【論文摘要】目前我國實施的福利和社會保障制度限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解除二元化社會結構是構建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。

　　【論文關鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二元化社會結構；養(yǎng)老保險制度

　　自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經濟得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會主義市場經濟體制后，構筑在計劃經濟體制基礎上的城鄉(xiāng)二元社會結構逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會保障形式的養(yǎng)老保險制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農村勞動力進城務工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解除二元化社會結構的重要推動手段之一，也是構建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。

　　一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

　　以城鎮(zhèn)職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，經過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農村居民為主要參保對象的農村養(yǎng)老保險制度，由于缺乏經濟基礎的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農村養(yǎng)老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行比較，現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在如下主要問題。

　 （一）從發(fā)展養(yǎng)老保險的政府責任上講

　　各級政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農村”的養(yǎng)老保險發(fā)展觀。從當前政府出臺的社會保險宏觀規(guī)劃和有關政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題，同時提供了大量的資金支持，并負責資金最終“兜底”。而對于發(fā)展農村養(yǎng)老保障制度而言，則認為土地和家庭是農民養(yǎng)老保障的重要載體，構建這一制度并不迫在眉睫，當前主要任務是提高農民的收入水平，因此政府在發(fā)展農村養(yǎng)老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度已呈現(xiàn)嚴重失衡的發(fā)展態(tài)勢，這主要是由于各級政府在社會保險發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農村”的觀念。

　 （二）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的保障模式上講

　　農村養(yǎng)老保險制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔最終支付者的責任，這些機制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的長久發(fā)展。從農村養(yǎng)老保險制度看，大部分地區(qū)農村養(yǎng)老保險采取農民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農民收入普遍較低以及增長緩慢的經濟狀況下，養(yǎng)老保險費的繳納并非農民投入的首要選擇，做強做大養(yǎng)老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調劑、保障功能弱化、保障水平有限，農民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農村養(yǎng)老保險制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。

　 （三）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的待遇水平上講

　　農村養(yǎng)老保險制度難以從根本上保障參保農民年老后的基本生活。我國養(yǎng)老保險制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，并已建立了隨經濟發(fā)展適時調高待遇水平的調整機制，使廣大退休人員能充分分享經濟發(fā)展成果。農村養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放標準，主要依靠個人積累養(yǎng)老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區(qū)經濟發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標準只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標準更低，較低的待遇水平沒有達到國家和農民所預期的保障效果。(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區(qū)流動，這是社會發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉移和保險關系接續(xù)的問題。當前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對城市居民流動到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險關系以及養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額，可轉移到流入地，其養(yǎng)老保險繳費年限和金額可以累計計算。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農民，在養(yǎng)老保險轉移上，一方面農民進城務工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險費，其個人帳戶資金不能向農村轉移，只能辦理退保，無法與以后積累的養(yǎng)老保險費合并計算；另一方面在農村繳納的養(yǎng)老保險費，當農民融進城鎮(zhèn)成為居民時，在農村繳納的養(yǎng)老保險費不能向城市轉移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農村養(yǎng)老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。

　　城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差距的客觀存在，導致養(yǎng)老保障制度建設上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的同時，不能忽視廣大農民的養(yǎng)老保險權益。當前我國農村出現(xiàn)的家庭結構日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對全面建立農村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。