如何深化國有商業(yè)銀行管理改革?

　　一、 國有商業(yè)銀行改革——“破”與“立”兩大難題

　　長期以來，金融改革在我國整個經(jīng)濟體制改革中相對滯后，而金融改革中又以國有商業(yè)銀行的改革最為滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，管理體制落后、僵化。改革開放20多年來，雖然我國國有銀行在商業(yè)化改革方面取得了一定的進展，但其基本的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本的改變。其特征表現(xiàn)為：一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化。四大國有商業(yè)銀行到目前為止，均是國家獨資的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。盡管目前國家已派出監(jiān)事會進駐國有商業(yè)銀行，但仍然難以發(fā)揮理想的監(jiān)督效果。二是治理結(jié)構(gòu)落后。行政化管理是長期以來國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的一大特征，其機構(gòu)設置均是按行政區(qū)劃層層設立，其內(nèi)部也是按行政級別進行管理，形成了一套牢不可破的“官本位”制度。這種落后的治理結(jié)構(gòu)，使其運作效率大大低于公司型治理結(jié)構(gòu)的效率。導致其服務優(yōu)質(zhì)客戶的積極性大打折扣，金融產(chǎn)品創(chuàng)新動力減弱，從而使國有商業(yè)銀行運作效率低下。

　　(二)資本充足率不高，依然存在高風險。近年來，國家采取了若干重大的改革和政策措施，來提高國有商業(yè)銀行的資本充足率。1997年調(diào)低了國有商業(yè)銀行的所得稅稅率，從55%的所得稅外加7%的調(diào)節(jié)稅下調(diào)至一般工商企業(yè)的33%的稅率，提高了國有商業(yè)銀行自我積累一部分資本金的能力。1998年國家財政向工、農(nóng)、中、建4家國有商業(yè)銀行補充了2700億元資本金，使國有商業(yè)銀行的資本充足率有了顯著的提高。2003年底，中央對中國銀行和中國建設銀行注資450億美元外匯儲備資金，拉開了內(nèi)部改造國有商業(yè)銀行的序幕。上述舉措，無疑對提高我國國有商業(yè)銀行資本充足率有極大的幫助。然而，與國際準則要求相比，我國國有商業(yè)銀行的資本充足率總體上還依然偏低，遠未達到8%的法定最低要求，高風險依然存在。

　　(三)不良資產(chǎn)包袱重，業(yè)務經(jīng)營乏力。據(jù)專家測定，銀行的不良資產(chǎn)比例應保持在5%以下。這一比例的高低與國家宏觀經(jīng)濟周期及宏觀經(jīng)濟條件密切相關(guān)。中國的國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例遠遠高于5%，1995年為21.4%，以后逐年有所增加，2000年末為29.2%。2001年底，雖通過努力，不良貸款比例凈下降3.81個百分點，但仍高達25.4%，大大高于國際警戒線的水平。由于不良資產(chǎn)包袱過重，其大部分精力花在不良貸款的化解上，而業(yè)務經(jīng)營日益乏力，盈利水平較低。如2001年四大國有商業(yè)銀行賬面利潤共計230億元，以資產(chǎn)總額計算，資產(chǎn)利潤率只有0.21%，與國際水平相差5-6倍多。這些利潤都是為提足呆賬準備之前的利潤，如果按國際接軌的方法，即把呆賬準備提足，那么國有商業(yè)銀行的利潤將是負值。

　　(四)服務功能趨同，缺乏金融創(chuàng)新優(yōu)勢。多年來，四大國有商業(yè)銀行不斷擴寬自己的業(yè)務服務范圍，改善服務功能，無疑相比于過去的專業(yè)銀行前進了一大步。但是，與跨國銀行集團，國際銀行業(yè)相比，我國的國有商業(yè)銀行服務的主要內(nèi)容，表外業(yè)務服務空間狹窄，占業(yè)務收入較小。據(jù)測算中間業(yè)務收入在銀行全部收入中的比重仍然不到10%，與國外銀行40%～50%比例相差甚遠。國際銀行也不全單純是經(jīng)營傳統(tǒng)理念上的銀行業(yè)務，而實質(zhì)上是混業(yè)經(jīng)營的金融集團公司，銀行、證券、保險等業(yè)務幾乎是合三為一，其業(yè)務服務功能齊全。這對于我國國有商業(yè)銀行而言，當然是望塵莫及，且受到自身的體制和國家有關(guān)政策法規(guī)的限制，金融創(chuàng)新能力不強。

　　(五)機構(gòu)龐大，經(jīng)營戰(zhàn)線過長，管理乏力。我國的國有商業(yè)銀行是在計劃經(jīng)濟時代的專業(yè)銀行演變而來，機構(gòu)基本上是按行政區(qū)劃分設置，工行、中行、建行機構(gòu)延伸至縣城，少數(shù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)行幾乎將機構(gòu)都設立到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。盡管近幾年四大國有商業(yè)銀行采取了一些縮減機構(gòu)、裁撤冗員的積極步驟，但仍未改變經(jīng)營戰(zhàn)線過長、管理乏力的境況。這暴露在因宏觀經(jīng)濟的改變，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性越來越大，貧困落后的地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而沿海經(jīng)濟發(fā)達的地方，經(jīng)濟快速增長，這勢必要求對金融資源的調(diào)整分配。

　　(六)科技服務手段落后，資源配置低下。伴隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢，對現(xiàn)代信息管理手段的革命，是世界市場經(jīng)濟各國共同重視的發(fā)展戰(zhàn)略。我國商業(yè)銀行的電子化、網(wǎng)絡化水平還處于一個低水平發(fā)展階段，這主要表現(xiàn)為分散化、小型化、重復化、短期化和單一化等特點。各國有銀行的網(wǎng)絡優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、信息優(yōu)勢等還未真正發(fā)揮占領(lǐng)市場的作用。至今，國內(nèi)還沒有完善的企業(yè)征信評價系統(tǒng)、個人征信系統(tǒng)等，許多寶貴的客戶信息資源流失到外資銀行、股份制商業(yè)銀行。在配置資源方面也顯得落后，如重復購建計算機硬件，在機型、網(wǎng)絡技術(shù)等方面沒有一個統(tǒng)一的標準。不能形成總行、一級分行、二級分行、支行等“四統(tǒng)一”。

　　(七)負債過于依賴公眾存款，經(jīng)營受宏觀經(jīng)濟政策影響大。目前，國有商業(yè)銀行的資金來源(負債)于公眾存款占比重仍在80%左右，且居民儲蓄存款呈迅猛增長勢頭，據(jù)統(tǒng)計，2003年底，全國居民儲蓄存款達到11.07萬億元，同比增長17.38%。這一方面反映居民投資渠道不多，對股票證券市場投資信心不足，選擇商業(yè)銀行確保安全;另一方面反映我國商業(yè)銀行依然把吸收公眾存款作為融資的主渠道。國有商業(yè)銀行對資金的運用主要是貸款，業(yè)務收入主要是存貸利差，深受國家宏觀經(jīng)濟政策的影響。雖然近年來混業(yè)經(jīng)營的呼聲很高，但短期內(nèi)實行混業(yè)經(jīng)營的可能性較小。

　　(八)內(nèi)控水平落后，缺乏先進的風險管理系統(tǒng)。從國有商業(yè)銀行多年來的內(nèi)審情況分析，其內(nèi)控制度仍然存在一些問題，有的暴露出案件和風險的發(fā)生。這說明我國銀行業(yè)的內(nèi)控水平落后，與國際銀行業(yè)相比有很大差距。長期以來，國有商業(yè)銀行對內(nèi)部風險的控制和管理，主要處于手工操作或是手工操作的電子化模擬階段，如電子報表系統(tǒng)。風險管理的內(nèi)容大多還只是簡單的比例管理;所采用的數(shù)據(jù)大多是靜態(tài)數(shù)據(jù)(財務數(shù)據(jù));采用的分析方法也主要是賬面價值分析法，而較少采用市場價值分析法;分析的重點主要針對信用風險，特別是對信貸風險的分析。而國外商業(yè)銀行對內(nèi)部風險的管理，充分考慮風險的組合多樣化效果。在管理方法的選擇上，強調(diào)以定量分析為主，定性分析為輔，將各類風險的管理納入統(tǒng)一的管理框架與標準之下。在技術(shù)方面，國外商業(yè)銀行已能充分適應計算機、通信技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，并且正在開發(fā)能適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的風險管理系統(tǒng)。

　　(九)高級經(jīng)營管理人才匱乏，人力資源管理缺乏適應市場經(jīng)濟環(huán)境的激勵約束機制。四大國有商業(yè)銀行在改革中發(fā)展，不斷地吸收了一批較高層次的專家級經(jīng)營管理隊伍，一般員工文化素質(zhì)也較過去有了很大的提高。但隨著市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，特別是我國加入WTO以后，日顯對金融業(yè)高級管理人才大量需求的迫切性，如金融工程管理人才。金融工程是與金融創(chuàng)新緊密相連的，正如國外經(jīng)濟學家所言“金融工程是金融創(chuàng)新的生命線”。人力資源管理方面，國有商業(yè)銀行受長期計劃經(jīng)濟體制影響，從人事任免到業(yè)績考核，仍在較大程度上停留在行政管理方法上。人才使用重視不夠，不能真正做到“人盡其才、才盡其用”。缺乏一套切實可行的激勵約束機制。此外，由于國有商業(yè)銀行經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)軌需要一個很長的時間過程，造成了近幾年出現(xiàn)一些優(yōu)秀的人才流失現(xiàn)象。

　　上述國有商業(yè)銀行存在的諸多問題，加之我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境對國有商業(yè)銀行改革的約束，國有商業(yè)銀行改革將面臨著更多的挑戰(zhàn)，如法人治理結(jié)構(gòu)、股份制改造上市等改革措施，都不可能一帆風順，因而國有商業(yè)銀行改革面臨著兩難的境地——“破”與“立”，既要加快步伐與國際慣例接軌，又要考慮中國的國情。因此，我們必須持慎重的態(tài)度，從客觀實際出發(fā)，積極的探索符合中國經(jīng)濟發(fā)展實際的國有商業(yè)銀行改革之路。

　　二、 深化國有商業(yè)銀行改革對策思路

　　加快和深化國有商業(yè)銀行改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，是完善宏觀調(diào)控體系的需要。目前，以中央對兩家國有銀行的注資為起點，新一輪國有商業(yè)銀行的改革已經(jīng)啟動，預計一系列圍繞國有銀行改革的舉措必然會相繼推出，并將使國有銀行改革成為2004年中國金融改革的一個引人注目的亮點。筆者認為，要搞好國有商業(yè)銀行改革，必須通過五大途徑來解決目前存在的問題。

　　(一)要加快國有商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)建設步伐，從“行政指揮型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;機構(gòu)服務型”。國有商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)改革，其重點是建立保障資本價值最大化和明確所有者、經(jīng)營者的權(quán)、責、利關(guān)系的機制。同時從組織結(jié)構(gòu)上進行改革，建立符合市場競爭和發(fā)展的機構(gòu)服務體系。國家與國有商業(yè)銀行是單純的所有者與經(jīng)營者的關(guān)系，一切按公司法則行事，國有商業(yè)銀行要對國家所有者負責，維護國家的利益。國有商業(yè)銀行作為經(jīng)營者，應以實現(xiàn)價值最大化為經(jīng)營根本目標，必須在權(quán)、責、利三個方面得到充分的保障。國家應尊重國有商業(yè)銀行的經(jīng)營自主權(quán)，即使是必要的行政干預和宏觀調(diào)控，也應按照市場經(jīng)濟法則行事，確保在法律規(guī)范的范圍內(nèi)依法行政。國有商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)，從形式上分為董事會、執(zhí)行層和監(jiān)事會等，形成相互監(jiān)督制約的機制，有利于提高所有者對銀行的監(jiān)督效率，降低監(jiān)督的成本。

　　(二)要大力調(diào)整國有商業(yè)銀行的融資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮股權(quán)融資的作用，積極創(chuàng)造條件推動國有商業(yè)銀行上市。為配合國有商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整國有商業(yè)銀行融資結(jié)構(gòu)是一項積極的舉措。國有商業(yè)銀行應仿效國外商業(yè)銀行融資的做法，重視發(fā)揮股權(quán)融資在公司治理結(jié)構(gòu)中的作用。應重視引進國外戰(zhàn)略投資者，改變單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體的多元化。國有商業(yè)銀行在完成公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整工作后，上市是必然的趨勢。上市有利于增強國有商業(yè)銀行的市場競爭能力。如何上市，目前存在兩種看法，一是先部分上市，然后創(chuàng)造條件整體上市;另一種是一步到位，實行整體上市。

　　(三)要盡快解決國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)化解問題，建立和健全銀行經(jīng)營運作安全控制體系。國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)問題，已嚴重阻礙著商業(yè)銀行的改革與發(fā)展，因此，我們必須加快解決這一頑癥。一是銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應對國有商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)、非信貸資產(chǎn)和表外業(yè)務風險實行全面監(jiān)測和考核，督促其加強對不良資產(chǎn)的管理。二是國有商業(yè)銀行應運用好國家現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，改善審慎經(jīng)營，增強自我消化風險的能力。應注重對不良資產(chǎn)和不良貸款的準確分類，實施分類分戶管理，并據(jù)此按照審慎會計原則提足損失準備金，做實利潤賬，講求資本充足。三是國有商業(yè)銀行應切實落實風險管理制度，提高新增貸款質(zhì)量。四是要加強與金融資產(chǎn)管理公司的合作，進一步推進不良資產(chǎn)的處置。五是要加大資產(chǎn)保全力度，依法處置不良資產(chǎn)。目前各國有商業(yè)銀行雖然普遍重視信貸資產(chǎn)的保全工作，但與要求實現(xiàn)的目標還有相當一段距離，因此，要更進一步發(fā)揮信貸資產(chǎn)保全部門的作用，加大不良資產(chǎn)回收與處置力度。

　　(四)要加快研究制定混業(yè)經(jīng)營策略，及時掌握市場競爭的主動權(quán)。隨著金融的防火墻逐漸被推倒，混業(yè)經(jīng)營已是大的趨勢。我國加入WTO以后，為了適應與外資銀行競爭的需要，加快國有商業(yè)銀行混業(yè)經(jīng)營問題，已是擺在我們面前亟須研究的課題。受我國金融企業(yè)法律和其它客觀環(huán)境的制約，雖然還不能馬上從分業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榛鞓I(yè)經(jīng)營，但從知識積累和人才儲備來看，應是我國金融業(yè)內(nèi)人士的著眼點，把各項準備工作做在先。國有商業(yè)銀行要積極參與證券、保險業(yè)的合作，熟悉證券、保險業(yè)的運作機制，大膽地進行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

　　(五)要加快推進國有商業(yè)銀行人事制度與激勵機制改革步伐，制定和實施留住和吸引人才的措施和辦法。國有商業(yè)銀行應徹底打破干部、員工吃“大鍋飯”現(xiàn)象，實行優(yōu)勝劣汰的干部任免制度、員工勞動合同制度，努力營造符合國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理特點的用人環(huán)境;應改革現(xiàn)行的分配制度，堅持按勞分配和生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，在講求效率、兼顧公平的前提下，合理拉開收入分配的差距;應以人為本、尊重員工的創(chuàng)造、智慧和才能，培養(yǎng)員工良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢;應營造良好的企業(yè)文化，培養(yǎng)誠實協(xié)作的團隊精神，從感情和環(huán)境上留住人才。

　　國有商業(yè)銀行改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及的問題是多方面的。還要進一步完善金融市場體系，如貨幣市場、外匯市場以及資本市場的完善和發(fā)展;不斷的改進和完善金融監(jiān)管模式，積極為功能性統(tǒng)一監(jiān)管結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。此外，國家還應進一步修改和完善現(xiàn)有的法律框架，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體系的金融法律法規(guī)體系。同時，還要積極與其他國有企業(yè)改革相配合，共同創(chuàng)造良好的社會誠信環(huán)境。