淺談政府投資審計論文
政府投資審計機構建設與政府投資審計工作是各級審計機關普遍關心的問題。下面是學習啦小編為大家整理的政府投資審計論文，供大家參考。
政府投資審計論文范文一：淺談政府投資審計的不足及對策
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財政體制的建立，投資的結構、領域?qū)l(fā)生變化，財政性建設資金將主要投向公共工程。但由于我國公共財政的改革剛處于起步階段，很多配套制度尚未建立，外部環(huán)境還不夠完善，政府投資審計在具體實施中特別是在基層的實施過程中必然存在一些不足，需要我們認真加以研究和解決。本文試就此談幾點粗淺的看法。
一、當前政府投資審計還存在一些不足
1.審計方式多是事后審計，未能真正滲入建設全過程。對投資的審計主要是概(預)算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計兩種方式，都是事后的審計監(jiān)督方式。如找到了管理漏洞，但問題已無法糾正;查出了損失浪費，但資金已無法挽回;揪出了腐敗案件，但人已經(jīng)倒下。審計機關的工程建設項目審計監(jiān)督面臨著“時間滯后、職能弱化、訴訟增多、風險加大”等新的挑戰(zhàn),缺乏必要的事前預防和事中監(jiān)控。近年來，雖然也安排了部分在建項目審計，但由于受傳統(tǒng)思維定式和審計力量有限的約束，“在建”審計也成了“最終”審計，全過程、全方位的監(jiān)督并未真正有效形成。
2.審計仍主要著眼于單一建設項目，就項目審項目，在宏觀決策和宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用不夠。投資審計往往圍繞項目建設管理和資金使用等問題展開，就事論事，很少能涉及到宏觀的、更廣的層面。
3.審計內(nèi)容仍以查錯防弊為主，真實性和合法性審計是重點。由于投資領域的市場運作、建設管理尚不規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和揭露建設過程中的違紀違規(guī)問題仍然是投資審計的主要內(nèi)容。審計人員在建設項目管理、資金管理、概算執(zhí)行、工程造價控制等方面積累了一定的審計經(jīng)驗，查項目、找問題，可謂駕輕就熟;至于投資是否合理、投資效益如何，則一般不予評價。
4.審計手段落后，仍以傳統(tǒng)的手工審計為主。傳統(tǒng)的看圖紙、拖皮尺、手工計算工程量的方法已經(jīng)不能適應新形勢下投資審計工作的需要, 且計算機輔助審計與計算機應用環(huán)境較好的財政、金融審計相比，也處于滯后狀態(tài)。
二、解決投資審計實施過程中不足的對策
1. 審計方式從事后審計逐步向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變?；仡櫸覀兘暌詠淼膶徲嬳椖?，項目建設前期準備工作不足、可行性論證不充分、投資決策不科學等問題仍十分普遍，由此造成的損失浪費令人觸目驚心。顯然，如何采取措施，有效遏制建設過程中的巨大損失浪費，是投資審計急需研究解決的問題之一。唯有把審計“關口”前移，將事前預防、事中控制和事后監(jiān)督有機結合起來，把投資審計工作做在項目開始之時，貫穿于可行性研究、立項、初步設計、施工圖設計、招標投標、材料設備采購、施工、竣工決算等建設全過程，才有可能做到及時堵塞漏洞，減少損失浪費，提高審計質(zhì)量和效果。在投資領域?qū)嵤┤^程跟蹤審計，對建設項目進行全過程、全方位的監(jiān)督和評價，將有利于充分發(fā)揮投資審計促進項目管理、控制建設成本、提高投資效益的作用。
2. 從單一的就項目審項目向財政預算執(zhí)行情況審計與政府投資審計相結合轉(zhuǎn)變。財政性建設資金形成固定資產(chǎn)產(chǎn)生效益，需要經(jīng)過分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)。財政預算執(zhí)行情況審計與政府投資審計相結合，實現(xiàn)把一個具體的建設項目納入宏觀的財政范疇，審計可以從宏觀著眼，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。要通過預算分配環(huán)節(jié)的審計，分析財政性建設資金的投資分配原則是否符合國家投資政策、投資規(guī)模是否在人大批準的預算之內(nèi)、投資結構是否合理、投資分配的內(nèi)控制度是否健全有效，從宏觀上掌握預算執(zhí)行的總體情況，促進財政性建設資金配置效率的提高。
3.審計內(nèi)容從以查錯防弊為主的真實性、合法性審計向真實性、合法性、效益性審計相結合轉(zhuǎn)變。開展投資績效審計是投資審計發(fā)展的必然趨勢。投資審計要在真實性、合規(guī)性審計的基礎上，評價項目建成后的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益是否達到項目可行性研究報告、設計文件提出的預期指標，深入分析投資績效未達標的原因，揭示項目在投資決策、投資管理上的深層次、共性問題，有針對性的提出審計建議，積極發(fā)揮審計在國家宏觀調(diào)控中的重要作用。
4.從傳統(tǒng)的審計手段向以現(xiàn)代的審計手段為主轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的審計手段是手工計算工程量和鋼筋數(shù)量，測量的方法則是手工拖皮尺，這種方法不僅勞動強度大費時費力，而且精度也不高。隨著現(xiàn)代科學技術的不斷發(fā)展我們要充分運用計算機輔助審計、現(xiàn)代技術手段審計，如將工程算量軟件、鋼筋分析軟件引入到審計中，運用GPS全球定位系統(tǒng)、激光測距儀設備進行實地測量等，提高審計工作質(zhì)量和效率。
5.從平均使用審計力量向全面審計與突出重點相結合轉(zhuǎn)變。投資審計涉及的資金大、部門多、環(huán)節(jié)多、人員多，時間跨度大、違法違紀問題多。如果凡事不分巨細，平均使用審計力量，沒有重點，就沒有突破。突出重點是保證審計質(zhì)量出“精品”的關鍵。投資審計突出重點，就是要圍繞黨委政府工作的中心，圍繞社會經(jīng)濟運行中反映出來的、社會各界普遍關注的問題來開展工作，突出對重點領域、重點行業(yè)、重點資金的審計。具體而言，審計的重點應當是數(shù)量大、影響大、關系到公眾切身利益的投資項目，包括：關系社會發(fā)展的基礎設施領域;關系社會可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)境保護領域;關系社會生活質(zhì)量的社會公共服務性領域。
政府投資審計論文范文二：關于政府投資審計法律法規(guī)的幾點思考
摘要：政府投資審計的特殊性決定了其法律體系在工作實踐中將會面臨許多值得思考和亟待解決的問題。本文主要從法律適用的沖突等問題的分析思考，提出相應的對策及措施。
關鍵詞：政府投資 審計 審計法律 措施對策。
政府投資審計是我國審計監(jiān)督體系的一個重要組成部分。一方面，由于基本建設項目自身的獨特性決定了其審計內(nèi)容較多、技術經(jīng)濟性較強，涉及到財政預算管理體制、投資融資體制、工程建設管理體制等多方面的法律、法規(guī);另一方面，隨著我國加入WTO，建設項目特別是運用世行貸款、國際援助的建設項目， 必然要引進國際上的通行做法和國際慣例， 這也給政府投資審計帶來許多法律方面的挑戰(zhàn)。
一、現(xiàn)行有關政府投資審計的法律法規(guī)。
目前我國政府投資審計的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有：
(一)《中華人民共和國審計法》，在第三章審計機關職責中， 第二十二條明確規(guī)定“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。”
(二)審計署、國家計委、財政部、國家經(jīng)委、建設部、國家工商行政管理局于1996 年4 月5 日聯(lián)合發(fā)布的《建設項目審計處理暫行規(guī)定》共二十四條，規(guī)范了對在基本建設項目審計中查出的各類問題，如何進行處理、處罰;(三)2001 年8 月1 日以審計署令第3 號發(fā)布的《審計機關國家建設項目審計準則》，該準則共二十六條，不僅定義了國家建設項目：“國家建設項目” 是指國有資產(chǎn)或者融資為主的基本建設項目和技術改造項目， 而且擴大了國家建設項目審計的延伸，即“與國家建設項目有關的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購供貨等單位的財務收支， 應當接受審計機關的審計監(jiān)督。”
二、現(xiàn)有政府投資審計法律法規(guī)存在的幾個突出問題。
一是政府投資審計中的法律適用存在沖突。審計實踐中主要涉及到《審計法》與《民法》、《合同法》的適用沖突。從法律關系看，一方面，審計機關依照《審計法》進行審計監(jiān)督，與建設、施工等單位形成了行政法律關系。這種行政法律關系是審計機關依據(jù)職權進行監(jiān)督管理而形成的，具有強制性，雙方當事人地位是不平等的;另一方面，建設單位和施工單位根據(jù)《合同法》簽訂經(jīng)濟合同，其產(chǎn)生的是民事法律關系。這種民事法律關系體現(xiàn)平等互利原則， 雙方當事人是平等、自愿的。當這兩種法律關系在政府投資審計中，就必然會產(chǎn)生法律沖突。為此引起的法律訴訟問題已逐漸成為政府投資審計中的焦點和難點問題， 受到多方關注。如對于工程價款審計核減所引發(fā)的一系列糾紛問題， 建設單位一般以追回多付的工程款為目的提起訴訟， 施工單位則為了多結工程款而提起訴訟。法院在審理此類案件時， 往往拋開審計決定及其反應的事實， 以建設單位與施工單位是平等的合同關系為由， 僅僅依據(jù)《民法》、《合同法》及雙方簽訂的合同進行判決，并認為《民法》、《合同法》的效力高于其它法律， 大多數(shù)情況下會判決施工單位勝訴。
二是《審計法》對國家建設項目審計內(nèi)容的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)。有人認為，雖然《審計法》對國家建設項目審計內(nèi)容的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)，但《審計機關國家建設項目審計準則》規(guī)定了審計機關應對國家建設項目的建設程序、資金使用、招標投標、合同管理、材料采購、工程結算和決算、工程質(zhì)量、單位資質(zhì)等方面進行審計監(jiān)督?？晌覀冎篮笳叩姆尚Я^低，并且它主要是規(guī)范審計機關如何開展工作，這就給政府投資審計工作形成了較大的困難。特別是新形勢下審計署已確立向績效審計為主轉(zhuǎn)變的思路，對政府投資審計法規(guī)部分內(nèi)容的修訂更是勢在必行。
三是政府投資審計中執(zhí)法主體資格問題受到質(zhì)疑?！秾徲嫹ā贰ⅰ敦斦`法行為處罰處分條例》中規(guī)定審計機關為政府投資審計的執(zhí)法主體， 但對審計機關能否依據(jù)其他財經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，對被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務收支行為進行處理處罰的問題沒有明確約定。例如，在政府投資審計中，審計機關必然要對建設項目在建設管理、招標投標、工程價款、監(jiān)理的執(zhí)行等方面實施監(jiān)督，但能否依據(jù)《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《土地管理法》和監(jiān)理制度等規(guī)定進行處理、處罰，在執(zhí)法主體和執(zhí)法的方式、方法上存在爭議。由于審計法規(guī)定審計監(jiān)督的主體是國有投資或融資的項目建設單位， 基建工程項目審計由于受審計管轄權的限制， 無法對施工企業(yè)進行處理處罰。雖然審計署于1996 年出臺的《建設項目審計處理暫行規(guī)定》為審計處理處罰提供了依據(jù)， 但大多處理處罰的是建設單位。
四是地方性政府投資審計的規(guī)章制度多形成人為“地區(qū)差”。如2004 年3 月新疆自治區(qū)頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)國家建設項目審計監(jiān)督條例》，2008年初自治區(qū)人民政府又下發(fā)了《關于進一步做好政府投資項目審計工作的通知》;2008 年湖北省鄂州市人民政府發(fā)布了《鄂州市國家建設項目審計監(jiān)督辦法》，還有深圳、武漢等一些地方政府都制定了相關的規(guī)章制度， 這些地方性規(guī)章制度無疑為各地的政府投資審計工作提供了有力的制度保障， 但與此同時也形成了許多的人為“地區(qū)差”。
三、關于健全完善政府投資審計相關法律規(guī)章的幾點思考。
一是要進一步健全和完善審計法律法規(guī)和規(guī)章體系， 構建科學的審計準則體系和審計工作指南體系。特別是要加強對政府投資審計、國有資本占控股或主導地位的企業(yè)審計、涉外審計、經(jīng)濟責任審計等審計監(jiān)督領域相關法律問題的研究，提出意見和建議，完善有關法律、法規(guī)和規(guī)章， 盡快出臺新修訂的審計法實施條例， 使這些領域的審計工作做到有法可依，有章可循。要根據(jù)審計法和修訂后的審計法實施條例， 結合業(yè)務工作需要，借鑒國外的先進做法和有益經(jīng)驗，修訂和完善原有的國家審計準則， 組織制定包括政府投資審計在內(nèi)的各項審計指南。在完善審計法律規(guī)范、準則和指南體系的過程中， 要注意解決好立法的技術性問題，堅持從實際出發(fā)，確保規(guī)范建設服務于審計業(yè)務工作， 減少由規(guī)范引起的矛盾和沖突，及時調(diào)整原有規(guī)范。
二是要進一步明確政府投資審計執(zhí)法各環(huán)節(jié)中各相關部門協(xié)同配合的法律關系。政府投資審計的有關法律制度，要結合建設項目竣工、決算、驗收、交付使用各環(huán)節(jié)的實際， 進一步明確審計、財政、稅務、工商、建設、金融等相關部門各自的職責。國家建設項目涉及到的設計、施工、材料采購、監(jiān)理等相關單位都應視為國有資產(chǎn)的使用責任人， 均應首先遵守國家有關維護國有資產(chǎn)的政策、法規(guī)、規(guī)定， 接受包括審計在內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督。特別是針對實踐中審計決定執(zhí)行難的問題， 法律應賦予審計機關行政強制執(zhí)行權， 切實明確審計機關在政府投資審計中的執(zhí)法主體資格。
三是要進一步完善政府投資審計的法律法規(guī)， 從根本上解決法律適用的沖突問題。一方面，要加強政府投資審計相關法律規(guī)范的修訂工作， 保持與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 避免與其他法規(guī)適用上的分歧;另一方面，還要加強全國各地相關法規(guī)制度的清理規(guī)范工作， 避免地區(qū)與地區(qū)之間出現(xiàn)法律規(guī)章適用的沖突問題。與此同時，要深入探索建立審計項目審理制和審計工作過錯責任追究制，推行政府投資審計結果公開制度，不斷增強審計人員的責任意識和風險意識，提高審計工作質(zhì)量水平，促進審計法律法規(guī)的貫徹實施。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國審計法》，2006年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂通過。
[2]《建設項目審計處理暫行規(guī)定》，1996年4月5日審計署、《中華人民共和國》國家計委、財政部、國家經(jīng)委、建設部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布。
[3]《審計機關國家建設項目審計準則》，2001年8月1日審計署令第3號發(fā)布。
[4]《建設項目審計處理暫行規(guī)定》，審計署，1996年
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