑。

　　瑞典制定了《基因技術(shù)法》(1994年)和《基因技術(shù)活動(dòng)條例》等生物安全法規(guī)。1999年實(shí)施的綜合性《環(huán)境法典》在第13章中對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的安全問題作了專門規(guī)定，在第2章、第14章也有生物安全和生物技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)定。瑞典還制定了有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物封閉使用和環(huán)境釋放的實(shí)施條例。

　　由于生物安全特別是轉(zhuǎn)基因生物安全涉及到許多新的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為了謹(jǐn)慎起見，目前歐盟國(guó)家對(duì)其管理一般實(shí)行綜合性的、多部門的管理體制和嚴(yán)格審批制度。例如，在丹麥，轉(zhuǎn)基因生物的封閉使用、環(huán)境釋放和上市銷售均由環(huán)境與能源部主管(該部所屬的森林與自然保護(hù)局具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生

　　物的 管理 工作)，相關(guān) 申請(qǐng)由其批準(zhǔn)，食品、 農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部及衛(wèi)生部等部門參與動(dòng)物和人體等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)轉(zhuǎn)基因生物研究、 環(huán)境釋放和上市銷售的申請(qǐng)，森林與自然保護(hù)局需征求50多個(gè)管理與科研機(jī)構(gòu)和非政府 組織的意見，并通報(bào)歐盟成員國(guó)，在綜合各方面的反饋意見后，向環(huán)境與能源部提出審批意見，再由丹麥議會(huì)的空間規(guī)劃和環(huán)境委員會(huì)作出最終審批決定。在挪威，環(huán)境部負(fù)責(zé)本國(guó)履行《生物安全議定書》和歐盟生物安全指令等事務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)，該部設(shè)有專門的辦事機(jī)構(gòu)，除依據(jù)《基因工程法》實(shí)施統(tǒng)一管理外，還具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因活生物的管理，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)生物安全的16個(gè)部門，如漁業(yè)部、衛(wèi)生和 社會(huì)事務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、外交部、貿(mào)易和工業(yè)部、食品管理局、農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢疫局、生物技術(shù)專家咨詢委員會(huì)等。在瑞典，形成了環(huán)保部門統(tǒng)一管理和各部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，如環(huán)境部所屬國(guó)家化學(xué)品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因微生物的管理，國(guó)家漁業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因水生生物的管理，國(guó)家森林委員會(huì)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因森林樹木的管理，國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物的管理，國(guó)家食品管理局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品的管理，醫(yī)藥產(chǎn)品管理局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因醫(yī)藥產(chǎn)品的管理。瑞典環(huán)境部所屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和一個(gè)由議員、科學(xué)家和法律專家等組成的獨(dú)立的基因技術(shù)咨詢委員會(huì)，在生物安全管理中承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢的職能，各部門的決定必須通過(guò)瑞典基因技術(shù)咨詢委員會(huì)的咨詢，向環(huán)保局事先征求意見或事后備案，接受環(huán)保局的監(jiān)督。

　　2.歐盟有關(guān)生物安全的法規(guī)

　　除了全球性生物安全條約外，還簽署了不少區(qū)域性國(guó)際生物安全條約或法律性文件。例如，1979年9月19日簽署的《歐洲野生生物與自然界保護(hù)公約》要求締約國(guó)承擔(dān)嚴(yán)格控制引進(jìn)非原生物種的義務(wù)?！蛾P(guān)于地中海特別保護(hù)區(qū)的巴塞羅那公約附加議定書》(1995年6月10日)規(guī)定，禁止引進(jìn)可能對(duì)公約使用范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、生境和當(dāng)?shù)匚锓N造成有害影響的物種。

　　歐共體早在1984年2月就建立了一個(gè)生物技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)共同體內(nèi)生物技術(shù)政策;在1986年曾召開各國(guó)有關(guān)官員討論有關(guān)生物安全問題。

　　歐盟有關(guān)生物安全的法規(guī)較多，其中歐共體《關(guān)于轉(zhuǎn)基因微生物的封閉利用的指令》(1990年4月2日，第90/219/ EEC號(hào)指令)、《關(guān)于對(duì)環(huán)境謹(jǐn)慎引入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的指令》(1990年4月23日，第90/220/EEC號(hào)指令，又譯為《關(guān)于謹(jǐn)慎釋放轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的指令》[24])和《關(guān)于從事轉(zhuǎn)基因生物工作人員安全保護(hù)的指令》是生物安全領(lǐng)域的三個(gè)重要法規(guī)，對(duì)成員國(guó) 應(yīng)用有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物體作了統(tǒng)一規(guī)定，其目的是保護(hù)人體健康和環(huán)境。

　　《關(guān)于轉(zhuǎn)基因微生物的封閉利用的指令》規(guī)定了有關(guān)轉(zhuǎn)基因微生物封閉利用的管理措施，主要包括：對(duì)轉(zhuǎn)基因微生物進(jìn)行分類;事先評(píng)估轉(zhuǎn)基因微生物封閉利用對(duì)人和環(huán)境的影響;遵守有關(guān)慣例和安全衛(wèi)生規(guī)則;向政府主管當(dāng)局 報(bào)告首次利用轉(zhuǎn)基因微生物的設(shè)施的情況;保存有關(guān)記錄資料并向有關(guān)人員事先通報(bào)轉(zhuǎn)基因封閉利用情況;就有關(guān)活動(dòng)制定應(yīng)急 計(jì)劃，采取應(yīng)急措施，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　《關(guān)于對(duì)環(huán)境謹(jǐn)慎引入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的指令》規(guī)定了為研究和開發(fā)目的將轉(zhuǎn)基因生物引入環(huán)境，以及為商業(yè)目的將轉(zhuǎn)基因生物投向市場(chǎng)的管理措施;規(guī)定成員國(guó)成立有法定資格的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)審查和實(shí)施的責(zé)任。前者主要包括：事前向有關(guān)成員國(guó)的有關(guān)當(dāng)局通報(bào)有關(guān)情況，如轉(zhuǎn)基因生物的情報(bào)、受納環(huán)境的狀況、被引入的轉(zhuǎn)基因生物與受納環(huán)境的關(guān)系、監(jiān)測(cè)、控制、廢物處理和應(yīng)急計(jì)劃;在引入前必須向主管當(dāng)局通知該引入活動(dòng)對(duì)人體和環(huán)境的影響，并應(yīng)得到有關(guān)主管當(dāng)局的書面批準(zhǔn);公眾咨詢，歐共體委員會(huì)與成員國(guó)之間的情報(bào)交流。后者主要包括：就投入活動(dòng)對(duì)人體和環(huán)境的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析;有關(guān)產(chǎn)品必須遵守歐共體的產(chǎn)品立法;有關(guān)產(chǎn)品包裝和標(biāo)志的建議;如涉及新產(chǎn)品，生產(chǎn)者和引入者都必須單獨(dú)通知主管當(dāng)局;向主管當(dāng)局通知擬投入的轉(zhuǎn)基因生物的資料及其他有關(guān)資料;在投入市場(chǎng)前必須向主管當(dāng)局通知該投入活動(dòng)對(duì)人體和環(huán)境的影響，并應(yīng)得到有關(guān)主管當(dāng)局的書面批準(zhǔn)。為了保障轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品上市的安全，該指令規(guī)定了一套有關(guān)審批投放申請(qǐng)的國(guó)際決定程序。成員國(guó)主管當(dāng)局在收到有關(guān)變基因生物產(chǎn)品投入的申請(qǐng)或通知后，應(yīng)將該通知連同主管當(dāng)局的意見呈報(bào)給歐共體委員會(huì);歐共體委員會(huì)在收到有關(guān)材料后必須立即抄送給所有成員國(guó)的主管當(dāng)局;如果沒有成員國(guó)反對(duì)，則該投入成員國(guó)的主管當(dāng)局應(yīng)以書面文件批準(zhǔn)該投入并報(bào)告其他成員國(guó)和歐共體;如果某成員國(guó)對(duì)投入表示反對(duì)，且不能達(dá)成一致意見，則由歐共體委員會(huì)按規(guī)定程序?qū)υ摦a(chǎn)品投入作出決定。該程序最終可要求歐共體理事會(huì)以“有限多數(shù)表決”就該投入作出決定。如理事會(huì)同意該產(chǎn)品投入，則該國(guó)主管當(dāng)局可發(fā)出書面批準(zhǔn)，且不必再通知就可以在市場(chǎng)流通。如某成員國(guó)有可證明的理由認(rèn)為經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)品構(gòu)成對(duì)人體健康和環(huán)境的危險(xiǎn)或威脅，則可暫時(shí)限制該產(chǎn)品在該國(guó)領(lǐng)土上的使用和銷售。該指令規(guī)定，基因工程的每一次微生物排放都必須取得許可，但商業(yè)性排放(指向市場(chǎng)投放由基因工程微生物組成或含有此微生物的產(chǎn)品)和實(shí)驗(yàn)性排放的程序不同;從1992年起，歐共體在其成員國(guó)實(shí)施關(guān)于基因工程微生物產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)性應(yīng)用和商業(yè)性應(yīng)用的指令。

　　歐盟理事會(huì)于1998年6月16日辯論了《關(guān)于修改謹(jǐn)慎釋放轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的90/220/EEC指令的指令》[25]草案，議會(huì)于1998年10月對(duì)指令草案提出了意見。該指令確立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的共同原則，引入了試驗(yàn)性排放的分類制度。

　　歐洲委員會(huì)設(shè)立的歐洲生物多樣性工作組曾多次發(fā)出警告說(shuō)：歐洲的瀕危動(dòng)植物正以高出自然狀況4倍的速度走向滅絕。為了保護(hù)易受損害的地區(qū)及動(dòng)植物，加強(qiáng)對(duì)從北極圈到地中海盆地的保護(hù)區(qū)、進(jìn)行 網(wǎng)絡(luò)化管理，歐盟相繼制定了一系列有關(guān)保護(hù)野生物及其生境的法規(guī)。在1997年《關(guān)于共同體生物多樣性戰(zhàn)略》[26]中，提出將生物多樣性納入到有關(guān)的共同體的跨領(lǐng)域政策之中去，以實(shí)施《生物多樣性公約》的戰(zhàn)略。

　　2001年2月14日，歐洲議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)和銷售的新規(guī)則，對(duì)如何標(biāo)明、檢測(cè)轉(zhuǎn)基因的食物、飼料、種子、醫(yī)藥制品等方面作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)新規(guī)則，在植物基因中加入抗菌素的做法會(huì)在未來(lái)8年中被分階段淘汰。

　　三、中國(guó)生物的安全問題和生物安全法

　　(一)中國(guó)的生物安全問題

　　目前，我國(guó)環(huán)境、生態(tài)和資源安全的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。中國(guó)資源總量是大國(guó)，人均占有量是小國(guó)，資源利用效率是弱國(guó)。中國(guó)資源組合不夠理想、后備資源不足、人均占有量少，環(huán)境污染嚴(yán)重、治理趕不上污染速度，資源相對(duì)緊缺、供需形勢(shì)嚴(yán)峻，是一個(gè)環(huán)境特點(diǎn)突出、環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重的國(guó)家，在生態(tài)安全問題方面也不例外。

　　中國(guó)有多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)，是世界上三大動(dòng)植物基因庫(kù)之一。我國(guó)是世界上主要開展轉(zhuǎn)基因生物開發(fā)的國(guó)家之一，在部分領(lǐng)域已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模。到2000年，全球用于轉(zhuǎn)基因作物種植的面積達(dá)4420萬(wàn)公頃。中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)50萬(wàn)公頃，居世界第4位，有6種轉(zhuǎn)基因植物已被批準(zhǔn)商品化。[27]同時(shí)，我國(guó)也是世界上生物多樣性破壞比較嚴(yán)重、生物安全問題比較突出的國(guó)家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物

　　種4000～5000種，約占總數(shù)的15～20%，高于世界10～15%的平均水平。在聯(lián)合國(guó)《國(guó)際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640種世界瀕危物種中，我國(guó)有156種，約占總數(shù)的1/4.據(jù)世界銀行1997年完成的 報(bào)告，僅測(cè)算中國(guó)大氣污染和水污染帶來(lái)的對(duì)人體健康、農(nóng)林漁業(yè)及其他損失每年達(dá)540億美元(約4320億元人民幣)。

　　根據(jù)早期 統(tǒng)計(jì)資料，截至1970年，原產(chǎn)世界各地引種到我國(guó)來(lái)的植物837種，錄屬于267科，約占我國(guó)栽培植物的25～33%.據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)田、牧場(chǎng)、水域等生境的初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已知的高等植物種類為3萬(wàn)種，已知外來(lái)有害植物約有100種。例如在我國(guó)南方普遍發(fā)生為害的水花生、水葫蘆就是在二十世紀(jì)50～70年代作為有益植物人為推廣種植的。[28]中國(guó)也是遭受外來(lái)物種入侵嚴(yán)重災(zāi)害的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，松材線蟲、濕地松粉蚧、松突圓蚧、美國(guó)白蛾、松干蚧等森林入侵害蟲嚴(yán)重發(fā)生與危害的面積在我國(guó)每年已達(dá)150萬(wàn)公頃左右。美洲斑潛蠅、馬鈴薯甲蟲、非洲大蝸牛等 農(nóng)業(yè)入侵害蟲近年來(lái)每年嚴(yán)重發(fā)生面積達(dá)到140～160萬(wàn)公頃。一些境外入侵害蟲對(duì)我國(guó)生物多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的巨大威脅，已經(jīng)到了難以控制的地步。1994年入侵我國(guó)的美洲斑潛蠅，目前發(fā)生面積100多萬(wàn)公頃，每年的防治費(fèi)用就需4.5億元。幾種主要外來(lái)入侵物種造成的 經(jīng)濟(jì)損失平均每年達(dá)574億元人民幣。[29]例如，飛機(jī)草與紫莖澤蘭(Eupatorium adenophorum Spreng)，原產(chǎn)中美洲，大約于二十世紀(jì)初從中緬、中越邊境傳入我國(guó)云南南部。現(xiàn)已廣泛分布于云南、廣西、四川等很多地區(qū)，僅云南就有2470萬(wàn)公頃。它們以密集成片的單優(yōu)植物群落出現(xiàn)，大肆排擠本地植物、影響栽培植物生長(zhǎng)、堵塞水渠，阻礙交通，目前已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一──西雙版納自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的許多物種的生存和 發(fā)展。紫莖澤蘭含有的毒素容易引起馬匹的氣喘病，因而嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展;紫莖澤蘭在開花時(shí)能引起人的過(guò)敏性疾病，農(nóng)民下田漚肥時(shí)引起手腳皮膚炎，當(dāng)?shù)匕傩辗Q之為爛腳草。據(jù)調(diào)查，紫莖澤蘭傳入四川涼山州后，僅10余年(約從1990～2000年)就侵占各類草地43.9萬(wàn)畝，合計(jì)損失牧草5.17億公斤，造成經(jīng)濟(jì)損失2100萬(wàn)元人民幣。又如，我國(guó)云南洱海原有22種土著魚，包括味道極為鮮美的大理弓魚等8種洱海特有魚種。二十世紀(jì)60年代，人們?yōu)榱俗非鬂O業(yè)產(chǎn)量，陸續(xù)起向洱海投放了高產(chǎn)的青、草、鏈、鳙等家魚，并混入一些雜魚魚種。由于這些外來(lái)雜魚具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力，它們迅速繁殖，很快擠占了土著魚的生存空間。到90年代，大理弓魚等8種洱海特有魚種幾乎面臨滅絕。

　　(二)中國(guó)生物安全法的概況

　　中國(guó)政府十分重視生物安全問題，自1979年9月13日五屆人大會(huì)第十一次會(huì)議原則通過(guò)《 環(huán)境保護(hù)法(試行)》后，我國(guó)的環(huán)境立法和環(huán)境法制建設(shè)發(fā)展很快，目前環(huán)境法已發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)容豐富、功能齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量繁多的環(huán)境法體系。到2000年，我國(guó)已經(jīng)頒布6部環(huán)境保護(hù)法律，9部自然資源法律，30多部環(huán)境保護(hù)與資源 管理行政法規(guī)，30多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其他法律和行政法規(guī)，395項(xiàng)各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，600多地方環(huán)境保護(hù)、資源管理法規(guī)，其中包括諸如《植物新品種保護(hù)條例》(1977年)、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(1997年)、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》(2001年)等有關(guān)技術(shù)性環(huán)境安全的政策文件和法律法規(guī)。我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》(1988年)明確規(guī)定：對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的安全應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn);制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。《植物檢疫條例》(1992年5月13日發(fā)布)及《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》(1995年2月25日發(fā)布)、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(1991年10月30日發(fā)布)及《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫實(shí)施條例》(1996年12月2日)，對(duì)防止引進(jìn)外來(lái)物種和動(dòng)植物病蟲草害具有重要作用。《食品衛(wèi)生法》(1995年通過(guò))含有防止食品安全問題的內(nèi)容。

　　為了加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理和法律控制，1993年12月24日國(guó)家科委發(fā)布了《基因工程安全管理辦法》，1996年7月10日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理辦法》，2001年5月9日國(guó)務(wù)院第38次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》2001年5月23日國(guó)務(wù)院朱?基簽署第304號(hào)令公布。自《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理辦法》施行以來(lái)，農(nóng)業(yè)部從1997年3月至1999年12月共受理6批農(nóng)業(yè)生物基因工程體及其產(chǎn)品安全性評(píng)價(jià) 申請(qǐng)260項(xiàng)，批準(zhǔn)205項(xiàng)。其中批準(zhǔn)商品化生產(chǎn)33項(xiàng)，批準(zhǔn)環(huán)境釋放74項(xiàng)，批準(zhǔn)中間試驗(yàn)98項(xiàng)。

　　《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》(2001年5月23日國(guó)務(wù)院朱?基簽署第304號(hào)令公布)規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的管理體制：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理 工作;國(guó)務(wù)院建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，由農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)這一工作中的重大問題。它規(guī)定該條例的目的是為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理保障人體健康和動(dòng)植物、微生物安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究?！稐l例》對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的科學(xué)研究與試驗(yàn)提出了如下要求：從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗(yàn)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與安全等級(jí)相適應(yīng)的安全設(shè)施和措施，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗(yàn)的安全，并成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，負(fù)責(zé)本單位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗(yàn)的安全工作;從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)的單位在生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)束后，可以向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書;中外合作、合資或者外方獨(dú)資企業(yè)在中華人民共和國(guó)境風(fēng)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！稐l例》對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)、加工作了如下規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)、加工的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn);農(nóng)民養(yǎng)殖、種植轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物的，由種子、種畜離、水產(chǎn)苗種銷售單位依照條例規(guī)定代辦審批手續(xù);審批部門和代辦單位不得向農(nóng)民收取審批、代辦費(fèi)用;經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種經(jīng)營(yíng)許可證，并建立經(jīng)營(yíng)檔案;《條例》還對(duì)違反規(guī)定從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)、生產(chǎn)加工銷售以及進(jìn)出口等情況，制定了相應(yīng)的罰則。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在危險(xiǎn)時(shí)，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門有權(quán)宣布禁止生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口，收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，銷售有關(guān)存在危險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。

　　在全球環(huán)境基金和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的支持下，中國(guó)已完成《生物安全國(guó)家框架》的編制。

　　科學(xué)資料表明，人體基因大約有10萬(wàn)個(gè)左右，其中1萬(wàn)個(gè)左右是致病基因。人體基因研究將徹底揭開人類生、老、病、死之謎，導(dǎo)致基因治療和基因制藥等產(chǎn)業(yè)的興起。美國(guó)最近授予專利的兩個(gè)人類基因的發(fā)現(xiàn)已經(jīng)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)關(guān)于肥胖的基因其專利實(shí)施許可費(fèi)為3千萬(wàn)美元，另一個(gè)關(guān)于哮喘的基因其專利實(shí)施許可費(fèi)高達(dá)9千萬(wàn)美元。中國(guó)有56個(gè)民族，有許多完整的家系，

　　對(duì)人類基因組的研究極為有利。由于人類基因的發(fā)現(xiàn)和 應(yīng)用具有極大的 經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一些國(guó)家正在就中國(guó)人的地方病、易感染病進(jìn)行研究，并偷取相應(yīng)的基因資源，如血液、器官、毛發(fā)乃至尸體。爭(zhēng)奪人類基因已經(jīng)在國(guó)際上成為“一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。為了有效地保護(hù)和利用我國(guó)的人類基因遺傳資源，促進(jìn)平等互利的國(guó)際使用和交流，國(guó)務(wù)院辦公廳于1998年6月10日轉(zhuǎn)發(fā)了科學(xué)技術(shù)部和衛(wèi)生部制定的《人類遺傳資源 管理暫行辦法》，明確規(guī)定了獲取遺傳資源的申報(bào)、審批程序，采集、出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)控、審核辦法，建立了申報(bào)登記、出境審批、證明書等制度，成立了中國(guó)人類遺傳資源管理辦公室。

　　(三)對(duì)加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)安全立法的思考

　　目前我國(guó)雖然已經(jīng)制定若干有關(guān)生物安全的法規(guī)政策文件，但總的看來(lái)，與國(guó)外生物安全立法發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的生物安全立法的法規(guī)級(jí)別較低且缺乏專門性的生物安全法律或行政法規(guī)，有關(guān)生物安全的立法體系還很不健全、有關(guān)防治生物安全問題的制度和措施還不夠得力，與我國(guó)面臨的相當(dāng)嚴(yán)峻的生物安全問題很不相稱。為了防止生物安全問題、搞好生物安全 工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)我國(guó)的生物安全法制建設(shè)：

　　1.逐步建立健全生物安全法規(guī)體系

　　目前我國(guó)生物安全立法滯后的現(xiàn)象已經(jīng)制約了生物安全工作的健康 發(fā)展，應(yīng)該加快立法步伐。為此，應(yīng)該制定有關(guān)生物安全的立法 計(jì)劃，抓緊制定綜合性的《生態(tài)安全法》或《 環(huán)境安全法》，分清輕重緩急地制定專門性的生物安全條例或生物技術(shù)(基因工程)安全條例，以及克隆技術(shù)管理?xiàng)l例、引進(jìn)外來(lái)物種管理?xiàng)l例、人體基因管理?xiàng)l例、轉(zhuǎn)基因生物體進(jìn)出口管理?xiàng)l例、生物技術(shù)成果越境轉(zhuǎn)移管理辦法、生物工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全評(píng)價(jià)辦法、生物安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等法規(guī)。

　　2.通過(guò)制定法律政策文件，明確防止生物安全問題的原則。根據(jù)各國(guó)的有關(guān)法規(guī)，除了共同性的法律原則和環(huán)境保護(hù)原則外，防止生物安全問題的特有原則主要是：公共安全保留原則，即以公共利益為最高利益，從生物安全和人體健康出發(fā)去限制和控制生物技術(shù)及其產(chǎn)品;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則或謹(jǐn)慎原則，即采取預(yù)防措施防止出現(xiàn)生物安全問題，如果遇到嚴(yán)重的或不可逆轉(zhuǎn)的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止生態(tài)惡化;適度控制原則，即將對(duì)生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因生物體的法律控制與有關(guān)科學(xué)研究結(jié)合起來(lái)，既要有效地防止生物安全問題又要促進(jìn)生物技術(shù)的健康發(fā)展;全過(guò)程控制原則，即對(duì)生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、選種等全過(guò)程進(jìn)行全面而有重點(diǎn)的管理。

　　3.應(yīng)該逐步建立健全防止生物安全問題的制度和措施。除了一些共同性的環(huán)境保護(hù)制度外，應(yīng)該通過(guò)立法建立健全如下制度：生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度;轉(zhuǎn)基因新產(chǎn)品開發(fā)審查制度;生物工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;生物技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度;轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽制度;轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品越境轉(zhuǎn)移通報(bào)檢查制度;生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因生物體的信息收集、交流和發(fā)布制度等。應(yīng)該努力建設(shè)一批高科技、高質(zhì)量、高效益、低污染、生態(tài)化的生物技術(shù)試驗(yàn)區(qū)、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　4.建立健全科學(xué)的管理體制，強(qiáng)化對(duì)生物安全的監(jiān)督管理。目前我國(guó)有關(guān)生物安全管理的部門較多，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、 農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動(dòng)人事部、衛(wèi)生部、國(guó)家安全部等部門都有不同程度地介入。為了加強(qiáng)對(duì)生物安全的管理，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、中央監(jiān)督管理與地方政府監(jiān)督管理相結(jié)合、政府監(jiān)督管理與公眾參與相結(jié)合的原則，明確一個(gè)部門行使統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和各級(jí)政府的生物安全管理工作。同時(shí)要加強(qiáng)生物安全監(jiān)督管理部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督管理設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　注釋：

　　[1]題目： 本文是司法部重點(diǎn)研究項(xiàng)目《生態(tài)安全法律問題研究》的科研成果之一。

　　[2] 蔡守秋是 教育部人文 社會(huì)科重點(diǎn)研究基地(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局武漢大學(xué)環(huán)境法研究所)的所長(zhǎng)，武漢大學(xué)、福州大學(xué)、湖南大學(xué) 法學(xué)院的教授、博士生導(dǎo)師。中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼 秘書長(zhǎng)，中國(guó)西部開發(fā)法律研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

　　[3] 全國(guó)人大環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室編：《國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)條約匯編》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1993年版)，第146頁(yè)。

　　[4] 綠野：“改變作物遺傳基因引發(fā)的一場(chǎng)國(guó)際環(huán)保官司”，《世界環(huán)境》1998年第4期第25頁(yè)。

　　[5] 胡連榮：《轉(zhuǎn)基因技術(shù)危害野生物種》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2001年12月15日。

　　[6] 錢迎倩：《生物技術(shù)的潛在危險(xiǎn)》。2000年9月5日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》。

　　[7] 蔡方：《轉(zhuǎn)基因食物，請(qǐng)緩行》。載于2000年3月11日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》。

　　[8] 同前，第15頁(yè)。

　　[9] 轉(zhuǎn)基因技術(shù)是指針對(duì)生物的某些特性，以突變、植入異源基因或改變基因表現(xiàn)等方式，對(duì)某類生物進(jìn)行遺傳因子的修飾，使其具備或增強(qiáng)此特性的生物技術(shù)。

　　[10] 轉(zhuǎn)基因工程，是指通過(guò)現(xiàn)代科技，抽取某種生物的基因，轉(zhuǎn)移到不同的物種身上，從而創(chuàng)造出前所未有的新品種的工程技術(shù)。

　　[11] 轉(zhuǎn)基因有機(jī)物或被改轉(zhuǎn)基因的生物，簡(jiǎn)稱為轉(zhuǎn)基因生物(GMOs)，有人譯為基因改變生物(genetically modified organisms)，又譯為基因復(fù)制生物 (genetically manipulated organisms)。

　　[12] 蔡方：《轉(zhuǎn)基因食物，請(qǐng)緩行》。載于2000年3月11日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》。

　　[13] 錢迎倩：《生物技術(shù)的潛在危險(xiǎn)》。載于2000年9月5日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》。

　　[14] 七木文章：《轉(zhuǎn)基因沖擊生態(tài)?》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》1999年5月5日。

　　[15] 參看《生物安全：科學(xué)發(fā)現(xiàn)和議定書的必要》，載于馬來(lái)西亞第三世界 網(wǎng)絡(luò)主編的：《第三世界的復(fù)興》(英文版)，1996年第65、66期合刊，第19 ～20頁(yè)。

　　[16]例如，2001年8月美國(guó)眾議院通過(guò)了禁止克隆人的法案;英國(guó)政府于2001年11月22日公布了一項(xiàng)新法案，明確規(guī)定禁止通過(guò)克隆技術(shù)復(fù)制人類個(gè)體，該法案于11月29日獲得下院批準(zhǔn)，英國(guó)高級(jí)法院已認(rèn)定克隆人是違法行為;聯(lián)合國(guó)教科文 組織1997年的“基因項(xiàng)目和人類權(quán)利”宣言宣布禁止克隆人。中國(guó)科技部副部長(zhǎng)程津培在2001年10月22日召開的聯(lián)合國(guó)教科文組織《生物倫理：國(guó)際挑戰(zhàn)》科技部長(zhǎng)圓桌會(huì)議上 發(fā)表演說(shuō)時(shí)指出：中國(guó)政府非常重視生物技術(shù)的發(fā)展，支持生物技術(shù)的研究和開發(fā)，支持以治療和預(yù)防為目的的人類胚胎干細(xì)胞研究，同時(shí)也密切關(guān)注由此帶來(lái)的生物倫理和生物安全問題;但是，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)克隆人，認(rèn)為各種克隆技術(shù)的研究和應(yīng)用都不能違背國(guó)際公認(rèn)的生物倫理的基本原則，支持制定有關(guān)禁止克隆人的國(guó)際公約。(以上參看新華社2001年11月26日電，武漢晨報(bào)2001年11月27日)

　　[17] 引自2000年12月8日《武漢晨報(bào)》世界新聞版，晨報(bào)綜合消息

　　《基因武器：20克滅掉全人類》。

　　[18] 第55屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第201號(hào)決議，國(guó)際生物多樣性日由原來(lái)的每年12月29日忙亂為5月22日。

　　[19] 姬剛：《中國(guó)：敲響生物入侵警鐘》，《中國(guó) 環(huán)境報(bào)》2001年5月24日。

　　[20] 李恒遠(yuǎn)、張聯(lián)：《加強(qiáng)生物安全 管理是我國(guó)環(huán)保 工作的重要內(nèi)容》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2001年8月8日。

　　[21] 李立華：《滅種動(dòng)物的墓碑越來(lái)越多》，載于2000年9月2日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》。

　　[22] 張小青：《墨西哥總統(tǒng)?？怂瓜铝睿Ｗo(hù)彩蝶越冬林》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2001年12月5日。

　　[23] 全國(guó)人大環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室編：《國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)條約匯編》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1993年版。

　　[24] Dir. 90/220 on the deliberate release of genetically modified products：[1990] O.J.L117/15.

　　[25] Directive Amending Directive 90/220/EEC on the Deliberate Release into the Environment of GMOS.

　　[26] Communication on the Community biodiversity strategy.

　　[27] 杜巖：《轉(zhuǎn)基因生物安全性的法律控制》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2001年5月25日。

　　[28] 丁建清、王韌：《外來(lái)有害植物對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重》。載于《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2000年9月21日。

　　[29] 姬剛：《中國(guó)：敲響生物入侵警鐘》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2001年5月24日。

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