財務管理論文pdf
學校財務管理體制是在一定條件下高校根據(jù)國家法律法規(guī),是制定學校財務管理制度,健全財務運行機制,下面是由學習啦小編整理的財務管理論文,謝謝你的閱讀。
財務管理論文篇一
我國高校財務管理體制解析
高校財務管理體制是在一定條件下高校根據(jù)國家法律法規(guī)、自身發(fā)展目標和管理要求所確定的校內(nèi)各級管理層和教職員工的責任承擔、權利享有、利益分享,保證校內(nèi)財務管理的統(tǒng)一性和權威性,保證校內(nèi)各項規(guī)章制度自上而下,自下而上得以順利貫徹執(zhí)行的根本制度,是制定高校財務管理制度,健全財務運行機制,全面遵循國家法律法規(guī)和辦學規(guī)律,正確處理各種財務關系的綱領性文件,是高校財務管理工作的基本準則和組織保障。
一、我國高校財務管理體制確立的必要性
隨著我國高校招生規(guī)模的擴大,高校必將加大基礎設施的建設,擴展校園規(guī)模,在國家投入嚴重不足的情況下,高校只有靠自己解決經(jīng)費緊缺問題。而解決這一問題的途徑主要有開源和節(jié)流兩個方面,無論是獲取新的資源還是將有限的資源發(fā)揮最大的效益,其核心就是一個財務管理體制機制的問題。目前我國高校的經(jīng)費來源除了國家教育經(jīng)費撥款外,還有學費、住宿費、培訓費、科研咨詢費、技術服務費、科技成果轉(zhuǎn)讓費,以及單位、校友、華人等的捐資助學收入等等,使高校收入呈現(xiàn)多元化趨勢,這為解決高校辦學資金不足,增強辦學能力,改善辦學條件發(fā)揮了重要作用。隨著高校經(jīng)濟利益更加多元化,經(jīng)濟關系趨于復雜化、財務管理日益精細化,高校必須建立并實行與之相適應的、體現(xiàn)高校自主辦學、合理有效的財務管理體制,以規(guī)范財經(jīng)工作,理順財務關系,依法治校,依法理財,加強財務管理。
二、
在市場經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟市場化的趨勢下高校作為自主辦學的法人實體,建立健全“統(tǒng)一領導、集中管理”或“統(tǒng)一領導,分級管理”的財務管理體制是適應高等教育產(chǎn)業(yè)化,投資主體多元化,教育資金社會化,經(jīng)濟利益多樣化,財務工作層次化的必然選擇。
(一)“統(tǒng)一領導,集中管理”體制
1.統(tǒng)一領導。“統(tǒng)一領導”是高校財務管理工作的核心,面對日趨復雜多變的市場環(huán)境,面對多重利益主體的訴求,高校必須統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識,統(tǒng)一政策,統(tǒng)一財務,集中財力,步調(diào)一致,才能優(yōu)化資源配置,統(tǒng)一調(diào)度資金,發(fā)揮整體優(yōu)勢,提高資金效益,才能為高校穩(wěn)定可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障和財力保障。
(1)統(tǒng)一財經(jīng)方針政策。在嚴格遵循國家法律法規(guī)的前提下,高校只有統(tǒng)一本校總體性的全局性的財經(jīng)方針政策,才能集中財力,增強宏觀調(diào)控能力,優(yōu)化配置資源,提高資金使用效益,提升高校辦學實力。該項大政方針政策必須由財務部門負責,財經(jīng)工作領導小組指導,校長辦公會和黨政聯(lián)席會審批后統(tǒng)一印發(fā),統(tǒng)一組織實施。必須避免或杜絕校內(nèi)各部門為了本部門利益而制定并實施與學校財經(jīng)方針政策相違背的部門規(guī)定或辦法,防止出現(xiàn)各自為政,損害學校整體利益的情況。
(2)統(tǒng)一財務規(guī)章制度。為全面貫徹學校制定的大政方針,更好地保證學校制定的財經(jīng)方針政策得以貫徹執(zhí)行,高校必須根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)建立健全一套符合高校實情和適應市場經(jīng)濟要求的科學、系統(tǒng)的高校財務規(guī)章制度體系,在財經(jīng)工作中做到“有法可依,有章可循,以制度管人,按規(guī)定辦事”,保證學校大政方針得到充分體現(xiàn)的制度保障,保證財經(jīng)法紀規(guī)章制度得以嚴格的遵守和執(zhí)行。
(3)統(tǒng)一資源優(yōu)化配置。高校資源一方面嚴重不足難以完全滿足高校日趨社會化、市場化的教學、科研需要;另一方面又存在資源配置不優(yōu)化,資產(chǎn)閑置浪費嚴重等問題。面對高校經(jīng)費來源多元化,經(jīng)濟活動多樣化,經(jīng)濟關系復雜化的趨勢,面對高校資金供求矛盾十分尖銳的情況,高校必須堅持厲行節(jié)約、勤儉辦學的原則,統(tǒng)一資源管理,統(tǒng)一資源調(diào)配,統(tǒng)籌安排資源用途,加大教學科研基礎設施投入,大力壓縮消費性需求,降低教學科研成本和資源消耗,重點解決重復購置浪費多,使用隨意效益差,管理混亂易流失等問題,實現(xiàn)校內(nèi)有限資源無限使用。
(4)統(tǒng)一預算決算管理。高校預算管理是高校財務收支計劃制度化、整體化、權威化的本質(zhì)體現(xiàn),是高校“一個建制,一盤棋,一個標準,一個調(diào)”制度保障和政策落實,是高校對每一年度涉及的校內(nèi)所有經(jīng)濟活動經(jīng)過充分科學合理論證后確定的內(nèi)容完整、項目具體的財務收支安排。財務預算是學校資源優(yōu)化配置的設想體現(xiàn),財務決算則是資源優(yōu)化配置設想的結果證明,高校應對本校預算進行全程監(jiān)控和管理,強化預算控制和檢查,深入預算執(zhí)行分析,突出財務決算作用,充分發(fā)揮校內(nèi)審計對預算的監(jiān)督考評作用,著力提高資金使用效率。
(5)統(tǒng)一財務核算體系。從經(jīng)濟活動的最終實質(zhì)上看,資金管理的核心是預算管理,預算管理的本質(zhì)體現(xiàn)是財務信息的準確性和及時性。在財務核算體系方面必須做到“八個統(tǒng)一”,即:財務機構統(tǒng)一、財務人員統(tǒng)一、審核標準統(tǒng)一、賬務處理統(tǒng)一、會計控制統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一、業(yè)務培訓統(tǒng)一、考評激勵統(tǒng)一,才能規(guī)范財務會計工作,提升會計業(yè)務水平,保證財務信息質(zhì)量,真正為學校“理好財,管好家”。
2.集中管理。集中管理是高校在嚴格遵循相關國家法規(guī)的前提下,把教學科研活動所涉及的所有經(jīng)濟事務集中到學校財務部門統(tǒng)一管理,把學校所有資金集中到學校財務部門統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一調(diào)度,以集中資金優(yōu)勢,凈化經(jīng)濟環(huán)境,預防貪污腐敗,彌補教學經(jīng)費嚴重不足問題的一種財務管理運行機制。
(1)集中管理財權。財權就是學校財產(chǎn)物資管理、使用、分配的權利,特別是教育資金或教學科研經(jīng)費管理、使用和分配的權利尤為重要。為了促進高校各項事業(yè)的健康發(fā)展,高校必須集中管理財權。除獨立核算、自負盈虧的校屬經(jīng)濟實體可根據(jù)現(xiàn)行財務制度自行管理和使用外,其他校內(nèi)各部門的資金無論來源如何都必須交學校集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)籌安排,合理使用,防止學校財權分散,財源流失,資源浪費。
(2)集中執(zhí)行規(guī)章制度。要保證學校財務規(guī)章制度得到嚴格的遵守和執(zhí)行,保證財經(jīng) 工作“以制度管人,按規(guī)定辦事”,全面體現(xiàn)全校“一盤棋,一個標準,一個調(diào)”的財務 管理宗旨,就必須按學校統(tǒng)一的財務規(guī)章制度嚴格執(zhí)行,絕不能允許出現(xiàn)校內(nèi)部門各自為政,各唱各的調(diào)的混亂無序局面。這樣才能維護學校“統(tǒng)一領導”的權威性,維護學校正常的財經(jīng)秩序,保證學校的全面協(xié)調(diào)健康可持續(xù) 發(fā)展。
(3)集中管理 會計事務。會計信息的真實、準確、完整和及時是高校進行宏觀 經(jīng)濟調(diào)控和重大經(jīng)濟決策的關鍵,是全面反映高校順利開展各項教學科研活動最終結果的經(jīng)濟效益體現(xiàn),是衡量高校資源配置是否優(yōu)化,預算管理是否有效,財務規(guī)章制度是否落到實處,經(jīng)濟效益是否更好的基礎。因此高校必須集中管理會計事務,把所有經(jīng)濟和會計資料全部納入學校財務部門集中管理,集中核算,統(tǒng)一財務收支,統(tǒng)一資金管理,這樣才能真正體現(xiàn)學校雄厚的資源實力,切實為學校“理好財,管好家”,當好參謀,做好助手,促進高校建康可持續(xù)發(fā)展。
(4)集中管理會計人員。高校會計人員既是國家及學校財經(jīng)法紀最忠實的執(zhí)行者和守護者,也是 教育資金安全最有力的保障后盾,高校必須對本校會計人員實行集中管理,集中業(yè)務培訓,統(tǒng)一 職稱職務評聘,集中考核獎懲,全面提升會計人員綜合素質(zhì),以保證提供高質(zhì)量的會計信息。
“統(tǒng)一領導,集中管理”體制的優(yōu)點在于政策統(tǒng)一,行動統(tǒng)一,財權集中,管理集中,有利于高校統(tǒng)籌安排,全面調(diào)度,優(yōu)化資源配置,提高資金管理效益;缺點是統(tǒng)得太多,管得太死,校內(nèi)各部門缺乏必要的自主權,責、權、利相脫節(jié),難以充分調(diào)動校內(nèi)各部門生財、聚財、理財?shù)姆e極性,無法處理好聚權與分權的關系,不利于高校健康可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)“統(tǒng)一領導,分級管理”體制
分級管理,即高校“校院(處、所、系、部)二級財務管理”,是在全面保證高校“五個統(tǒng)一”的前提下,按照事權與財權及責任相結合原則,實行“重心下移、責權下放”,適當下放資金自主權、管理權、支配權,把高校事業(yè) 計劃和與之相適應的收支預算下達校內(nèi)各二級部門,校內(nèi)二級部門在下達的預算經(jīng)費范圍內(nèi)享有自主管理和自主支配權,保證學校各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的財務管理運行機制。
1.分級管理的原則。高校進行分級財務管理并不等于完全放開財權事權,讓校屬部門各自為政。校屬各部門在具體實施時必須堅持以下原則:
第一,堅持無條件服從學校“統(tǒng)一領導,統(tǒng)籌安排”的原則;
第二,堅持嚴格遵循學校統(tǒng)一的財務規(guī)章制度的原則;
第三,堅持全面貫徹“誰管理,誰負責,誰使用,誰保證”權責相當?shù)脑瓌t;
第四,堅持有利于“宏觀調(diào)控,微觀搞活,統(tǒng)而不死,分而不亂”的原則。
2.分級管理的要求。高校實行分級財務管理,充分發(fā)揮校屬各部門的積極性時必須滿足以下要求:
第一,校屬各部門必須在學校統(tǒng)一的財務管理框架下享有預算下達的經(jīng)費自主管理權、使用權和支配權;
第二,校屬各部門必須堅持厲行節(jié)約、勤儉辦學的方針,在年度經(jīng)費預算額度內(nèi)通盤考慮,全面規(guī)劃,有效使用每一筆預算資金;
第三,校屬各部門不得違規(guī)收費,不得私立銀行賬戶和私設“小金庫”,所有收入必須統(tǒng)一由學校集中收取,全額納入學校預算管理。
3.分級管理的形式。當前我國高校內(nèi)部實行校院二級管理的主要形式且并存的有三種:
第一種是完全獨立核算,具有獨立法人資格,能夠獨立承擔民事責任,享有民事權利的“自主經(jīng)營,獨立核算,自負盈虧” 社會經(jīng)濟實體,如校辦印刷廠、教材站、駕訓站、校屬民辦二級學院等。高校對它的管理原則是任其發(fā)展,利潤上繳。
第二種是完全獨立核算,但不具備獨立法人資格,不能獨立承擔民事責任,享有民事權利的經(jīng)濟實體,如校屬后勤產(chǎn)業(yè)集團,校屬工會等。高校對它的管理原則是有償服務,經(jīng)費補助。
第三種是無法獨立核算,不具備獨立法人資格的校內(nèi)各職能部門、教學院系。高校對它的管理原則是預算管理,項目控制。
三、我國高校財務管理體制的具體 應用
在“統(tǒng)一領導,集中管理或分級管理”的框架下,當前我國所有高校,即便是規(guī)模較小的高校都采用了權責更為明確,管理更為活躍,機制更為靈活的“統(tǒng)一領導,分級管理,集中核算,項目控制,績效考評”的更能適應社會經(jīng)濟 環(huán)境,適應市場需要的科學的財務管理體制。統(tǒng)一領導、分級管理同上,下面不再贅述。
1.集中核算。按統(tǒng)一要求、集中調(diào)配的原則,高校所有資金收付都必須由其財務部門集中管理,校屬各部門均不得自立收費項目和收費標準,更不得自行收費,私管資金。這樣既能從資金進口控制和集中學校所有可支配資金,又能從資金出口加大控制和管理,提升學校資金實力和辦學能力,徹底改變“重核算輕管理”的片面做法,著重加強學校資金運作,拓寬資金來源渠道,控制資金應用方向,加強事前、事中、事后的資金效益管理,全面提升財務管理在高校經(jīng)濟管理工作中的核心作用。
2.項目控制。目前我國高校實行了以預算編制為基礎,績效評價為手段,結果應用為導向,覆蓋全校所有資金和業(yè)務活動的全面預算管理和項目控制。在每年編制預算時,堅持收支平衡,統(tǒng)籌兼顧,積極穩(wěn)妥,勤儉節(jié)約,事權與財權相匹配的原則將責任和權利進行明確并層層落實分解,對人員經(jīng)費實行定員定額管理,做細做精預算安排;對項目經(jīng)費采取部門內(nèi)部評審、專家評審等多種形式,對項目的必要性、績效性進行充分的論證,優(yōu)化支出結構,細化支出項目,突出項目目標管理。高校在通盤考慮學校整體資金來源和資金需求的基礎上,在科學合理確定高校全年度收支總額的基礎上,針對每項資金來源,每項資金使用都設置了具體的項目名稱,安排了具體的資金數(shù)額,并在實際執(zhí)行過程中,先確定項目名稱再下達項目資金,然后統(tǒng)一監(jiān)管和逐一核算,堅決杜絕超用、挪用、拉用和無預算項目開支資金的情況,真正做到了資金“預算到位,管理到位,控制到位,核算到位,使用到位”。
3.績效考評。為實現(xiàn)“權利到位,責任到位,效益到位”的目標,高校按管理層次,應建立學校和部門負責人經(jīng)濟責任制,并建立健全相應的經(jīng)濟效益考核評價獎懲機制。設置專門的部門對校屬各部門經(jīng)濟責任履行情況,開展經(jīng)濟活動的績效情況進行全面監(jiān)督檢查,考核評價,及時找出經(jīng)濟管理過程中的偏差、漏洞及存在的其他問題,認真分析查找原因,堵塞違規(guī)用款行為,嚴肅財經(jīng)紀律。通過“源頭控制,過程監(jiān)管,績效評價,有獎有罰”等具體措施來保證科學、合理地考核評價校屬各部門的業(yè)績,高校財務管理“統(tǒng)得有序,控得到位,管得有效,獎得有用”,保證高校內(nèi)部責、權、利真正落到實處。
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