農(nóng)村經(jīng)濟管理方面的免費論文(2)
農(nóng)村經(jīng)濟管理方面的免費論文篇2
淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理
摘要：三農(nóng)問題一直是黨中央、國務院關(guān)注的問題，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)村財務管理出現(xiàn)了眾多的問題。本文通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理進行描述，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理中存在財務基礎(chǔ)工作不規(guī)范、財務監(jiān)督工作不到位等問題，并對存在的問題進行剖析，進而提出規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的幾點建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 財務管理 問題 對策
為了加快城鄉(xiāng)一體化的進程，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，相應出臺了各種扶持政策，農(nóng)村經(jīng)濟得到了不斷的壯大。但是，隨著支農(nóng)資金規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟組織財務管理日趨復雜，農(nóng)村經(jīng)濟組織財務管理中也涌現(xiàn)出了許多刻不容緩的問題。村級財務管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理概述
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理(又叫村級財務管理)：它是指對直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。它具有以下性質(zhì)和特點：
第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。
第二，農(nóng)村財務管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。
第三，農(nóng)村財務管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實行財務公開和民主管理。
第四，農(nóng)村財務管理的目標可分為基本目標和高層次目標?；灸繕酥饕菑募冐攧战嵌瓤紤]，即確保農(nóng)村財務正常運行，規(guī)范農(nóng)村財務制度。高層次目標主要是從農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增效、農(nóng)民收入增長等方面考慮，以規(guī)范財務來促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的解決。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理存在的問題
近年來，各地政府部門相應出臺了一系列關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的辦法，但是，財務管理運行中仍存在很多問題，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)財務基礎(chǔ)工作不規(guī)范
1、財務管理及內(nèi)部控制不健全，缺乏有效的運行機制
關(guān)于村級財務管理的有關(guān)規(guī)章制度不健全，如“支出管理制度”、“集體資產(chǎn)管理制度”等規(guī)章制度均未制定，造成財務管理無章可循，財務收支存在一定的隨意性。如村干部通訊補助、誤工補貼、村干部報酬、招待費、工農(nóng)關(guān)系費等沒有列支依據(jù)及標準，造成非生產(chǎn)性開支過大，也無控制措施。雖然黨中央強調(diào)減少三公經(jīng)費，提倡節(jié)約，反對浪費。但是，有些村干部違規(guī)違紀現(xiàn)象嚴重，使村級管理費用不斷增加，農(nóng)民隱形負擔加重。
2、貨幣資金管理混亂
有些村組織利用職務之便白條收取承包費、工程報名費等，對有的大額支出直接利用打白條的方式將資金予以支付，中飽私囊。有些村干部甚至公款私存，村內(nèi)財務一手遮天，對財務收支自收自支，集體資金被隨意挪用、借出，往來款項增多導致資金不能融通，因此，資金短缺的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，為了幫助他人完成銀行存款任務，多頭開戶，造成銀行存款賬戶管理混亂。
3、會計基礎(chǔ)及賬務處理方面混亂
原始憑證內(nèi)容殘缺不全，有些開支項目沒有開支依據(jù);基建工程無預決算，在建工程未及時結(jié)轉(zhuǎn);債權(quán)債務管理及賬務處理不規(guī)范;會計核算不及時，不詳細，賬簿管理混亂。
4、“三資”管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴重
主要表現(xiàn)是資產(chǎn)處置隨意性強。有些村干部隨意低價出售村內(nèi)資產(chǎn)，不進行招投標，有些重大事項不通過村民代表大會，只是村委幾人說了算，以此中飽私囊，國有資產(chǎn)損失嚴重。
(二)財務監(jiān)督工作不到位
上級部門監(jiān)督和審計只不過是走個過場，審計監(jiān)督人員也存在不熟悉村務、業(yè)務素質(zhì)較弱、原則性較差等現(xiàn)象，他們只審核憑證，而不是審核開支是否合理、是否存在造假舞弊現(xiàn)象。這樣，就給村兩委創(chuàng)造了弄虛造假的可乘之機。目前，審計主要是事后審計，而不是事前預防，同時，審計本身也存在固有的局現(xiàn)象
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理問題分析
基于上述農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理存在的問題，究其原因主要是以下幾個方面。
(一)村級內(nèi)部控制制度不健全，缺乏理論依據(jù)
目前，除了財政部頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》外，并沒有制定實施辦法，更沒有村級內(nèi)部控制制度，缺乏執(zhí)行依據(jù)。雖然有的黨政機關(guān)和村兩委協(xié)商制定了村級內(nèi)部控制制度，但是只是流于表面，缺乏可操作性。因為村兩委并沒有規(guī)定具體的費用開支標準、費用控制標準等，導致村兩委處理村內(nèi)經(jīng)濟業(yè)務時“隨心所欲”。
(二)會計人員職業(yè)素質(zhì)較低
目前，很多村的會計人員都是村干部指定的，村內(nèi)的年輕人基本上都外出打工，留在村內(nèi)的基本上都是年齡較大的人員，且文化水平普遍偏低。因為村干部選擇會計人員時基本上本著選擇“自己人”的原則進行聘用，根本不看專業(yè)勝任能力，甚至有的村干部找一些根本不懂財務的人員來擔任，以此來幫助自己謀取私利。因此，錯賬、漏賬、丟失賬等現(xiàn)象時有發(fā)生。并且每當村兩委換屆選舉，會計人員也跟著換，造成財務工作連續(xù)性差，陳年舊賬無法理順清楚。
(三)民主理財和財務公開透明度差
民主理財小組往往是村兩委任命，其補貼也是由村兩委發(fā)放，民主理財小組實際上名存實亡，根本無法起到監(jiān)督的作用。財務公開也是敷衍了事或者不公開，有的村民根本不知道有財務公開這件事情，或者雖然知道，他們也不敢去看，怕給自己找麻煩。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的對策
面對上述農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理中出現(xiàn)的問題，應做好以下幾個方面。
(一)建立健全行之有效的村級內(nèi)部控制制度
為使農(nóng)村財務工作有章可循，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了會計核算中心，由街道辦事處制定行之有效的村居內(nèi)部控制制度，比如《收入支出管理制度》、《資金管理制度》、《村集體資產(chǎn)管理制度》等內(nèi)部控制制度，尤其是對村民敏感性問題進行嚴格的細化定量規(guī)定，比如業(yè)務招待費、工農(nóng)關(guān)系費和村干部報酬開支標準等進行規(guī)定，嚴格規(guī)定費用開支范圍、開支金額等項目，從根本上杜絕村兩委徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(二)財務公開，民主理財
街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)具有專業(yè)勝任能力的人員成立村級財務公開監(jiān)督管理辦公室，他們深入基層，了解民情，每月不定期對村居的財務張榜公布情況進行調(diào)查，對財務不公開的村居進行通報。民主理財小組成員由村民代表大會選舉產(chǎn)生，并經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。對審核后的單據(jù)都蓋有“民主理財專用章”，民主理財小組組長簽字確認制度。對重大支出項目經(jīng)村民代表大會審核，經(jīng)三分之二村民代表同意后，理財小組再予以審核批準。同時，將民主理財小組納入財務管理的必經(jīng)程序，加強對民主理財人員的財務指導，使他們成為真正的監(jiān)督員。
(三)提升村級財務人員的素質(zhì)，實行會計委派制
加大對農(nóng)村會計人員培訓和管理力度，建立一支年輕化、知識化、專業(yè)化的財會人員隊伍。推實行計持證上崗制度，對沒有會計證的人員予以免職。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責村級會計人員聘用、任免、考核、獎懲等工作，每年對考核不合格的會計人員予以罷免。同時，實行會計委派制，由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心指定專人對村居的財務核算進行復核，這樣，既避免了村內(nèi)會計人員的工作依賴性，又增強了財務數(shù)據(jù)的準確性。
(四)加大財務監(jiān)督力度
目前，有些街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了審計所，對村居的財務收支等情況進行審計。審計所應不定期地對村居財務的張榜公布情況，預算執(zhí)行情況，費用開支情況等進行審計。對村居的審計結(jié)果進行張榜公布，對審計出的問題，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。同時，在村居內(nèi)設立群眾意見箱，該意見箱由審計所管理，審計所對群眾提出的重要問題進行分析，并審計村居相關(guān)的賬目。
總之，完善村級財務管理，保護村民的合法權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的頭等大事。因此，從現(xiàn)在做起，糾正過去，規(guī)范未來，推動農(nóng)村財務管理進一步發(fā)展。
參考文獻：
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