探析普通高校開放式辦學的基本平臺
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錢曉光1由 分享
論文關鍵詞:普通高校成人教育 定性 定位 開放式辦學 基本平臺
論文摘 要:將普通高校中的成人教育工作的定性與定位問題，放在我國高等教育發(fā)展趨勢的宏觀大背景下，從普通高等教育與成人高等教育的區(qū)別，普通高校中的成人教育與獨立成人高校的區(qū)別，以及我國高等教育的資源與發(fā)展的關系等方面加以考察，得出的結論是：普通高校中的成人教育不應屬于成人高等教育范疇，而應屬于普通高等教育開放式辦學范疇。? ??
一、普通高校成人教育姓“普”不姓“成”?
(一)從定義角度看?
成人教育的定義有廣義與狹義之分。廣義的定義，是將所有非正規(guī)學校教育模式、面向成年人的辦學和教育模式（如廣播電視大學、遠程教育學院、獨立的夜大學、函授大學，職工大學、干部管理學院等）都歸入成人教育范疇。在這種廣義的成人教育定義中，將普通高校中的成人教育歸入其范疇亦無不可。但如果根據(jù)狹義定義，普通高校中的成人教育就無法劃歸成人教育領域。2002年5月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《2002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》提出：“構建終身教育體系，在加快普通教育發(fā)展的同時，大力發(fā)展成人教育，社區(qū)教育，推進教育培訓的社會化。開辟教育培訓的新途徑，加快發(fā)展遠程教育，建立覆蓋全國的教育培訓信息網(wǎng)，形成終身化、網(wǎng)絡化、開放化、自主化的終身教育體系，加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調，完善有關法律法規(guī)。加大繼續(xù)教育力度，形成國家、單位、個人三方負擔的繼續(xù)教育機制。”在這里，成人教育是與社區(qū)教育、遠程教育、繼續(xù)教育等教育形式并列的一種教育形式。這說明，中央在使用“成人教育”概念時是采用狹義定義的。在這種狹義定義中，普通高校中的在《2003—2007教育振興行動計劃》中我們看到，“成人教育”這一概念也是在狹義定義層面上使用的：“充分發(fā)揮普通高等學校、成人高等學校、廣播電視大學和自學考試的作用，積極推進社區(qū)教育，形成終身學習的公共資源平臺。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，探索開放式的繼續(xù)教育新模式。”在這里，“成人高等學校”是與廣播電視大學、自學考試等學校并列的，同時又與普通高校并列。按照這種劃分方法，普通高校中的成人教育也是無法劃歸成人高等教育范疇的。?
(二)從辦學主體的角度看?
從招生對象和學習方式層面看，普通高校中的成人教育與獨立成人高校顯而易見存在著相同或相似之處，但從學校主體和學校功能層面看，二者卻存在著根本的差別。?
從辦學主體層面看，普通高校中的成人教育并不是獨立的辦學主體，其工作只是普通高校辦學工作內容之一，而其機構則只是隸屬于普通高校的一個職能部門。如同我們不能因為現(xiàn)在許多獨立成人高校都廣泛采用脫產、全日制教學形式而將其認定為普通高等教育一樣，也不能因為采用了與成人高校相同或相似的業(yè)余教學形式，就將普通高校中的成人教育認定為成人高等教育。區(qū)別二者的根本標志是學校主體的性質，而不應該是學校采用的局部辦學形式。?
從辦學功能層面看，普通高校中的成人教育，除在教學形式層面和辦學方式層面與一般獨立成人高等教育具有一定相似或相同功能外，還具有與一般成人高等教育不同的功能。那就是具有普通高校開放式辦學基本平臺的功能，是普通高校教育資源向社會開放的重要渠道。如果把普通高校中的成人教育功能簡單歸結為獨立成人高校的辦學功能，那就等于剝奪了普通高校開放式辦學的權利，讓普通高校永遠走封閉式辦學的道路。因此，將普通高校中的成人教育從成人高等教育范疇劃歸普通高等教育范疇，顯然要比放在成人高等教育范疇更合適。普通高校中的成人教育工作的好壞，證明的并不是成人高等教育工作的好壞，而是它所依附的普通高校開放式辦學的成功與否。
普通高校開展的成人教育，其目的并不單純是為了創(chuàng)收而把手伸進成人高等教育領域去分一杯羹，而是為了開放式辦學，搭建連接社會、服務社會的平臺。二者在內容上雖有一定交集，但性質其實是不同的。因此，重新審視普通高校中的成人教育的定性問題，不僅是為了解決普通高校成人教育姓“成”還是姓“普”的問題，更應該注意到它作為普通高校開放式辦學基本平臺的價值。從學科研究分類角度看，普通高校中的成人教育也應該屬于普通高校開放式辦學這一研究范疇，而不應歸入成人高等教育的研究范疇。?
(三)從成人教育的兩個區(qū)別標志看?
按照現(xiàn)有成人高等教育的公認定義，成人教育與普通教育相區(qū)別的兩個基本標志是學生的“年齡”和“就業(yè)與否”。但現(xiàn)在的狀況是，在普通高校與成人高校（包括普通高校中成人教育）之間，這兩個區(qū)別特征都已經(jīng)不復存在。?
從2002年開始，根據(jù)終身教育理念，教育部取消了普通高校報考時的考生年齡、婚否和就業(yè)情況的限制。雖然在招生實踐中，非應屆高中畢業(yè)生的比例還很小，但至少已從理論上消除了普通高校學生與成人高校學生之間的年齡差別，使得年齡不再是成人教育學生與普通高校學生之間的區(qū)別標志；同時，教育部近年來所采取的一些政策，也使得普通高校學生在“就業(yè)與否”的問題上打開了口子。一是鼓勵在校學生創(chuàng)業(yè)，允許中途休學，保留學籍，以后還可以回校繼續(xù)讀書；二是鼓勵本科畢業(yè)生畢業(yè)工作兩年后再報考研究生。這些措施的采取，都使得普通高校在突破以往單純的“就業(yè)前教育”方面邁出了可喜的步伐。再看成人高等教育，近幾年來也在迅速放棄以上兩個區(qū)別標志。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，成人高等教育近年來招收應屆高中畢業(yè)生的比例顯著上升。僅以浙江省為例，近三年（2005~2007）來的成教新生中，年齡在20歲以下的學生平均已占新生總數(shù)的63%，25歲以上的僅占5%。這說明，低齡化和就業(yè)前教育已經(jīng)成為當前整個成人教育領域（包括普通高校成人教育在內）的主流。因此，就教育對象而言，不論是普通高校朝著打破年齡和就業(yè)與否界限方向的努力看，還是從成人高校的學生朝著“低齡化”和“就業(yè)前教育”方向的轉變看，“年齡”和“就業(yè)與否”都已不再是區(qū)別普通高等教育和成人高等教育的標志了。同時，在理論研究中過于強調成人教育與普通教育之間的區(qū)別，實際上是在成人教育與普通教育之間人為地砌起了一道高墻，不符合高等教育向綜合性發(fā)展的總體趨向。需要說明的是，普通高校教育對象發(fā)生的變化，顯而易見是朝著終身化教育方向發(fā)展的可喜變化；至于成人高等教育發(fā)生的變化，究竟是正面的還是負面的，還必須通過辦學實踐的不斷深入，讓事實去驗證。?
論文摘 要:將普通高校中的成人教育工作的定性與定位問題，放在我國高等教育發(fā)展趨勢的宏觀大背景下，從普通高等教育與成人高等教育的區(qū)別，普通高校中的成人教育與獨立成人高校的區(qū)別，以及我國高等教育的資源與發(fā)展的關系等方面加以考察，得出的結論是：普通高校中的成人教育不應屬于成人高等教育范疇，而應屬于普通高等教育開放式辦學范疇。? ??
一、普通高校成人教育姓“普”不姓“成”?
(一)從定義角度看?
成人教育的定義有廣義與狹義之分。廣義的定義，是將所有非正規(guī)學校教育模式、面向成年人的辦學和教育模式（如廣播電視大學、遠程教育學院、獨立的夜大學、函授大學，職工大學、干部管理學院等）都歸入成人教育范疇。在這種廣義的成人教育定義中，將普通高校中的成人教育歸入其范疇亦無不可。但如果根據(jù)狹義定義，普通高校中的成人教育就無法劃歸成人教育領域。2002年5月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《2002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》提出：“構建終身教育體系，在加快普通教育發(fā)展的同時，大力發(fā)展成人教育，社區(qū)教育，推進教育培訓的社會化。開辟教育培訓的新途徑，加快發(fā)展遠程教育，建立覆蓋全國的教育培訓信息網(wǎng)，形成終身化、網(wǎng)絡化、開放化、自主化的終身教育體系，加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調，完善有關法律法規(guī)。加大繼續(xù)教育力度，形成國家、單位、個人三方負擔的繼續(xù)教育機制。”在這里，成人教育是與社區(qū)教育、遠程教育、繼續(xù)教育等教育形式并列的一種教育形式。這說明，中央在使用“成人教育”概念時是采用狹義定義的。在這種狹義定義中，普通高校中的在《2003—2007教育振興行動計劃》中我們看到，“成人教育”這一概念也是在狹義定義層面上使用的：“充分發(fā)揮普通高等學校、成人高等學校、廣播電視大學和自學考試的作用，積極推進社區(qū)教育，形成終身學習的公共資源平臺。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，探索開放式的繼續(xù)教育新模式。”在這里，“成人高等學校”是與廣播電視大學、自學考試等學校并列的，同時又與普通高校并列。按照這種劃分方法，普通高校中的成人教育也是無法劃歸成人高等教育范疇的。?
(二)從辦學主體的角度看?
從招生對象和學習方式層面看，普通高校中的成人教育與獨立成人高校顯而易見存在著相同或相似之處，但從學校主體和學校功能層面看，二者卻存在著根本的差別。?
從辦學主體層面看，普通高校中的成人教育并不是獨立的辦學主體，其工作只是普通高校辦學工作內容之一，而其機構則只是隸屬于普通高校的一個職能部門。如同我們不能因為現(xiàn)在許多獨立成人高校都廣泛采用脫產、全日制教學形式而將其認定為普通高等教育一樣，也不能因為采用了與成人高校相同或相似的業(yè)余教學形式，就將普通高校中的成人教育認定為成人高等教育。區(qū)別二者的根本標志是學校主體的性質，而不應該是學校采用的局部辦學形式。?
從辦學功能層面看，普通高校中的成人教育，除在教學形式層面和辦學方式層面與一般獨立成人高等教育具有一定相似或相同功能外，還具有與一般成人高等教育不同的功能。那就是具有普通高校開放式辦學基本平臺的功能，是普通高校教育資源向社會開放的重要渠道。如果把普通高校中的成人教育功能簡單歸結為獨立成人高校的辦學功能，那就等于剝奪了普通高校開放式辦學的權利，讓普通高校永遠走封閉式辦學的道路。因此，將普通高校中的成人教育從成人高等教育范疇劃歸普通高等教育范疇，顯然要比放在成人高等教育范疇更合適。普通高校中的成人教育工作的好壞，證明的并不是成人高等教育工作的好壞，而是它所依附的普通高校開放式辦學的成功與否。
普通高校開展的成人教育，其目的并不單純是為了創(chuàng)收而把手伸進成人高等教育領域去分一杯羹，而是為了開放式辦學，搭建連接社會、服務社會的平臺。二者在內容上雖有一定交集，但性質其實是不同的。因此，重新審視普通高校中的成人教育的定性問題，不僅是為了解決普通高校成人教育姓“成”還是姓“普”的問題，更應該注意到它作為普通高校開放式辦學基本平臺的價值。從學科研究分類角度看，普通高校中的成人教育也應該屬于普通高校開放式辦學這一研究范疇，而不應歸入成人高等教育的研究范疇。?
(三)從成人教育的兩個區(qū)別標志看?
按照現(xiàn)有成人高等教育的公認定義，成人教育與普通教育相區(qū)別的兩個基本標志是學生的“年齡”和“就業(yè)與否”。但現(xiàn)在的狀況是，在普通高校與成人高校（包括普通高校中成人教育）之間，這兩個區(qū)別特征都已經(jīng)不復存在。?
從2002年開始，根據(jù)終身教育理念，教育部取消了普通高校報考時的考生年齡、婚否和就業(yè)情況的限制。雖然在招生實踐中，非應屆高中畢業(yè)生的比例還很小，但至少已從理論上消除了普通高校學生與成人高校學生之間的年齡差別，使得年齡不再是成人教育學生與普通高校學生之間的區(qū)別標志；同時，教育部近年來所采取的一些政策，也使得普通高校學生在“就業(yè)與否”的問題上打開了口子。一是鼓勵在校學生創(chuàng)業(yè)，允許中途休學，保留學籍，以后還可以回校繼續(xù)讀書；二是鼓勵本科畢業(yè)生畢業(yè)工作兩年后再報考研究生。這些措施的采取，都使得普通高校在突破以往單純的“就業(yè)前教育”方面邁出了可喜的步伐。再看成人高等教育，近幾年來也在迅速放棄以上兩個區(qū)別標志。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，成人高等教育近年來招收應屆高中畢業(yè)生的比例顯著上升。僅以浙江省為例，近三年（2005~2007）來的成教新生中，年齡在20歲以下的學生平均已占新生總數(shù)的63%，25歲以上的僅占5%。這說明，低齡化和就業(yè)前教育已經(jīng)成為當前整個成人教育領域（包括普通高校成人教育在內）的主流。因此，就教育對象而言，不論是普通高校朝著打破年齡和就業(yè)與否界限方向的努力看，還是從成人高校的學生朝著“低齡化”和“就業(yè)前教育”方向的轉變看，“年齡”和“就業(yè)與否”都已不再是區(qū)別普通高等教育和成人高等教育的標志了。同時，在理論研究中過于強調成人教育與普通教育之間的區(qū)別，實際上是在成人教育與普通教育之間人為地砌起了一道高墻，不符合高等教育向綜合性發(fā)展的總體趨向。需要說明的是，普通高校教育對象發(fā)生的變化，顯而易見是朝著終身化教育方向發(fā)展的可喜變化；至于成人高等教育發(fā)生的變化，究竟是正面的還是負面的，還必須通過辦學實踐的不斷深入，讓事實去驗證。?