2003年年底世界銀行公布了中國城市投資環(huán)境報告。在受調(diào)查的23個城市當中，杭州的投資環(huán)境綜合排名第一，上海、廣州、深圳也獲得了A＋的評級。世界銀行根據(jù)10個指標，對受調(diào)查城市的投資環(huán)境進行對比和排序，最后進行綜合打分。這些指標是：基礎設施、市場進入和退出障礙、勞工技能和科技水平、勞動力市場靈活度、國際化程度、私營企業(yè)參與度、稅務負擔、政府非正式收費負擔、司法效率、融資環(huán)境。

調(diào)查證實，吸引最多外資的珠江三角洲和長江三角洲，投資環(huán)境確優(yōu)于其他地區(qū)。西部地區(qū)和東北個別城市的投資環(huán)境則相對惡劣。這說明，雖然改革開放以來，我國的投資環(huán)境得到了很大改善，但與加入WTO后進一步發(fā)展的要求相比，與某些先進的國家相比，還有很大的差距，必須進一步加強投資環(huán)境的改善和建設工作。

投資環(huán)境也稱投資氣候，是指投資所涉及的諸多要素構成的背景條件或系統(tǒng)，是一個多變量、博弈式、互動式的系統(tǒng)。投資環(huán)境按照靜態(tài)和動態(tài)兩個方面，可以分為一國投資環(huán)境和國際投資環(huán)境。一國投資環(huán)境是指一個國家對外國投資發(fā)生影響的諸多要素體系。國際投資環(huán)境是指一個國家以外的諸多要素對另一個國家的外國投資產(chǎn)生影響的背景條件或系統(tǒng)。影響國際投資的一國的諸多要素有：經(jīng)濟發(fā)展程度、自然資源和人力資源、市場規(guī)模、政治和法律制度、政府組織能力及其政策、企業(yè)經(jīng)營能力、社會組織能力等等。由于各國各地區(qū)投資環(huán)境的基礎不同，因而改善投資環(huán)境所面臨的任務和重點也不一樣。改善投資環(huán)境是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要綜合治理，多方面加強建設。

從我國的投資環(huán)境現(xiàn)狀看，要把重點放在"軟、硬"投資環(huán)境的同步建設發(fā)展上。

1、進一步加強"硬環(huán)境"建設

"硬環(huán)境"指那些具有物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素，如東道國的交通運輸、郵電通訊、供電、供氣、供水、環(huán)境保護、社會生活服務和旅游設施等。主要包括基礎設施建設和項目本身的配套設施建設?；A設施的好壞是吸引投資的基本條件。

中國能成為僅次于美國的吸收外資第二大國。今天的世界，一方面是存在著巨額資金在全球尋找投資機會；另一方面，由于資金依然是經(jīng)濟發(fā)展最重要的要素，各個國家和地區(qū)，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)，又處于激烈的吸引資金的競爭中。這樣，投資環(huán)境的持續(xù)改善就 成為備受各國政府關注的問題。從我國地區(qū)來看，東中部地區(qū)投資快于西部地區(qū)，地區(qū)不平衡矛盾有所加劇。西部地區(qū)的基礎設施建設目前還無法和沿海相比。基礎設施的建設是與投資密切相關的外部物質(zhì)條件，投資者是不可能到一個能源供應短缺、交通不便、信息閉塞和生活條件艱苦的地區(qū)進行投資的。例如，在祖國大陸的臺資企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的五成、高科技產(chǎn)業(yè)中的八成是加工裝配出口型的，一定要在交通便利的沿海地區(qū)，這是一個制約因素。

今年，國家統(tǒng)計局局長李德水在談到西部投資提出：中央財政轉移支付和國債投資對西部地區(qū)的傾斜力度是逐年加大的。以國債投資為例，2000、 2001、2002和去年，對西部地區(qū)的投資比例分別為22%、41%、42%和43%。去年西部地區(qū)投資增長速度確實比東部地區(qū)要慢一些，不是因為西部地區(qū)投資增長慢了，而是因為東部地區(qū)增長得更快。由于東部地區(qū)市場配置資源的基礎較好，在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展的條件下，各類市場主體的投入更多地流向東部，這是一個客觀事實。

上海浦東臺灣經(jīng)濟研究中心秘書長盛九元指出：隨著祖國大陸西部大開發(fā)的進程，臺商投資方向也將逐漸向大陸中西部進發(fā)，2005年可望進入快速發(fā)展期。隨著祖國大陸市場的開放，臺商進入西部地區(qū)發(fā)展將在大陸廣闊的內(nèi)銷市場上占有一席之地，形成自己獨特的行銷渠道。這是推動臺商投資中西部的最大動力。另外，西部地區(qū)的西安等城市擁有非常雄厚的科研實力。把臺灣企業(yè)行銷能力和生產(chǎn)能力與當?shù)匦酆竦幕A研發(fā)能力結合，使中國大陸成為市場進入標準的制定者，將為臺商進入內(nèi)地帶來可觀的利益。

所以，首先要改善西部的投資硬環(huán)境，加快基礎設施建設，建立綜合全面的市場體系，為投資者提供廣泛的原材料供應及產(chǎn)品銷售渠道?；A設施是吸引外商投資的重要物質(zhì)基礎，特別是交通運輸、郵電通訊、供電設施系統(tǒng)，更是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展外向型經(jīng)濟、吸引外商投資的必要條件。國家還要繼續(xù)加大對西部地區(qū)的扶持力度，加強西部地區(qū)基礎設施建設；另一方面，西部地區(qū)也要進一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)造市場配置資源的條件，努力增強自我發(fā)展能力，通過多種途徑的良性互動，共同推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

簡而言之，今后要雙管齊下，加快西部地區(qū)的發(fā)展。一方面國家要加強對基礎設施建設的投入，另一方面廣開資金道，籌集社會閑散資金但是隨著國家對西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施這一狀況會有較快的改善。

2、進一步完善"軟環(huán)境"建設

"軟環(huán)境"是指那些沒有具體物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素，如政策、法規(guī)、文化社會風俗、優(yōu)惠政策。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施三年以來，中國西部各地在轉變觀念、改善投資環(huán)境等方面取得了長足的進展，但讓投資者尷尬、使項目擱淺的事件仍屢見不鮮。西部大開發(fā)是與改革同步進行的，必然要與舊的思想觀念以及既得利益群體發(fā)生直接碰撞。大開發(fā)實際上是對舊秩序的一場傷筋動骨的革命。中國西部大開發(fā)須先“軟開發(fā)”。

有投資商感嘆，在西部跑不審批不僅要遭遇門難進，臉難看，事難辦，還要“車跑爛，腿跑斷”。政府太過強大而市場功能有限，官員地位膨脹而企業(yè)及企業(yè)家缺乏尊嚴，正是西部地區(qū)錯亂的綜合表現(xiàn)。

“軟件”問題：一是制度建設嚴重滯后，一方面政府辦事程序多，一方面背離市場秩序的“潛規(guī)則”、“人情規(guī)則”等人為因素重，這些均加大了交易成本，滯緩了發(fā)展節(jié)奏；二是“官”的意識強，權力更多的是與管、卡劃等號，而不是服務；三是局部眼光和短期行為普遍存在，或許是因為發(fā)展的迫切，對于投資者更多竭澤而漁，卻很少放水養(yǎng)魚。市場機制下的西部大開發(fā)，生產(chǎn)要素的流動不是靠政府調(diào)撥，也不是靠一個倡導或號令就能“應者云集”。哪里有利潤，哪里有效率，資金和人才才會流向哪里。另外，今年兩會期間，代表提出資金缺乏仍是目前制約西部經(jīng)濟發(fā)展主要瓶頸之一。西部地區(qū)目前在吸引投資方面存在著一些問題。比如西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度嚴重不足，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套能力，這無形中加大了外來企業(yè)投資的生產(chǎn)成本、交易成本。

為了進一步完善我國的"軟環(huán)境"建設，我們要做的是：(1)建立和完善市場體系。要有健全的生產(chǎn)資料和消費品市場，健全的外匯市場，健全的資本市場，幫助外商投資企業(yè)解決外匯平衡問題。投資環(huán)境的差距就是現(xiàn)狀與成熟市場經(jīng)濟體制的差距，改善投資環(huán)境就是改革不適應市場經(jīng)濟的制度、習慣、方式。(2) 完善法律環(huán)境。曾有外國投資者為保護自己的知識產(chǎn)權認為絕對不要把尖端技術帶到中國去，這將極大地阻礙我國吸收國外的先進技術和經(jīng)驗。為保護投資者的技術和知識產(chǎn)權，我國需要進一步健全法制建設，需要形成和完善一個盡可能綜合的政府監(jiān)督機制，以及對觸犯法律者有效的懲罰手段。我國一定要創(chuàng)造一個"有法必依、執(zhí)法必嚴"的規(guī)范的法律環(huán)境。(3)改善政府管理。在原有靠優(yōu)惠政策吸引外資、政策招商的基礎上，我們更重要的是建設一個透明、穩(wěn)定、高效的投資環(huán)境。簡化辦事程序，建立制度化、規(guī)范化的引資機制。(4) 西部地區(qū)需建立融資新機制。要吸引外來投資，就必須要優(yōu)化地方投資環(huán)境，完善西部投資機制。投資環(huán)境需要適應跨國投資的新形勢，努力改善地方投資環(huán)境，因為投資的軟環(huán)境成為吸引外資的關鍵因素。最后，要使投資軟環(huán)境、硬環(huán)境相互促進。

在2003年12月召開的“中國投資環(huán)境論壇”上，世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學家尼古拉斯·斯特恩認為，"中國目前需要增加投資環(huán)境的深度和廣度"，廣度是指把良好的地方治理結構和基礎設施擴展到更大的地區(qū)，尤其是內(nèi)陸地區(qū)，使勞動力密集型制造業(yè)在這些地區(qū)得以發(fā)展﹔深度則是指，中國應更普遍地擴大發(fā)展金融服務和商業(yè)服務，以及更加尖端的制造業(yè)和服務生產(chǎn)。

可見，投資環(huán)境是由政治、經(jīng)濟、法律、文化等多種因素構成的一個龐大的系統(tǒng)，我們在進行"軟、硬"投資環(huán)境建設的同時，不要忘記改善投資環(huán)境應遵循的原則：平等互利的原則、按照國際慣例辦事的原則、系統(tǒng)化原則。

總之，解決我國投資環(huán)境存在的問題，必須營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，相信我國在加入世貿(mào)組織之后，對外開放進入了新階段，開放程度擴大，經(jīng)過發(fā)展，將使中國投資環(huán)境具有穩(wěn)定、持續(xù)和擴大吸引外資的能力。