摘 要： 學前教育發(fā)展的難點在農(nóng)村，尤其在邊遠山區(qū)。浙江省臺州市西北部邊遠山區(qū)“入園難”問題十分突出。只有科學預測、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政策扶持、加大投入、積極推進，才能真正解除這一區(qū)域幼兒“入園難”問題，推動學前教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，以滿足邊遠山區(qū)群眾對學前教育的需求。

關鍵詞： 入園難 解除策略 邊遠山區(qū) 臺州市。

學前教育是人生發(fā)展的奠基性教育。新世紀以來，由于國家相關政策的引導，我國學前教育取得長足發(fā)展。然而，由于歷史和現(xiàn)實諸方面原因，農(nóng)村學前教育一直處于弱勢地位，特別是邊遠山區(qū)的發(fā)展更是嚴重滯后。臺州市地處浙江省沿海中部，其西北部綿亙天臺山脈、括蒼山脈、大雷山脈以及北雁蕩山余脈，有 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于邊遠山區(qū)，包括黃巖區(qū)的富山鄉(xiāng)、上鄭鄉(xiāng)、平田鄉(xiāng)、嶼頭鄉(xiāng)、上垟鄉(xiāng)，仙居縣的安嶺鄉(xiāng)、溪港鄉(xiāng)、湫山鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)、上張鄉(xiāng)、廣度鄉(xiāng)，天臺縣的雷峰鄉(xiāng)、南屏鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)、三州鄉(xiāng)、泳溪鄉(xiāng)等。這些地區(qū)常住戶數(shù)約 5萬，人口 15 余萬人，3 ～5 歲適齡兒童有 6000 余名。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山地、丘陵地帶，遠離中心地區(qū)，交通不便，人口分散，經(jīng)濟落后，教育基礎薄弱，幼兒“入園難”問題十分突出。

由于特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人口因素，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直以來就沒有一所村級幼兒園。據(jù)調查，前幾年由于社會力量辦學政策的驅動，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村建起了小型村級幼兒園。很快，部分村依托村小辦起的幼兒班，隨著校網(wǎng)的調整，連同村小一起被撤銷。有些村，由村集體舉辦幼兒園，由于近些年部分村民舉家進城務工，幼兒人數(shù)下滑，經(jīng)濟效益漸差，加上管理、師資等問題，生存岌岌可危。在一些村，由當?shù)卮迕駛€體投資建立家庭作坊式的幼兒園( 包括未經(jīng)審批的) ，但部分幼兒園資金緊、教師缺、場地窄、設施差，辦園水平極低，個別還存在安全隱患，被列入撤銷名單，不少學齡前兒童面臨輟學。

據(jù) 2012 年初調查，個別偏遠高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有中心幼兒園，如仙居縣的安嶺鄉(xiāng)、廣度鄉(xiāng)等。幾年前，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，教育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學利用富余的教室、師資等掛牌辦起了幼兒園或學前班，即所謂的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。這類中心幼兒園除了部分園舍獨立( 多數(shù)由校網(wǎng)調整后閑置下來的校舍改建擴建而成) ，其法人、財務、人事、管理均不獨立，仍舊依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，條件不足，規(guī)模有限。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學校長怕麻煩，索性把幼兒園承包給個人。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學缺場地又缺師資，干脆給當?shù)匾?guī)模較大的民辦幼兒園掛塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園牌子。民辦幼兒園因為性質局限，以營利為目的，收費較高，村民承受不起。因此，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園服務范圍有限，僅能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊山村部分群眾對學前教育的需求。由于邊遠山區(qū)人口分散、家園距離過遠、交通不便或家庭經(jīng)濟困難等原因，仍有 2000 多名山村學齡前幼兒( 包括留守兒童)不能入園。少數(shù)家長每天為孩子來回接送，但翻山越嶺，山路崎嶇，交通安全隱患很多，而且增加了不少費用，耗費了不少時間、精力。為此，一些家庭最終放棄了孩子上學的機會。

所以，僅靠中心幼兒園，或少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地家庭作坊式的民辦幼兒班，是解決不了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有幼兒入園問題的。

( 一) 盡快擴大學前教育資源。

1. 建立、健全村級幼兒園。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣教育行政部門要以持續(xù)發(fā)展為原則，科學預測，因地制宜，合理布局，規(guī)劃到點： 村大人多的可以按一村一園設置; 考慮到眾多山村偏遠分散、人口稀少、生源不充裕，可以把一個鄉(xiāng)劃分成若干個學區(qū)，根據(jù)方便幼兒、保證安全的要求，將相鄰幾個村歸為一個學區(qū)，合理選址，建立一所村幼兒園。要廣泛宣傳、發(fā)動和引導，盡可能由公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園設立教學點或分園，或者由村集體籌建( 一村獨建，或數(shù)村聯(lián)建) ，也可以村民股份合作方式籌辦，還可以向外引資、企業(yè)冠名舉辦，或者由優(yōu)質民辦幼兒園連鎖辦園等。在特別偏遠、貧困的山區(qū)要因地制宜，采用靈活多樣的形式，如由優(yōu)質公辦幼兒園設立送教點、活動站，或舉辦流動園、季節(jié)班等，提供學前教育服務。只有辦園多體制、多形式、多主體，邊遠山區(qū)學前教育資源才會快速增加。在組建村級幼兒園的具體實施過程中，教育部門應給予指導幫助。要公開招聘園長和教師，根據(jù)準辦標準規(guī)范辦園，理順管理，核定收費，有序招生。要制訂實施方案，解決園舍問題。有關部門要積極研究出臺相關政策措施，包括在用地、信貸、稅費等方面給予傾斜。過渡時期，可以將教育布局調整后閑置下來的村小校舍改建成幼兒園，減免租金。①。

已經(jīng)建有村幼兒園的，由于園舍小、資金缺、設施差、師資緊、水平低，再加上生源不足，難以為繼。為保護其辦園積極性，更為了避免孩子失學，出現(xiàn)新的“入園難”問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣教育行政部門應形成合力，因勢利導，調整布局，走集約化規(guī)模發(fā)展道路。即把相鄰數(shù)村的幼兒園合并重組，整合為一，根據(jù)就近入學的原則選好園址?？刹捎霉煞莺献髦?，在教育業(yè)務部門的指導幫助下，優(yōu)化資源，改善條件，理順關系，有序管理，合格辦園，逐步升等。

學前教育是一項社會公益事業(yè)，應提高其公共服務能力和水平，讓山區(qū)孩子享受公益性學前教育。對于村級集體辦或民辦幼兒園，政府要加大扶持力度。除了必要的鼓勵、引導、保護、支持以外，還應當拓寬思路，激活機制，以多種途徑來實現(xiàn)公益化。政府要出臺優(yōu)惠政策，實行財政補助，努力建立起教育成本的合理分擔機制。政府每年要設立專項資金，不斷增加投入。對收費較低、學生數(shù)不足規(guī)定班額的，政府加以補助; 對辦學質量高、社會效益好的，政府予以獎勵。

同時，還可采取政府購買服務等方式擴大學前教育普惠性資源。根據(jù)實際需要，解決部分孩子寄宿問題，政府在經(jīng)費等方面給予支持。為不落下一個孩子，政府還應制定政策，將經(jīng)濟特困家庭孩子、孤兒、殘疾兒童納入教育救助范圍，讓他們享有受教育的機會。在部分老少邊窮山區(qū)，實施學前教育建設項目，建立一批希望幼兒園。②。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園舉辦的分園或教學點等公益性幼兒園，及受政府資助承擔部分公益性教育任務的村集體辦和民辦幼兒園，其收費標準應根據(jù)邊遠山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本和村民承受能力合理制定收費標準，并經(jīng)當?shù)匚飪r管理部門審批。實行收費公示制度，加強社會監(jiān)督，杜絕各種形式的亂收費。

教師隊伍的建設與穩(wěn)定至關重要，政府應出臺政策，采取措施。要制定非公辦幼兒教師管理辦法; 實行幼兒教師資格證書制度，做到持證上崗，嚴把錄用關; 完善幼兒教師專業(yè)技術職稱評聘機制，明確職稱與工資掛鉤; 鑒于非公辦教師流動性大，為穩(wěn)定教師隊伍，可以采用人事代理的方式; 督促幼兒園依法與教師簽訂勞動協(xié)議，保證教師的工資、福利、保險等待遇與權益; 可以實施山區(qū)幼兒教師津貼等傾斜政策;建立非公辦幼兒教師繼續(xù)教育與培訓制度，尤其要重視組織園長、骨干教師培訓。同時，建立年度考核和評優(yōu)制度，對表現(xiàn)突出的園長和教師給以表彰與獎勵。③。

2. 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立一所獨立、規(guī)范、上等級的公辦中心幼兒園。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨立建制，能夠從根本上改變其依附性質，使其在人、財、物等基本條件方面走出受制約的困境，增強其辦園自主權和辦學活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設應該由縣級政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施，建設經(jīng)費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為主，縣級財政大力支持，省市財政積極引導。要依據(jù)本縣市區(qū)制定的學前教育三年行動計劃所確定的發(fā)展目標和分解的年度任務，落實項目經(jīng)費和人事指標，并建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，依法保障計劃的分步實施，取得實效。

要逐步建立起以公共財政為支撐的投入保障機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的運行、完善與發(fā)展。要制定公辦幼兒園收費管理辦法，規(guī)范收費項目，核定收費標準，加強收費監(jiān)管。中心幼兒園根據(jù)標準收費，接受社會監(jiān)督。逐步推行實施按等收費制度，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園升等晉級。④。

縣教育行政部門應委派有管理能力的示范幼兒園骨干教師擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長，或聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學有管理經(jīng)驗的領導經(jīng)過培訓擔任園長。核定編制，逐步建立一支以公辦為主體的教師隊伍： 組織小學中有轉崗潛力的富余的公辦教師參加幼師專業(yè)培訓，充實到中心幼兒園; 以支教或交流等方式選派公辦幼兒園教師定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任教;每年撥出一定的事業(yè)編制名額公開定向招考學前教育專業(yè)大專及其以上畢業(yè)生; 面向社會定向招聘相關專業(yè)大專及其以上畢業(yè)生，并要求其限期取得幼兒教師資格，經(jīng)過考評，擇優(yōu)進編。根據(jù)現(xiàn)有的資源及辦園標準，制定并實施園舍新建或改擴建方案，以及教學、活動、生活等配套設施建設方案和現(xiàn)代教育技術設備、教玩具、圖書等添置計劃，落實衛(wèi)生、消防、安全措施，努力改善教育環(huán)境和辦學條件。在教育業(yè)務部門的指導幫助下，根據(jù)《幼兒園教育指導綱要( 試行) 》要求及等級標準，更新理念，規(guī)范辦學，優(yōu)化管理，豐富內涵，提升質量，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育資源與培訓中心，發(fā)揮其對村級幼兒園的示范、管理、指導作用，帶動所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育整體發(fā)展。

( 二) 完善必要的保障條件。

應重視學前教育立法工作，通過立法把發(fā)展學前教育納入法制軌道。邊遠山區(qū)在解除“入園難”過程中會遇到許許多多的困難和問題，必須有法律法規(guī)加以保障，才能得以解決。要建立、健全各級人大、政府及教育行政部門檢查邊遠山區(qū)學前教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機制，及時查處各種違法違規(guī)辦學行為，有效促進依法辦園、有序管理、合理收費，健康發(fā)展。

強化政府責任，逐步構建起以縣為主、縣鄉(xiāng)共管、省市統(tǒng)籌的學前教育管理體制，建立起政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。對于邊遠山區(qū)，政府應該承擔更大的責任，這是因為無論是從國家的穩(wěn)定，還是從人力資源開發(fā)來講，縮小地區(qū)差距都應當是政府的責任。所以，各級政府必須真正重視邊遠山區(qū)的學前教育，將之作為改善民生的重要工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算，加強領導，落實責任，科學謀劃，政策支持，經(jīng)費傾斜，重點扶持，逐步形成制度化，并進行目標考核，實行問責制。⑤。

根據(jù)“地方負責、分級管理”的原則，縣級政府作為學前教育管理的主體，負責制定本縣域學前教育發(fā)展目標和實施計劃。目前，一方面應把建立獨立的、上等級的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作為近期的目標、重點推進的項目，列入新農(nóng)村公共服務體系和建設工程計劃，積極籌劃，財政支持，落實任務，指導實施; 另一方面要研究制定相關政策，鼓勵、引導優(yōu)質公辦幼兒園到邊遠山區(qū)舉辦分園、教學點，或扶持、指導社會力量，尤其是村集體舉辦村級幼兒園。特別是與當前新農(nóng)村建設規(guī)劃同步建設的公益性、規(guī)范化幼兒園，要保障其合理地位和權益，實行財政補助、師資支持、業(yè)務指導，促進其健康持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡，實現(xiàn)提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。在建立和完善鄉(xiāng)、村兩級幼兒園的具體實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會應當承擔責任，發(fā)揮主體作用。縣教育部門作為職能部門，應積極協(xié)調，密切合作，大力推進?？h計劃、財政、國土、建設、人事、衛(wèi)生、勞動保障等有關部門，要各負其責，暢通渠道，積極配合，大力支持。

學前教育發(fā)展的難點在農(nóng)村，尤其是邊遠山區(qū)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展以及新農(nóng)村建設的進一步推進，邊遠山區(qū)的廣大村民對子女接受學前教育的需求日漸強烈?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中未來 10 年學前教育普及目標的提出，以及包括臺州市及其所轄縣市區(qū)在內的各地區(qū)學前教育三年行動計劃的制定，為邊遠山區(qū)普及三年學前教育描繪了美好藍圖。只有科學預測，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，政策扶持，加大投入，積極推進，才能真正解除臺州市邊遠山區(qū)幼兒“入園難”問題，推動學前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，以滿足邊遠山區(qū)群眾對學前教育的需求，維護弱勢兒童享有平等的受教育權利。

注釋：

①王迎蘭： 《當前“入園難”問題的突出表現(xiàn)及其解決》，《學前教育研究》，2010 年第 11 期。

②王海英： 《公益性、普惠性、科學性———新形勢背景下的幼兒園新文化建設》，《幼兒教育·教育科學版》，2011 年第 8 期。

③郭中然： 《農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)成長的困境與出路》，《幼兒教育·教育科學版》，2011 年第 8 期。

④教育部基礎教育二司負責人： 《積極發(fā)展學前教育著力解決“入園難”》，《中國教育報》，2010 年 12 月 3 日。