養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的論文
養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的論文
對(duì)于公民來(lái)說(shuō),享受養(yǎng)老保險(xiǎn)是其基本權(quán)利,對(duì)國(guó)家而言,為公民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)是其應(yīng)盡的義務(wù)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的論文，供大家參考。
養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的論文范文一：運(yùn)營(yíng)管理下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淺析
一、引言
社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的基本部分和主要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧以及可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。隨著我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重及人們生活水平快速提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力也在逐步加重。將養(yǎng)老保險(xiǎn)這一公共服務(wù)問(wèn)題可以歸入運(yùn)營(yíng)管理中的服務(wù)性運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，引入運(yùn)營(yíng)管理的思想將從一個(gè)全新的角度將養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力來(lái)源問(wèn)題明晰化，更易對(duì)癥下藥。
二、相關(guān)概念闡述
一個(gè)企業(yè)的流程能力指在給定的單位時(shí)間內(nèi)能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，它由資源中最小的資源能力決定。這一最小的資源即可稱(chēng)為瓶頸，是決定整個(gè)流程的流程能力的約束力。因此，首先需要明確養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的運(yùn)營(yíng)流程，在此基礎(chǔ)上根據(jù)流程的約束情況找到流程的瓶頸所在。需要指出的是，瓶頸不等同于問(wèn)題。問(wèn)題是流程中的缺陷，而瓶頸則是流程中的約束條件。在同一流程中，必然會(huì)存在瓶頸，卻不一定會(huì)存在問(wèn)題。同時(shí)，在一個(gè)流程中，只會(huì)有一個(gè)瓶頸，但可以存在多個(gè)問(wèn)題。問(wèn)題可以被逐一解決，但解決舊的瓶頸的同時(shí)又會(huì)誕生新的瓶頸。從供需角度出發(fā)，倘若供過(guò)于求，流程就會(huì)按照需求的速度進(jìn)行生產(chǎn)或服務(wù)，進(jìn)而與流程能力無(wú)關(guān)，這種情形下，瓶頸屬于需求約束;倘若供不應(yīng)求，流程就變成了供應(yīng)約束，本文中的瓶頸都將是供應(yīng)約束的，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)金的供應(yīng)必然會(huì)小于需求。同時(shí)，根據(jù)不同的限制，供應(yīng)約束流程又可分能力約束或者輸入約束，如果有充足的輸入，供應(yīng)約束就體現(xiàn)為能力約束。
三、通用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
目前，世界各國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一共有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國(guó)家統(tǒng)籌型和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。而各個(gè)國(guó)家在運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)主要采用的理念或方式有兩種:現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制。
1.現(xiàn)收現(xiàn)付制度流程分析
在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，按需制定繳費(fèi)水平，當(dāng)年在職一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入全部用來(lái)支付已退休一代的養(yǎng)老金支出，以支定收，不留結(jié)余。展示了現(xiàn)收現(xiàn)付制模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支流程情況。
2.完全積累制度流程分析
在完全積累模式下，職工個(gè)人和企業(yè)將資金存入職工在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的個(gè)人賬戶(hù)中，職工退休以后，提取個(gè)人賬戶(hù)中繳納總額和增值資金來(lái)維持自己的養(yǎng)老開(kāi)支。展示了完全積累模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支流程情況。其中各個(gè)符號(hào)代表的含義與其在現(xiàn)收現(xiàn)付制下的含義相同，X1’、X2’……Xn’代表第1年、第2年……第n年社會(huì)整體養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付情況。之所以不通用中的Y來(lái)表示而用X’來(lái)表示，代表完全積累制下個(gè)人所收到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金都源于個(gè)人自身的繳費(fèi)積累。換句話(huà)說(shuō)，個(gè)人原先的繳費(fèi)金額將決定未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額。在該模式下，為個(gè)體繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，包括個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和國(guó)家繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，全部進(jìn)入到了個(gè)人賬戶(hù)，經(jīng)過(guò)個(gè)人賬戶(hù)的保值增值的一系列的流程，最終個(gè)體可以在未來(lái)需要養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)候從自己的個(gè)人賬戶(hù)中提取這筆資金。該流程充分體現(xiàn)了個(gè)體多繳多得的原則。個(gè)人多繳多得的原則還可以激勵(lì)在職人員多繳費(fèi)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，同時(shí)又不會(huì)給財(cái)政帶來(lái)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但該流程同樣存在瓶頸，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)基金會(huì)面臨利率，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資來(lái)說(shuō)，一方面要實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，即其年收益率至少應(yīng)該能跑贏通貨膨脹率;另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資要確保其投資的安全性。因此，基金的保值增值環(huán)節(jié)是該流程的瓶頸，該流程約束屬于能力約束。此外，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，若是采用完全積累制會(huì)出現(xiàn)一些實(shí)際問(wèn)題，一方面，倘若部分人因?yàn)闅v史原因沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的話(huà)便無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)福利。因?yàn)樵谠摿鞒滔?，沒(méi)有繳費(fèi)就沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)，就更加不會(huì)有養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付，這無(wú)疑與我們建立社會(huì)保障體系的初衷相背離;另一方面，在于不經(jīng)過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的環(huán)節(jié)，政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，這使得收入群體會(huì)成為最大的收益者，低收入者無(wú)法獲得保障，也就無(wú)法促進(jìn)社會(huì)公平。尤其對(duì)于基尼系數(shù)較高或者貧富差距較大的國(guó)家而言，完全積累模式的弊端將會(huì)更加明顯。
四、中國(guó)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在1995年之前一直實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，繳費(fèi)責(zé)任主要由企業(yè)承擔(dān)。一方面，為緩解“銀色浪潮”的沖擊，;另一方面，我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)要求是不會(huì)單獨(dú)實(shí)行只重效率忽視公平的完全積累模式。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的部分積累模式，建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。展示了部分積累模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支流程情況。從流程圖中我們可以看到，為個(gè)體繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為兩部分分別流入到個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，其中個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金會(huì)進(jìn)入到個(gè)人賬戶(hù)，而企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和國(guó)家繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金分別進(jìn)入到個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。而個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)，也同樣是有兩部分來(lái)源，一部分來(lái)自個(gè)人賬戶(hù)的積累，另一部分來(lái)自于社會(huì)統(tǒng)籌的分配。因此，可以說(shuō)我國(guó)目前實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的部分積累制下的養(yǎng)老保障體系有機(jī)地將現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結(jié)合起來(lái)。然而，這并不意味著新的流程不會(huì)存在瓶頸。瓶頸的產(chǎn)生和解決是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、循環(huán)反復(fù)的過(guò)程。通過(guò)制度的改革雖然可以解決原有制度的瓶頸，但舊的瓶頸的消失會(huì)帶來(lái)新的瓶頸。部分積累制雖然在一定程度上解決了現(xiàn)收現(xiàn)付制度和完全積累制度的瓶頸，但部分積累制并不能完全規(guī)避或解決。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，當(dāng)前個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額龐大，同時(shí)要面對(duì)我國(guó)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及相對(duì)較高的通貨膨脹率，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值壓力很大。因此部分積累制下的運(yùn)營(yíng)流程瓶頸依然是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值環(huán)節(jié)。目前來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求大于供給的現(xiàn)狀會(huì)長(zhǎng)期存在，供給的約束將會(huì)一直是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提和動(dòng)力。而在部分積累制下的供給約束，既有輸入的約束，也有能力的約束。其中能力約束將是流程的主要約束條件。
五、提高中國(guó)養(yǎng)老保障能力的對(duì)策建議
本文就如何應(yīng)對(duì)瓶頸、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值進(jìn)而提高新制度養(yǎng)老保障能力提出如下對(duì)策建議。
(1)健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理的法律體系。目前，我國(guó)有關(guān)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)管理的法律法規(guī)還比較少，比較權(quán)威的是由財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2001年發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》。一方面是法律體系不健全，政策的制定與完善沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，且大多是以政策法規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái)，強(qiáng)制性較弱。另一方面，我國(guó)社會(huì)保障基金投資和管理的法律法規(guī)大多是由中央政府制定的，地方政府欠缺自主性和主動(dòng)性。因此，應(yīng)盡快對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行相關(guān)立法，使其在運(yùn)行過(guò)程中真正做到有章可循、有法可依。比如，規(guī)定行政主管部門(mén)在監(jiān)管中的基本職責(zé)、行政部門(mén)沒(méi)有很好履行職責(zé)的責(zé)任如何承擔(dān)、投資運(yùn)營(yíng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬等。
(2)優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬投資渠道。和平穩(wěn)定的投資環(huán)境可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值提供了一個(gè)較好的運(yùn)作環(huán)境。但是，當(dāng)前我國(guó)的投資環(huán)境還存在一定的缺陷。比如，投資的投機(jī)性、公司運(yùn)作的不規(guī)范性以及信息披露方面存在的問(wèn)題等。為此，可以適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素，通過(guò)投標(biāo)等市場(chǎng)化的運(yùn)作方式提高投資市場(chǎng)的運(yùn)行效率。為了維護(hù)資本市場(chǎng)的正?？沙掷m(xù)發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府監(jiān)管和掌控等宏觀(guān)調(diào)控的作用。2014年6月16日，我國(guó)正式發(fā)布實(shí)施《全國(guó)社會(huì)保障基金信托貸款投資管理暫行辦法》，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可用于投資銀行、國(guó)債、抵押性貸款以及信托性投資等渠道，這是我國(guó)不斷探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的成果。2015年8月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，規(guī)定投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。同時(shí)，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市，養(yǎng)老基金可以進(jìn)行股權(quán)投資。這是政府在探索過(guò)程中的瓶頸突破，但對(duì)運(yùn)營(yíng)的基金比例仍反映出政府對(duì)資金安全性的審慎態(tài)度。但是，在考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資在何處時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮該項(xiàng)投資的期限問(wèn)題。投資期限過(guò)長(zhǎng)，可能會(huì)限制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金功能的發(fā)揮;投資期限過(guò)短，其收益性可能會(huì)比較低?？傊B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資需要依靠專(zhuān)業(yè)的投資隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)在充分考慮基金的流動(dòng)性和基金收益率的前提下，確定合適的投資期限和安全合理的投資比例，提高基金的效率，分散養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效保障老年人的基本生活需求，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的論文范文二：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律問(wèn)題研究
隨著改革開(kāi)放的步伐，農(nóng)民工群體作為新時(shí)代的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，社會(huì)保障的缺失使得這一群體面臨著巨大的市場(chǎng)和生活風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度的建立對(duì)于這一特殊群體意義重大，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題又是其中不可回避的一個(gè)環(huán)節(jié)。
一、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中的不足
“養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的五大險(xiǎn)種之一，又稱(chēng)年金保險(xiǎn)或老年社會(huì)保險(xiǎn)，指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。”養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中覆蓋人群范圍最廣的險(xiǎn)種。
1、農(nóng)民工參保不積極
在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與相應(yīng)的措施由各地方政府大都出臺(tái)的現(xiàn)狀下，農(nóng)民工參保的積極性依舊低迷，參保率持續(xù)走低。數(shù)據(jù)顯示，至2008年末，共有21891萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，有2416萬(wàn)人為農(nóng)民工群體，22978萬(wàn)人為外出農(nóng)民工。農(nóng)民工參保率約為10.SI0k。明顯低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。目前，初級(jí)發(fā)展階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度掣肘了我國(guó)農(nóng)民工參保的積極性，子女、家庭和土地才是廣大農(nóng)民工群體養(yǎng)老的真正來(lái)源，農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施效果并不良好。因此，謀生于城市的農(nóng)民工，游離于城市主流社會(huì)，缺乏對(duì)社會(huì)保障制度的了解，更有甚者，毫無(wú)相關(guān)概念，種種原因造成了這一群體對(duì)社會(huì)保障的猶豫態(tài)度。
2、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難
由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域壁壘的存在，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式過(guò)多而各地標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。諸如。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、獨(dú)立保險(xiǎn)模式等等。大致可以分為農(nóng)民工群體加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)保障體系、獨(dú)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地的政府出臺(tái)不同的保護(hù)政策，地方保護(hù)色彩濃厚，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移及其困難。
3、退保率居高不下
數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)近3億的農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率小于20%，居高不下的退保率為又一不可忽視的問(wèn)題。雖然，持積極態(tài)度的各地政府前后出臺(tái)各種政策欲盡量維護(hù)農(nóng)民工群體的基本權(quán)益，然而，收效甚微，企業(yè)與農(nóng)民工群體的反響并不積極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“不贊成為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)主為80%:拒絕自我購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占83.2%;從未買(mǎi)過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占比90%以上。”
二、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的制度原因
1、法律保護(hù)主體模糊
作為一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，法律意義上并未對(duì)“農(nóng)民工”做出具體界定，農(nóng)民工群體的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)、勞動(dòng)法律上的概念，均沒(méi)有相關(guān)依據(jù)。執(zhí)法、司法及各種社會(huì)機(jī)關(guān)在處理農(nóng)民工的相關(guān)問(wèn)題時(shí)無(wú)法可依。因而，對(duì)“農(nóng)民工”這一社會(huì)科學(xué)的概念予以法律意義的界定，對(duì)于農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題的解決為必要之步驟。再者，時(shí)代產(chǎn)生“農(nóng)民工”是這個(gè)概念，這一我國(guó)戶(hù)籍制度存在的所下產(chǎn)生，法律領(lǐng)域之外的概念，正是由于其“法律意義的缺失，助推了這一特殊群體遭遇不平等待遇時(shí)往往選擇隱忍，面臨權(quán)利和義務(wù)上的不平時(shí)無(wú)處維權(quán)。想要落實(shí)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障各項(xiàng)制度，在當(dāng)下城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度與農(nóng)村土地政策改革的大背景下，清晰界定其法律范圍內(nèi)的含義必不可少。
2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模參保方式的問(wèn)題
農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的多元化并不能彌補(bǔ)參保方式單一所帶來(lái)的缺陷，具體來(lái)說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民工收入水平的低下，由于原本就存在很大一部分社會(huì)保障意識(shí)淡薄的農(nóng)民工群體，金錢(qián)給付的參保方式無(wú)疑是對(duì)其本身就不積極的參保態(tài)度雪上加霜。物價(jià)上漲、個(gè)人和家庭開(kāi)支加大、在自身和家庭的生存問(wèn)都面臨困境時(shí)，農(nóng)民工群體幾乎沒(méi)有剩余的金錢(qián)用于養(yǎng)老方面。單一的參保方式無(wú)疑是另一重大癥結(jié)。
3、制度救濟(jì)的不足
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，利益最大化的各企業(yè)不愿意并采取各種方法拒絕或逃避為其所雇傭農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)就業(yè)以及改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的考量，各地政府往往采用了“不告不理”“不作為”等方式來(lái)處理農(nóng)民工的維權(quán)問(wèn)題。追求權(quán)益的法律成本亦為這一弱勢(shì)群體的一大負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)時(shí)間的信訪(fǎng)程序、大量精力的注入等因素的疊加，致使放棄自己的權(quán)利成為應(yīng)對(duì)不公的常態(tài)。
4、基金的保值增值
社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人繳納部分共同組成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，作為個(gè)人賬戶(hù)組成部分以外的社會(huì)統(tǒng)籌部分，其管理的不透明，資金去向的不明確、管理機(jī)制的不完善，資金分配背后的行政權(quán)利干預(yù)等等問(wèn)題均為社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)的障礙。資金的管理控制權(quán)是行政權(quán)限界定體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)接問(wèn)題的核心。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府的責(zé)任不明，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政劃分不清、地方色彩濃厚的資金分配模式等因素，致使有限的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨不斷增長(zhǎng)的退休人員入不敷出。
三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法律完善
1、農(nóng)民工概念的法律界定
勞動(dòng)者是法律概念上農(nóng)民工的首要之意，在受到《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)、享有與其他勞動(dòng)者相同的權(quán)利和義務(wù)之外，作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，法律應(yīng)為其提供更多的特殊保護(hù)。欲有針對(duì)性的保護(hù)這一群體的權(quán)益，厘清其法律概念是當(dāng)務(wù)之急。這里，參考各位學(xué)者對(duì)于農(nóng)民工這一概念的有關(guān)界定。陸學(xué)藝認(rèn)為農(nóng)民工“常年或大部分時(shí)間從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼，不享受公費(fèi)醫(yī)療等勞保待遇，離土又離鄉(xiāng)，在城市的廠(chǎng)礦、機(jī)關(guān)、企業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)”。余紅認(rèn)為農(nóng)民工“這一社會(huì)群體介于市民和農(nóng)民之間，也介于工人和農(nóng)民之間。從出生地和戶(hù)籍制度上來(lái)說(shuō)，他們是生活和工作在城市的工人、經(jīng)商人員、個(gè)體服務(wù)人員。”筆者認(rèn)為，可將其定義為:擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)口，長(zhǎng)期或短期從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，不享有城鎮(zhèn)居民各種補(bǔ)貼等待遇的群體的總稱(chēng)。
2、打破一元化的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保方式
(1)抵押財(cái)產(chǎn)參保以“以物養(yǎng)老”為參照，當(dāng)農(nóng)民工群體所累計(jì)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用年限在退休時(shí)已然未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，用自有的房產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)作為抵押，銀行或養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理以抵押的資金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，以滿(mǎn)足資金的供給。這樣，為資金短缺的困境找到一個(gè)出口，同時(shí)，農(nóng)民工群體的日常生活亦不受影響。
(2)勞務(wù)出資參保以根據(jù)勞動(dòng)合同法，明確某類(lèi)為地方基礎(chǔ)建設(shè)、安全做出持續(xù)貢獻(xiàn)的人員(例如清潔工、社會(huì)保安人員等)政府可以給予相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)于在工作崗位上連續(xù)工作一定年限上的人員。這里，以勞務(wù)作為參保的必要條件，有在法律上的可實(shí)現(xiàn)性。然而，如何在勞務(wù)出資參保與地方政府財(cái)政支出間找到平衡，這這一參保方式的一大難題。
(3)以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的方式參保據(jù)資料顯示，“以土地回保障制度”在2004年于江蘇省臺(tái)州市實(shí)施，農(nóng)民工群體參與社會(huì)保障可以土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓為條件。然而，當(dāng)農(nóng)民工群體與社保部門(mén)處于民法上的平等主體地位，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂必須一法律制度為基礎(chǔ)。在根據(jù)農(nóng)民工群體的意思自治為基本原則的制度框架下，以土地使用權(quán)為參保條件無(wú)疑為當(dāng)下單一的參保方式提供了新的思路。
3、完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制
(1)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》，有繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任的企業(yè)拒不繳納，責(zé)令其繳納并加相應(yīng)的收滯納金;與之對(duì)應(yīng)，相關(guān)法律也多采取對(duì)于違法企業(yè)處以罰金的出發(fā)措施。這一違法成本與企業(yè)的利潤(rùn)相較而言顯然不足以阻礙企業(yè)違法的腳步。此處，可參照單位犯罪的相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)的直接管理人員予以處罰，或限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的資格。只有違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所獲收益，才能有效減少相關(guān)企業(yè)的違法現(xiàn)象。
(2)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)資金的財(cái)政監(jiān)管。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全和增值為其健康運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。其管理包括主要兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是資金收支和運(yùn)營(yíng)，主要是指資金募集、投資運(yùn)營(yíng)、資金支付等;二是資金日常管理，主要是指資金財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資金監(jiān)督等。資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成、相互滲透、相互影響，共同組成一個(gè)完整的資金管理系統(tǒng)。目前，由于社會(huì)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展程度較低，資本市場(chǎng)還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)還不規(guī)范以及制度環(huán)境尚未具備，所以要采取嚴(yán)格限量監(jiān)督的模式。獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)資金運(yùn)行和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和監(jiān)管，包括資金的征繳、資金的籌集、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，并在每個(gè)會(huì)計(jì)年度末進(jìn)行績(jī)效考核等一系列有效舉措。
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