我國自1981年恢復國債發(fā)行以來,國債市場飛速發(fā)展,特別是1998年實行積極財政政策以來,更為國債發(fā)展提供了難得的機遇。國債市場經(jīng)過二十年不斷地探索與革新,維護了“金邊債券”的信譽,對國家籌集財政資金、促進宏觀經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民群眾投資需求發(fā)揮了重要作用。但隨著資本市場的迅猛發(fā)展,個人投資渠道的增多,投資趨向的多元化,國債面臨著多種投資工具的沖擊。本文結(jié)合平頂山市實際情況,對國債與銀行代理保險、開放式基金和其他個人金融產(chǎn)品進行比較分析,探討國債發(fā)售中存在問題,提出完善國債發(fā)行的政策建議。

　　一、個人金融產(chǎn)品概況

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,個人客戶對金融服務和產(chǎn)品的需求不但在數(shù)量上增長較快,而且在品種和質(zhì)量上呈多樣化和多層次發(fā)展趨勢。調(diào)查顯示:工、農(nóng)、中、建四大銀行(以下簡稱“四大銀行”)面向個人的金融產(chǎn)品多達幾十種之多。

　　二、國債發(fā)行與個人金融產(chǎn)品發(fā)售情況比較分析

　　(一)銷售情況分析

　　對平頂山市四大銀行2009年個人金融產(chǎn)品銷售情況進行調(diào)查的結(jié)果顯示,國債發(fā)行金額占個人金融產(chǎn)品銷售額的31%,銀行代理保險占19%,開放式基金占26%,其他個人金融產(chǎn)品占24%。國債發(fā)行金額所占比重相對較高,但從長期來看,由于受到其他金融產(chǎn)品快速發(fā)展的影響,其市場份額正在逐步減少。

　　(二)投資者結(jié)構(gòu)分析

　　國債投資者主要表現(xiàn)為“三多三少”的特點:一是城鎮(zhèn)購買者多,農(nóng)村購買者少;二是個人購買多,單位持有少;三是中老年人購買多,年輕人購買少。城市工薪階層和企業(yè)離退休人員看好國債收益的穩(wěn)定性和償還可靠性,選擇國債作為穩(wěn)妥的投資方式。但青年人因風險承受能力較強,一般選擇股票、基金等高風險、高收益金融產(chǎn)品,投資國債只是最后的選擇。分紅保險的投資主體比較廣泛,既有農(nóng)村居民又有城鎮(zhèn)居民,既有年輕人又有中老年人,而且在農(nóng)村市場很有發(fā)展前景?；鹳徺I者主要集中于城鎮(zhèn),并以中青年為主,特別是資金較充裕的金融從業(yè)人員、公司白領(lǐng)階層、私營業(yè)主及部分高薪群體。

　　(三)品種結(jié)構(gòu)分析

　　在品種結(jié)構(gòu)上,我國自1981年恢復發(fā)行國債以來,國債期限大多以3—5年期的中期國債為主,占國債發(fā)行總量的90%以上,一年以下的短期國債和五年以上的長期國債還是空白。中期國債過于集中,既難以滿足廣大投資者對金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的需求,又容易造成國債還本付息過于集中,增加財政償債壓力,同時也不利于中央銀行選擇不同期限的國債,進行公開市場操作,合理調(diào)節(jié)貨幣供應量,從而影響了我國國債市場的發(fā)展。與此相反,保險公司和基金公司不斷推出新的品種,創(chuàng)新促銷方式,使市場銷量保持高速增長。調(diào)查顯示:平頂山四大銀行代銷分紅保險品種十幾種之多,其保險期限有三年、五年、八年、十年和十五年等,每個品種的保險責任各不相同,既能保險,又能分紅;代理發(fā)行各類開放式基金幾十種之多,四大銀行代理的品種各不相同,極大地豐富了基金市場,近年來業(yè)務呈幾何增長態(tài)勢。

　　(四)銷售方式分析

　　與分紅保險和開放式基金相比,國債銷售方式處于劣勢地位,主要表現(xiàn)在:

　　1.發(fā)行風險差異:

　　一是國債采取承購包銷的方式,若發(fā)行不暢,銷售剩余的部分須由承銷機構(gòu)被動持有,間接上造成政府向銀行直接融資;二是隨著人們風險投資意識的增強,如果利率上調(diào)或有上調(diào)的預期,投資者會提前兌付持有的國債品種,使本應由投資者承擔的市場風險轉(zhuǎn)嫁給承銷機構(gòu),直接影響承銷機構(gòu)資金營運和未來收益。而銀行代理分紅保險和開放式基金資金結(jié)算是借助銀行柜臺與公司直接進行,不存在資金占壓和被動持有的現(xiàn)象。

　　2.激勵機制的差異:

　　代理分紅保險和開放式基金,可實現(xiàn)代理機構(gòu)和保險公司、基金公司的雙贏。代理機構(gòu)和保險、基金公司為業(yè)務的拓展都建立了有效的激勵約束機制,層層考核,不斷推出與促銷業(yè)績掛鉤的各種考核辦法與獎懲措施,激發(fā)了各級代理行的營銷積極性。但平頂山市承銷分支機構(gòu)未將國債完成情況納入績效考核范疇,也沒有規(guī)定硬性的銷售任務,完全是自愿行為,更無行之有效的獎懲措施。另外,國債發(fā)行兌付手續(xù)費列入中間業(yè)務收入,未用于獎勵一線人員。激勵機制的缺乏,削弱了國債的促銷動力。

　　3.宣傳效果的差異:

　　國債在財政部下發(fā)宣傳資料滯后和手續(xù)費納入“中間業(yè)務收入”科目核算的情況下,都不愿意拿出專門的經(jīng)費來進行宣傳.尤其在發(fā)行宣傳活動期內(nèi),還要向工商行政管理部門支付登記費、向城市管理部門交納場地占用費和城市管理維護費等,不僅手續(xù)繁多,費用亦不堪重負.因此,國債發(fā)行宣傳工作缺位和促銷方式的滯后,使老百姓對國債發(fā)行具體情況了解甚少。而分紅保險、開放式基金發(fā)行前和發(fā)行中,均由各公司統(tǒng)一印制形式多樣的宣傳品下發(fā)到各代銷網(wǎng)點,如廣告畫、宣傳架、小手冊、橫幅、海報等,并由代辦人員張貼懸掛或上街宣傳;加上代銷網(wǎng)點的積極配合,使整個宣傳發(fā)動工作豐富多彩且扎實有效。

　　(五)城鄉(xiāng)差異分析

　　廣大的農(nóng)村地區(qū)面向個人的金融產(chǎn)品相對較少,分紅保險的投資主體比較廣泛,既有農(nóng)村居民又有城鎮(zhèn)居民區(qū),在農(nóng)村市場很有發(fā)展前景;基金購買者主要集中于城鎮(zhèn)。國債風險較小,比較符合穩(wěn)健性投資者的需求,從理論上講在農(nóng)村地區(qū)比較有市場,但由于受銀行網(wǎng)點較少、宣傳不到位等因素影響,導致國債在農(nóng)村地區(qū)銷售量較少。

　　三、完善國債發(fā)行市場的政策建議

　　(一)積極拓展農(nóng)村國債發(fā)行市場,暢通農(nóng)民投資渠道

　　大力開拓農(nóng)村國債市場,改變以往國債發(fā)行過于偏重城鎮(zhèn)居民個人購買的不合理現(xiàn)象,積極吸收農(nóng)村剩余資金,豐富國債發(fā)行的資金來源。一方面發(fā)行社會主義新農(nóng)村建設特種國債。面向縣、鄉(xiāng)居民發(fā)行一定數(shù)量的新農(nóng)村建設特種國債,按照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜原則,拉動落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面要按城鄉(xiāng)比例發(fā)行國債。每年或定期對農(nóng)村發(fā)行一定比例的國債,并根據(jù)農(nóng)民居住地分散、信息不對稱的特點適當延長國債發(fā)行時間。

　　(二)優(yōu)化國債發(fā)行結(jié)構(gòu),實現(xiàn)國債結(jié)構(gòu)合理化

　　國債發(fā)行一定規(guī)模必須建立在國債結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎上。首先,調(diào)整國債期限結(jié)構(gòu)。針對目前國債大多集中在3-5年期限的中期品種的現(xiàn)狀,應遵循“發(fā)展短、長期,控制中期”的原則,可向銀行等金融機構(gòu)發(fā)行1年以內(nèi)的短期國債,增強人民銀行對市場的調(diào)控能力,并適時推出長期國債,增加國債對投資者的吸引力,從而實現(xiàn)長、中、短期國債的合理配置,為投資者提供更多的投資選擇空間。其次,優(yōu)化國債品種結(jié)構(gòu),實現(xiàn)品種多樣化,滿足投資者對不同品種國債的不同需求。品種不足,既滿足不了投資者投資需求,也制約了國債規(guī)模發(fā)行空間的擴展。針對我國長期以來的不可流通的國債占主導地位的現(xiàn)狀,應盡快推陳出新,適時推出如財政債券、社會保障債券、建設債券、可轉(zhuǎn)換債券、儲蓄債券,實現(xiàn)國債品種不斷創(chuàng)新,擴大投資者投資選擇余地,以適應不同收入、不同投資偏好的購買者需求,以充分挖掘國債的經(jīng)濟功能。最后,調(diào)整國債持有者結(jié)構(gòu)。針對目前我國國債個人持有比例較高的現(xiàn)狀,應采取相應措施,盡快調(diào)整國債持有者結(jié)構(gòu)。國債持有者應包括商業(yè)銀行、機構(gòu)投資者、企事業(yè)單位、居民個人和外國投資者等。在國債市場發(fā)達的國家,國債持有者通常以專業(yè)機構(gòu)、政府為主。因此,我們應取消商業(yè)銀行購買國債的某些限制,培育國債機構(gòu)投資者,考慮允許國外投資者持有一定比例的國債。通過調(diào)整國債持有者結(jié)構(gòu),改變國債持有者原有的持有格局,為國債發(fā)行保持必要規(guī)模創(chuàng)造一個發(fā)行空間。

　　(三)加大國債宣傳力度,提高國債認知度

　　一是各地財政和中國人民銀行作為國債監(jiān)管部門,應將當?shù)馗魃虡I(yè)銀行每期國債發(fā)行計劃、發(fā)行時間及分配網(wǎng)點等信息及時在新聞媒體上發(fā)布,使廣大居民能知道國債的發(fā)行條件、發(fā)行利率、發(fā)行數(shù)、發(fā)行要求以及購買時間、購買地點和購買方式。

　　二是進一步健全完善國債咨詢和舉報制度,將咨詢和舉報電話在媒體上公布,認真受理群眾舉報,答復群眾咨詢。

　　三是商業(yè)銀行發(fā)行網(wǎng)點要嚴格按照國債發(fā)行文件要求,在發(fā)售柜臺張貼“正在發(fā)行國債”或“國債發(fā)行完畢”的告示,使廣大群眾及時了解和掌握轄內(nèi)國債發(fā)行情況。

　　四是加大國債在廣大農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度,建立國債“下鄉(xiāng)”活動的長效機制,讓更多的農(nóng)民了解國債、認識國債、購買國債。

　　(四)改革國債發(fā)行方式,拓展國債發(fā)行渠道

　　目前國債采用承購包銷方式發(fā)行,承銷機構(gòu)包括各種商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu),但作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社卻不在其中,使國債發(fā)行失去了半壁江山,使國債的籌資功能受到限制。如果賦予農(nóng)村信用社國債承銷資格,可充分利用其網(wǎng)點多的特點和優(yōu)勢,將國債發(fā)行的觸角延伸到農(nóng)村腹地,清除發(fā)行“盲區(qū)”,實現(xiàn)增加農(nóng)民收入和農(nóng)村信用社營業(yè)收入、促進農(nóng)村信用社改革和發(fā)展以及國家廣泛募集資金的多重目的。要做到這一點,一是國家應改革和調(diào)整現(xiàn)有的國債市場參與資格,將農(nóng)村信用社納入國債承銷體系,以充分利用其遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點優(yōu)勢,挖掘農(nóng)村市場的巨大潛力,滿足廣大農(nóng)民的投資需要。二是將現(xiàn)行的承購包銷模式改為代銷模式,商業(yè)銀行履行代理職責,銷售了多少,上劃多少,未售出部分足額由財政部注銷,有助于商業(yè)銀行降低經(jīng)營風險。三是建立激勵機制,改善營銷管理。借鑒保險公司和基金公司的營銷手段,適當提高國債發(fā)行、兌付的手續(xù)費,對足額完成任務的柜臺工作人員給予獎勵,促動其更好地宣傳和銷售國債。

　　(五)改進國債利率管理,實行浮動利率制度。

　　改變多年來國債固定利率制度,使中長期國債利率與國家通貨膨脹指數(shù)掛鉤,采用浮動利率,消除投資者的后顧之憂,提高投資人的實際收入。