探究中國(guó)“十二五”期間新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，卻又是社會(huì)保障體系建設(shè)中一個(gè)滯后的最薄弱的環(huán)節(jié)，被看做是深化社會(huì)保障改革中最難解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。十七大提出實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的目標(biāo)。而隨著國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，中國(guó)“十二五”時(shí)期新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展將步入快車(chē)道。盡管，在新形勢(shì)下“，新農(nóng)保”有國(guó)家的保駕護(hù)航，但它的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，還面臨著諸多障礙。

　　一、當(dāng)前中國(guó)“新農(nóng)保”實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。

　　中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度是 1956 年社會(huì)主義改造完成到改革開(kāi)放期間，在集體經(jīng)濟(jì)的背景下形成的養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)稱(chēng)。為解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，中國(guó)從 20 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障開(kāi)始向社會(huì)化方向邁進(jìn)的標(biāo)志。近三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)基本歷程大致經(jīng)過(guò)探索、試點(diǎn)、制度化、分類(lèi)推進(jìn)、改革創(chuàng)新等階段。2009 年 8 月 18 日，全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，9 月 1 日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”方案)，這標(biāo)志著中國(guó)在消除二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和中國(guó)現(xiàn)代化的道路上又前進(jìn)了一大步。

　　“新農(nóng)保”按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌資新制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。“新農(nóng)保”方案實(shí)施以來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，從2009年開(kāi)始試點(diǎn)，截至2010年底，全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)縣和4個(gè)直轄市納入國(guó)家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到1.03 億，其中，約有 2 863 萬(wàn) 60 歲及以上農(nóng)村老年人享受由國(guó)家財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，制度覆蓋面達(dá)到 24%[1]。但是“，新農(nóng)保”在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，也還存在一些缺陷。

　　1.新農(nóng)保全面鋪開(kāi)有很大難度。首先，新農(nóng)保支付標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響農(nóng)民參保的積極性。按照現(xiàn)行的物價(jià)水平，55元很難起到養(yǎng)老保障的作用。如果按照一人一年交 100 元，國(guó)家補(bǔ)貼 30 元，交足十五年以后，個(gè)人賬戶(hù)積累額 1 950 元，按照現(xiàn)行個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以 139，每個(gè)月領(lǐng)取 14 塊錢(qián)，即使按照最高檔次每年交 500 元，十五年后每月也只能領(lǐng)取 57 元，加上國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55 元，最多每月也只能領(lǐng)取 112 元，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。這對(duì)于參保意識(shí)不強(qiáng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其積極性更低。其次，新農(nóng)保的設(shè)計(jì)偏重于農(nóng)村留守人員，忽視了失地農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體，使得制度的有效覆蓋面進(jìn)一步降低。

　　2.財(cái)政投入總量不足。社會(huì)保障制度安排的核心問(wèn)題是資金籌集，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的資金籌集制度安排是社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵。 由于“新農(nóng)保”在資金籌集上對(duì)地方政府間的職責(zé)沒(méi)有明確界定，可持續(xù)性籌資存在風(fēng)險(xiǎn)，最大的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助能否落實(shí)。一是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，集體補(bǔ)助的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有財(cái)力進(jìn)行“新農(nóng)保”補(bǔ)助。二是地方財(cái)政補(bǔ)貼也存在隱患，對(duì)于財(cái)政情況不好的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼壓力顯而易見(jiàn)。三是由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)和個(gè)人健康意識(shí)的提高，未來(lái)農(nóng)民死亡率將降低，壽命增加，政府是新農(nóng)保的主要出資人和最終擔(dān)保人，其所承擔(dān)的聚合性長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)加大。目前，中國(guó)財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象，財(cái)政投入總量不足的問(wèn)題。

　　3.統(tǒng)籌層次較低，基金保值增值困難。“新農(nóng)保”是以縣級(jí)為單位開(kāi)始試點(diǎn)，統(tǒng)籌層次也局限在縣級(jí)。由于統(tǒng)籌層次較低，各地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)和基金運(yùn)營(yíng)也不同，就會(huì)出現(xiàn)各地制度多樣化和碎片化趨勢(shì)，同時(shí)基金保值增值也受到制約。具體表現(xiàn)在：(1)統(tǒng)籌層次過(guò)低，就無(wú)法進(jìn)行資金調(diào)配使用，導(dǎo)致各地負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均。(2)統(tǒng)籌層次過(guò)低，還會(huì)導(dǎo)致基金規(guī)模小、增值渠道不暢、管理機(jī)構(gòu)過(guò)多、監(jiān)管成本較大等問(wèn)題?；鸸芾砗脡呐c否直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能否持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，由于近年來(lái)社會(huì)大環(huán)境發(fā)生了很大的變化，利率水平持續(xù)走低，基金的保值增值面臨很大的壓力。

　　4.可能出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民間收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)問(wèn)題。盡管，“新農(nóng)保”在制度設(shè)計(jì)上對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距的目的是非常明確的，但也有可能出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民間收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)問(wèn)題。原因是，“新農(nóng)保”設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是100 元、200 元、300 元、400 元、500 元[2]

　　。農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。但是，只有富裕的農(nóng)村居民才可能選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，這樣就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村部分富裕的居民繳費(fèi)越多，地方政府補(bǔ)貼也越多，最后得到的養(yǎng)老金也越多，從而進(jìn)一步拉大了農(nóng)村居民之間的收入差距。

　　二、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期“新農(nóng)保”事業(yè)愿景的對(duì)策。

　　提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，是應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除了要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，還要考慮農(nóng)村社會(huì)分層、文化、倫理、權(quán)益意識(shí)的覺(jué)醒等因素。隨著農(nóng)村銀色浪潮、家庭結(jié)構(gòu)小型化、核心化等因素進(jìn)一步導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，把家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老三者結(jié)合起來(lái)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一種理性選擇。

　　第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至 2010 年 11 月 1日零時(shí)，全國(guó)內(nèi)地人口總數(shù)為 13.4 億。其中 60 歲及以上的人口占總?cè)丝诘?13.26%，總數(shù) 1.79 億，65 歲及以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤?8.87%，絕對(duì)數(shù)接近 1.2 億，老齡化進(jìn)程加速，農(nóng)村人口老齡化速度快于城鎮(zhèn)[3]。“十二五”時(shí)期中國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個(gè)新特征。然而，中國(guó)是在未富先老、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的國(guó)情下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，人口老齡化加速發(fā)展，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化相伴隨，與城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、收入差異擴(kuò)大相重疊，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型相交織，給應(yīng)對(duì)人口老齡化、做好養(yǎng)老保障工作增加了新難度。為此，本研究提出六項(xiàng)解決對(duì)策：

　　1.合理界定地方政府間的籌資責(zé)任，解決資金難題。資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸，應(yīng)該多種形式解決資金難題。從過(guò)去新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐看，中國(guó)地方各級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資分擔(dān)比例一般是4∶3∶3，即省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，地市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān) 30%。這種支出責(zé)任劃分，在財(cái)政狀況較好的地區(qū)問(wèn)題不大，但在貧困地區(qū)，不少縣級(jí)財(cái)政還是“吃飯財(cái)政”，要這些貧困縣拿出配套資金來(lái)實(shí)施“新農(nóng)保”難度較大。為使“新農(nóng)保”順利實(shí)施，應(yīng)根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行各級(jí)政府財(cái)政收入安排和支出責(zé)任安排的定位，地方各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)比例應(yīng)為5∶3∶2，即省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，地市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān) 20%。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則確定上述分擔(dān)比例是比較恰當(dāng)?shù)模彩乔袑?shí)可行的。各級(jí)地方財(cái)政可根據(jù)自身的財(cái)力情況，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)一些還處于“吃飯財(cái)政”的地方，省級(jí)政府還應(yīng)加大對(duì)這些地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障這些地區(qū)的“新農(nóng)保”順利實(shí)施[4]。

　　2.健全法律法規(guī)。中國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)上的重大變革時(shí)期，變化中的經(jīng)濟(jì)所決定的上層建筑也具有不穩(wěn)定性，農(nóng)民對(duì)政府出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)信任度不高，對(duì)國(guó)家政策的頻繁性變化不知何去何從，這就要求國(guó)家對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老有一部穩(wěn)定性的法律，在有法律保障的前提下農(nóng)民們都會(huì)積極主動(dòng)投保。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)保障制度，既是公民和政府雙方的權(quán)利，同時(shí)也是雙方的義務(wù)，要以《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，盡快建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)務(wù)實(shí)操作的法律法規(guī)及制度。以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

　　3.加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀(guān)念。改變傳統(tǒng)觀(guān)念是養(yǎng)老保障社會(huì)化的基礎(chǔ)。廣泛深入地宣傳是引導(dǎo)和促成這種意識(shí)轉(zhuǎn)變的不可缺少的手段，要解決部分農(nóng)村居民的“短視行為”。由于“新農(nóng)保”提倡政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民參保，不強(qiáng)行實(shí)施，這就可能還會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)村居民由于個(gè)人的“短視行為”，只顧現(xiàn)在消費(fèi)，不管將來(lái)保障而不愿意參保。如何解決農(nóng)村居民的“短視行為”，是“新農(nóng)保”面臨的一個(gè)難題。政府要加大輿論宣傳力度，借助各種新聞媒介加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，且把引導(dǎo)社會(huì)公眾向社會(huì)化養(yǎng)老傾斜。向農(nóng)民宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性，讓他們認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)既可以保障自己老年的生活，也可以減少子女將來(lái)的負(fù)擔(dān)，從而使廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)向現(xiàn)代保障轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)并體會(huì)到養(yǎng)老保險(xiǎn)與他們的切身生活息息相關(guān)，從而提高廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)保障的積極性與自覺(jué)性。要想使所有農(nóng)民都能理解、支持和參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須認(rèn)真做好扎實(shí)細(xì)致的宣傳普及工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，由“要我保險(xiǎn)”向“我要保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變[5]。

　　4.提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。統(tǒng)籌層次越高，風(fēng)險(xiǎn)越分散，養(yǎng)老越有保障。“新農(nóng)保”從一開(kāi)始實(shí)施就應(yīng)該提高統(tǒng)籌層次，而且現(xiàn)階段實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌為好。“新農(nóng)保”在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以保障農(nóng)民年老后基本生活需要為目的而建立的基金，是農(nóng)民未來(lái)生活的保障金。如何確?；鸬谋Ｖ翟鲋凳且粋€(gè)難題。目前，國(guó)際上社?；鹜顿Y的去向有四種：債券、股票、不動(dòng)產(chǎn)和實(shí)業(yè)投資。多數(shù)國(guó)家的投資集中在前三項(xiàng)。投資股票雖然收益高，但風(fēng)險(xiǎn)也高。2008 年的國(guó)際金融危機(jī)使全球股市出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi) A股也難以獨(dú)善其身。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的安全性應(yīng)該放在第一位，其次才是收益性。我們一方面可以引入商業(yè)性機(jī)構(gòu)，讓其競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)作工作。在商業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作的過(guò)程中，政府要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其運(yùn)作狀況進(jìn)行監(jiān)督。另一方面可以利用國(guó)家政策和社會(huì)宣傳，不斷的增加政策性收入，獲取捐贈(zèng)和贊助收入以及其他各種非經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)輔助養(yǎng)老基金增值。此外，在基金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中還要注意合理安排投資結(jié)構(gòu)，在不影響基金總體安全的前提下，將少部分資金投資于股票、房地產(chǎn)等行業(yè)，這部分投資風(fēng)險(xiǎn)雖大但收益率高，增值作用非常明顯。

　　5.加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，提高養(yǎng)老基金管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)，提高資金管理水平。農(nóng)村養(yǎng)老保障金應(yīng)當(dāng)實(shí)行收支分離方式，由公民個(gè)人、村委會(huì)及政府部門(mén)共同監(jiān)督，面對(duì)社會(huì)公開(kāi)，允許農(nóng)村集體或個(gè)人的上訪(fǎng)查尋和校對(duì)。在監(jiān)督上，鄉(xiāng)村精英應(yīng)發(fā)揮著巨大作用。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的存儲(chǔ)、籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明;加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)新農(nóng)保資金的收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保資金的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)，每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　6.因地制宜地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新農(nóng)保應(yīng)充分尊重地區(qū)差異，以地域差異為劃分標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)性和政策性很強(qiáng)的公益事業(yè)，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)步、有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。從發(fā)展趨勢(shì)分析，依靠農(nóng)民自身及農(nóng)村集體的資金積累是發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的基本途徑。但由于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間、農(nóng)戶(hù)之間的嚴(yán)重不平衡，必然導(dǎo)致各地區(qū)之間的農(nóng)村養(yǎng)老模式、保障水平不一，切忌養(yǎng)老水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)搞“一刀切”。欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)積極建立適合自身程度的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障體系以對(duì)付農(nóng)民的老齡風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該再根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平、物價(jià)指數(shù)、生活消費(fèi)指數(shù)等指標(biāo)加權(quán)計(jì)算出相應(yīng)的繳費(fèi)層次，所有推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)對(duì)應(yīng)與自身發(fā)展相適應(yīng)的層次確定保險(xiǎn)費(fèi)率，收取保險(xiǎn)費(fèi)。因此，在制定農(nóng)村養(yǎng)老保障政策時(shí)，要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和不平衡性等，立足于農(nóng)村實(shí)際，區(qū)別對(duì)待，合理制定東部和中西部地區(qū)的養(yǎng)老保障目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等，穩(wěn)步、適度發(fā)展。

　　三、結(jié)語(yǔ)。

　　綜上所述，新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化是系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的努力。除了上述對(duì)策之外，還要注意解決新農(nóng)保與其他保障制度銜接不暢問(wèn)題。眾所周知，為保障新農(nóng)保的暢快實(shí)現(xiàn)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策措施，但僅有政策是不夠的，還要盡力減少管理漏洞，盡量避免出現(xiàn)管理真空，防止出現(xiàn)銜接不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素，保證制度的整體性和長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)一性，防止新農(nóng)保碎片化。最后，一支有效而清廉的新農(nóng)保隊(duì)伍是完成農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化是系統(tǒng)工程的生力軍。為此，要加大對(duì)農(nóng)保專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理的力度，提高農(nóng)保專(zhuān)干綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新型農(nóng)保工作的要求，最終實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期“新農(nóng)保”的事業(yè)愿景。