淺談中美法律職業(yè)教育

　　我國教育部在《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》(以下簡稱“教育部十二五規(guī)劃”)中對提出要“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，要求通過“加強行業(yè)指導能力建設，有效發(fā)揮行業(yè)在建立健全行業(yè)人才需求預測機制、行業(yè)人才規(guī)格標準和行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設置改革機制等方面的指導作用”。這一提法，明確了職業(yè)教育應該加強與行業(yè)的聯(lián)系，而行業(yè)也應該主動發(fā)揮對職業(yè)人才后備力量培養(yǎng)的作用。在這方面，美國法律界最大的行業(yè)組織美國律師協(xié)會對美國法學教育的指導與規(guī)范為各國法律行業(yè)如何指導其職業(yè)教育做了一個很好的示范。在中國，近十年來的高職法律教育也在積極謀求與行業(yè)的緊密合作，并且已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗，但是仍然有需要改進的方面。因此，加強對中美法律職業(yè)教育中的行業(yè)指導作用研究具有十分重要的意義。

　　一、美國律師協(xié)會對美國法學教育的重大影響

　　成立于1878年8月12日的美國律師協(xié)會(American Bar Association，縮寫ABA)，是美國的全國性律師組織，經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，已是世界上最大的法律職業(yè)組織。該協(xié)會于1879年成立“法學教育與律師資格常設委員會”，1893年正式建立“法學教育分部”，開始制定法學院設置標準，并進行法學院認證工作。截止2008年，一共有200所法學院通過了協(xié)會認證。自1921年發(fā)布第一份法學院設置標準以來,其間幾經(jīng)修改，最近發(fā)布的是2012-2013年版的法學院設置標準　。據(jù)此，美國律師協(xié)會對法學院的設置涉及以下內容?。?/p>

　　第一，對法學教育項目的要求。美國法學教育的項目有三年制的法律博士(JD)，還有一年制的專業(yè)碩士(LLM)以及學術性的法學博士(JSD/SJD)。其中，法律博士是主體項目。為此，“標準”首先要求獲得認證的法學院在沒有得到協(xié)會法學教育分部同意之前，不能設置法律博士以外的其他學位項目，以此保證該項目的主體地位。以筆者親歷的紐約大學法學院2011年畢業(yè)典禮看，當年獲得法律博士的有500人，獲得專業(yè)碩士(LLM)的有500人，獲得法學博士的(JSD)的只有10幾人。其次，“標準”還對法律博士的教學內容作了規(guī)定，涉及法律知識、法律技能、職業(yè)倫理三個層面。如：有效而負責任地參與法律職業(yè)所需的實體法知識;法律分析與推理、法律檢索、問題解決與口頭交流;法律文書寫作;有效而負責任地參與法律職業(yè)所需的職業(yè)技能;法律職業(yè)的歷史、目標、結構、價值與規(guī)則(標準302)。再次，還對法律博士的教學時間和學習期限、學習途徑、學分等做了明確規(guī)定。如最低學習天數(shù)不得少于130天且不少于8個月，每周不得超過5天，最長學習期限為7年。除了課堂學習之外，還有課外學習、遠程教育和海外學習，但這些都有著更為嚴格的限定條件。

　　第二，對教師和學生的規(guī)定。總體來講，協(xié)會希望教師具備良好的教育背景、豐富的教學與實踐經(jīng)驗、較好的教學效果和一定的學術研究實力。專職教師的主要職責是授課，還有從事學術研究，發(fā)表相關研究成果;為法學院與大學盡職，參與法學院管理;承擔公共職責，參與公益活動。另外，還有圖書館館員、教務管理人員及從事法律文書寫作、法律診所教學的非終身教師，但不得超過專職教師的20%。為給教師創(chuàng)造一個良好的學術環(huán)境，標準要求法學院建立學術自由和終身教職制度，以吸引和保留優(yōu)秀教師。標準按學分將學生分為全日制和非全日制兩類。一學期之內，注冊學分少于10學分，視為非全日制學生;每學期注冊學分超過13學分的，視為全日制學生;在計算師生比時，非全日制學生按2/3折算為全日制學生。合格的生師比為小于或等于20:1;大于或等于30:1的視為不合格;介于兩者之間的，認證委員會將綜合考察其教學資源，包括教學質量、班級規(guī)模、小班授課與研討、師生接觸、公共服務等因素，來決定其生師比是否合格。

　　第三，對圖書資料與教學設施的要求。首先，該標準明確要求每個法學院都應該有一座法律圖書館，要積極有效地支撐法學院的教學、科研與社會服務。其次，要求圖書館館長應具有法學學位和圖書館或信息科學學位，具有豐富的圖書管理知識與經(jīng)驗。再次，還要求館藏內容必須提供某些至關重要的核心資料，如法院判決匯編、法律法規(guī)與裁決文本、研究性著作等。

　　第四，管理模式。美國法學院的任務不是培養(yǎng)法學研究人才，而是合格律師。美國律師協(xié)會自成立以來便以整頓法律服務市場、統(tǒng)一律師培養(yǎng)標準為己任，除了設置法學院的建設標準，還有一個重要的途徑就是組織律師資格考試，其中最重要的一點限制是要求考生必須畢業(yè)于由美國律師協(xié)會評估認證的法學院。這一制度的建立保證了全國法學院的畢業(yè)生在法律知識的掌握、對法律的理解、以及法律意識的形成上達到相同或相近的水平奠定了基礎，同時也使美國各州在律師資格考試制度采取統(tǒng)一行動有了可行的基礎。

　　美國律師協(xié)會正是通過這一系列的法學院設置標準來改善法學教育和確立從業(yè)管理標準，對美國的法學教育實施一整套教育質量監(jiān)控標準，使美國的法學教育與法律職業(yè)緊密地結合起來。加之美國的法學院相對有效地教授了現(xiàn)代法律職業(yè)應該具備的四項技能，即信息型知識、言辭文書技術、法律方法和倫理信仰，　使美國的法學教育成為世界上最成功的職業(yè)教育之一。

　　二、行業(yè)參與下的中國高職法律職業(yè)教育

　　在我國，法律的教育可以分為以傳授學科知識為主的理論教育和以傳授操作技能為主的職業(yè)教育。目前，高校法學院或政法大學主要承擔法學理論教育，高職法律專業(yè)或院校主要承擔法律職業(yè)教育，即以培養(yǎng)學生的法律職業(yè)操作能力為特色，為從事法律職業(yè)及其輔助崗位培養(yǎng)合格法律人才為目的的教育形式。這里，“法律職業(yè)”除了通常的法官、檢察官、律師、公證員這些需要通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格的職業(yè)以外，還包括通過當?shù)厝耸驴荚嚮蛘衅笍氖鹿布八痉ň?、司法助理員、人民調解員等崗位的基層一線法律工作者。

　　法律職業(yè)教育所針對的行業(yè)及其崗位，決定了它的發(fā)展離不開公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門的支持，特別是在全國法學專業(yè)本科畢業(yè)生連續(xù)十年就業(yè)率處于倒數(shù)地位的情況下，法律職業(yè)人才規(guī)格標準、需求預測等更需要來自行業(yè)及其協(xié)會的指導，才能擺脫人才培養(yǎng)與就業(yè)的巨大差距。在這方面，高職法律院校畢業(yè)生的就業(yè)率要遠高于普通高等院校的本科畢業(yè)生，其根本原因之一就在于高職院校的人才培養(yǎng)方案及教學實踐更側重于學生職業(yè)技能的培養(yǎng)，而這又與法律職業(yè)院校在專業(yè)建設指導委員會中廣泛吸納行業(yè)專家，并積極聽取行業(yè)一線實踐專家對人才培養(yǎng)的意見分不開。

　　回顧當前高等法律職業(yè)教育，特別是承擔全國法律職業(yè)人才培養(yǎng)任務的各司法警官職業(yè)學院，其法律職業(yè)教育呈現(xiàn)出以下幾個鮮明的特點和趨勢?。阂皇窃谵k學指導思想上，法律高職教育院校紛紛確立了“立足司法行政、面向政法系統(tǒng)”的辦學定位。在新的激烈競爭形勢下，大家認識到，法律高等職業(yè)教育事業(yè)的根基只有建立在司法行政行業(yè)，做好服務司法行政這篇大文章，高等法律職業(yè)院校才能獲得生存和持續(xù)發(fā)展。二是在服務行業(yè)上，法律高等職業(yè)院校認為要同時做好人才培養(yǎng)、在職培訓、科技服務(對策咨詢)等幾項服務工作，辦成3個基地,即人才培養(yǎng)基地、培訓教育基地、科研基地，有些院校還增加1個對策咨詢基地建設。服務司法行政，提升行業(yè)服務能力，以為行業(yè)服務求發(fā)展，特別是求持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展、轉型發(fā)展，成為最近高職法律院校發(fā)展的最強音。三是在辦學格局上，法律高等職業(yè)院校普遍開始高度重視職后教育和在職培訓。各院校在未來發(fā)展方向時，均把舉辦職后教育，大力開展司法行政系統(tǒng)干警和法律服務工作者在職培訓教育，作為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重點，從學歷教育向職后教育的重心轉移，全力加大培訓條件建設;個別院校開始尋求與香港、新加坡等境外警察機構合作，進行高級干警培訓項目服務;甚至個別院校還尋求掛本省司法行政系統(tǒng)黨校的牌子，想努力走出一條綜合培訓的新路。四是在辦學模式上，法律高等職業(yè)院校均努力建立與司法行政系統(tǒng)合作辦學模式。不少院校已經(jīng)或計劃與本省各級司法行政單位在發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)課程、師資隊伍、實踐教學基地、科研等各個方面開展深度合作，建立合作辦學的長效機制和制度保障。個別院校已經(jīng)與本省監(jiān)獄勞教部門合作，整合資源，共建二級學院。大家普遍認為，只有與行業(yè)合作辦學，使行業(yè)全面參與到人才培養(yǎng)工作來，才能切實提高人才培養(yǎng)質量。五是在專業(yè)調整上，法律高等職業(yè)院校都形成了“行業(yè)工作有需求，專業(yè)建設有回應”的理念和思路。近年來隨著司法行政工作的改革發(fā)展形勢和任務要求，法律高職院校增設了人民調解、社區(qū)矯正、戒毒康復、司法鑒定、法律援助、司法助理、社區(qū)管理與服務、公共事務管理、城市管理與監(jiān)察等新專業(yè)或專業(yè)方向。做強做大“警”“法”兩類專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結構，突出司法警官和法律高等職業(yè)教育特色，搶占符合司法行政工作實際需要的新興專業(yè)(方向)建設戰(zhàn)略制高點和先機，將成為法律高等職業(yè)院校當前在專業(yè)建設上的一個共同選擇。

　　三、研究行業(yè)指導在中美法律職業(yè)教育中的作用的意義

　　國內高等法律職業(yè)教育發(fā)展的以上新特點與趨勢，無疑說明了中美兩國的法律職業(yè)教育既有相同點，也有更多的不同點。將中美兩國法律職業(yè)行業(yè)對法律職業(yè)教育的指導作比較研究，將能全面掌握我國普通高校的法學教育和高職法律院校與行業(yè)之間的聯(lián)系情況，可以為研究兩類不同的法律教育提供一定的數(shù)據(jù)支持，能夠為這兩種教育模式相互借鑒提供一定的幫助。其次，通過研究美國法律職業(yè)教育的行業(yè)指導作用機制，能夠揭開美國法律界行業(yè)組織的另一面神秘面紗，特別是其如何對法律后備人才進行關注和指導，這對我國法律職業(yè)組織更好地指導法律人才培養(yǎng)工作具有十分重要的意義。而且，也有利于將教育部十二五規(guī)劃對現(xiàn)代職業(yè)教育機制的建設要求落到實處，特別是調動我國公檢法司行業(yè)參與對法律職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的指導，培養(yǎng)合格乃至卓越法律人才服務，提高職業(yè)教育的針對性和有效性，為實現(xiàn)憲法所倡導的“社會主義法治國家”貢獻法律職業(yè)共同體的合力。