金融的論文發(fā)表范文

　　金融的論文發(fā)表范文篇2

　　淺談非常規(guī)突發(fā)事件的財務(wù)保障機(jī)制研究

　　摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的逐步推進(jìn)和金融市場的不確定性，不穩(wěn)定性的影響，我國政府為了保障本國的財政資金的安全，應(yīng)該建立和完善全方位，多層次，寬領(lǐng)域的財務(wù)保障機(jī)制，從而能夠使我國的相關(guān)財務(wù)體制機(jī)制盡快與國際接軌，防范金融風(fēng)險。本文將從財政資金的管理的角度考慮，通過對我國財政管理的特點和財務(wù)保障機(jī)制的建立和完善的進(jìn)行深入分析論證，提出構(gòu)建非常規(guī)條件下的財務(wù)保障的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：財政資金 財務(wù)保障體制機(jī)制 政策建議

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，財務(wù)保障的環(huán)境發(fā)生重大變化，國家財政工作人員經(jīng)常會面臨過去極少發(fā)生的不確定性事件，這時財政工作人員就要根據(jù)國家的政策和相關(guān)法律以及自身的知識，經(jīng)驗去判斷并且解決。但是如果面臨新情況，新問題以及難以解決的難題，國家財政工作人員往往會不知所措，嚴(yán)重影響了財務(wù)保障的安全性。所以，在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中，加強(qiáng)財務(wù)保障的體制機(jī)制研究就變得至關(guān)重要。

　　一、建立非常規(guī)突發(fā)事件的財務(wù)保障機(jī)制的重要性

　　改革開放以來，我國逐步建立和完善了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到市場在資源配置中起決定性作用的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了改革開放的力度和深度都在向縱深推進(jìn)。與此同時，國家的財政收入也在與日俱增。但是由于我國政府的財務(wù)保障能力的有限以及相關(guān)的制度不夠完善，經(jīng)費收支不透明，財務(wù)保障仍存在極大的不安全性。造成了一些地方政府私設(shè)“小金庫”，“公款吃喝”，“貪污挪用”等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力和形象。究其原因，主要是政府沒有建立起政府財務(wù)報告制來反映收入以及債務(wù)情況。通過確立相關(guān)的政府財務(wù)報告制，公開“三公經(jīng)費”，在一定程度上規(guī)范各級政府的收入和支出。

　　另外一方面，現(xiàn)在地方政府還是“唯GDP論英雄”，在任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)為求的升遷，不惜舉借債務(wù)大肆進(jìn)行“造成運動”，導(dǎo)致地方債規(guī)模的擴(kuò)大。干部任職沒有一種追溯機(jī)制，后任領(lǐng)導(dǎo)為了繼續(xù)維護(hù)“政績”。只能將“窟窿”捅的更大，甚至借新債還舊債。還有一方面的原因，加入WTO與國際市場接軌的必然。我國加入WTO后，我國的相關(guān)政策，法律進(jìn)入向國際化方向發(fā)展的新時期，遵循國際貿(mào)易規(guī)則和慣例開展世界貿(mào)易活動。尤其做為“世界貨幣”的美元已然成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。美聯(lián)儲推行的“量化寬松”政策或者“穩(wěn)健的貨幣政策”對我國經(jīng)濟(jì)的走勢影響非常大，倒逼我國進(jìn)行財務(wù)保障體制機(jī)制的改革。

　　從一些市場經(jīng)濟(jì)國家的財務(wù)保障的實踐來看，財務(wù)保障要定位為政府的重要智能。以美國為例，美國政府政府每年都要向國會遞交政府財務(wù)報告。政府財務(wù)報告是政府會計信息的最終體現(xiàn)，是會計準(zhǔn)則制定方，財務(wù)報告編制方及財務(wù)報告審計方共同努力的焦點，更是財務(wù)報告的使用方對政府履行受托責(zé)任評價的依據(jù)。對于保障美國政府的財政資金安全至關(guān)重要。

　　二、我國財務(wù)保障體制機(jī)制的特點

　　建立有中國特色的財務(wù)保障體制機(jī)制既要著眼與財政收入的形式與規(guī)模，同時也要考慮我國財政保障的特點。當(dāng)前新的歷史發(fā)展機(jī)遇期，，我國財政保障作為構(gòu)建和諧社會的重要財政政策的支撐，是意義重大影響深遠(yuǎn)的財政政策。財政保障可以從多個角度來闡釋。財務(wù)保障從本質(zhì)屬性上來看，是屬于財務(wù)管理的范疇，相應(yīng)的特點必須結(jié)合財務(wù)官理的角度去考慮。

　　(一) 堅持“?；荆瑥?qiáng)基層，全覆蓋，建機(jī)制，可持續(xù)”的財政投入原則。過去的十年，我國經(jīng)濟(jì)取得飛速的發(fā)展。相應(yīng)的我國的財政收入規(guī)模也在持續(xù)加大。以雄厚的財政的實力做為支撐，我國在過去十年在民生方面的投入也在屢創(chuàng)新高，人民生活得到了切切實實的改善。中國比在任何歷史時期都有更接近實現(xiàn)

　　中華民族的偉大復(fù)興。08年金融海嘯席卷全球，歐美等資本主義經(jīng)濟(jì)實體遭受重創(chuàng)。我國正是依托強(qiáng)大的財力支撐。向世界展示了東方巨龍強(qiáng)大的實力，世界各國紛紛對于中國扭轉(zhuǎn)時局的決心感到由衷的佩服和贊嘆。

　　(二)中央與地方的財政權(quán)與事權(quán)不相匹配

　　財政每年都向各自級別人大遞交本年度財政預(yù)算情況，并經(jīng)人大批準(zhǔn)下一年度預(yù)算報告。不僅如此，許多大型的工程情況要向中央一級匯報。中央批準(zhǔn)之后，撥款要經(jīng)過層層下放。由于管理不規(guī)范，下?lián)艿降胤降呢斦Y金往往與規(guī)定的不一致。這就造成了地方政府在建設(shè)該項目過程中資金出現(xiàn)短缺，甚至出現(xiàn)“爛尾樓”等情況。所以中央要盡快出臺相應(yīng)政策，將“跑冒滴漏”的錢堵住。

　　三、建立財力保障機(jī)制難點的分析

　　推進(jìn)中國財政保障制度不斷與時俱進(jìn)，適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展的需求，必須建立起有效的財力保障機(jī)制。但是由于中國特殊的社會，歷史環(huán)境以及各種矛盾對立關(guān)系，現(xiàn)階段面臨大量的難以解決的棘手問題，考驗著執(zhí)政黨和政府的智慧和決心。

　　1.財權(quán)和事權(quán)關(guān)系相協(xié)調(diào)

　　我國從1978年實行改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，財政收入規(guī)模取得幾何式增長。這是在進(jìn)行中央集權(quán)基礎(chǔ)上，集中一切人力物力財力發(fā)展的結(jié)果。在這種體制機(jī)制下取得的成績值得歷史的肯定。但是。隨著改革開放不斷向縱深推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，中央的集權(quán)下的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。而地方政府由于財政有限而承擔(dān)的事權(quán)較大，嚴(yán)重阻礙地方的發(fā)展。所以，下一步就應(yīng)該理順中央和地方的關(guān)系問題，促進(jìn)中央和地方財權(quán)和事權(quán)相匹配。另外一方面，中央對地方政府完善財務(wù)保障機(jī)制的激勵約束機(jī)制不健全。中央財政將財務(wù)保障的事權(quán)完全推給了地方財政，既沒有政策上的約束，也沒有財力方面的支持。地方政府感到“影單影只”，在沒有中央政府壓力和制約的情況下，將其主要發(fā)展思路集中于能夠給政府大量財政收入的房地產(chǎn)領(lǐng)域。一旦，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)不可預(yù)知的情況，將會直接影響地方政府的財政收入水平，甚至出現(xiàn)地方債務(wù)規(guī)模持續(xù)攀升。這種情況下，地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不可持續(xù)，結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。從而加劇地方了地方政府的財政風(fēng)險。

　　2.干部任用考核機(jī)制的改革

　　中國從改革開放以來，GDP以每年平均兩位數(shù)的速度飛速上漲，國家出現(xiàn)了天翻地覆的變化，民生持續(xù)得到改善。但在取得巨大成績的同時，我們也該靜下心來，冷靜的看待存在的問題。各地方政府不惜犧牲環(huán)境，發(fā)展高能耗，高污染的企業(yè)，造成了今年席卷半個中國的霧霾天氣;產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象持續(xù);地方債務(wù)規(guī)模已經(jīng)到了國際警戒線，出現(xiàn)了破產(chǎn)的風(fēng)險。一個主要的問題是“唯GDP論英雄”的錯誤思想觀點廣泛存在于中國官場。有研究指出，gdp增長率每增加一個標(biāo)準(zhǔn)差，市委書記升遷的可能性提高4.76%，市長升遷的可能性提高10%。從中央到地方各級政府，GDP仍是考核各地政府官員政績的一個硬性標(biāo)準(zhǔn)，我國每年的全省市自治區(qū)的GDP 總體排位自然可以發(fā)現(xiàn)端倪。而且我國沒有像西方政府官員只考慮自己任期的政績，完全不擔(dān)心“決策失誤”的問題。正是在這種錯誤的“政績觀”的指揮棒之下，許多地方大員不顧及借債的風(fēng)險，大肆進(jìn)行“造成運動”。這種“造成運動”雖然在一定程度是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造。人民生活水平的提高，但是這種發(fā)展是不健康，不可持續(xù)的，造成的“經(jīng)濟(jì)隱患”就像定時炸彈一樣，隨時出現(xiàn)政府財務(wù)保障的風(fēng)險。所以，改革干部的任用考核機(jī)制勢在必行。

　　四.建立我國財政資金保障機(jī)制的對策

　　1.改革干部任用的考核機(jī)制

　　在“唯GDP論英雄”政績觀錯誤的指揮棒“揮舞”之下，全國各級城市都在進(jìn)行聲勢浩大的“造成運動”。“拆遷”，“據(jù)拆遷”等一幕幕似乎每天都在上演，許多農(nóng)民失去土地，被迫轉(zhuǎn)移到新居，耕地逐漸減少，在一定程度上影響糧食產(chǎn)量的增長。不僅如此，地方債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，甚至有破產(chǎn)的風(fēng)險。中央已經(jīng)認(rèn)識到危害性，已于今年下半年組織審計署對全國各大城市進(jìn)行審計摸底，了解現(xiàn)今中國的債務(wù)規(guī)模的情況，以確保對真實的債務(wù)情況有所了解，以便于中央實行相關(guān)政策遏制地方債的擴(kuò)大。尤其是今年7月18日美國“汽車城”底特律宣布進(jìn)行破產(chǎn)保護(hù)，一時震驚全球，也給中國政府敲響了警鐘。為此，首先應(yīng)打破“唯GDP論英雄”的錯誤的政績觀。地方大員的升遷不再以GDP的增值為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。而是更加注重GDP增長的質(zhì)量與效益。對為了GDP增長，不惜犧牲環(huán)境，每增長百分之一的GDP，消耗了大量的資源，很多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。官員任期內(nèi)出臺的政策，做出的決定和規(guī)劃都要經(jīng)過長期的實踐，如果某位領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)作出錯誤的決定給國家和人民造成巨大損失的，相關(guān)部門要嚴(yán)肅的追究其相關(guān)責(zé)任。所以，有必要建立一個領(lǐng)導(dǎo)任期的長期追溯機(jī)制。由此，下一步要進(jìn)一步增強(qiáng)司法的獨立性，對給國家和人民造成巨大損失的，要用法律的制度性力量予以嚴(yán)厲懲治，也就是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。編制財務(wù)保障機(jī)制的制度性籠子。

　　2細(xì)化公開“三公經(jīng)費”的政策配套

　　“三公經(jīng)費”的公開在中國一直是一個人民熱議的話題，而“三公經(jīng)費”的公開就像“尤抱琵琶半遮面”一般，今年國家正式公開“三公經(jīng)費”的情況。審計署也與相關(guān)機(jī)構(gòu)配合，摸清摸透有關(guān)政府部門的財政資金的使用情況，爭取“不留死角”，“不講情面”，將問題查出來，并向社會公開。嚴(yán)格查處私設(shè)“小金庫”的問題，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的“職務(wù)消費”。這在一定程度上保障了政府財政資金的安全。下一步，要細(xì)化公開“三公經(jīng)費”的政策配套。對于其中的細(xì)節(jié)以及可能出現(xiàn)的問題要嚴(yán)加規(guī)范。將“三公經(jīng)費”以制度化的措施嚴(yán)加規(guī)范。細(xì)化財務(wù)保障機(jī)制的措施。

　　3.完善財政工作人員的培訓(xùn)機(jī)制

　　在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，會出現(xiàn)許多始料不及的難題。如果國家財政工作人員設(shè)有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，根不上新時代，新要求，這樣國家的財政安全就沒有保障。所以，有必要完善財政工作人員的培訓(xùn)機(jī)制。定期對財政工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范相應(yīng)的考試制度。對于考試中沒有通過的財政工作人員應(yīng)準(zhǔn)予補(bǔ)考。不考沒有通過的，取消其錄音資格。確保的培訓(xùn)時間不能低于36小時。只要財政工作人員準(zhǔn)確而又扎實的掌握最新的財務(wù)管理知識，懂得如何處理最新的財務(wù)風(fēng)險，才能建立起財務(wù)保障的人員培訓(xùn)制度。

　　4.建立財務(wù)經(jīng)費撥付制度

　　中國自從改革開放以來，就建立以中央集權(quán)為核心的財務(wù)經(jīng)費撥付制度。中央向地方撥付財務(wù)經(jīng)費需經(jīng)過一層又一層，由于存在一些其他原因，各級政府往往接受不到應(yīng)有的財政經(jīng)費，造成財權(quán)和事權(quán)不相匹配。這樣造成地方財政的壓力。在這種壓力的驅(qū)使下，許多地方政府通過其他“灰色”的途徑增加了財務(wù)風(fēng)險。有必要在進(jìn)行財政撥付發(fā)放時增加審計的力量。對于在財政撥付發(fā)放過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時公開，嚴(yán)厲查處其中“公款私用”，“挪用占用公款”的行為，確保財政撥付層層落實，層層推進(jìn)，發(fā)放質(zhì)量足額及時準(zhǔn)確。確保中央下?lián)艿降胤降呢攧?wù)資金安全，構(gòu)建財務(wù)保障的安全網(wǎng)。

　　結(jié)語：建立非常規(guī)突發(fā)事件的財務(wù)保障體制機(jī)制不是一蹴而就的，需要一個循序漸進(jìn)的過程。國家相關(guān)部門應(yīng)盡快建立相關(guān)制度，并對預(yù)案制定，執(zhí)行情況，制度，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行督促落實。將“跑冒滴漏”的錢堵住，將一切資本的活力迸發(fā)出來，充分保障財政資金的安全，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)，健康，平穩(wěn)的發(fā)展，為持續(xù)改善民生，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興復(fù)興的“中國夢”而不懈努力!