淺談成人高等教育多元化發(fā)展策略研究
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王麗 李秋生 張紅霞 1由 分享
論文關(guān)鍵詞：國家責(zé)任 多元化發(fā)展 成人高等教育
論文摘要：成人高等教育多元化發(fā)展是時代發(fā)展的呼喚，也是成人高等教育自身可持續(xù)發(fā)展的需要。論文從國家對成人高等教育責(zé)任、成人高校主動變革適應(yīng)社會變遷，不斷發(fā)展新形式等幾個方面，論述了成人高等教育多元化的發(fā)展策略。
一、國家應(yīng)提升對成人高等教育的責(zé)任
從國家層面而言，成人高等教育作為高等教育的重要組成部分、構(gòu)建終身體系的重要環(huán)節(jié)，在我們國家建設(shè)和社會發(fā)展過程中，起著不可替代的作用。隨著學(xué)習(xí)型社會的到來，成人高等教育在未來社會中將不斷得到強(qiáng)化，是時代的要求，也是一個必然的歷史趨勢。對個體來說，成人高等教育和學(xué)習(xí)是應(yīng)對我們所面臨的諸多挑戰(zhàn)的一項(xiàng)主要且必要的措施，因?yàn)樗軌蚴箤W(xué)習(xí)者獲得更多的自信、自尊和特定的職業(yè)能力，使其在復(fù)雜和瞬息萬變的文化、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中重新塑造其生活，不管是在工作、家庭、社區(qū)，還是在社會生活中，在流離失所或遷移的情況下適應(yīng)新環(huán)境以及保持改善生活的能力。聯(lián)合國教科文組織在第六屆國際成人教育大會報告中指出，“據(jù)目前估計(jì)，成年人每一年平均提高的教育水平可以相應(yīng)地使經(jīng)濟(jì)增長3.7％，人均收入增加6%。同時，成人學(xué)習(xí)和教育不僅僅使社會支出或財(cái)政支出的一個項(xiàng)目，它們還是對未來的投資。”[1] 可見，成人高等教育不僅使個人的生活更美好，國家也成為最大間接受益者，它對發(fā)展成人高等教育自然也有義不容辭的責(zé)任。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）加大成人高等教育投入 構(gòu)建多元籌資渠道
有關(guān)數(shù)據(jù)表明，“高等教育方面，我國此項(xiàng)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)只占GDP的0.6%，而許多發(fā)展中國家已超過1%，主要發(fā)達(dá)國家平均為1.7%。”[2] “國家財(cái)政用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不足教育總經(jīng)費(fèi)的5％，而農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)更少，基本上不超過2％。”[3]在市場經(jīng)濟(jì)下，普通高校辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了生存，把成人高等教育當(dāng)做創(chuàng)收的渠道，通過擠占成人高等教育經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致成人高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)所需的教育資源短缺。筆者認(rèn)為，應(yīng)提高成人教育經(jīng)費(fèi)在教育預(yù)算中的份額，同時省級市級應(yīng)有配套的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不足部分再動員社會力量，積極鼓勵企業(yè)、民間團(tuán)體以及個人捐贈等補(bǔ)充。另外還可以根據(jù)國情發(fā)行教育彩票、教育債券等彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，推行成人教育券，直接發(fā)給需要的弱勢群體等政策解決經(jīng)費(fèi)不足問題。
?。ǘ┳ゾo成人教育立法 確保成人教育步入法制軌道
成人教育事業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須制定相關(guān)法律，才能保證成人教育的健康規(guī)范發(fā)展。只有通過法律形式明確界定政府責(zé)任,才能確保政府在促進(jìn)成教發(fā)展中發(fā)揮積極有效的作用,成教發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題才能得到有效解決,才能有效保障公民的受教育權(quán)或?qū)W習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國政府應(yīng)根據(jù)我國國情，加快成人教育立法步伐，確保我們的成人教育逐漸步入法制軌道，可持續(xù)多元化發(fā)展。
（三）加大對弱勢群體的資助力度 試行獎助貸免政策
筆者認(rèn)為，目前國內(nèi)迫切需要成人高等教育的弱勢群體主要包括：無一技之長的返鄉(xiāng)農(nóng)民、城鎮(zhèn)中需再就業(yè)的中青年、被學(xué)者稱為“蟻?zhàn)?rdquo;而需要崗前培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)化過程中的新市民。近年來，弱勢群體的生存狀況以及對弱勢群體的救助，日益受到我國政府、學(xué)術(shù)界和社會的廣泛關(guān)注。除了生活上給予幫助之外，他們的教育培訓(xùn)也得到了重視。比如，從2008年以來，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)問題，從中央到地方都給予了高度重視并撥經(jīng)費(fèi)給予支持，只是在經(jīng)費(fèi)額度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果像普通高等教育的學(xué)生一樣，成人學(xué)生也能享受國家的獎、助、貸等政策，我們有理由相信，更多的成人將會加入到成人高等教育的學(xué)習(xí)。
（三）積極建立人才激勵機(jī)制
政府要制定一系列推動人才成長的激勵政策鼓勵成人參與教育和學(xué)習(xí)，例如成人高等教育的畢業(yè)生在人事政策、工資福利政策、升職晉升政策等方面享受同普通高等教育畢業(yè)生相同的政策；積極為接受成人高等教育的勞動者構(gòu)建上升通道，等等。
二、成人高校不斷發(fā)展新形式
（一）建設(shè)社區(qū)學(xué)院
社區(qū)學(xué)院是從美國借鑒來的高等教育形式。它強(qiáng)調(diào)為本社區(qū)居民服務(wù)，以方便學(xué)生就學(xué)、提供就業(yè)培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)學(xué)等多種服務(wù)著稱。美國社區(qū)學(xué)院沒有華麗的校舍，沒有豪華的音樂設(shè)施，也沒有叫得響的知名度……然而它具有的開放性、低收費(fèi)、實(shí)用性、方便性、選擇性和多功能的特點(diǎn)，同時與地方政府大力投資、美國高等學(xué)校的學(xué)分互認(rèn)等制度聯(lián)系在一起，成為一種令人稱羨的開放的高等教育形式?，F(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬有一句名言是“要想提高全民教育的水平，關(guān)鍵在于對下層民中的關(guān)心，而不是只追求高層。所以社區(qū)大學(xué)在其中扮演重要角色”[4]。當(dāng)然，在借鑒美國社區(qū)學(xué)院的同時，要根據(jù)我國國情、地方財(cái)力等具體情況，同時高等教育體制要進(jìn)行深刻變革，大學(xué)與社區(qū)學(xué)院之間能夠互認(rèn)學(xué)分，這樣才能充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的功能。
?。ǘ┙㈤_放大學(xué)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》中明確提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”的要求，這項(xiàng)規(guī)劃首次提出即受到政府和社會各方面的高度關(guān)注。目前我國對開放大學(xué)還沒有明確定位，筆者贊同開放大學(xué)是一種新型的大學(xué)的這種定位。“所謂‘新型大學(xué)’是指開放大學(xué)既是具有完整辦學(xué)權(quán)并能舉辦開放教育的獨(dú)立設(shè)置大學(xué)，又是辦學(xué)系統(tǒng)，也是遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，由此構(gòu)成一個多層次、多類型、多形式、廣覆蓋的終身學(xué)習(xí)的大平臺。”[5]
開放大學(xué)的成功發(fā)展并非易事，它需要從以下幾個方面做起。
第一，明確開放大學(xué)的辦學(xué)理念、架構(gòu)思路和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。目前我國開放大學(xué)的創(chuàng)辦剛處于起步階段（目前僅有上海市在籌建全國首個開放大學(xué)），應(yīng)厘清開放大學(xué)的理念：包括開放大學(xué)的核心價值取向，開放大學(xué)的基本特征和辦學(xué)功能等；除此之外，應(yīng)明晰在開放大學(xué)的架構(gòu)過程中，中央和地方的關(guān)系，要把開放大學(xué)運(yùn)行和建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算來保證辦學(xué)的公益性，等等；其次，我們可以根據(jù)國情借鑒發(fā)達(dá)國家，尤其是英國的建設(shè)開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)持我國開放大學(xué)公益性原則和區(qū)域性均衡和公平的同時，借鑒英國的四個開放的辦學(xué)理念，即人的開放（open to people），地點(diǎn)的開放（open to place），方法的開放（open to method），思想的開放（open to idea）對我們開放大學(xué)的定位是大有裨益的。
第二，保證完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是開放大學(xué)建設(shè)的必要條件，“縱向銜接”和“橫向溝通”的終身教育網(wǎng)絡(luò)是開放大學(xué)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)的最重要和最有力的途徑。因此，開放大學(xué)應(yīng)“建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公平服務(wù)平臺，推動不同類型教育之間的溝通與銜接，推動“不同類型學(xué)習(xí)成果的互任和銜接”等。
第三，大學(xué)要參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)，成為社區(qū)終身教育的輻射中心。利用學(xué)校的資源為社區(qū)居民提供閑暇教育、科普教育等。更重要的是發(fā)揮出引領(lǐng)社會精神文化發(fā)展的導(dǎo)向性作用，在所在社區(qū)創(chuàng)造出學(xué)習(xí)氛圍與文明行為。開放大學(xué)屬于全社會的，不是一個學(xué)?；蛘呓逃到y(tǒng)的孤立任務(wù)，只有在全社會的共同關(guān)心和支持下，開放大學(xué)才能充分發(fā)揮它的功能，為成人高等教育多元化發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。
參考文獻(xiàn)：
[1]聯(lián)合國教科文組織.第六屆國際成人教育大會貝倫行動框架[J]世界教育信息，2010，（4）.
[2]加大成人教育投入 滿足多層次群體需求[EB/OL]. http://www.cvae.com.cn，2010-02-23.
[3]李中亮. 生源多元化進(jìn)程中成人學(xué)員求學(xué)經(jīng)濟(jì)能力分析[J].成人教育學(xué)刊，2010，（7）.
[4]黃巍. study 25小時充電制[J].中國青年，2011，（4）.
[5]楊晨,顧鳳佳.中國如何辦好開放大學(xué)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2010，（5）.
論文摘要：成人高等教育多元化發(fā)展是時代發(fā)展的呼喚，也是成人高等教育自身可持續(xù)發(fā)展的需要。論文從國家對成人高等教育責(zé)任、成人高校主動變革適應(yīng)社會變遷，不斷發(fā)展新形式等幾個方面，論述了成人高等教育多元化的發(fā)展策略。
一、國家應(yīng)提升對成人高等教育的責(zé)任
從國家層面而言，成人高等教育作為高等教育的重要組成部分、構(gòu)建終身體系的重要環(huán)節(jié)，在我們國家建設(shè)和社會發(fā)展過程中，起著不可替代的作用。隨著學(xué)習(xí)型社會的到來，成人高等教育在未來社會中將不斷得到強(qiáng)化，是時代的要求，也是一個必然的歷史趨勢。對個體來說，成人高等教育和學(xué)習(xí)是應(yīng)對我們所面臨的諸多挑戰(zhàn)的一項(xiàng)主要且必要的措施，因?yàn)樗軌蚴箤W(xué)習(xí)者獲得更多的自信、自尊和特定的職業(yè)能力，使其在復(fù)雜和瞬息萬變的文化、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中重新塑造其生活，不管是在工作、家庭、社區(qū)，還是在社會生活中，在流離失所或遷移的情況下適應(yīng)新環(huán)境以及保持改善生活的能力。聯(lián)合國教科文組織在第六屆國際成人教育大會報告中指出，“據(jù)目前估計(jì)，成年人每一年平均提高的教育水平可以相應(yīng)地使經(jīng)濟(jì)增長3.7％，人均收入增加6%。同時，成人學(xué)習(xí)和教育不僅僅使社會支出或財(cái)政支出的一個項(xiàng)目，它們還是對未來的投資。”[1] 可見，成人高等教育不僅使個人的生活更美好，國家也成為最大間接受益者，它對發(fā)展成人高等教育自然也有義不容辭的責(zé)任。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）加大成人高等教育投入 構(gòu)建多元籌資渠道
有關(guān)數(shù)據(jù)表明，“高等教育方面，我國此項(xiàng)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)只占GDP的0.6%，而許多發(fā)展中國家已超過1%，主要發(fā)達(dá)國家平均為1.7%。”[2] “國家財(cái)政用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不足教育總經(jīng)費(fèi)的5％，而農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)更少，基本上不超過2％。”[3]在市場經(jīng)濟(jì)下，普通高校辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了生存，把成人高等教育當(dāng)做創(chuàng)收的渠道，通過擠占成人高等教育經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致成人高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)所需的教育資源短缺。筆者認(rèn)為，應(yīng)提高成人教育經(jīng)費(fèi)在教育預(yù)算中的份額，同時省級市級應(yīng)有配套的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不足部分再動員社會力量，積極鼓勵企業(yè)、民間團(tuán)體以及個人捐贈等補(bǔ)充。另外還可以根據(jù)國情發(fā)行教育彩票、教育債券等彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，推行成人教育券，直接發(fā)給需要的弱勢群體等政策解決經(jīng)費(fèi)不足問題。
?。ǘ┳ゾo成人教育立法 確保成人教育步入法制軌道
成人教育事業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須制定相關(guān)法律，才能保證成人教育的健康規(guī)范發(fā)展。只有通過法律形式明確界定政府責(zé)任,才能確保政府在促進(jìn)成教發(fā)展中發(fā)揮積極有效的作用,成教發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題才能得到有效解決,才能有效保障公民的受教育權(quán)或?qū)W習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國政府應(yīng)根據(jù)我國國情，加快成人教育立法步伐，確保我們的成人教育逐漸步入法制軌道，可持續(xù)多元化發(fā)展。
（三）加大對弱勢群體的資助力度 試行獎助貸免政策
筆者認(rèn)為，目前國內(nèi)迫切需要成人高等教育的弱勢群體主要包括：無一技之長的返鄉(xiāng)農(nóng)民、城鎮(zhèn)中需再就業(yè)的中青年、被學(xué)者稱為“蟻?zhàn)?rdquo;而需要崗前培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)化過程中的新市民。近年來，弱勢群體的生存狀況以及對弱勢群體的救助，日益受到我國政府、學(xué)術(shù)界和社會的廣泛關(guān)注。除了生活上給予幫助之外，他們的教育培訓(xùn)也得到了重視。比如，從2008年以來，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)問題，從中央到地方都給予了高度重視并撥經(jīng)費(fèi)給予支持，只是在經(jīng)費(fèi)額度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果像普通高等教育的學(xué)生一樣，成人學(xué)生也能享受國家的獎、助、貸等政策，我們有理由相信，更多的成人將會加入到成人高等教育的學(xué)習(xí)。
（三）積極建立人才激勵機(jī)制
政府要制定一系列推動人才成長的激勵政策鼓勵成人參與教育和學(xué)習(xí)，例如成人高等教育的畢業(yè)生在人事政策、工資福利政策、升職晉升政策等方面享受同普通高等教育畢業(yè)生相同的政策；積極為接受成人高等教育的勞動者構(gòu)建上升通道，等等。
二、成人高校不斷發(fā)展新形式
（一）建設(shè)社區(qū)學(xué)院
社區(qū)學(xué)院是從美國借鑒來的高等教育形式。它強(qiáng)調(diào)為本社區(qū)居民服務(wù)，以方便學(xué)生就學(xué)、提供就業(yè)培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)學(xué)等多種服務(wù)著稱。美國社區(qū)學(xué)院沒有華麗的校舍，沒有豪華的音樂設(shè)施，也沒有叫得響的知名度……然而它具有的開放性、低收費(fèi)、實(shí)用性、方便性、選擇性和多功能的特點(diǎn)，同時與地方政府大力投資、美國高等學(xué)校的學(xué)分互認(rèn)等制度聯(lián)系在一起，成為一種令人稱羨的開放的高等教育形式?，F(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬有一句名言是“要想提高全民教育的水平，關(guān)鍵在于對下層民中的關(guān)心，而不是只追求高層。所以社區(qū)大學(xué)在其中扮演重要角色”[4]。當(dāng)然，在借鑒美國社區(qū)學(xué)院的同時，要根據(jù)我國國情、地方財(cái)力等具體情況，同時高等教育體制要進(jìn)行深刻變革，大學(xué)與社區(qū)學(xué)院之間能夠互認(rèn)學(xué)分，這樣才能充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的功能。
?。ǘ┙㈤_放大學(xué)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》中明確提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”的要求，這項(xiàng)規(guī)劃首次提出即受到政府和社會各方面的高度關(guān)注。目前我國對開放大學(xué)還沒有明確定位，筆者贊同開放大學(xué)是一種新型的大學(xué)的這種定位。“所謂‘新型大學(xué)’是指開放大學(xué)既是具有完整辦學(xué)權(quán)并能舉辦開放教育的獨(dú)立設(shè)置大學(xué)，又是辦學(xué)系統(tǒng)，也是遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，由此構(gòu)成一個多層次、多類型、多形式、廣覆蓋的終身學(xué)習(xí)的大平臺。”[5]
開放大學(xué)的成功發(fā)展并非易事，它需要從以下幾個方面做起。
第一，明確開放大學(xué)的辦學(xué)理念、架構(gòu)思路和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。目前我國開放大學(xué)的創(chuàng)辦剛處于起步階段（目前僅有上海市在籌建全國首個開放大學(xué)），應(yīng)厘清開放大學(xué)的理念：包括開放大學(xué)的核心價值取向，開放大學(xué)的基本特征和辦學(xué)功能等；除此之外，應(yīng)明晰在開放大學(xué)的架構(gòu)過程中，中央和地方的關(guān)系，要把開放大學(xué)運(yùn)行和建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算來保證辦學(xué)的公益性，等等；其次，我們可以根據(jù)國情借鑒發(fā)達(dá)國家，尤其是英國的建設(shè)開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)持我國開放大學(xué)公益性原則和區(qū)域性均衡和公平的同時，借鑒英國的四個開放的辦學(xué)理念，即人的開放（open to people），地點(diǎn)的開放（open to place），方法的開放（open to method），思想的開放（open to idea）對我們開放大學(xué)的定位是大有裨益的。
第二，保證完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是開放大學(xué)建設(shè)的必要條件，“縱向銜接”和“橫向溝通”的終身教育網(wǎng)絡(luò)是開放大學(xué)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)的最重要和最有力的途徑。因此，開放大學(xué)應(yīng)“建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公平服務(wù)平臺，推動不同類型教育之間的溝通與銜接，推動“不同類型學(xué)習(xí)成果的互任和銜接”等。
第三，大學(xué)要參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)，成為社區(qū)終身教育的輻射中心。利用學(xué)校的資源為社區(qū)居民提供閑暇教育、科普教育等。更重要的是發(fā)揮出引領(lǐng)社會精神文化發(fā)展的導(dǎo)向性作用，在所在社區(qū)創(chuàng)造出學(xué)習(xí)氛圍與文明行為。開放大學(xué)屬于全社會的，不是一個學(xué)?；蛘呓逃到y(tǒng)的孤立任務(wù)，只有在全社會的共同關(guān)心和支持下，開放大學(xué)才能充分發(fā)揮它的功能，為成人高等教育多元化發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。
參考文獻(xiàn)：
[1]聯(lián)合國教科文組織.第六屆國際成人教育大會貝倫行動框架[J]世界教育信息，2010，（4）.
[2]加大成人教育投入 滿足多層次群體需求[EB/OL]. http://www.cvae.com.cn，2010-02-23.
[3]李中亮. 生源多元化進(jìn)程中成人學(xué)員求學(xué)經(jīng)濟(jì)能力分析[J].成人教育學(xué)刊，2010，（7）.
[4]黃巍. study 25小時充電制[J].中國青年，2011，（4）.
[5]楊晨,顧鳳佳.中國如何辦好開放大學(xué)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2010，（5）.