淺談中美法律職業(yè)教育

　　我國教育部在《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》(以下簡稱“教育部十二五規(guī)劃”)中對提出要“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，要求通過“加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，有效發(fā)揮行業(yè)在建立健全行業(yè)人才需求預(yù)測機(jī)制、行業(yè)人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置改革機(jī)制等方面的指導(dǎo)作用”。這一提法，明確了職業(yè)教育應(yīng)該加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系，而行業(yè)也應(yīng)該主動發(fā)揮對職業(yè)人才后備力量培養(yǎng)的作用。在這方面，美國法律界最大的行業(yè)組織美國律師協(xié)會對美國法學(xué)教育的指導(dǎo)與規(guī)范為各國法律行業(yè)如何指導(dǎo)其職業(yè)教育做了一個很好的示范。在中國，近十年來的高職法律教育也在積極謀求與行業(yè)的緊密合作，并且已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗，但是仍然有需要改進(jìn)的方面。因此，加強(qiáng)對中美法律職業(yè)教育中的行業(yè)指導(dǎo)作用研究具有十分重要的意義。

　　一、美國律師協(xié)會對美國法學(xué)教育的重大影響

　　成立于1878年8月12日的美國律師協(xié)會(American Bar Association，縮寫ABA)，是美國的全國性律師組織，經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，已是世界上最大的法律職業(yè)組織。該協(xié)會于1879年成立“法學(xué)教育與律師資格常設(shè)委員會”，1893年正式建立“法學(xué)教育分部”，開始制定法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行法學(xué)院認(rèn)證工作。截止2008年，一共有200所法學(xué)院通過了協(xié)會認(rèn)證。自1921年發(fā)布第一份法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以來,其間幾經(jīng)修改，最近發(fā)布的是2012-2013年版的法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)　。據(jù)此，美國律師協(xié)會對法學(xué)院的設(shè)置涉及以下內(nèi)容　：

　　第一，對法學(xué)教育項目的要求。美國法學(xué)教育的項目有三年制的法律博士(JD)，還有一年制的專業(yè)碩士(LLM)以及學(xué)術(shù)性的法學(xué)博士(JSD/SJD)。其中，法律博士是主體項目。為此，“標(biāo)準(zhǔn)”首先要求獲得認(rèn)證的法學(xué)院在沒有得到協(xié)會法學(xué)教育分部同意之前，不能設(shè)置法律博士以外的其他學(xué)位項目，以此保證該項目的主體地位。以筆者親歷的紐約大學(xué)法學(xué)院2011年畢業(yè)典禮看，當(dāng)年獲得法律博士的有500人，獲得專業(yè)碩士(LLM)的有500人，獲得法學(xué)博士的(JSD)的只有10幾人。其次，“標(biāo)準(zhǔn)”還對法律博士的教學(xué)內(nèi)容作了規(guī)定，涉及法律知識、法律技能、職業(yè)倫理三個層面。如：有效而負(fù)責(zé)任地參與法律職業(yè)所需的實體法知識;法律分析與推理、法律檢索、問題解決與口頭交流;法律文書寫作;有效而負(fù)責(zé)任地參與法律職業(yè)所需的職業(yè)技能;法律職業(yè)的歷史、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、價值與規(guī)則(標(biāo)準(zhǔn)302)。再次，還對法律博士的教學(xué)時間和學(xué)習(xí)期限、學(xué)習(xí)途徑、學(xué)分等做了明確規(guī)定。如最低學(xué)習(xí)天數(shù)不得少于130天且不少于8個月，每周不得超過5天，最長學(xué)習(xí)期限為7年。除了課堂學(xué)習(xí)之外，還有課外學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育和海外學(xué)習(xí)，但這些都有著更為嚴(yán)格的限定條件。

　　第二，對教師和學(xué)生的規(guī)定。總體來講，協(xié)會希望教師具備良好的教育背景、豐富的教學(xué)與實踐經(jīng)驗、較好的教學(xué)效果和一定的學(xué)術(shù)研究實力。專職教師的主要職責(zé)是授課，還有從事學(xué)術(shù)研究，發(fā)表相關(guān)研究成果;為法學(xué)院與大學(xué)盡職，參與法學(xué)院管理;承擔(dān)公共職責(zé)，參與公益活動。另外，還有圖書館館員、教務(wù)管理人員及從事法律文書寫作、法律診所教學(xué)的非終身教師，但不得超過專職教師的20%。為給教師創(chuàng)造一個良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)要求法學(xué)院建立學(xué)術(shù)自由和終身教職制度，以吸引和保留優(yōu)秀教師。標(biāo)準(zhǔn)按學(xué)分將學(xué)生分為全日制和非全日制兩類。一學(xué)期之內(nèi)，注冊學(xué)分少于10學(xué)分，視為非全日制學(xué)生;每學(xué)期注冊學(xué)分超過13學(xué)分的，視為全日制學(xué)生;在計算師生比時，非全日制學(xué)生按2/3折算為全日制學(xué)生。合格的生師比為小于或等于20:1;大于或等于30:1的視為不合格;介于兩者之間的，認(rèn)證委員會將綜合考察其教學(xué)資源，包括教學(xué)質(zhì)量、班級規(guī)模、小班授課與研討、師生接觸、公共服務(wù)等因素，來決定其生師比是否合格。

　　第三，對圖書資料與教學(xué)設(shè)施的要求。首先，該標(biāo)準(zhǔn)明確要求每個法學(xué)院都應(yīng)該有一座法律圖書館，要積極有效地支撐法學(xué)院的教學(xué)、科研與社會服務(wù)。其次，要求圖書館館長應(yīng)具有法學(xué)學(xué)位和圖書館或信息科學(xué)學(xué)位，具有豐富的圖書管理知識與經(jīng)驗。再次，還要求館藏內(nèi)容必須提供某些至關(guān)重要的核心資料，如法院判決匯編、法律法規(guī)與裁決文本、研究性著作等。

　　第四，管理模式。美國法學(xué)院的任務(wù)不是培養(yǎng)法學(xué)研究人才，而是合格律師。美國律師協(xié)會自成立以來便以整頓法律服務(wù)市場、統(tǒng)一律師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為己任，除了設(shè)置法學(xué)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還有一個重要的途徑就是組織律師資格考試，其中最重要的一點限制是要求考生必須畢業(yè)于由美國律師協(xié)會評估認(rèn)證的法學(xué)院。這一制度的建立保證了全國法學(xué)院的畢業(yè)生在法律知識的掌握、對法律的理解、以及法律意識的形成上達(dá)到相同或相近的水平奠定了基礎(chǔ)，同時也使美國各州在律師資格考試制度采取統(tǒng)一行動有了可行的基礎(chǔ)。

　　美國律師協(xié)會正是通過這一系列的法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來改善法學(xué)教育和確立從業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，對美國的法學(xué)教育實施一整套教育質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，使美國的法學(xué)教育與法律職業(yè)緊密地結(jié)合起來。加之美國的法學(xué)院相對有效地教授了現(xiàn)代法律職業(yè)應(yīng)該具備的四項技能，即信息型知識、言辭文書技術(shù)、法律方法和倫理信仰，　使美國的法學(xué)教育成為世界上最成功的職業(yè)教育之一。

　　二、行業(yè)參與下的中國高職法律職業(yè)教育

　　在我國，法律的教育可以分為以傳授學(xué)科知識為主的理論教育和以傳授操作技能為主的職業(yè)教育。目前，高校法學(xué)院或政法大學(xué)主要承擔(dān)法學(xué)理論教育，高職法律專業(yè)或院校主要承擔(dān)法律職業(yè)教育，即以培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)操作能力為特色，為從事法律職業(yè)及其輔助崗位培養(yǎng)合格法律人才為目的的教育形式。這里，“法律職業(yè)”除了通常的法官、檢察官、律師、公證員這些需要通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格的職業(yè)以外，還包括通過當(dāng)?shù)厝耸驴荚嚮蛘衅笍氖鹿布八痉ň臁⑺痉ㄖ韱T、人民調(diào)解員等崗位的基層一線法律工作者。

　　法律職業(yè)教育所針對的行業(yè)及其崗位，決定了它的發(fā)展離不開公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門的支持，特別是在全國法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生連續(xù)十年就業(yè)率處于倒數(shù)地位的情況下，法律職業(yè)人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、需求預(yù)測等更需要來自行業(yè)及其協(xié)會的指導(dǎo)，才能擺脫人才培養(yǎng)與就業(yè)的巨大差距。在這方面，高職法律院校畢業(yè)生的就業(yè)率要遠(yuǎn)高于普通高等院校的本科畢業(yè)生，其根本原因之一就在于高職院校的人才培養(yǎng)方案及教學(xué)實踐更側(cè)重于學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，而這又與法律職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會中廣泛吸納行業(yè)專家，并積極聽取行業(yè)一線實踐專家對人才培養(yǎng)的意見分不開。

　　回顧當(dāng)前高等法律職業(yè)教育，特別是承擔(dān)全國法律職業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)的各司法警官職業(yè)學(xué)院，其法律職業(yè)教育呈現(xiàn)出以下幾個鮮明的特點和趨勢　：一是在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，法律高職教育院校紛紛確立了“立足司法行政、面向政法系統(tǒng)”的辦學(xué)定位。在新的激烈競爭形勢下，大家認(rèn)識到，法律高等職業(yè)教育事業(yè)的根基只有建立在司法行政行業(yè)，做好服務(wù)司法行政這篇大文章，高等法律職業(yè)院校才能獲得生存和持續(xù)發(fā)展。二是在服務(wù)行業(yè)上，法律高等職業(yè)院校認(rèn)為要同時做好人才培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、科技服務(wù)(對策咨詢)等幾項服務(wù)工作，辦成3個基地,即人才培養(yǎng)基地、培訓(xùn)教育基地、科研基地，有些院校還增加1個對策咨詢基地建設(shè)。服務(wù)司法行政，提升行業(yè)服務(wù)能力，以為行業(yè)服務(wù)求發(fā)展，特別是求持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為最近高職法律院校發(fā)展的最強(qiáng)音。三是在辦學(xué)格局上，法律高等職業(yè)院校普遍開始高度重視職后教育和在職培訓(xùn)。各院校在未來發(fā)展方向時，均把舉辦職后教育，大力開展司法行政系統(tǒng)干警和法律服務(wù)工作者在職培訓(xùn)教育，作為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重點，從學(xué)歷教育向職后教育的重心轉(zhuǎn)移，全力加大培訓(xùn)條件建設(shè);個別院校開始尋求與香港、新加坡等境外警察機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行高級干警培訓(xùn)項目服務(wù);甚至個別院校還尋求掛本省司法行政系統(tǒng)黨校的牌子，想努力走出一條綜合培訓(xùn)的新路。四是在辦學(xué)模式上，法律高等職業(yè)院校均努力建立與司法行政系統(tǒng)合作辦學(xué)模式。不少院校已經(jīng)或計劃與本省各級司法行政單位在發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)課程、師資隊伍、實踐教學(xué)基地、科研等各個方面開展深度合作，建立合作辦學(xué)的長效機(jī)制和制度保障。個別院校已經(jīng)與本省監(jiān)獄勞教部門合作，整合資源，共建二級學(xué)院。大家普遍認(rèn)為，只有與行業(yè)合作辦學(xué)，使行業(yè)全面參與到人才培養(yǎng)工作來，才能切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。五是在專業(yè)調(diào)整上，法律高等職業(yè)院校都形成了“行業(yè)工作有需求，專業(yè)建設(shè)有回應(yīng)”的理念和思路。近年來隨著司法行政工作的改革發(fā)展形勢和任務(wù)要求，法律高職院校增設(shè)了人民調(diào)解、社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)、司法鑒定、法律援助、司法助理、社區(qū)管理與服務(wù)、公共事務(wù)管理、城市管理與監(jiān)察等新專業(yè)或?qū)I(yè)方向。做強(qiáng)做大“警”“法”兩類專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出司法警官和法律高等職業(yè)教育特色，搶占符合司法行政工作實際需要的新興專業(yè)(方向)建設(shè)戰(zhàn)略制高點和先機(jī)，將成為法律高等職業(yè)院校當(dāng)前在專業(yè)建設(shè)上的一個共同選擇。

　　三、研究行業(yè)指導(dǎo)在中美法律職業(yè)教育中的作用的意義

　　國內(nèi)高等法律職業(yè)教育發(fā)展的以上新特點與趨勢，無疑說明了中美兩國的法律職業(yè)教育既有相同點，也有更多的不同點。將中美兩國法律職業(yè)行業(yè)對法律職業(yè)教育的指導(dǎo)作比較研究，將能全面掌握我國普通高校的法學(xué)教育和高職法律院校與行業(yè)之間的聯(lián)系情況，可以為研究兩類不同的法律教育提供一定的數(shù)據(jù)支持，能夠為這兩種教育模式相互借鑒提供一定的幫助。其次，通過研究美國法律職業(yè)教育的行業(yè)指導(dǎo)作用機(jī)制，能夠揭開美國法律界行業(yè)組織的另一面神秘面紗，特別是其如何對法律后備人才進(jìn)行關(guān)注和指導(dǎo)，這對我國法律職業(yè)組織更好地指導(dǎo)法律人才培養(yǎng)工作具有十分重要的意義。而且，也有利于將教育部十二五規(guī)劃對現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制的建設(shè)要求落到實處，特別是調(diào)動我國公檢法司行業(yè)參與對法律職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)，培養(yǎng)合格乃至卓越法律人才服務(wù)，提高職業(yè)教育的針對性和有效性，為實現(xiàn)憲法所倡導(dǎo)的“社會主義法治國家”貢獻(xiàn)法律職業(yè)共同體的合力。