養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文
養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重中之重,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗關(guān)系到一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的養(yǎng)老保險(xiǎn)論文，供大家參考。
養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文一：我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
一、實(shí)證調(diào)查設(shè)計(jì)與分析
(一)基本情況
1、參與問卷調(diào)查居民基本情況。參與問卷調(diào)查的男女人數(shù)比例相差不大，而接受問卷的人群中，婚姻狀況的分化較為明顯，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，對(duì)此類問卷感興趣的人多為已婚人群，未婚人群參與問卷的積極性較低。
2、了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。調(diào)查顯示，通過當(dāng)?shù)卣麄髁私獾匠擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的分別在對(duì)未領(lǐng)取養(yǎng)老金人群?jiǎn)柧碚{(diào)查中和在對(duì)已領(lǐng)取養(yǎng)老金人群調(diào)查中占比40%、64%，都是在了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方式中占比最高的?？芍綎|省金鄉(xiāng)縣對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作很是重視，達(dá)到了較好的宣傳效果。
(二)調(diào)查結(jié)果分析
1、山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老收支現(xiàn)狀
(1)城鎮(zhèn)居民收入水平。據(jù)調(diào)查資料顯示：2014年山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23，048元。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，月收入在1，000～2，000元之間占比最高為38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分別占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，著名的大蒜之鄉(xiāng)，主要經(jīng)濟(jì)來源還是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，居民收入水平偏低。
(2)城鎮(zhèn)居民每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金情況。在對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人群進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，34%被調(diào)查者反映每月滿足基本生活需求需要養(yǎng)老金401～600元，其次是每月需要養(yǎng)老金201～400元和101～200元之間的各占比26%、22%。需要養(yǎng)老金600元以上者只占10%。這是由于山東省金鄉(xiāng)縣屬于北方縣域城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，物價(jià)也比較低，所以老人每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金水平主要在401～600元之間。
2、金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況
(1)參保情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末山東省金鄉(xiāng)縣人口數(shù)為65萬。而至2014年12月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全縣已有38.3萬人參保，約占總?cè)丝跀?shù)的58.92%。在對(duì)沒有參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因調(diào)查中，52%的被調(diào)查者表示主要原因是想等年齡大些再參加，有29%的被調(diào)查者是由于費(fèi)用太高，繳不起費(fèi)，還有19%的被調(diào)查者是覺得養(yǎng)老金太少，作用不大，所以沒有參保。根據(jù)以上調(diào)查可知，大多數(shù)尚未參保者還是打算將來參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只是考慮到現(xiàn)在還年輕，想等到年齡大一些再參保。
(2)繳費(fèi)情況。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民選擇的每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100～300元之間，這部分人群占比38%，其次是選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，占比21%。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。另外，對(duì)選擇居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投保檔次主要考慮的因素調(diào)查中，41%的被調(diào)查者表示主要考慮自身經(jīng)濟(jì)情況，31%的被調(diào)查者表示主要考慮政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其次有28%的被調(diào)查者表示主要考慮將來養(yǎng)老金數(shù)額。由此可見，雖然政府建立了多繳多得的繳費(fèi)補(bǔ)助政策，但是并沒有達(dá)到很好的激勵(lì)作用，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，仍是選擇了較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的主要問題
通過對(duì)山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國“城居保”制度的實(shí)施使城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老問題得到了解決，使他們享受到了改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平正義，維護(hù)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，但同時(shí)在制度實(shí)施的過程中也出現(xiàn)了許多問題需要我們予以重視并解決。
(一)缺乏激勵(lì)機(jī)制，居民繳費(fèi)水平低。
由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)釆取自愿參保的方式，所以通過制度激勵(lì)來引導(dǎo)居民參保就顯得尤為重要。但是根據(jù)調(diào)查顯示，在山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)政策的力度不夠，沒有充分起到鼓勵(lì)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。
1、在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同年齡段的參保對(duì)象。按《金鄉(xiāng)縣居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》規(guī)定，年滿60周歲，繳費(fèi)滿15年即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)連續(xù)繳費(fèi)年限滿16年不滿20年、滿20年不滿25年、滿25年及以上(不包括補(bǔ)繳年限)的參保人員，到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，每人每月分別增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元、30元、40元。通過問卷調(diào)查以及個(gè)案訪談我們了解到，由于這一補(bǔ)助水平太低，對(duì)中青年居民吸引力不強(qiáng)。而且大部分年輕人并沒有過早養(yǎng)老的意識(shí)，認(rèn)為有閑置資金可以做理財(cái)投資，收益會(huì)更高于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。只要到了59周歲一次性補(bǔ)繳，即可得到一筆可觀的收益。另外，貨幣具有時(shí)間價(jià)值，同樣的錢，晚年再補(bǔ)繳明顯比每年按時(shí)繳費(fèi)獲得微薄的政府對(duì)連續(xù)繳費(fèi)的居民的補(bǔ)貼更“劃算”。
2、地方政府補(bǔ)貼較少，并未達(dá)到相應(yīng)的激勵(lì)作用。已知縣財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。參保人員選擇500～1，500元5個(gè)繳費(fèi)檔次的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次增加不低于3元的繳費(fèi)補(bǔ)貼;選擇1，500元以上繳費(fèi)檔次的，按照1，500元繳費(fèi)檔次給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。但是調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為這些微薄的補(bǔ)貼會(huì)因物價(jià)上漲、利率調(diào)整等影響而削弱了保障力度，使得參保者選擇高檔繳費(fèi)的動(dòng)力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低檔繳費(fèi)。所以，政府補(bǔ)貼并不能達(dá)到激勵(lì)居民選擇高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的，正如問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者選擇100～500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比59%。
(二)養(yǎng)老金水平偏低，保障作用弱。
問卷調(diào)查顯示，64%的已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金者反映城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在的問題是養(yǎng)老金待遇低。另外，52%的未領(lǐng)取養(yǎng)老金者表示擔(dān)心物價(jià)上漲，養(yǎng)老金貶值。根據(jù)山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金測(cè)算辦法，一位參保人按照300元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為(按照現(xiàn)時(shí)銀行1年期利率3.25%計(jì)算，每年結(jié)算一次)：75+(15×300+15×30+1183.05)÷139=119.12元。如果是按1，000元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可得每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金215.82元。而問卷調(diào)查顯示，60%的居民滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金為201～600元之間，只有22%的在101～200元之間。也就是說至少繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1，000元以上即每月領(lǐng)取215.82元以上的養(yǎng)老金才能滿足大多數(shù)人的基本生活需求。但是根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。問卷調(diào)查也顯示，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，選擇每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100～300元之間，這部分人群占比38%，選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比21%，選擇501～1000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的僅占17%。所以大多數(shù)居民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是119.12元左右。而且在個(gè)案訪談中，居民普遍反映隨著物價(jià)不斷上漲，再加上老年人有可能出現(xiàn)重大疾病等狀況，這些養(yǎng)老金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足基本生活需求的。
(三)險(xiǎn)種之間的銜接不配套。
目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題已經(jīng)基本解決，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接還存在一些問題。一是重復(fù)參?，F(xiàn)象難以避免。造成這種現(xiàn)象的主要原因，主要是不同制度的實(shí)施強(qiáng)度以及參保繳費(fèi)的具體規(guī)定都有所不同;二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。通過個(gè)案訪談了解到，目前山東省金鄉(xiāng)縣每年有大量外出務(wù)工人員，且多為跨省務(wù)工，每年也有很多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國各省市目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當(dāng)在外務(wù)工并在當(dāng)?shù)貐⒓恿顺擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。
三、完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
(一)完善參保激勵(lì)機(jī)制，提升繳費(fèi)檔次。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。在我們的問卷調(diào)查中也顯示，有59%的被調(diào)查者選擇了100～500元的繳費(fèi)檔次。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民普遍傾向于選擇較低的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次。對(duì)于低繳費(fèi)檔次的存在，從短期看，可能會(huì)減少政府財(cái)政的補(bǔ)貼支出，減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平過低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，需要政府財(cái)政進(jìn)行埋單支付。所以，一方面要通過政府輿論宣傳等方式，讓居民深入了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次、多繳費(fèi)，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求;另一方面可加大對(duì)“多繳多補(bǔ)”“、長(zhǎng)繳多補(bǔ)”政策的實(shí)施，目前山東省金鄉(xiāng)縣已經(jīng)實(shí)施了這兩種政策，但是根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反映補(bǔ)貼太少，不能起到實(shí)質(zhì)性的幫補(bǔ)作用。因此，這樣的補(bǔ)助力度還應(yīng)該加大，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次，多繳費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿足其基本養(yǎng)老需求。
(二)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管，提高支付水平。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心，而養(yǎng)老基金的保值增值則是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一是基金資金來源方面，山東省金鄉(xiāng)縣可以在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障良好銜接以后，引導(dǎo)社會(huì)資金、商業(yè)資金注入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶基金中，讓個(gè)人賬戶基金組成多元化，從而更好地參與市場(chǎng)運(yùn)行，應(yīng)該在保證基金收入在通貨膨脹率以上的情況下，最大化基金的實(shí)際收益率;二是基金監(jiān)督方面，可以以法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的形式從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納—資金進(jìn)入個(gè)人賬戶—資金操作運(yùn)營(yíng)—養(yǎng)老基金發(fā)放等各方面多環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督管理，從而保證基金的正常運(yùn)行;三是在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理方面，可以有規(guī)劃、多層次的管理，一方面以社會(huì)招標(biāo)的方式競(jìng)選基金管理公司，讓基金公司幫忙管理一部分的養(yǎng)老資金，一部分資金交由專業(yè)的投資公司操作，進(jìn)而保證基金增值;另一方面政府可以發(fā)行與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老基金相關(guān)的債券，供地方養(yǎng)老保險(xiǎn)購買，也可以將一部分資金投資穩(wěn)健的股票。以多個(gè)方式將養(yǎng)老資金分流，通過多種渠道保證了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值。
(三)做好與其他制度的銜接。
一是要做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。具體來說是城鎮(zhèn)居保轉(zhuǎn)為職工險(xiǎn)時(shí)，可以將“城居保”人員個(gè)人賬戶里的本息額按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員的身份的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限，再按照職工保險(xiǎn)的規(guī)定和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，等到符合職工保險(xiǎn)規(guī)定的條件時(shí)享受相應(yīng)的職工保險(xiǎn)待遇;當(dāng)職工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居保時(shí)，可以將職工保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)及利息部分并入城鎮(zhèn)居保個(gè)人賬戶，按相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限，并按城鎮(zhèn)居保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)居保待遇;二是要做好不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題。具體來說，需要建立全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，把各地區(qū)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息統(tǒng)一共享在該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的信息高效迅速連接、分享，達(dá)到解決現(xiàn)在跨區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)信息不能及時(shí)傳遞的問題。
養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文二：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作研究
1引言
實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、免交義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、開展新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)之后的又一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大民生工程，是順應(yīng)民意、改善民生、為民謀利的重要舉措，也是讓老百姓共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，還是廣大城鄉(xiāng)居民期盼已久的大好事。這一政策的實(shí)施，將徹底改變我國傳統(tǒng)單一“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”的理念。大力推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作規(guī)范化、制度化的建設(shè)，提高政策操作力和執(zhí)行力，將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，真正把惠民政策落到實(shí)處。但從目前的實(shí)踐來看，也呈現(xiàn)出一些困難和問題。
2存在的問題及原因
2.1激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)老百姓的參保積極性
城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是按中央、市級(jí)和縣財(cái)政共同承擔(dān)，個(gè)人賬戶由參保人員個(gè)人繳納和政府補(bǔ)貼組成;待遇享受由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。對(duì)照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受政策，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇未與繳費(fèi)年限掛鉤，導(dǎo)致參保人員認(rèn)為自己是否繳費(fèi)沒什么關(guān)系，反正個(gè)人賬戶養(yǎng)老金都是自己所繳的錢，因此不能調(diào)動(dòng)參保人員積極性。
2.2老百姓傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成
盡管現(xiàn)在農(nóng)村居民生活條件通過政府一系列惠民政策得到改善，但大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加之歷史形成的“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，認(rèn)為生、老、病、死有子女管，要其繳費(fèi)養(yǎng)老一時(shí)接受不了。加上多數(shù)老年人員文化水平不高，閱讀理解力有限。僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識(shí)。參保對(duì)象中的中青年人員又存在等待觀望情緒，認(rèn)為自己年輕，離領(lǐng)取養(yǎng)老待遇還有很長(zhǎng)一段時(shí)間，還有部分人員認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，到老年后達(dá)不到養(yǎng)老的目的，參保后也多領(lǐng)不了多少待遇，都抱著60歲后不繳費(fèi)只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的簡(jiǎn)單想法。
2.3工作人員、經(jīng)費(fèi)短缺，開展工作困難
近年來，伴隨著社會(huì)保險(xiǎn)參保面的不斷擴(kuò)大，以及各項(xiàng)新型業(yè)務(wù)工作的不斷增加(如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、超齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、庫區(qū)移民、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶籍制度改革等)，社會(huì)保險(xiǎn)的管理對(duì)象和管理需求發(fā)生了重大變化，加劇了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的需求，綜合服務(wù)對(duì)象和人均服務(wù)量急劇上升，服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備嚴(yán)重失衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員工作壓力更大(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員都還兼著其他業(yè)務(wù))。由于人員編制緊張，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理小馬拉大車的情況。二是由于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的開戶銀行在農(nóng)村商業(yè)銀行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展起來非常困難，比如山區(qū)，每天正常的客運(yùn)班車就兩班，早上出發(fā)，晚上返回。如錯(cuò)過班車就只能坐摩托車，造成不安全因素，加之山高路陡，出行成本增大，給老百姓參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取帶來不便，因此工作開展困難。
2.4外出務(wù)工人員多，參保工作難度增大
一是外出務(wù)工人員當(dāng)中大部分都是青壯年，并且都是臨時(shí)工，哪里有活干就去哪里，經(jīng)常更換就業(yè)崗位，得不到公司的長(zhǎng)期聘用。這部分人員對(duì)政策不知曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有辦法和這部分人員取得聯(lián)系，更沒有時(shí)間辦理參保，還有些已在工作地參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些都為城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)工作增加了難度。二是部分群眾對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不少外來務(wù)工者認(rèn)為，如果要享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須繳清15年費(fèi)用，認(rèn)為是一件很漫長(zhǎng)的事。三是部分外出務(wù)工人員對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理流程不了解，擔(dān)心請(qǐng)假回來辦理手續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，并且來去的費(fèi)用也大，就認(rèn)為以后慢慢有機(jī)會(huì)回來后再辦理參保手續(xù)。
3對(duì)策及建議
3.1制定完善政策、優(yōu)化城鄉(xiāng)居保制度設(shè)計(jì)
把養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)實(shí)行掛鉤，對(duì)于不同的繳費(fèi)年限，要按照標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)，并且鼓勵(lì)參保人員盡早參保和長(zhǎng)期繳費(fèi)，并適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，使待遇水平逐步達(dá)到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低待遇水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，可以采取多方籌資，比如從征收的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)、土地出讓金、資源費(fèi)以及戶籍制度改革中的地票交易收入余額中拿出一定的比例投入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)基金中。
3.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)
針對(duì)農(nóng)村居民人數(shù)多、分布廣、居住分散等特點(diǎn)，一是將工作人員實(shí)行按服務(wù)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)配備，同時(shí)設(shè)立村(社區(qū))社會(huì)保障服務(wù)站，增設(shè)村(社區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作專職業(yè)務(wù)人員為群眾提供代辦服務(wù)，讓群眾只需提供一張身份證、一個(gè)戶口簿、確定一個(gè)繳費(fèi)檔次，代辦員就可以幫助辦理好參保手續(xù)并代開銀行賬戶，參保人員只要到銀行繳費(fèi)，就視為參保成功。針對(duì)部分老年人員未換第二代居民身份證的情況，對(duì)老年人員和行動(dòng)不便的人員，派出所應(yīng)分村分別上門補(bǔ)辦身份證，代辦員上門收集參保資料和分發(fā)個(gè)人賬戶存折資料，對(duì)凡是自愿參加保費(fèi)代收代繳的群眾，由村(社區(qū))代辦員實(shí)行全程代理服務(wù)，確保服務(wù)到家，保證參保人員不出村組就能辦理所有參保手續(xù)，切實(shí)方便群眾，徹底解決因人手不足對(duì)工作開展的約束。二是農(nóng)商行要不計(jì)成本對(duì)無營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行配備流動(dòng)車進(jìn)行服務(wù)，并且每個(gè)月不能少于10個(gè)工作日，這樣既能減輕群眾的出行負(fù)擔(dān)，也能減輕出行帶來的安全隱患。
3.3加大宣傳力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)
采取文藝宣講團(tuán)、村村通工程、電影下鄉(xiāng)等形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以城鄉(xiāng)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為宣傳重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，重點(diǎn)宣傳城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施的重大意義，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，針對(duì)不同對(duì)象，采取多種形式將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解答中與人民群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容，送到城鄉(xiāng)居民中去，實(shí)現(xiàn)“入戶宣傳率100%、資料發(fā)放率100%、政策知曉率100%”、“三個(gè)百分百”。
3.4遠(yuǎn)程服務(wù)給力外出務(wù)工人群
各村(社區(qū))安裝電話、傳真機(jī)方便外出務(wù)工人員來電咨詢居保工作的政策，幫助他們解答疑問。安裝傳真方便外出務(wù)工人員將他們本人身份證、戶口簿復(fù)印件傳送到村(社區(qū))，并在工作時(shí)間內(nèi)，至少要有一個(gè)人守在電話和傳真機(jī)旁，及時(shí)接收參保人傳來的信息，并認(rèn)真做好資料的收集和保管工作，每周末將收集到的材料交到社保中心，由社保中心派專人對(duì)材料進(jìn)行歸檔整理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組干部，與外出務(wù)工人員逐一進(jìn)行聯(lián)系，通過電話、QQ等多形式進(jìn)行政策宣傳，并通過網(wǎng)絡(luò)傳回一些參保必需手續(xù)進(jìn)行代申報(bào)，對(duì)舉家外出的人員，由本人將身份證傳真至村(社區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心，委托辦理，或者直接委托代辦員到戶籍地派出所出具戶籍證明辦理參保手續(xù)等，確保了外出務(wù)工輕松便捷參保，同時(shí)為外出務(wù)工人員節(jié)約了費(fèi)用。聯(lián)合人力資源市場(chǎng)、勞務(wù)站等單位利用重大節(jié)假日，在縣汽車站、長(zhǎng)途車站等設(shè)置宣傳點(diǎn)發(fā)放宣傳資料，集中宣傳居保、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等政策，讓返鄉(xiāng)人員第一時(shí)間了解各項(xiàng)惠民政策。另外，利用集市居民置辦年貨，人群相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料、年畫，懸掛標(biāo)語，現(xiàn)場(chǎng)講解政策、接受群眾咨詢，尤其加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)人員居保政策的宣傳，引導(dǎo)積極參保繳費(fèi)。
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