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財(cái)務(wù)管理論文篇二
探討財(cái)務(wù)預(yù)算管理
[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水文單位的各項(xiàng)制度也得到了不斷地改革和發(fā)展，這其中包括財(cái)務(wù)管理制度的變化。本文分析了目前水文單位預(yù)算管理中的一些問題，并提出了新背景下的改進(jìn)措施。
[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)預(yù)算管理 預(yù)算編制 考核機(jī)制
[中圖分類號(hào)] P333 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X(2013)-9-271-2
1水文單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題
1.1預(yù)算管理觀念和模式依然陳舊
水文單位由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，“等靠要”的觀念在人們心中根深蒂固，雖然國家推行財(cái)務(wù)管理改革多年，但總的來說，理財(cái)觀念和和模式依然是粗放型管理，理財(cái)方法上并未形成一套完整的科學(xué)體系。這直接影響了財(cái)務(wù)管理改革的進(jìn)度，導(dǎo)致預(yù)算管理方面并未取得顯著的成果，預(yù)算編制水平依然相對(duì)落后。
1.2預(yù)算編制制度不健全，導(dǎo)致預(yù)算管理作用無法充分發(fā)揮
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的核心，是水文單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的前提和依據(jù)。然而在目前的水文單位財(cái)務(wù)管理編制制度中，預(yù)算編制制度并不健全，沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員來專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作，預(yù)算編制通常由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一編制，而且通常都只是根據(jù)上年的數(shù)據(jù)進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)算編制無法有效的適應(yīng)未來的經(jīng)濟(jì)狀況，無法發(fā)揮其核心作用。
1.3缺乏與預(yù)算相應(yīng)的跟蹤和控制機(jī)制
財(cái)務(wù)預(yù)算體制不健全除了反映在編制上，在對(duì)預(yù)算的跟蹤和控制上的問題也很突出。包括水文單位在內(nèi)的大部分水利單位都缺乏相應(yīng)的跟蹤和控制機(jī)制，導(dǎo)致空有預(yù)算，卻無法嚴(yán)格執(zhí)行，很多部門采用隨意調(diào)整或追加預(yù)算等方式規(guī)避預(yù)算管理。這里面自然有預(yù)算制定不善確實(shí)需要調(diào)整的地方，但缺乏相應(yīng)的約束和控制機(jī)制也確實(shí)造成了整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的混亂。
2完善水文單位預(yù)算管理的措施
(1)以“大水文”發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變觀念，明確水文單位預(yù)算管理的作用和目標(biāo)，以預(yù)算改革推進(jìn)“社會(huì)水文”的發(fā)展，改善水文工作的服務(wù)范圍和服務(wù)效率。在2009年的全國水文工作會(huì)議上，陳雷部長發(fā)表重要講話，明確了“大水文”發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要從“行業(yè)水文”向“社會(huì)水文”轉(zhuǎn)變，要“立足水利，面向全社會(huì)服務(wù)”，并提出了新時(shí)期水文工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展布局、工作重點(diǎn)和保障措施，為今后一個(gè)時(shí)期我國水文事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。這既是對(duì)水文單位工作的挑戰(zhàn)，也是有一次全面改革水文單位的契機(jī)。為了更好的發(fā)揮水文工作融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用，必須提高水文單位的工作效率，這就要求徹底轉(zhuǎn)變觀念，讓水文事業(yè)融入經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而水文事業(yè)更好地融入經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，必須加強(qiáng)其作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主題的獨(dú)立性，這又必須以財(cái)務(wù)管理工作效率的提高為基礎(chǔ)。因此，預(yù)算改革的推進(jìn)必將成為大力發(fā)展“大水文”工作的主要環(huán)節(jié)之一，只有在這種思路下，水文單位的財(cái)務(wù)管理體系才能更好更快的發(fā)展。
(2)在全力發(fā)展“大水文”背景下，全面改革水文行業(yè)考核機(jī)制，以考核促進(jìn)監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)水文單位預(yù)算管理作用的發(fā)揮。在傳統(tǒng)“行業(yè)水文”背景下，水文單位考核機(jī)制非常不健全，或者說基本不存在以效率為目標(biāo)的的考核機(jī)制，這種狀況已無法適應(yīng)未來的“社會(huì)水文”發(fā)展，無法適應(yīng)水文單位以服務(wù)社會(huì)為核心的新職能目標(biāo)。改革考核機(jī)制，有助于提升管理者的管理積極性，在財(cái)務(wù)管理方面可以有效地促進(jìn)對(duì)預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督，由此提高整個(gè)水文單位的工作效率，這樣才能更好的融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，更好的向“社會(huì)水文”轉(zhuǎn)變。
(3)逐步強(qiáng)化預(yù)算管理的核心作用，健全預(yù)算編制制度，提高預(yù)算部門的獨(dú)立性。預(yù)算管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算管理部門的獨(dú)立性是預(yù)算管理能夠有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。水文單位的財(cái)務(wù)管理在新的背景下，面臨著更高的要求，傳統(tǒng)的預(yù)算編制制度已無法適應(yīng)其新形勢(shì)下的發(fā)展的需求。要更好的推行“大水文”的發(fā)展，必須強(qiáng)化預(yù)算管理的核心作用，這就需要包括水文單位在內(nèi)的各個(gè)水利部門，逐步健全預(yù)算編制制度，建立符合各單位實(shí)際的預(yù)算管理制度，使整個(gè)預(yù)算工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，做到有法可依，并由此建立起獨(dú)立負(fù)責(zé)整個(gè)預(yù)算管理的部門，通過專業(yè)的人員負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、跟蹤、監(jiān)督、反饋等等。
(4)大力培養(yǎng)綜合性的水文財(cái)務(wù)人才。水文人才隊(duì)伍是水文工作的根本，在全力發(fā)展“大水文”背景下，水文人才的培養(yǎng)面臨新的要求，而對(duì)水文財(cái)務(wù)工作者的培養(yǎng)，更是需要放在一個(gè)戰(zhàn)略高度來策劃。水文工作是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作， 一般水文單位的財(cái)務(wù)人員都通常不具備較專業(yè)的水文知識(shí)，這顯然不利于整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理。具體到預(yù)算管理來看，由于預(yù)算編制者不具備相應(yīng)的水文知識(shí)，編制的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、統(tǒng)籌性都無法得到保證，編制后的跟蹤和監(jiān)督工作也必然會(huì)面臨總總障礙，這些都將極大阻礙“大水文”戰(zhàn)略的推進(jìn)，不利于整個(gè)水利行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，大力發(fā)展熟悉水文專業(yè)知識(shí)財(cái)務(wù)管理人才，是水文行業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，必須得到重視和切實(shí)的推行，隨著綜合性人才隊(duì)伍的建立，水文工作的效率必將得到極大的提高。
3加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理的建議
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)，做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作。要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，單位領(lǐng)導(dǎo)首先要重視此項(xiàng)工作，從部門預(yù)算的編制開始，做好職工的動(dòng)員工作，要求全體職工，尤其是部門負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，讓他們認(rèn)識(shí)到，做好部門預(yù)算的編制工作，是單位的一項(xiàng)大事，預(yù)算工作要求的時(shí)間緊，任務(wù)重，工作量大，此項(xiàng)工作不僅與財(cái)務(wù)部門有關(guān)，也與各相關(guān)技術(shù)部門有關(guān)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)項(xiàng)目成果負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。
(2)根據(jù)預(yù)算批復(fù)合理安排預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。自國家財(cái)政體制改革、實(shí)行部門預(yù)算以來，項(xiàng)目預(yù)算在國家經(jīng)濟(jì)工作中占有十分重要的地位，預(yù)算執(zhí)行情況的好壞直接影響了財(cái)政資金效益的發(fā)揮。尤其是《水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，預(yù)算編制的科學(xué)性及準(zhǔn)確性得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算的執(zhí)行情況逐年好轉(zhuǎn)。但隨著國家財(cái)政體制改革的不斷深入，預(yù)算工作的不適應(yīng)性仍然很突出，預(yù)算的執(zhí)行率總體上不高仍是困擾各級(jí)管理部門的問題之一。為了保證年度預(yù)算的完成，上級(jí)主管部門非常重視此項(xiàng)工作，要求加快國庫支付進(jìn)度，并將預(yù)算完成情況做為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核中的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核。首先，應(yīng)建立、健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度。項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及使用嚴(yán)格按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，不得自行改變項(xiàng)目內(nèi)容，擴(kuò)大使用范圍，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目支出過程控制，統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度，逐步建立起運(yùn)行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學(xué)高效的支出運(yùn)行機(jī)制。其次，合理安排預(yù)算支出。
(3)做好項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)部門，及時(shí)整理準(zhǔn)備項(xiàng)目驗(yàn)收資料，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)施和管理情況進(jìn)行總結(jié)，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括：單位基本情況、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和資金使用情況、項(xiàng)目目標(biāo)完成程度等五個(gè)方面的內(nèi)容。其中項(xiàng)目完成情況應(yīng)按照水文測(cè)驗(yàn)、水文情報(bào)預(yù)報(bào)、水文資料整編、水文設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)四個(gè)部分具體開展的工作內(nèi)容、方式以及結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。
(4)做好績效考評(píng)工作。項(xiàng)目績效考評(píng)是為改進(jìn)項(xiàng)目管理和預(yù)算資金管理，提高項(xiàng)目預(yù)算資金使用效率，運(yùn)用一定的考核方法對(duì)預(yù)算項(xiàng)目預(yù)期計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其經(jīng)濟(jì)型、效益型、效果性和可持續(xù)性所進(jìn)行的綜合性考核和評(píng)價(jià)。
4結(jié)束語
總之，隨著國力的增強(qiáng)和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文支撐要求的提高，水文相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)行相應(yīng)的修訂，具體的測(cè)驗(yàn)、報(bào)汛、預(yù)報(bào)規(guī)定和要求也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。水文業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為水文的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間，但是，隨著工作量的增加，水文測(cè)報(bào)等經(jīng)常性項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)也存在不足，經(jīng)費(fèi)的調(diào)整和補(bǔ)充也需要得到相關(guān)部門的重視。
參考文獻(xiàn)
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