論農(nóng)村中小學教育撤點并校之“理性糾錯”

　　進入新世紀，隨著計劃生育政策的深入和城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村義務教育適齡人口減少，出現(xiàn)了大量規(guī)模小、生源少、條件差、質(zhì)量低的“麻雀”學校，這類學校的存在與教育領域倡導的均衡發(fā)展、提高效益等理念格格不入。因此，對農(nóng)村中小學過于分散的布局進行調(diào)整顯得十分必要。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出： 應因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局。自此，席卷全國的農(nóng)村中小學“撤點并校”運動拉開帷幕。這項政策的實施在某種程度上確實整合了農(nóng)村教育資源，降低了生均教育成本，但是隨之而來的校車安全、上學難、輟學率回升、教育資源浪費等問題，使人們不得不重新審視農(nóng)村中小學撤點并校的必要性和合理性。

　　一、馬克思指出： “教育是人類發(fā)展的正常條件和每一個公民的真正利益”。

　　目前，人們對于教育公平、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展倍加關注。從表面上看，農(nóng)村中小學撤點并校提升了辦學效益，可以為農(nóng)民子女提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。但是，這種教育效益的提高導致入學機會的不公平，有些孩子會因此而失學。很多農(nóng)村家庭教育成本增加，遠遠超過免收學費、書本費帶來的實惠，農(nóng)村貧困家庭受到更加不公正的教育待遇。當政府以提高效益為出發(fā)點實施農(nóng)村中小學撤點并校，傷害了農(nóng)民利益的時候，政府就應該啟動補償機制，實現(xiàn)利益關系的重新平衡，確保教育公平。②令人遺憾的是，政府并未采取補償措施，農(nóng)村家庭享受公平教育之希冀再次破滅。

　　教育公平的內(nèi)涵可以概括為三個層次： 確保人人都有平等的受教育機會、提供平等的教育條件，以及教育成功機會的均等。一般來說，人們把這三個層次概括為起點均等、過程均等、結(jié)果均等。農(nóng)村中小學撤點并校導致的教育不公凸顯的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在起點均等上。農(nóng)村中小學撤點并校從一開始就體現(xiàn)著明顯的效率價值取向，其最原始的動力是節(jié)約辦學資源，雖然其中也提到質(zhì)量和公平，但這是以教育投資經(jīng)濟效益的最大化為前提的。所以，許多地區(qū)農(nóng)村中小學撤并的速度要遠遠快于中小學適齡人口的遞減速度。由于盲目大規(guī)模撤點并校，導致許多學生上學遠、上學難、上學貴，致使新一輪的農(nóng)村學生輟學現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　要確保農(nóng)村中小學撤點并校不傷害本就處于弱勢的農(nóng)村家庭，保證農(nóng)村學生的入學機會，需要做到以下幾點。第一，正確理解政策?！秶鴦赵宏P于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村中小學布局。同時，也提出了方便學生就近入學、交通不便的地區(qū)仍需保留教學點、防止因布局調(diào)整造成學生輟學等一些前提條件。但是，地方政府在操作過程中往往斷章取義，導致農(nóng)村中小學布局調(diào)整的曲解化、簡單化、形式化和一刀切。第二，進行合理規(guī)劃。農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，需要有科學合理的規(guī)劃。很多地方政府在進行撤點并校時缺乏對當?shù)貙嶋H情況的深入調(diào)研和了解，制定的規(guī)劃不合理，工作中帶有很大的盲目性、隨意性和功利性。比如，有的地區(qū)確定學校布局只按照地圖上的直線距離，而由于地勢崎嶇有些在地圖上只有一公里的距離，實際走起來可能要三五公里。為了解決因調(diào)整而帶來的上學難問題，合理的布局規(guī)劃尤其重要。第三，啟動補償機制。國家應該通過發(fā)放交通補貼、生活補貼等方式對農(nóng)村家庭進行經(jīng)濟補償，改善其在平等接受義務教育上的不利處境。

　　二、從普遍意義上說，教育是準公共產(chǎn)品，而義務教育滿足了公共產(chǎn)品的“非排他性和非競爭性”的特征，而被歸屬于純公共產(chǎn)品領域。

　　為了保障人們平等享受義務教育的權(quán)益，國家必須承擔起對義務教育的全部責任。我國新的《義務教育法》明確規(guī)定不收學費、雜費，這一惠民政策的實施大快人心。然而，隨著農(nóng)村中小學布局調(diào)整的逐漸深入，許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)剛剛卸下的擔子又重新壓在肩上，而且更重。由于合并后上學路途遙遠，家長會選擇陪讀或者讓學生住校，由此而付出的伙食費、住宿費、交通費和陪讀產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔，遠遠超過了幾年前所交的學雜費。同時，家長還為孩子的上學付出了更多的時間和精力。有的家長為了孩子上學不惜代價盡力維持，也有的家長由于不堪負重讓孩子輟學。政府為了節(jié)約資源、提高效益進行撤點并校，而農(nóng)村家庭為了孩子上學付出的成本越來越多，本應由政府、國家承擔的責任正悄然轉(zhuǎn)嫁在農(nóng)民身上。

　　在義務教育投入方面，政府負有主要責任，撤點并校使農(nóng)村家庭義務教育支出成本增加，導致農(nóng)民在公平享受義務教育中處于更加不利的境地，需要建立對農(nóng)村家庭的教育成本補償機制。如果沒有相應的經(jīng)濟補償，農(nóng)民要比城市居民付出更多的義務教育成本，就會使原本處于弱勢群體的農(nóng)村家庭生活更為窘迫，處境更加不利。所以，為實現(xiàn)社會公正、教育公平，政府應該對農(nóng)村家庭因撤點并校而付出的成本買單。

　　農(nóng)村中小學撤點并校工作進行中必然有很多學校面臨著整改、擴建，而要整改、擴建就需要有資金扶持。因此，設立農(nóng)村中小學布局調(diào)整專項資金非常必要。由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，許多中西部地區(qū)的縣級政府無力承擔，所以該項資金由中央財政撥款支付更能確保撤點并校工作的實施。地方政府要制定科學的撤點并校預算方案，管好、用好布局調(diào)整資金，避免造成新的浪費。

　　三、教育最根本的目的是促進人的身心發(fā)展。

　　在教育實踐領域貫徹以人為本理念，需要我們在任何時候都以學生的權(quán)益為重。農(nóng)村中小學撤點并校導致許多學校服務半徑過大，學生遭遇新的“上學難”問題，近年來頻發(fā)的校車事故就是很好的例證。農(nóng)村寄宿制學校食宿條件差，后勤保障措施跟不上，難以保證學生的身體健康和安全。同時，由于學生年齡較小，自理能力較差，長時間的寄宿不僅會影響學生的身體健康，也會影響學生的心理健康。從小離開父母獨自在外求學，使學生失去了情感上的寄托，缺乏正常的家庭教育，會對其心理形成巨大的挑戰(zhàn)。雖然隨著時日推移，學生的自理能力會逐漸增強，但這是以犧牲學生的情感、交流方面的正常發(fā)展為代價的。如果以學生的身心健康為籌碼換取辦學效益的提高，無異于舍本逐末。為了保證撤點并校過程中學生的權(quán)益得到保護，可以采取如下對策。

　　堅持以學生為本的理念。教育政策制定的目標首先不是考慮經(jīng)濟效益，而是要考慮人的發(fā)展。不能出于減輕財政負擔、縮減教育經(jīng)費的目的，把布局調(diào)整簡單地理解為撤并農(nóng)村學校，把布局調(diào)整目標錯誤地定位為在某一時間范圍之內(nèi)農(nóng)村學校數(shù)目的減少量。使農(nóng)村學生受到更優(yōu)質(zhì)的教育，應該是布局調(diào)整的終極目標。

　　試行小班化教學策略。由于我國農(nóng)村中小學歷史上形成了分散辦學的局面，進行“一刀切”式大規(guī)模的撤點并校不太合理。所以，可以探索建立“高集中低分散”的辦學模式，保留小學低年級教學點，確保年齡較小的孩子能夠就近入學。這些教學點要采取小班化教學策略。班級規(guī)模影響教師對學生的“關照度”，班級規(guī)模越小，學生受到的關照度越大。④在農(nóng)村學生受教育狀況整體處于弱勢、農(nóng)村辦學條件較差的前提下，小班化教學也是一種對于農(nóng)村孩子的補償。

　　建立標準化寄宿學校。為確保寄宿制學校向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育和生活服務，需要制定農(nóng)村寄宿制學校基本標準。寄宿制學校的建設應從軟硬兩方面入手。從硬件方面來說，應該提高食堂、宿舍、水房、廁所、醫(yī)療室等生活設施的標準; 從軟的方面講，學校應該配備足夠數(shù)量的、高素質(zhì)的生活教師，負責學生的生活起居，盡量為學生打造溫暖如家的學校生活氛圍。同時，要注意豐富學生住校生活，重視心理疏導，避免學生產(chǎn)生心理失落、悲觀、厭學等心理問題。

　　四、教學資源是開展教學活動的物質(zhì)基礎，從某種意義上講，提高辦學效益就是提高學校各項資源的利用率。

　　然而，隨著大量的農(nóng)村中小學被撤并，人們并沒有真切地感受到撤點并校帶來的效益。對新合并的學校來說，由于原本的教育規(guī)模有限，相應的擴建措施又往往滯后，導致巨型班級的出現(xiàn)，而擴建校園需要的投資要遠遠超過正常的教學投資。對被撤掉的學校來講，有些可移動的資源會相應納進并入的學校，但在搬遷過程中會產(chǎn)生資源損耗，還有一些不可移動的資源只能丟棄，最為典型的是校園和校舍。學校被撤后，人去樓空，有的學校被廢棄，一片凄涼; 有的學校成了飼養(yǎng)場，造成教育資源的極大浪費。還有的學校管理者對學校會不會撤掉、自己會不會是合并后的校領導沒有把握，所以在撤并學校之前大肆揮霍學校經(jīng)費。如此種種，都與撤點并校之教育資源整合、提高辦學效益的目標南轅北轍。

　　由于長期形成的分散辦學的局面導致多數(shù)學校的容納能力有限，撤點并校必然要先建再撤，要建設就需要有經(jīng)費。然而，政府關于撤點并校的資金不足，沒有辦法保證建成足夠數(shù)量的標準學校。有些學校雖然建成了宿舍，但沒有食堂、水房，成為“半拉子”寄宿學校。還有些學校規(guī)模本來較小，又無力擴充，但作為保留校只能硬著頭皮接收生源，導致班額過大，學校難以承受。撤點并校的初衷是讓學生享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，但農(nóng)民看到的事實并非如此，似乎除了上學路途更遠，沒有什么實質(zhì)性改善。面對此情此景，農(nóng)民會選擇把孩子送到城市的私立學校，導致許多農(nóng)村學校趨于空巢，造成新一輪的教育資源浪費。

　　要避免農(nóng)村撤點并校中造成教育資源浪費現(xiàn)象，需要做到以下幾點。首先，在撤點并校之前進行充分合理的論證，克服撤并工作的功利性、盲目性和隨意性，探索最適合當?shù)剞r(nóng)村的學校布局調(diào)整方案。確保調(diào)整后的學校辦學條件有所提升，解決農(nóng)民的后顧之憂，留住農(nóng)村學生。其次，對被撤掉的學校的資產(chǎn)合理確定歸屬，確保學校資產(chǎn)不被私人占用，保證教育資源用在教育和文化交流活動上。最后，嚴格財務管理制度。對學校的財務運行進行嚴格監(jiān)管，避免撤并學校之前各校爭先恐后花錢的現(xiàn)象。同時，加強對撤點并校資金的監(jiān)管，做到專款專用、合理統(tǒng)籌，防止腐敗和浪費現(xiàn)象發(fā)生。

　　五、杜威認為，學校是一種社會生活形式，應保證適當?shù)貍鬟f一切社會文化遺產(chǎn)。

　　農(nóng)村中小學是鄉(xiāng)村文化的存儲地，承載著濃郁的鄉(xiāng)土文化。對廣大村民來講，它不光是傳遞知識的場所，也是村屯的文化中心，在他們的日常生活中扮演著重要的角色。隨著學校的撤并，農(nóng)村失去了文化傳承的重要載體，導致鄉(xiāng)村文化的斷裂和鄉(xiāng)村文明的失落，使原本就比較貧瘠的鄉(xiāng)村文化更加荒漠化。“對于一個區(qū)域來說，一所學校的價值，多數(shù)情況下，要等到惋惜地看著學校失去時，才能明白。”⑥學校的撤并帶給村民的并不僅僅是孩子上學路途遙遠、教育支出增加等問題，鄉(xiāng)村文化的失落也會成為村民心中揮之不去的傷痛。

　　農(nóng)村學校代表著鄉(xiāng)村文明，教師不僅是學生知識的傳播者，更是鄉(xiāng)村文化的傳播者和代言人，撤點并校過程中要考慮到這一因素，不能因?qū)W校的撤并導致鄉(xiāng)村文化的斷裂和荒蕪。為了保證鄉(xiāng)村文化的延續(xù)，首先要保證學校的服務半徑不能過大，不能使正規(guī)的文化傳遞機構(gòu)離村民過于遙遠。其次，要合理利用原有校舍?？梢岳瞄e置的校舍進行村民職業(yè)技術(shù)教育、幼兒教育和文化娛樂活動。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、增強農(nóng)民生產(chǎn)能力、傳播鄉(xiāng)村文明的一個重要途徑。通過職業(yè)技術(shù)教育把農(nóng)民納入到教育體系內(nèi)，可以彌補農(nóng)民心中失去中小學文化中心的失落，可以繼續(xù)發(fā)揮學校在鄉(xiāng)村文明傳播中的陣地作用，保證鄉(xiāng)村文化的傳承。

　　農(nóng)村中小學撤點并校有利有弊，對此我們既不可盲目樂觀，也不可因噎廢食。撤點并校涉及多方利益相關者，如政府、家長、學生等。對于政府來說，撤點并?？梢怨?jié)約經(jīng)費、便于管理。對于家長來說，有可能孩子能接受更好的教育，但是必須為此付出更多教育成本，心理上要承受對于孩子的擔心、對失去鄉(xiāng)村文化中心的失落等。對于學生來說，受教育質(zhì)量的提高要以安全隱患、生活及心理上的挑戰(zhàn)為代價。

　　所以，撤點并校工作應該考慮各種利益主體，不強制撤并，減少各方矛盾沖突，并且要建立相應的利益補償機制，這是教育公平的應有之義。政府應從保障民生的角度出發(fā)，理性看待撤點并校之利弊，正確理解政策，合理執(zhí)行政策。國家進行農(nóng)村中小學布局調(diào)整的根本目標是實現(xiàn)教育公平、提升教育效益，是在保證每個農(nóng)村孩子受教育機會的前提下對農(nóng)村教育資源進行適當?shù)恼?。所以，布局調(diào)整要以學生的利益為根本出發(fā)點，調(diào)整過程中要遵循尊重村民意愿、進行科學規(guī)劃、堅持循序漸進、搞好后續(xù)管理等基本原則。面對調(diào)整過程中出現(xiàn)的錯誤，我們要認真反思，剖析原因，并且要有糾正錯誤的勇氣。只有這樣，才能保證撤點并校工作取得成效，保證農(nóng)村基礎教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。