論高等學(xué)校負(fù)債問(wèn)題及其解決方法

　　經(jīng)過(guò)跨世紀(jì)的大改革、大發(fā)展，我國(guó)教育事業(yè)完成了兩大歷史性任務(wù)，一是全面普及九年義務(wù)教育，二是從高等教育的小國(guó)成為了高等教育的大國(guó)，這是我國(guó)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的巨大成就。而伴隨著高等教育大發(fā)展，一些高等學(xué)校所積累的債務(wù)越來(lái)越為政府、銀行和社會(huì)各界所關(guān)注，也有不少指責(zé)、批評(píng)的聲音。對(duì)待高等學(xué)校負(fù)債問(wèn)題，應(yīng)該站在歷史和發(fā)展的角度，理性分析高校負(fù)債的歷史背景，客觀評(píng)價(jià)高校負(fù)債背后的歷史性貢獻(xiàn)，并在政府主導(dǎo)下有效化解高校負(fù)債，推動(dòng)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、我國(guó)高校負(fù)債的現(xiàn)狀

　　北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)所2007年完成的《高校負(fù)債問(wèn)題的專題研究》報(bào)告顯示，2002年底央屬的76所高校貸款總額為88億元，而至2005年底貸款總額已高達(dá)336億元，校均貸款額4.4億元，平均年度增幅達(dá)到76%。2007年7月初，經(jīng)過(guò)對(duì)30多所知名高校的調(diào)研，全國(guó)高校貸款總額已達(dá)到2500億元左右。

　　高校負(fù)債對(duì)高校日常教學(xué)造成許多不利影響，由于財(cái)務(wù)困難，不少地方高校在引進(jìn)和培養(yǎng)高水平師資、改善教學(xué)和科研條件等方面資金捉襟見(jiàn)肘。據(jù)一位高校醫(yī)學(xué)院老師說(shuō)：“高校人體解剖課需要的尸體是一次性消耗品，但其價(jià)格已從400元漲至8000元。以前上課解剖人體，現(xiàn)在只能用小白鼠或兔子。”

　　二、我國(guó)高校負(fù)債的原因

　　目前高校財(cái)務(wù)困境的形成是內(nèi)在制度因素和外在現(xiàn)實(shí)因素的綜合作用結(jié)果。在制度層面上，我國(guó)高等學(xué)校存在極其嚴(yán)重的預(yù)算軟約束特征，這是造成目前高校學(xué)校群體性負(fù)債的內(nèi)在制度驅(qū)動(dòng)與根源所在。

　　管理不善導(dǎo)致高校的損失浪費(fèi)嚴(yán)重，2004年，教育部建立了每五年一輪的高校教學(xué)評(píng)估制度，而且每年公開(kāi)發(fā)布一次全國(guó)高校教學(xué)基本狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)。這是關(guān)系到學(xué)校聲譽(yù)和生存發(fā)展的頭等大事。本科評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是硬件建設(shè)，盲目擴(kuò)張，“過(guò)度”建設(shè)，所以，學(xué)校寧可舉債也要把學(xué)校建設(shè)為現(xiàn)代化的高校。評(píng)估制度出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)我國(guó)高校建設(shè)，但其實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了我國(guó)高校的負(fù)債。

　　財(cái)務(wù)管理落后。許多高校對(duì)財(cái)務(wù)只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無(wú)法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門(mén)資金的使用效率。

　　隨著高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校開(kāi)始重視財(cái)務(wù)預(yù)算控制，但是在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中，收入支出的預(yù)算沒(méi)有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定，這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異。另外，學(xué)校缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金規(guī)劃，高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)規(guī)劃相脫節(jié)，無(wú)法從學(xué)校相應(yīng)的預(yù)算中得到保障，這種缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

　　三、解決我國(guó)高校負(fù)債的對(duì)策

　　我國(guó)高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，改變債務(wù)遲早會(huì)由國(guó)家解決的想法，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。學(xué)校發(fā)展離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)的支持，但學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，首先需要自身努力改變財(cái)務(wù)困難的現(xiàn)狀。

　　解決高校負(fù)債問(wèn)題無(wú)非從增收節(jié)支兩個(gè)方面入手，而且側(cè)重是增收。如通過(guò)興辦校辦企業(yè)以及學(xué)校和企業(yè)合作獲取相應(yīng)的資金贊助，或通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資，出資和捐資高等教育事業(yè)，也可以通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)際銀行組織的貸款用于地方高等教育事業(yè)發(fā)展等途徑。我國(guó)高校應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在銷售產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)、科研經(jīng)費(fèi)吸納與管理、開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、資本運(yùn)營(yíng)、開(kāi)展項(xiàng)目融資、利用資本市場(chǎng)創(chuàng)新工具等方面尋求突破，美國(guó)高校在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其資金來(lái)源中這些渠道來(lái)源的資金占據(jù)40%左右的份額，而我國(guó)只有8%左右，差距非常明顯。這也表明我國(guó)在社會(huì)捐贈(zèng)和服務(wù)社會(huì)等方面大有可為。所以我國(guó)高校應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)積極開(kāi)拓融資渠道，構(gòu)建合理科學(xué)的融資體系。

　　整合教育資源，提高教育資源的利用效率來(lái)節(jié)約高校支出;增強(qiáng)高?？蒲袆?chuàng)新能力，積極利用自身在學(xué)術(shù)、科研、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展各種社會(huì)服務(wù)，并銷售相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)取得收入，高校在構(gòu)建服務(wù)型教育體系的過(guò)程中，要積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式和高校與企業(yè)利益共享機(jī)制。

　　創(chuàng)新教育思路，鼓勵(lì)民間資本和富裕家庭投資教育，主動(dòng)為富人提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，滿足對(duì)學(xué)習(xí)有針對(duì)性、實(shí)務(wù)性、高層次要求的需求，為社會(huì)輸送有專業(yè)知識(shí)的高水平人才，優(yōu)質(zhì)教育資源能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)高校與富人的雙贏等。

　　加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，組建高素質(zhì)投融資隊(duì)伍，美國(guó)高校往往具有一支高素質(zhì)、懂金融的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，融投資是美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的首要任務(wù)。而我國(guó)高?；径际呛怂阈拓?cái)務(wù)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)往往缺乏精通投融資的專業(yè)人才。學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全資金管理機(jī)構(gòu)，完善投資決策程序。所以我國(guó)高校必須通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)等手段加快專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，組建一支精通投融資和財(cái)務(wù)管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立涵蓋財(cái)務(wù)、基建、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人的資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支和貸款資金的使用、管理與監(jiān)督，積極增收節(jié)支，合理安排資金，加強(qiáng)投融資管理。能夠根據(jù)金融市場(chǎng)的變化，低成本、高效率地融通資金，化解債務(wù)危機(jī)。可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)由專業(yè)人士制訂具有可操作性的債務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，并及時(shí)根據(jù)政府政策或市場(chǎng)變化調(diào)整學(xué)校債務(wù)。

　　修正會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，逐步由收付實(shí)現(xiàn)制為主向責(zé)權(quán)發(fā)生制會(huì)計(jì)制轉(zhuǎn)移。同時(shí)，增加或調(diào)整相應(yīng)會(huì)計(jì)科目，將基本建設(shè)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，重現(xiàn)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系，以利于高校財(cái)務(wù)信息的及時(shí)披露，發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)貫穿于高校日?；顒?dòng)的全過(guò)程，以高校的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算及其他財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，利用會(huì)計(jì)、金融、統(tǒng)計(jì)學(xué)和管理學(xué)等理論，采用比例分析、數(shù)學(xué)模型等方法，發(fā)現(xiàn)并預(yù)測(cè)高校財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，為管理者決策提供警示。

　　綜上所述，上述問(wèn)題值得進(jìn)一步研究，但欣喜地看到，高校負(fù)債已引起各級(jí)政府的高度關(guān)注，美國(guó)高校債務(wù)融資發(fā)展的歷史和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)目前解決高校債務(wù)困境具有較強(qiáng)的借鑒意義，我國(guó)學(xué)者也以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行深入探討，我們有理由相信，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，我國(guó)高校能夠較為妥善地解決高負(fù)債問(wèn)題，高等教育也必將步入科學(xué)發(fā)展之路。