成人大專農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文

　　成人大專農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文篇2

　　淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理

　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度的歷史演變

　　1.集體經(jīng)濟(jì)的含義

　　集體經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義集體所有制，是指由部分勞動(dòng)群體共同占有生產(chǎn)資料的一種社會(huì)主義公有制形式。它是勞動(dòng)群眾根據(jù)自愿互利原則組織起來(lái)的，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　2.人民公社時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度

　　人民公社化時(shí)期，在自然鄉(xiāng)村的范圍內(nèi)，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合，將其所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜等)投入集體所有。集體利用整合的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)。人民公社化時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式雖然強(qiáng)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，但卻脫離了當(dāng)事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的的性質(zhì)和規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制存在的基礎(chǔ)是人民公社的一大二公體制。該體制下土地等生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)產(chǎn)品和各種經(jīng)營(yíng)收入由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一支配，農(nóng)民個(gè)人和農(nóng)戶沒(méi)有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有支配權(quán)。生產(chǎn)隊(duì)每年上交給大隊(duì)一定數(shù)額的公積金和公益金。與之相適應(yīng)，公社、大隊(duì)、小隊(duì)逐級(jí)設(shè)立了附屬于行政的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制是農(nóng)村社會(huì)制度高度集體化、公有化的象征，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)農(nóng)村政策體系中的重要基礎(chǔ)和組成部分。

　　3.改革開(kāi)放后我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其財(cái)務(wù)管理模式

　　1978年12月底召開(kāi)的黨的十一屆三種全會(huì)提出了“必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，必須在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利”。1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在廣大農(nóng)村普遍展開(kāi)。其實(shí)質(zhì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上來(lái)，并逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與基層的管理體制。這種經(jīng)營(yíng)體制的重要特征就是土地歸集體所有的性質(zhì)不變，把經(jīng)營(yíng)權(quán)即耕種權(quán)承包給農(nóng)民家庭。其所得產(chǎn)品在交納國(guó)家稅收和集體提留之后的剩余歸自己支配。這一改革從根本上廢除了一大二公的人民公社制度，拋棄了大鍋飯，平均主義體制。把集體所有的土地這一基本的生產(chǎn)資料交給了農(nóng)民去管理和經(jīng)營(yíng)。

　　這一政策的出臺(tái)使廣大農(nóng)民得到了自主、自由和實(shí)惠，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍然是集體經(jīng)濟(jì)中的一部分，并非分田單干和私有化。與人民公社時(shí)期的不同之處在于，已經(jīng)由過(guò)去的那種集中經(jīng)營(yíng)變化為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)組成的兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。家庭經(jīng)營(yíng)在集體經(jīng)營(yíng)雙層經(jīng)營(yíng)中屬于分散經(jīng)營(yíng)層次。但仍屬于集體經(jīng)濟(jì)的范疇。與此同時(shí)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生根本的變化。該體系所服務(wù)的對(duì)象也發(fā)生了根本性變化，由原來(lái)為人民公設(shè)體制下的集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)開(kāi)始轉(zhuǎn)向服務(wù)于以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

　　二、雙層經(jīng)營(yíng)體制下的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理也由此而產(chǎn)生，其本身存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。如村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，集體資金管理類混亂、物資管理手續(xù)不全，財(cái)務(wù)帳目混亂，財(cái)務(wù)信息披露不準(zhǔn)確及時(shí)，以及集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

　　在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制之下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以自主經(jīng)營(yíng)取得收益來(lái)維持基層政權(quán)穩(wěn)定，履行農(nóng)村社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管與理的雙層職能。從而也說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性和復(fù)雜性。同時(shí)上述特點(diǎn)也反映出我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理及其制度與執(zhí)行層面的復(fù)雜性。

　　1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理特征

　　1.1村級(jí)財(cái)務(wù)管理設(shè)置特點(diǎn)

　　改革開(kāi)放前，由于集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)，與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)設(shè)置相對(duì)比較簡(jiǎn)單。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的推行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力大大增強(qiáng)，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度設(shè)置并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較大的變革。主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置不健全、不規(guī)范?？傎~與明細(xì)帳，總賬與日記賬不分。甚至一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村集體連正式的賬簿都沒(méi)有，隨意用一個(gè)個(gè)本本充當(dāng)賬簿。由于會(huì)計(jì)科目與賬簿設(shè)置上出現(xiàn)諸多漏洞，致使一些集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法反映和控制以及集體資產(chǎn)流失。尤其是一些涉及到修路、移民以及占用耕地而補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)因?yàn)闆](méi)有與之相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理程序而無(wú)法清晰地反映。

　　1.2財(cái)會(huì)人員設(shè)置特征。

　　隨著集體經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展壯大，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要性日益凸顯出來(lái)。在每一村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)置會(huì)計(jì)與出納人員。村級(jí)會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)人員負(fù)有對(duì)本村一切經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和所有的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí)、全面系統(tǒng)、連續(xù)地反映與核算職能，并對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擁有一定程度的監(jiān)督權(quán)。換句話說(shuō)，會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)管理人員在村級(jí)這一特殊的管理體制中具有相當(dāng)重要作用和意義。但是就目前總體狀況來(lái)看，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。甚至在一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，村財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)處理程序不了解，在做賬方式上長(zhǎng)期采用單式記賬法，只簡(jiǎn)單地記錄現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，而對(duì)其他會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不記錄，從而不能全面反映和監(jiān)督集體資產(chǎn)的全貌，有的甚至繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的單式記賬法和收付實(shí)現(xiàn)制的做賬法進(jìn)行賬務(wù)處理。在調(diào)查中竟然發(fā)現(xiàn)個(gè)別村不記賬形成包包賬和空賬等。

　　1.3貨幣資金管理制度特征。

　　貨幣資金管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的核心和重點(diǎn)。貨幣資金主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在日常的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中一貨幣形態(tài)存在的資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金、銀行存款和其他形式的貨幣資金。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少，業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄，故主要以現(xiàn)金、銀行存款的形式而存在。因?yàn)樨泿刨Y金流動(dòng)性很強(qiáng)，因此。每一個(gè)村組織包括村民小組都設(shè)有會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)管理具體的賬務(wù)，出納人員負(fù)責(zé)貨幣資金的收支及其日記賬業(yè)務(wù)。但由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施缺乏力度，以及財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在一些村集體經(jīng)濟(jì)組織離出現(xiàn)了職責(zé)不分，收支不分，會(huì)計(jì)出納人員于一身等現(xiàn)象。由于財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)相對(duì)不高以及個(gè)人反映與監(jiān)督作用發(fā)揮不利，致使農(nóng)村貨幣資金管理方面漏洞百出，不規(guī)范運(yùn)作方面經(jīng)常發(fā)生，如多頭開(kāi)戶，多人插手管賬，村干部隨意坐支，錢(qián)賬不分，出納人員常年無(wú)掌控現(xiàn)金。而一些村書(shū)記、主任甚至是一些村民小組長(zhǎng)隨意操縱現(xiàn)金收支。長(zhǎng)期存在多人收錢(qián)、多人管錢(qián)、多人用錢(qián)，長(zhǎng)期不到賬、不記賬、不對(duì)賬和不結(jié)賬現(xiàn)象。

　　2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度

　　2.1村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度

　　財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度是一個(gè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與核算的重要制度和原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)支出應(yīng)做到量入為出。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)集基層行政與經(jīng)濟(jì)管理于一身的特殊的雙層職能的組織，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立收支預(yù)決算制度，以做到收入有源、支出有度，堅(jiān)持量入為出。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算收入一般包括：集體資源包租收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、集體資產(chǎn)投資、變現(xiàn)收入等等。而預(yù)算支出一般包括：村干部的薪金報(bào)酬、五保戶特殊困難戶的供養(yǎng)和扶助。村級(jí)行政費(fèi)用以及村級(jí)債務(wù)等。根據(jù)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)制度及原則要求，村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)于年度結(jié)束時(shí)及時(shí)公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算和決算情況，接受群眾的監(jiān)督和審查以及上級(jí)主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督等等。但是村級(jí)兩委一些主要干部特別是村主任或村支書(shū)責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)各種支出審批不嚴(yán)，而民主理財(cái)、收支預(yù)決算制度以及民主議事制度形同虛設(shè)。預(yù)算決算具體實(shí)施時(shí)寅吃卯糧現(xiàn)象是時(shí)有發(fā)生。村級(jí)財(cái)產(chǎn)不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本的保值增值，反而出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。甚至有些村干部在其位不謀其職，而是想方設(shè)法以權(quán)謀私，貪污、挪用集體資金、揮霍公款等。非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，經(jīng)常導(dǎo)致村級(jí)財(cái)政入不敷出等。

　　2.2村級(jí)財(cái)務(wù)信息披露制度。

　　信息公開(kāi)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的一個(gè)重要層面。而信息不對(duì)稱也往往增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，是否存在與之相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)信息披露制度，在一定程度上影響了我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為嚴(yán)重者在一定程度上影響社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)。作為對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及財(cái)政資金運(yùn)行始末進(jìn)行反映的信息披露，必須做到及時(shí)、有效。而且必須堅(jiān)持內(nèi)容的真實(shí)性，即有用性、相關(guān)性、可靠性及中立性。但是就我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制而言，財(cái)務(wù)信息披露是一種非商品化信息，而且披露過(guò)程需要成本，也增加了村級(jí)組織披露的惰性。更為嚴(yán)重的是一些村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制與管理缺乏透明度，在一定程度上影響了村級(jí)財(cái)務(wù)信息披露的積極性。雖然有些地區(qū)響應(yīng)國(guó)家所提出的村務(wù)公開(kāi)等，但大部分往往流于形式，如公開(kāi)力度不夠，內(nèi)容不具體，比較空洞，避實(shí)就虛。對(duì)一些重大項(xiàng)目及核心內(nèi)容往往避而不談，大談空、大、虛的東西。而且相當(dāng)部分的村公開(kāi)披露一次應(yīng)付一下就不再見(jiàn)下文信息公開(kāi)欄就冷淡下來(lái)。在調(diào)查中一些村竟然連著十幾年沒(méi)有公開(kāi)過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)信息。

　　2.3干部與會(huì)計(jì)人員離任審計(jì)制度;

　　相關(guān)職能人員離任審計(jì)制度是對(duì)相應(yīng)職能人員在職期間的管理與經(jīng)營(yíng)的結(jié)果進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，以做到賬實(shí)相符，并且無(wú)違規(guī)操作等事項(xiàng)。因此該制度不僅是對(duì)上屆人員的離職監(jiān)督，也是上下交接并對(duì)下屆進(jìn)行明晰監(jiān)督的需要。由于在傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下，收支監(jiān)督不透明，收支管理不到位、不規(guī)范，出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的村干部自行進(jìn)行稅費(fèi)征收、自行開(kāi)支、直接坐支等現(xiàn)象。更甚者一些村干部直接取代了會(huì)計(jì)和出納的職能包辦代管，揮霍公款現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公款私存，挪用現(xiàn)金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些村干部長(zhǎng)期借用集體貨幣資金不還，實(shí)際占有集體財(cái)產(chǎn)不返還等。對(duì)于農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，目前大部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上是由村干部指定和任免，任免原則是根據(jù)親疏遠(yuǎn)近。這些在一定程度違背了財(cái)務(wù)管理規(guī)范中的回避制度。每逢村兩委換屆，會(huì)計(jì)出納也隨之走馬換將，造成村級(jí)財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，導(dǎo)致斷頭帳和節(jié)節(jié)賬。一旦審計(jì)就會(huì)暴露出一些人營(yíng)私舞弊的行為。所以經(jīng)常換人而相關(guān)人不愿交賬現(xiàn)象。另外，一些新任領(lǐng)導(dǎo)不愿接受前任出現(xiàn)的累累債務(wù)而不愿接賬，而是另立會(huì)計(jì)出納另做新賬。節(jié)節(jié)賬就隨之產(chǎn)生。而目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部、財(cái)務(wù)離任審計(jì)制度并沒(méi)有產(chǎn)生，即使有些村實(shí)施了財(cái)務(wù)公開(kāi)，包括新老交替的盤(pán)賬現(xiàn)象，但大都流于形式，并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的作用。

　　2.4集體財(cái)產(chǎn)物資管理與價(jià)值評(píng)估制度。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的價(jià)值管理體系也在發(fā)生著變化，但農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)特別是各種實(shí)物物資的管理和技術(shù)評(píng)估方式并沒(méi)有改進(jìn)，導(dǎo)致我國(guó)集體財(cái)產(chǎn)價(jià)值出現(xiàn)虛增和縮水現(xiàn)象，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，侵占集體利益現(xiàn)象市場(chǎng)有之。如以集體所有或支配的土地、樹(shù)木。果木，工廠。礦山等資源的價(jià)值確認(rèn)數(shù)十年不加調(diào)整，這種做法也不完全符合歷史成本計(jì)價(jià)原則，特別是一些資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)變動(dòng)很大，但對(duì)外進(jìn)行發(fā)包，租賃時(shí)仍然按照原有價(jià)值評(píng)估體系下的價(jià)格出租，承包，尤其是一些村干部借此損公肥私,侵害集體利益，一些村承包出去多年的土地承包收入收不上來(lái)，所欠多年債務(wù)不予償還，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和運(yùn)行。

　　三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因

　　1.體制過(guò)渡期間的原因

　　十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行。我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)現(xiàn)了逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制過(guò)渡。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理體制存在和運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)也發(fā)生了根本的變化，而且該體系所服務(wù)隊(duì)的對(duì)象也發(fā)了一系列變化，但是財(cái)務(wù)管理體制的并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步的的過(guò)度，改革和變化。于是體制所能提供的服務(wù)的質(zhì)量與需求的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了嚴(yán)重的脫節(jié)。從而出現(xiàn)了一系列體制所不能彌補(bǔ)的空缺與漏洞，給一些法不法分子帶來(lái)了可乘之機(jī)。

　　2.農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力與政治文化水平相對(duì)落后

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與廣大農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)力水平也明顯提高。但與城市這種高效集中的管理經(jīng)營(yíng)模式相比，農(nóng)村分散性的社會(huì)運(yùn)作模式總體上仍是低效的。具體表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的的總體生產(chǎn)效率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村政治民主、文明與文化的普及與發(fā)展程度仍然與我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)存在較大差距。具體到財(cái)務(wù)管理模塊，廣大農(nóng)村沒(méi)有系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理制度;廣大農(nóng)村干部和財(cái)會(huì)人人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，最終致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞百出，廣大農(nóng)民群眾參與熱情不高。

　　3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和審計(jì)渠道不暢

　　由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言是一種資源分散型經(jīng)濟(jì)，而且農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)模相對(duì)較小和隱蔽，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)組織對(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題不加以高度重視。加之農(nóng)戶個(gè)體以分散經(jīng)營(yíng)為主，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和受益主體不明確。使得農(nóng)戶集體觀念、民主管理觀念淡薄。民主管理與監(jiān)督和審計(jì)往往流于形式。因此群眾監(jiān)督動(dòng)力不足，積極性不高。加之審計(jì)環(huán)節(jié)無(wú)力實(shí)施，故農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審計(jì)形同虛設(shè)。 　　四、對(duì)策與建議

　　針對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，我們映積極及時(shí)地采取各種行之有效的措施，從而規(guī)避和防止上述問(wèn)題及新問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)生。從而使制度、運(yùn)行監(jiān)督等方面趨于完善。

　　1.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的反映與控制制度，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)科目與賬簿的設(shè)置必須個(gè)呢倨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展的需要。做到科目健全，設(shè)置規(guī)范，總賬與日記賬、明細(xì)賬根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要加以設(shè)置和記賬等。做到不記錯(cuò)賬，不漏記和做到賬實(shí)、賬證與賬帳相符。財(cái)務(wù)信息內(nèi)容做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字正確、條理清晰等。

　　2.建立財(cái)務(wù)人員互派和上級(jí)總體控制與監(jiān)督制度

　　建立和健全會(huì)計(jì)反映與監(jiān)督、核算與控制制度的同時(shí)，必須配備良好的財(cái)務(wù)人員核算制度。雖然村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)日常業(yè)務(wù)量不是頻繁發(fā)生，有其在新稅制下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的的內(nèi)容趨于簡(jiǎn)單化。但是由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織兼經(jīng)濟(jì)正直雙重管理，而且是一種擁有微觀層面的直接管理的基層式管理，故如果完全取消村級(jí)財(cái)務(wù)即財(cái)務(wù)管理退出村級(jí)組織，在一定意義上違背了會(huì)計(jì)核算基本前提之一即會(huì)計(jì)主體的要求。既然村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織兼具 企與事業(yè)單位雙重特點(diǎn)，如果撤出村級(jí)財(cái)務(wù)，就無(wú)法對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為進(jìn)行具體的、及時(shí)地反映和核算。那么失去了一個(gè)直接密切相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理與控制制度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理體統(tǒng)是否會(huì)出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象呢?結(jié)果可想而知。建立雙層財(cái)務(wù)人員核算監(jiān)督和控制制度更符合我國(guó)農(nóng)村既分又合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的特點(diǎn)。具體做法在分的層面改變本村人擔(dān)任本村會(huì)計(jì)，尤其是直接由村兩委任命的會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生制度而是采用互派制。由比較大的村民小組在鎮(zhèn)級(jí)政府統(tǒng)一籌劃和管理下實(shí)行財(cái)務(wù)人員互派制度，互派的財(cái)務(wù)人員必須經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織考核并對(duì)合格人員進(jìn)行互派與輪派制度。在統(tǒng)的層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一批專業(yè)素質(zhì)高，業(yè)務(wù)時(shí)間能力強(qiáng)而且熟悉村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與業(yè)務(wù)管理的財(cái)務(wù)人員。一方面對(duì)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期與不定期的審查與監(jiān)督，另一方面，定期對(duì)各互派財(cái)務(wù)人員進(jìn)行能夠輪訓(xùn)等業(yè)務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn)，以適應(yīng)新農(nóng)村新形勢(shì)尤其農(nóng)村改革的需要。

　　3.加強(qiáng)貨幣資金管理與稽核

　　貨幣資金是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中很重要的一筆資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金和銀行存款等。是村兩委的日常管理活動(dòng)以及村級(jí)集體活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的必要來(lái)源。因?yàn)樨泿刨Y金流動(dòng)性很強(qiáng)，被稱為速凍資產(chǎn)，故最容易被一些不法分子侵占、挪用與貪污。故村級(jí)貨幣資金必須加強(qiáng)管理，做到嚴(yán)格職責(zé)分工明確，錢(qián)賬分開(kāi)，管錢(qián)的不能管賬，管賬的不能管錢(qián)。鑒于村級(jí)貨幣收支環(huán)節(jié)隨意性較大，出現(xiàn)的一些村級(jí)干部以收代支，所收公款私帶私存現(xiàn)象，必須做到收支分開(kāi)，將貨幣資金尤其是現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)與收入業(yè)務(wù)分開(kāi)處理。建立稽核制度，通過(guò)定期與不定期的稽核及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正貨幣資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　4.建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算制度

　　我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不像純粹的企業(yè)一樣，不是一個(gè)單純的經(jīng)營(yíng)與營(yíng)利性單位。但他卻是一個(gè)兼基層(村級(jí))行政與經(jīng)濟(jì)管理雙重管理的組織。因此，收入源的相對(duì)匱乏而支出面的寬大使得大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了入不敷出的局面。由此可知，村級(jí)財(cái)務(wù)建立預(yù)算和決算制度的重要性，每年年初，應(yīng)召開(kāi)村民大會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主。并兼顧各方利益基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量入為出，留有余地的原則，編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案。收支預(yù)算編制應(yīng)做到呵護(hù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，內(nèi)容要做到詳實(shí)、可靠、實(shí)用等。而且預(yù)算方案必須經(jīng)全體村民表決通過(guò)，在實(shí)施的過(guò)程中西部嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行。有需要重大調(diào)整項(xiàng)目，必須經(jīng)村民大會(huì)表決通過(guò)，年終應(yīng)根據(jù)本年實(shí)際收支情況編制決算方案并公布于眾，接受群眾審查監(jiān)督和上級(jí)主管部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)查。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]鄭文凱.新編村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)教材[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.11.

　　[2]曾培清.村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度操作指南[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.

　　[3]中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系.社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題[M].北京農(nóng)業(yè)出版社，1985.

　　[4]曹明貴，盛正國(guó)等.新農(nóng)村的制度建設(shè)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.8.

　　[5]陳吉元等.21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[M].鄭州：河南人民出版社，2000.4.

　　[6]賀雪峰.鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)[M].武漢：湖北人民出版社，2004.9.

　　[7]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究生，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.2005-2006中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.4.

　　[8]周志強(qiáng).中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路[M].北京：中共黨史出版社，2003.

　　[9]張根生.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制[M].廣東：海天出版社，2004.

　　[10]董忠堂.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村論綱[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2005.

　　[11]費(fèi)孝通.志在富民 從沿海到邊區(qū)的考察[M].上海人民出版社，2007.

　　[12]張新光.中國(guó)近30年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展歷程回顧與展望[N/OL].中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng).