高等教育學論文相關范文(2)
高等教育學論文相關范文篇2
試談高校內部控制制度建設優(yōu)化對策
高校內部控制的涵義就是為了保證經營目標的實現而在內部管理中實行的一整套控制、規(guī)劃與評價的動態(tài)管理控制系統(tǒng)。本文從我國高校內部控制現狀入手，分析問題存在的原因并提出合理的優(yōu)化對策。
一、高校內部控制現狀分析
盡管我國高校在內部控制方面制定了一些政策，對抑制高校腐敗、辦學質量差等現象起到了一定的積極作用，但相比發(fā)達國家高校治理而言仍然存在著很大的差距，主要表現在以下幾個方面：
(一)高校內部控制體系不健全。
從財務角度而言，高校內部控制體系主要是內部會計控制體系，盡管我國對內部會計控制體系的建設取得了一定理論和規(guī)章成果，但針對事業(yè)單位尤其是高校的內部會計控制體系卻很少，因此可以說我國目前還沒有一套相對嚴格、完整的內部會計控制體系，導致高校在具體的經營運轉過程中出現了內部控制失效問題，從而引發(fā)了許多弄虛作假和腐敗現象。具體而言主要包括內部控制項目不完整，缺乏制約和制衡機制，內部控制的范圍太窄，忽視二級財務在內部會計控制體系中的重要地位。
(二)高校管理層內部控制意識薄弱。
在企業(yè)中，內部控制是管理層特別重視的環(huán)節(jié)，然而在事業(yè)單位尤其是高校，內部控制的重要性卻未得到認識，究其原因，可以概括為如下兩點。一是我國高校管理人員多為普通教師提拔而來，缺乏管理知識和經驗，不清楚內部控制在高校的重要性，僅將內部控制制度作為應付檢查的工具，未發(fā)揮真正的作用，形同虛設。二是我國高校實行國庫集中收付制度，財政全額撥款，不同于企業(yè)會對成本進行核算，會計工作簡單而輕松，管理層缺乏實行內部會計控制的內外動力，內部控制基礎薄弱。
(三)組織機構設置不合理。
首先，我國高校實行垂直管理模式，權力集中于少數幾個人手中，高校大小事務由一人做主，領導層相互制約和牽制機制欠缺，缺乏民主和協(xié)商，導致治理效率低下，資源利用率低等問題。其次，內部機構的設計存在缺陷，機構臃腫，崗位職責不明確，會計人員出現不相容崗位兼職情況，對會計核算和內部控制遺留了很大的風險
(四)預算編制與執(zhí)行脫軌。
我國高校預算控制環(huán)節(jié)普遍薄弱最重要的原因是沒有得到管理層和會計人員的足夠重視，外部監(jiān)督不力，缺少編制預算和執(zhí)行預算的動力。其次是預算內容粗糙，編制工作沒有與實際經濟活動掛鉤，導致在實際執(zhí)行過程中出現偏差。第三是預算的審核流于形式，缺乏約束力。最后是預算的執(zhí)行過程中監(jiān)督力度弱，預算的約束力低，出現偏差時隨意調整預算，預算控制成為擺設。
二、高校內部控制制度建設的優(yōu)化對策
本文認為在當前內部控制環(huán)境下，高校財務管理應從以下四個方面進行改進：
(一)建立健全高校內部控制體系。
隨著教育改革的深入，高校改革勢必要順應時代潮流，與經濟接軌，學習企業(yè)的管理理念，建立與市場經濟接軌的內部控制體系。首先，要從單位層面和業(yè)務層面兩手抓，業(yè)務部門和財務部門的工作要相互銜接和協(xié)調。其次要將事后控制變?yōu)槭虑?、事中和事后全過程控制，從引發(fā)問題的源頭入手。最后要建立一整套切實可行的內部控制方法和程序，并切實落到實處，建立各層級經濟問責制度，實行分級責任制，明確各崗位職責權限。
(二)強化管理層內部控制意識，加強人才隊伍建設。
要把內部控制觀念深入到高校每一位員工的心中，尤其是管理層，必須意識到內部控制的重要性，貫徹內部控制理念，才有可能推動高校內部控制制度的建設。必須培養(yǎng)一批綜合素質過硬的財務人員，不僅要具有扎實的會計功底還要樹立正確的是非觀以及法律知識，才能為內部控制制度的有效運行提供保證。
(三)合理設置組織機構。
我國高校當前實行垂直管理模式導致管理權過于集中，國外的實踐證明扁平化的組織模式更適合高校的管理，適當放寬二級院校的辦學自主權，可以提高辦學積極性和教學質量。同時實行崗位分級責任制管理，劃分權責分明，明確責任人同時加強崗位建設，根除不相容崗位兼職的不良現象，強化崗位牽制機制。
(四)強化內控監(jiān)督和獎懲力度。
強有力的內外部監(jiān)督是高校風險防范的重要工具，是內部控制制度有效運行的良好保證。一是要加強內部監(jiān)督力度，在高校內部設置獨立的審計部門，加強對預算編制、審核、執(zhí)行的監(jiān)督控制力度。二是要加強外部監(jiān)督力度，可以通過外部審計部門如會計師事務所予以實現，重點審查財政資金使用情況，并借助媒體部門的監(jiān)督報道對會計行為施加壓力，減少或杜絕僥幸心理。三是加強獎懲力度，實行各層級經濟問責制和行政問責制相結合，對在內部控制方面有突出表現的人員實行物資及精神獎勵，對違反者予以嚴懲。
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