(五)制度的相關規(guī)定不盡合理

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中的一些規(guī)定不盡合理，導致制度實施偏離預定目標。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險體系中來，關鍵在于對其進行有效的激勵。在激勵機制設計方面，各地財政既補“入口”，又補“出口”。山東省青島市規(guī)定，基礎養(yǎng)老金標準為每人每月 55元，對于繳費超過 15 年的，每超過一年加發(fā) 1%的基礎養(yǎng)老金，也就是每月會多得 0.55 元的基礎養(yǎng)老金，一年才多得到 6.6 元，很顯然激勵作用不大。同時部分地區(qū)對參保人繳費給予補貼，補貼標準一般為每人每年 30 元，對選擇較高檔次標準繳費的，常表述為給予適當鼓勵，并沒有作強制性規(guī)定和具體說明。一些地區(qū)的實踐中，參保人員選擇高檔次繳費標準得到的錢，基本上類似于儲蓄型保險，根本無法調動其積極性。這也是造成參保人員傾向于選擇低檔次繳費標準的重要原因。在待遇享受條件上，要求年滿 60 周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，不需繳費，即可按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費。這種捆綁繳費的制度規(guī)定違背了參保的自愿性原則，同時違背了普惠價值理念。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本目標是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活，是政策給予老年群體的一項享受社會養(yǎng)老的福利，是國家賦予老年人的一項基本權利，不應受其他人或因素的影響。

　　四、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建議

　　(一)加大宣傳力度，提高對制度實施的重視程度

　　作為一項意義重大的制度安排，各級政府和基層組織要落實并加大宣傳解釋的力度，必須使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識向現(xiàn)代保障意識轉變。充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等各種現(xiàn)代傳播工具進行制度宣傳，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對制度建設重要性和優(yōu)越性的認識程度，準確把握制度發(fā)展的最新動向。同時，政府應定期對本地社會保險執(zhí)行情況向居民公示，鼓勵廣大居民對本人在參保過程中出現(xiàn)的問題進行咨詢和投訴。只有這樣，才能真正增強群眾參保積極性，實現(xiàn)應保盡保。

　　(二)妥善解決城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其他社保政策的轉移接續(xù)

　　隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與“新農(nóng)保”將走向合并，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險成為必然趨勢，更多的人將加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中來。為此，盡早制定明晰的銜接轉移辦法顯得尤為緊迫。辦法中應充分考慮制度的可攜帶性和轉移性，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民非繳費型賬戶與個人賬戶的既得受益權。如城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇銜接可選擇改革繳費年限規(guī)定，實行“累計繳費年限 + 分別計算待遇 + 累計養(yǎng)老保險權益”的待遇銜接政策，即參保人合計繳費滿 15 年即可獲得養(yǎng)老金權益，基于權益和義務相對應的原則分別計算兩種養(yǎng)老保險待遇。

　　(三)實現(xiàn)基金的保值增值

　　基金的保值和增值是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。特別是隨著基金規(guī)模的不斷擴大，其保值增值的形勢更加嚴峻。當前的重要任務是加強基金管理，建立健全基金風險控制制度和投資管理機制。各級財政和勞動保障部門都要建立健全養(yǎng)老保險基金管理辦法，加強對基金的財務狀況、收支情況及資金管理情況的監(jiān)督。在投資管理方面，應出臺相關政策，放松投資管制，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的投資渠道。建議效仿全國社?；鹞型顿Y模式進行市場營運，根據(jù)市場信號和基金效益選擇進退，確保基金保值增值，減少政府財政負擔，實現(xiàn)基金供給的可持續(xù)性。

　　(四)加大財政投入，適當提高保障水平

　　鑒于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平偏低的狀況，各級政府應明確責任，切實落實各項財政投入，中央、省級政府在全面推進全覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度時，應繼續(xù)加大中央與省級的財政轉移支付力度，提高基礎養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟發(fā)展相適應的正常增長與調整的長效機制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。堅持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、補充保障等其他模式相結合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問題。

　　(五)不斷完善制度，加強激勵力度

　　堅持制度的普惠價值觀念，對年滿 60 周歲的老年人領取養(yǎng)老金必須要其符合條件的子女參保的規(guī)定進行完善，避免將父母的養(yǎng)老權益與子女的繳費捆綁在一起。在地方政府可承受范圍內(nèi)，可以考慮基礎養(yǎng)老金按不同的繳費檔次差別給付，與繳費檔次呈正相關關系。同時也可增設高檔次繳費標準，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，加大繳費激勵，調動城鄉(xiāng)居民對較高檔次養(yǎng)老保險的投保積極性，激勵和引導他們早參保、多繳費、多得益。