環(huán)境經(jīng)濟政策論文篇2

　　淺談開放經(jīng)濟與環(huán)境財政政策

　　摘要：對外開放帶動了我國經(jīng)濟的快速增長，同時也加速了我國資源環(huán)境的嚴重退化。本論文以實際數(shù)據(jù)為依托，分析了開放經(jīng)濟的兩個重要指標即國際貿易與FDI對資源環(huán)境的影響。認為導致資源環(huán)境問題的主要原因是經(jīng)濟結構不合理，即我國的第二產業(yè)比重過高。究其根本原因主要是由于其發(fā)展不受資源稀缺性與環(huán)境成本制約所造成的?；谝陨戏治稣撐奶岢霎斍拔覈鴮嵤┑沫h(huán)境財政政策應主要解決產業(yè)結構的合理調整，以及盡快理順資源能源價格，使環(huán)境成本內化。

　　關鍵詞：開放經(jīng)濟 FDI 產業(yè)結構優(yōu)化

　　2001年中國加入世界貿易組織(WTO)以來，中國的進出口貿易和外國直接投資(FDI)增長很快，作為衡量開放經(jīng)濟的兩個重要數(shù)量指標，它標志著中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟日益融合。開放經(jīng)濟一方面給我國的資源環(huán)境帶來了積極影響，以FDI和國際貿易為主要載體的開放經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素，而中國經(jīng)濟保持增長有利于為環(huán)境治理提供比較充足的資金;此外開放有利于我國提高環(huán)保意識和改善環(huán)保技術。

　　另一方面越來越開放的經(jīng)濟并未使我國粗放的經(jīng)濟增長模式得到徹底改變，由于區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展階段的制約, 在現(xiàn)有國際分工中，中國成為資源消耗和環(huán)境污染的主要場所，在增長過程中付出了巨大的環(huán)境代價。目前在研究環(huán)境保護政策時，各國的研究重心都放在提高本國資源的使用效率以及環(huán)境保護水平上，一般很少考慮開放條件的影響，而開放經(jīng)濟對我國資源環(huán)境的影響卻不容忽視。

　　一、開放經(jīng)濟條件對中國資源環(huán)境的影響

　　Grossman和Krueger(1995)提出，首先，工業(yè)規(guī)模的擴大在工業(yè)結構和技術保持不變的前提下，會帶來更多的能源耗費與環(huán)境污染;其次，工業(yè)結構對能源與環(huán)境也有明顯影響，輕工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢水污染密集型行業(yè)，而重工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢氣污染密集型行業(yè)。人們通常認為的重工業(yè)比輕工業(yè)污染更多，這實際上是一個誤區(qū);再次，工業(yè)生產率的提升，在規(guī)模和結構不變的條件下，將有利于能源消費和污染排放總量減少。因此開放經(jīng)濟對資源環(huán)境的影響主要是從進出口貿易和外商直接投資對我國工業(yè)經(jīng)濟總量與結構的影響分析，從而分析其對資源與環(huán)境的規(guī)模效應、結構效應與技術效應。

　　(一)開放經(jīng)濟對資源環(huán)境產生的規(guī)模效應。

　　周力(2008)利用計量方法對凈出口額與相關污染指標之間進行了相關性分析，認為開放經(jīng)濟對能源消費與污染排放具有顯著的規(guī)模效應，在技術未能明顯突破、能源結構基本不變的前提條件下，開放經(jīng)濟與能源和環(huán)境的總量關系必然是矛盾的。

　　1、進出口貿易順差造成資源環(huán)境惡化。

　　改革開放以來中國經(jīng)濟增長為年均9.81%，高速的增長必然對資源環(huán)境提出更高的要求。尤其是加入WTO以來，我國經(jīng)濟增長開始加速，其中對外貿易對經(jīng)濟增長的貢獻率增長很快，資源環(huán)境代價急劇上升。如(表1.)所示，從2003年之后中國貨物與服務凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率日益提高，成為我國經(jīng)濟增長的重要動因。2007年,中國的貿易順差高達2600多億美元,對外貿易對經(jīng)濟增長的貢獻將近20%?？焖僭鲩L的進出口貿易尤其是大量的貿易順差使我國資源能源消費與環(huán)境污染排放正向增長。

　　尤其是“十五”期間，中國凈出口增長快速，到2005年凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻達到了24.1%的高位，說明中國經(jīng)濟的對外依存度提高。同時這個時期的單位GDP能耗年均提高1.8%，SO2排放量年均增長1.4%(見表2)。可以發(fā)現(xiàn)這其中對外貿易也起了一定的促進作用。當然從(表1.和表2.)的數(shù)據(jù)也不難看出，在“十一五”時期隨著對外依存度的平緩下降，尤其是2008年受國際金融危機和我國綜合環(huán)境治理政策的影響，我國凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率下降，“十一五”主要資源、環(huán)境年均增長指標開始下降，明顯好于“十五”時期。

　　2、FDI對資源環(huán)境的影響

　　與出口貿易相比，外商直接投資對經(jīng)濟增長貢獻更為顯著。入世之后我國FDI的快速增長對我國經(jīng)濟增長具有強勢的推動作用，帶動了我國工業(yè)經(jīng)濟增長。同時單純從數(shù)據(jù)分析也不難發(fā)現(xiàn)外資增長與我國相關的環(huán)境污染指標之間呈正向關系，我國外商直接投資增加了能源消費與污染排放。總體看來，開放經(jīng)濟(特別是FDI)的規(guī)模效應，對節(jié)能減排目標的實現(xiàn)起著負面作用。

　　(二)開放經(jīng)濟對資源環(huán)境的結構效應。

　　1、進出口貿易產品結構造成我國環(huán)境污染加劇

　　我國進出口貿易中加工貿易的增長尤為迅速，加工貿易的比重在我國國際貿易中的比重顯著上升。

　　尤其自2004年以來，工業(yè)產品在中國貿易順差的增長中占有很大份額。2002年中國的鋼鐵進口超過出口450%;而2006年出口超過進口230%，這不僅使中國成為世界上最大的鋼鐵生產國，而且也使之成為最大的鋼鐵出口國。當年，中國鋼鐵工業(yè)所消費的能源在國家能源消費中所占比例為18%，而中國家庭部門所消費的能源只占10% 。中國重工業(yè)消費的能源在國家的能源需求中所占比例由2001年的39%上升到2006年的54%。我國的能源結構以煤炭為主，煤炭的碳排放及污染超過其他多數(shù)能源(見表4)。

　　改革開放以來，中國的出口導向政策推動了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是，目前中國處于國際分工產業(yè)鏈的低端，生產和出口了大量的高耗能和高排放產品，重化工產品的大量出口加重了國內環(huán)境污染。

　　2、外商直接投資結構加重了環(huán)境污染。

　　在過去的20多年中，發(fā)達國家對中國的直接投資主要以環(huán)境、資源、能源以及勞動力密集產業(yè)為主，不合理的投資結構導致發(fā)達國家將主要的高污染高能耗產業(yè)轉移到了中國。 2009年我國外資投入行業(yè)中制造業(yè)為第一位，占全部外資總額的51.95%(見表5)，工業(yè)行業(yè)較其他行業(yè)而言對資源環(huán)境的影響更大。

　　(三)開放經(jīng)濟對資源環(huán)境的技術效應。

　　在我國輕工業(yè)部門，內、外資企業(yè)的生產效率比較接近，甚至許多外資的生產效率低于內資企業(yè);在重工業(yè)部門，外資企業(yè)的生產效率普遍顯著高于內資企業(yè);綜合看來，國內競爭同時伴隨著對國際市場的逐步融入，更低的貿易壁壘不僅使國有企業(yè)感受到節(jié)能型外國公司所造成的壓力，而且也使得它們能夠獲得競爭對手所享用的節(jié)能技術，顯著提高中國存量資本的效率。開放條件下外商投資企業(yè)、國際貿易也顯著提高了國內企業(yè)的節(jié)能技術水平，替代了原有的較低的技術。開放降低了工業(yè)企業(yè)的單位能耗，使我國的工業(yè)能耗迅速下降。截至2000年，中國的經(jīng)濟活動中的每個單位產出所需要的能源比1978年減少了66%。這意味著中國2001年在全球能源需求中只占據(jù)了10%，如果按照它在1978年時的表現(xiàn)，它本應占據(jù)25%。

　　一般而言，污染排放總量由經(jīng)濟規(guī)模、產業(yè)結構和排污強度(單位污染品產出排污量)三要素共同決定。開放經(jīng)濟條件下一方面伴隨著資本投入的增加必然會擴大現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)模，同時由我國開放經(jīng)濟區(qū)位影響因素帶來我國國際貿易與FD以加工制造業(yè)所占比重更高，這兩方面的因素會造成污染排放量上升，而技術進步等因素又會降低排污強度。綜上所述，雖然貿易與投資自由化也會通過技術溢出等傳導機制對我國能源與環(huán)境產生一定的積極影響，但是，基于規(guī)模效應與結構效應的主導作用，開放型經(jīng)濟對能源與環(huán)境的最終影響仍是消極的。

　　二、開放經(jīng)濟造成資源環(huán)境惡化的原因分析

　　中國進出口貿易與外商直接投資帶動了重工業(yè)發(fā)展，是能源消耗與環(huán)境污染的主要原因。2005年工業(yè)部門能源需求占總需求的比重為63.8%，而當年工業(yè)GDP只占比為47.8%，不難發(fā)現(xiàn)中國工業(yè)部門的單位能耗顯然高于其他經(jīng)濟部門(見表6和表7)。盡管在改革開放后中國重工業(yè)的單位能耗日益下降，重工業(yè)的過快發(fā)展仍然導致我國能源消耗總量增速過快。

　　2011年目前中國重工業(yè)過度投資受到產品出口貿易的刺激以及外商直接投資的帶動，但是其根本原因還在于：中國的能源密集型工業(yè)享受著較低的運營成本。地方政府不僅為外商投資企業(yè)提供價格低廉的土地，而且以追求經(jīng)濟增長為唯一目標的背景下，在執(zhí)行環(huán)境保護政策時還經(jīng)常與政策相背離，再有中國目前的環(huán)境稅費過低，也無法反映其真實的成本。中國的能源價格在歷史上也從未反映出環(huán)境成本。此外在建設時間縮短的同時，勞動力成本也低于發(fā)達國家。對于資金成本巨大的能源密集型部門來說這些優(yōu)勢形成了中國重工業(yè)在國際市場中的比較優(yōu)勢。受到以上因素的影響，自1998年以來中國大多數(shù)高能耗工業(yè)以稅前收益計算的利潤已經(jīng)從不到1%復蘇至4%～7%。2007年，金屬、玻璃、化工以及水泥等工業(yè)的利潤超過了紡織、服裝、家具以及電子的利潤。特別是鋁業(yè)在贏利能力上有了極大的增長，其稅前利潤在過去幾年間從5%增長至14%(具體數(shù)據(jù)見表8)。

　　高利潤阻礙了合理的資源配置，使資本流向集中于這些行業(yè)。鋼鐵企業(yè)的數(shù)量在2002～2006年間就翻了一番，其他能源密集型工業(yè)的情況也與此類似。重工業(yè)行業(yè)過于分散也不利于行業(yè)總體能耗效率的提高。

　　三、基于以上分析，我國開放經(jīng)濟條件下環(huán)境財政政策的完善主要應該從以下幾個方面著手：1.促進經(jīng)濟結構調整;2.促進技術進步和自主創(chuàng)新;3.理順資源能源價格和環(huán)境成本。具體政策包括：

　　(一)構搭建環(huán)境保護財政制度體系框架

　　1、構建資源環(huán)境產品定價制度，將資源環(huán)境產品的稀缺性和環(huán)境成本體現(xiàn)在現(xiàn)行價格體系中。

　　2、構建綠色財政收入制度，包括建立環(huán)境稅、資源稅與消費稅等稅制綠化改革等。

　　3、構建環(huán)保財政支出制度，優(yōu)化財政投資結構、盡快實行政府綠色采購以及環(huán)境轉移支付等。

　　(二)建立資源環(huán)境產品定價制度

　　以完善水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等資源性產品價格為重點，改革資源性產品價格的形成機制。加快推進成品油和天然氣價格改革; 完善煤炭成本構成機制;積極推進電力價格改革;加大水價改革力度;對水、電等能源類消費品的使用采取價格累進制。在資源性產品的定價中充分反映資源稀缺、環(huán)境成本、資源枯竭后的退出成本和市場供求狀況，充分發(fā)揮價格在配置資源性產品中的重要作用，鼓勵資源的合理開發(fā)和利用，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，完善包括排污費在內的相關環(huán)境收費制度。

　　(三)建立綠色財政收入制度

　　1、綠化現(xiàn)行與資源環(huán)境相關的稅種

　　逐步優(yōu)化調整生產型增值稅為主體的流轉稅體系， 改變稅收和財政收入過度依賴固定資產投資和資源能源等生產要素擴大再生產的局面。倡導適度消費，繼續(xù)擴大對奢侈品、一次性消費品征收消費稅的商品范圍，加強對一次性餐盒、大排放量汽車、汽油等消費的調節(jié)力度。逐步將水資源和土地資源等納入資源稅的征稅對象。

　　2、盡快開征獨立的生態(tài)環(huán)境稅

　　加快制定和實施獨立型環(huán)境稅制度， 根據(jù)污染物排放和產品的污染性分別設立二氧化硫稅和廢水排放稅等稅目，以調控生產者的污染排放行為， 并作為政府間稅權劃分方面的改革試點。

　　3、全面實施環(huán)境資源有償使用制度

　　建立主要污染物排放指標有償分配制度。嚴格完善收費制度，提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標準， 推進生活垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式改革，通過使用者付費吸納社會資金，充分體現(xiàn)資源的稀缺性與環(huán)境成本。

　　4、加大政策性金融融資支持力度

　　利用政策性銀行,來強化對綠色經(jīng)濟的資金支持。開發(fā)性金融可以通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式,彌補資源環(huán)境治理的基礎項目在長期建設過程中出現(xiàn)的商業(yè)信貸缺位的問題。此外通過國家財政擔保,由金融機構發(fā)行綠色金融債券,投資于一些周期長、規(guī)模大的環(huán)保型產業(yè)。并利用金融創(chuàng)新工具為環(huán)境保護產業(yè)提供具有穩(wěn)定性并可以長期使用的資金。

　　(四)建立環(huán)保財政支出制度

　　1、優(yōu)化財政投資結構。改變原有的投資模式，提升制造業(yè)發(fā)展質量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加大對民生領域的投入。重點支持保障性安居工程、農村基礎設施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術改造等領域和欠發(fā)達地區(qū)。

　　2、盡快實行政府綠色采購，引導綠色消費，激勵綠色產業(yè)的發(fā)展。

　　3、財政轉移支付應加大環(huán)境保護的權重，制定積極的國家環(huán)保公共投資政策，將環(huán)境服務均等化作為公共財政保障重點。在此基礎上，構建環(huán)保支出與GDP、財政收入增長的雙聯(lián)動機制，確保環(huán)保科目支出額的增幅高于GDP和財政收入的增長速度，并將新增財力更多地用于環(huán)境保護。

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