一個國家的行政經(jīng)濟成本的高低,不僅體現(xiàn)政府少投資、高效率的政府職能,而且也是提高國家的國際競爭力的關(guān)鍵因素。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的行政經(jīng)濟論文，供大家參考。

　　行政經(jīng)濟論文范文一：我國中小企業(yè)融資

　　1前言

　　1.1本文的實用價值與理論意義 當(dāng)今世界，中小企業(yè)無論在哪個國家都扮演了一個重要角色，我國也不例外。中小企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占有十分重要的位置，它在繁榮經(jīng)濟、推動創(chuàng)新、擴大出口、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國中小企業(yè)總量已超過1000萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，但它創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，并且提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約為國家稅收總額的50%。這充分表明，沒有量大面廣的中小企業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，就沒有整個國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，也更突顯了中小企業(yè)在我國經(jīng)濟、社會發(fā)展，尤其是在渡過金融危機的過程中起到的不可替代的作用。

　　中小企業(yè)一大特點就是數(shù)量多、規(guī)模小，這就有“船小好掉頭”的好處，但隨著市場競爭越來越激烈，中小企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模過小，必將使中小企業(yè)在市場的占有率和競爭力方面受到制約。中小企業(yè)要進(jìn)一步擴大再生產(chǎn)規(guī)模，除依靠自我積累外，還需要有相應(yīng)的資金支持，然而，融資難一直制約著我國中小企業(yè)發(fā)展壯大。因此，研究中小企業(yè)融資現(xiàn)狀，探討其產(chǎn)生原因以及對策，對于中小企業(yè)的發(fā)展、壯大具有重要意義。首先，分析中小企業(yè)融資困境是中小企業(yè)發(fā)展的迫切需要。資金是中小企業(yè)發(fā)展的血脈，是決定企業(yè)發(fā)展的根本因素，沒有資金，一切生產(chǎn)經(jīng)營過程都無從談起，更不用說企業(yè)的發(fā)展壯大。目前，許多中小企業(yè)在發(fā)展過程中遭遇到融資困境，往往因資金不能緊跟企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要而錯失發(fā)展良機，致使企業(yè)停滯不前，甚至夭折。因此，對我國中小企業(yè)融資困境分析正是解決中小企業(yè)發(fā)展問題的關(guān)鍵。其次，分析我國中小企業(yè)融資困境有利于提高企業(yè)資本的有機構(gòu)成，節(jié)約融資成本。因此說，解決中小企業(yè)融資難的問題，將為加快我國中小企業(yè)發(fā)展乃至增強我國國民經(jīng)濟活力，起到重大的推動作用。因此對這一問題的研究具有很重要的意義。

　　綜上所述，中小企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)擠發(fā)展的一支重要的力量，中小企業(yè)融資對中小企業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，解決我國中小企業(yè)融資難問題，必須立足國情，考慮中小企業(yè)發(fā)展的不同階段的特點，從多層次、多方位考慮，并切實在法律法規(guī)、金融體系改革、技術(shù)創(chuàng)新、金融市場的培育、信用擔(dān)保體系發(fā)展等方面采取措施，確保中小企業(yè)在充分競爭的金融環(huán)境中實現(xiàn)融資渠道多樣化，從而有效推動中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與不斷壯大。

　　1.2國內(nèi)外研究動態(tài)綜述

　　1.2.1國內(nèi)研究動態(tài)

　　蔡銀燕(2000)在《企業(yè)融資方式研究》一文中側(cè)重于證券融資方式的討論，他認(rèn)為是在西方市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家中最重要的融資方式之一的證券融資，也將成為中國未來市場經(jīng)濟條件下將所選擇的最重要的融資方式之一[1]。企業(yè)證券融資的問題上不能片面地做出我國企業(yè)融資結(jié)構(gòu)上是該以股票融資為主還是以債券融資為主的結(jié)論而是應(yīng)該對證券市場及相關(guān)外部環(huán)境從制度和機制上進(jìn)行完善和創(chuàng)新在證券市場健康發(fā)展的前提下讓企業(yè)從自身利益出發(fā)選擇適合的證券融資結(jié)構(gòu)。

　　謝代銀(2001)《現(xiàn)代企業(yè)融資策略研究》提出了我國企業(yè)并購融資之所以困難重重，是因為存在把規(guī)模經(jīng)濟等同于經(jīng)濟規(guī)模、視多元化經(jīng)營為效益最大化、把絕對成本等同于相對成本、以行政手段來代替市場行為、把資產(chǎn)重組等同于企業(yè)并鉤等觀念誤區(qū)[2]。文從國際比較的角度對日本、美國、德國企業(yè)融資方式及特點進(jìn)行了探討。對傳統(tǒng)的技術(shù)融資提出了以“間接融資為主、直接融資為輔氣適度發(fā)展和完善直接融資，并著重加強兩者協(xié)調(diào)與配合的思路;在并購融資策略中提出了以橫向購并為主，鼓勵縱向和混合購并的發(fā)展觀點。

　　曹風(fēng)岐(2001)在《建立和建全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系》中認(rèn)為建立和建全中小企業(yè)信擔(dān)保體系應(yīng)充分發(fā)揮政府的擔(dān)保體系建立過程中的作用。建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，并逐步建立完善中小企業(yè)資信評級制度[3]。

　　郭斌、劉曼路(2001)《民間金融與中小企業(yè)發(fā)展一對溫州的實證分析》中通過對溫州地區(qū)的實證分析，指出中小企業(yè)對民間金融的需求較大，民間金融體系與中小企業(yè)的發(fā)展存在長期互動關(guān)系[4]。我國應(yīng)建立多元化的中小企業(yè)融資服務(wù)體系，引導(dǎo)民間金融組織逐步演化為規(guī)范化運作的、定位于中小企業(yè)融資服務(wù)的民營金融機構(gòu)，建立一個多元化的金融體系主要是通過發(fā)展中小金融機構(gòu)、建立多層次的資本市場、完善風(fēng)險投資體系、發(fā)展天使投資企業(yè)債券市場和長期票據(jù)市場等方法來拓展中小企業(yè)融資渠道。

　　林毅夫(2001)《中小金融機構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資》認(rèn)為不同的金融機構(gòu)給不同規(guī)模的企業(yè)提供金融服務(wù)的成本和效率是不一樣的，與大型金融機構(gòu)天生不合適為中小企業(yè)企業(yè)服務(wù)相反，中小金融機構(gòu)在處理與中小企業(yè)的信貸關(guān)系時具有信息優(yōu)勢,因此大力發(fā)展和完善中小融資機構(gòu)是解決我國中小企融資困難的根本出路[5]。

　　林漢川(2003)《中國中小企業(yè)發(fā)展機制研究》一書對中國中小企業(yè)的現(xiàn)狀，包括中小企業(yè)的制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、成長戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策支持體系等問題進(jìn)行了深入研究 [6]。并對中國高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與就業(yè)、加入WTO與中小企業(yè)發(fā)展等問題進(jìn)行了專題探討。

　　高正平(2004)《中小企業(yè)融資新論》認(rèn)為我國中小企業(yè)與國有企業(yè)相比受到不平等的待遇，具體表現(xiàn)在市場準(zhǔn)入壁壘、稅負(fù)環(huán)境、商業(yè)票據(jù)融資、信用和法律等幾個方面[7]。最為嚴(yán)重的是占市場主體的國有銀行普遍對中小企業(yè)有所有制歧視，這種歧視是中小企業(yè)融資困難的一個重要原因。

　　史本山，郭彩虹(2004)《中小企業(yè)投融資博弈分析》中認(rèn)為中小企業(yè)與投資者之間的投融資過程可以看作是一種具有信息傳遞機制的不完全信息動態(tài)博弈[8]。中小企業(yè)投融資的信號博弈模型對中小企業(yè)融資問題進(jìn)行分析，找出中小企業(yè)融資困難的主要原因，他們提倡通過建立信息機制來克服中小企業(yè)融資過程中的信息不對稱現(xiàn)象，而信息機制的建立，需要政府有關(guān)部門、金融、投資者、中小企業(yè)多方共同努力，是一項艱巨而長期的任務(wù)。

　　周中笑(2005)在《中小企業(yè)融資模式的探討——溫州模式和珠江三角洲模式的比較研究》中提出小企業(yè)面對向銀行融資的高門檻，應(yīng)選擇創(chuàng)新的融資方案[9]。如：倉單質(zhì)押、設(shè)備租賃、個人信用擔(dān)保、借助政府和民間的擔(dān)保公司等方法，盡量開拓融資渠道，降低融資成本。并且為解除民企融資瓶頸，為中小企業(yè)取得各種資金來源創(chuàng)造更多條件，政府應(yīng)構(gòu)建各級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。同時中小企業(yè)也在加緊練好內(nèi)功，謀取政府部門的青睞和扶持，善于利用政府對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的優(yōu)惠政策，雙方的努力正在成為“政企雙贏”的新亮點。

　　張蔚(2008)《我國中小企業(yè)融資模式及技術(shù)研究》一文中他認(rèn)為我國中小企業(yè)融資困難的癥結(jié)就在于：信貸市場上的信息不對稱和信用關(guān)系紐帶不暢通[10]。并通過對杭州某網(wǎng)絡(luò)傳媒公司與浙江商業(yè)銀行融資的成功案例的分析，對中小企業(yè)融資技術(shù)創(chuàng)新的方式進(jìn)行了總結(jié)，得出中小企業(yè)“橋隧融資模式”的出現(xiàn)，實現(xiàn)了銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司和風(fēng)險投資四方的共贏，使我國中小企業(yè)融資難的突破上又成功地邁進(jìn)了一步。

　　李茜(2010)在《中國大陸中小企業(yè)融資問題的研究》一文中，通過數(shù)據(jù)分析中小企業(yè)目前在經(jīng)濟社會中的地位和為經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)以及中小企業(yè)的主要融資手段，進(jìn)一步清晰中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和中小企業(yè)所面臨的生存發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)以及中小企業(yè)資金缺口的困境[11]。提出信息不對稱是中小企業(yè)融資難的一個重要原因，除此之外還有中小企業(yè)自身存在的原因，還有一部分則是國家政策及銀行制度方面的原因。

　　吳迪(2010)在《我國中小企業(yè)融資困境及解決路徑探析》中提出，目前我國中小企業(yè)外源性融資的主要渠道還是信貸融資。造成我國中小企業(yè)信貸融資困境的原因主要是中小企業(yè)整體素質(zhì)較低，難以取信于銀行[12];銀行方面經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部體制建設(shè)的落后，中小金融機構(gòu)的支持力度不足;信用擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模較小，風(fēng)險補償和分散機制的缺乏;相關(guān)法律法規(guī)的不完善。同時指出我國在解決中小企業(yè)信貸融資問題時，要借助創(chuàng)業(yè)板的東風(fēng)加大我國廣大中小企業(yè)直接融資的力度，根本上解決廣大中小企業(yè)信貸融資困境。 劉華(2010)在《我國中小企業(yè)融資問題研究》中指出融資難是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙，解決中小企業(yè)融資難問題具有十分重要的現(xiàn)實意義[13]。建議解決我國中小企業(yè)融資難的問題，應(yīng)立足于我國實際，同時借鑒國際經(jīng)驗，切實解決這一問題。市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，解決中小企業(yè)的融資難問題單靠一種途徑、一種方式收效甚微，必需通過多種渠道，采取多種方式加以解決。我國政府應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗，從多個方面建立和完善扶持我國中小企業(yè)融資的政策體系。

　　高東慧(2010)在《我國中小企業(yè)融資難問題研究》一文中提出面對國際、國內(nèi)復(fù)雜的不確定的經(jīng)濟環(huán)境，企業(yè)要取得良好的發(fā)展關(guān)鍵是看企業(yè)能否在此環(huán)境下優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級、拓展市場等方面取得突破[14]。然而我國中小企業(yè)缺乏資金，這將會制約其產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等的發(fā)展速度，提出目前解決我國中小企業(yè)的資金短缺問題，必須加大金融創(chuàng)新力度，從金融市場創(chuàng)新、金融機構(gòu)創(chuàng)新、金融工具創(chuàng)新等方面著手解決。通過融資創(chuàng)新來滿足中小企業(yè)融資需求是在未來國際經(jīng)濟競爭中取勝的關(guān)鍵。

　　宋蕊(2010)在《我國中小企業(yè)融資問題研究》中從融資渠道和融資效率兩個角度研究我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀。他認(rèn)為在現(xiàn)階段下，大力發(fā)展借貸融資是緩解中小企業(yè)融資難最有效的方式，不僅適應(yīng)了目前我國中小企業(yè)的現(xiàn)實狀況，也符合我國中小企業(yè)的融資效率[15]。并提出要通過多方面的努力構(gòu)建起一個以銀行金融體系、非正規(guī)金融體系為主，包括資本市場體系在內(nèi)的多層次融資體系。將中小企業(yè)集合票據(jù)等新的金融工具納入到融資體系中去，而且考慮建立小企業(yè)互助信用合作聯(lián)盟，作為非正規(guī)金融的一個重要組成部分，提高小企業(yè)的融資能力。

　　從眾多學(xué)者的研究中可以看出，中小企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)、融資渠道的選擇，信息不對稱等問題的解決，政府能否發(fā)展完善中小融資機構(gòu)以及建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等四個方面，對解決中小企業(yè)融資難問題起著至關(guān)重要的作用，同時也為進(jìn)一步探討中小企業(yè)的融資問題指明方向。

　　1.2.2國外研究動態(tài)

　　中提到，企業(yè)在發(fā)展的過程中，會經(jīng)歷不同的財務(wù)生長周期階段，而在每一個階段中，會存在一個最適合企業(yè)的資本成本[16]。因此，人們會認(rèn)為，在商業(yè)銀行合并的浪潮中，由于中小銀行的數(shù)量變少了，使得中小企業(yè)融資模式隨之受到影響。他們給出了中小企業(yè)融資的各種來源，并且探討了對于不同的公司規(guī)模和處于不同財務(wù)生長周期階段的公司，它們的資本成本有何不同。

　　Stiglitz，weiss(1981)在《Credit trationing in the market with imper feet information》一文中利用模型證明了由信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇是產(chǎn)生信貸配給的基本原因[17]。當(dāng)銀行面臨超額貸款需求，又無法獲得借款人充分的信息時，為了避免逆向選擇，銀行不會提高利率，而是選擇一個低于競爭性均衡利率但能使銀行預(yù)期收益最大化的利率水平，對借款人實行配給。若申請人在配給中得不到貸款，即使愿意出更高的利率也不會被銀行批準(zhǔn)，因為銀行會認(rèn)為借款人出高利率可能選擇高風(fēng)險項目，從而危害銀行的利益。

　　Jith Jayaratne，John Wolken(1998)《How important are small banks to small business lending》中探討了中小商業(yè)銀行在中小企業(yè)融資中所扮演的角色。通常情況下，由于中小商業(yè)銀行通常會把它們的大部分資產(chǎn)借貸給中小企業(yè)，企業(yè)的融資變得更為困難[18]。然而，他們通過實證研究得出結(jié)論：在商業(yè)銀行合并浪潮中，中小商業(yè)銀行數(shù)量的減少，可能在短期內(nèi)會對中小企業(yè)融資造成一定的影響，但從長遠(yuǎn)來看，并不會使中小企業(yè)融資變得更加困難。

　　從國外學(xué)者的著作中可以看出，影響中小企業(yè)融資的因素有這樣幾方面。首先，信息不對稱所帶來的逆向選擇是導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難的一大因素，借款人與貸款人之間的信息不對稱會對雙方的決策產(chǎn)生影響。其次，中小企業(yè)融資過程中，中小商業(yè)銀行扮演著非常重要的角色，中小商業(yè)銀行數(shù)量的多少直接影響著中小企業(yè)的融資模式。同時指出不同的財務(wù)成長階段都有一個最佳的資本成本與之相適應(yīng)。1.3本文擬解決問題

　　本文的研究擬圍繞我國中小企業(yè)融資難這一主題展開，通過分析我國中小 企業(yè)融資的現(xiàn)狀，從外部和內(nèi)部兩方面闡述我國中小企業(yè)的融資難形成原因。結(jié)合現(xiàn)實因素進(jìn)一步提出了解決我國中小企業(yè)融資困境的根本途徑。最后，對本文研究的主要內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。

　　2我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

　　2.1中小企業(yè)界定

　　中小企業(yè)是指經(jīng)營規(guī)模中等以及中等以下的企業(yè)，是相對于大企業(yè)而言的。中小企業(yè)本身是一個基于規(guī)模差異的相對概念，同時也是一個歷史概念。目前，國外大部分國家界定中小企業(yè)都只采用定量標(biāo)準(zhǔn)，并且僅采用單一定量標(biāo)準(zhǔn)的國家居多。只有美國、英國、德國同時采用定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。但無論是定量，還是定性標(biāo)準(zhǔn)都是基于企業(yè)規(guī)模角度而設(shè)定的，而且大都是由從業(yè)人員數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模界定。

　　受歷史因素的影響，我國證券市場門檻較高，創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，公司債發(fā)行的準(zhǔn)入障礙，使得中小企業(yè)難以通過資本市場公開籌集資金。我國中小企業(yè)直接融資渠道(包括債券融資和股權(quán)融資)占比例1%，銀行貸款為20%，相對于美國的中小企業(yè)而言，其外部融資比例來源則比我國中小企業(yè)高出很多。由于我國創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，缺乏完善的法律保護(hù)體系和政策扶持機制，影響創(chuàng)業(yè)投資的退出，中小企業(yè)難以通過股權(quán)融資方式籌集資金。中小企業(yè)在很長時期內(nèi)都不在眾券商投行備選企業(yè)之列，而且即使有些中小企業(yè)符合上市要求，但考慮到上市后須充分披露會計信息的成本可能會高于融資帶來的收益，因而企業(yè)改制上市的積極性并不高。在發(fā)行企業(yè)債券方面，由于金融風(fēng)險的存在，中小企業(yè)發(fā)行債券很難得到政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，投資者對中小企業(yè)發(fā)行債券的信用也存在顧慮，缺乏購買信心，從而中小企業(yè)也難以通過發(fā)行債券的方式取得資金。

　　資金需求額不大，但需求頻率高是中小企業(yè)資金需求的的特點。在我國，中小企業(yè)大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，低門檻進(jìn)入市場，經(jīng)營規(guī)模較小，面向市場組織生產(chǎn)，經(jīng)營方式靈活多樣，涉及范圍廣，以規(guī)模和數(shù)量的多樣化和小批量著稱。這樣，就具有對資金的需求一次性量小、頻率高的特點。而銀行對其貸款進(jìn)行調(diào)查、審查、審批、發(fā)放以及提供存取、代收、轉(zhuǎn)賬等金融服務(wù)時，需要花費大量的人力、物力、財力，加大了銀行的經(jīng)營成本。由于中小企業(yè)融資的特征，決定了傳統(tǒng)的國有獨資商業(yè)銀行難以滿足中小企業(yè)這種分散的、小批量的融資需求。

　　結(jié)論

　　中小企業(yè)是我國經(jīng)濟增長的重要支柱。目前，中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是融資難。造成中小企業(yè)融資難的根本原因，主要來自于企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、扶持中小企業(yè)發(fā)展政策體系仍未建立健全、缺乏健全的擔(dān)保體系導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難、中小企業(yè)抵押式擔(dān)保能力不足以及政府的扶植力度不夠等多種因素。解決中小企業(yè)融資難的問題,不僅需要中小企業(yè)完善自身的治理結(jié)構(gòu),加強與銀行的聯(lián)系，更需要國家盡快制定出為中小企業(yè)融資的政策措施,建立完善中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出一個良好的外部條件。

　　總之，中小企業(yè)融資問題的解決，是我國中小企業(yè)健康、快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的源泉。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對這一問題的研究將進(jìn)一步加深。

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　　[15]宋蕊.我國中小企業(yè)融資問題研究[J].財會月刊，2010 (5)：27-29.

　　行政經(jīng)濟論文范文二：行政與經(jīng)濟管理畢業(yè)論文

　　【內(nèi)容摘要】目前，行政機關(guān)的違法亂紀(jì)的行為有增強的現(xiàn)象，“民告官”的案件也逐漸增多。為了督促行政機關(guān)依法行政，有必要加強對行政法制監(jiān)督的研究，提出合理措施來加強對行政權(quán)行使的監(jiān)督。但國內(nèi)外學(xué)者都注重國家機關(guān)監(jiān)督，很少去重視行政相對人的監(jiān)督。我們首先得了解知識經(jīng)濟和它具有的特征。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進(jìn)的過程中，必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。本文首先討論了行政行對人，法治加強，然后討論了經(jīng)濟管理的內(nèi)涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理、行政管理的信息化、行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理。

　　【關(guān)鍵詞】行政相對于人，行政法制監(jiān)督，知識經(jīng)濟，以人為本的管理

　　一、引言

　　江澤民在黨的十五大報告中論述政治體制改革的任務(wù)時指出：“完善民主監(jiān)督制度。我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督體制，建立建全依法行使權(quán)力的制約機制，要堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾利益的部門要實行公開辦事制度。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”江的報告為發(fā)展完善我國行政法制監(jiān)督指明了方向。但目前行政法學(xué)界多注重國家機關(guān)對行政權(quán)行使監(jiān)督，忽視群眾監(jiān)督尤其是行政相對人的法制監(jiān)督作用。知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。雖然我們似乎還沒來得及深人研究，但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。

　　二、行政相對人進(jìn)行行政法制監(jiān)督的理論依據(jù)及作用

　　(一)行政相對人與行政法制監(jiān)督的基本概念

　　行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、行政監(jiān)督機關(guān)及人民群眾依法對行政主體及國家公務(wù)員行使專門職權(quán)行為和遵紀(jì)守法的監(jiān)督。以監(jiān)督主體為標(biāo)準(zhǔn),可以分為國家機關(guān)的監(jiān)督和非國家機關(guān)的監(jiān)督。前者為權(quán)力性監(jiān)督,后者為權(quán)利性監(jiān)督。行政相對人的監(jiān)督屬于權(quán)利性監(jiān)督。行政相對人是指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響某權(quán)益的個人、組織。所謂權(quán)利性監(jiān)督是依照法律賦予的權(quán)利對行政主體實施的監(jiān)督。這種監(jiān)督運用的是具有請求性、主張性的權(quán)利,因而一般只具有程序意義而不具有實質(zhì)意義,即不能就實質(zhì)問題直接產(chǎn)生法律效力,但它又不是可有可無的,而是行政法制監(jiān)督的重要組成部分。它包括行政相對人的監(jiān)督和其他社會組織、團體和個人的監(jiān)督等。由于他們與行政主體關(guān)系不同,所以他們在動機和效果等方面有所不同。

　　(二)行政相對人監(jiān)督的作用

　　1.相對人監(jiān)督具有廣泛性。它雖不具有國家監(jiān)督所具有的直接法律效力和運用國家權(quán)力的性質(zhì),但其監(jiān)督客體、內(nèi)容、范圍和影響上的廣泛和普遍,監(jiān)督途徑和方式的靈活多樣,則使其成為法制監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。而司法機關(guān)監(jiān)督的范圍較小,因為無論哪一個國家都沒有將全部的行政行為納入司法審查的范圍。行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督由于受到專業(yè)部門限制,其監(jiān)督范圍和程度也是有限的。

　　2.相對人監(jiān)督具有啟動性。盡管它不具有國家監(jiān)督所具有的直接國家強制性和法律效力,但其積極、主動的監(jiān)督方式卻有可能會引發(fā)和啟動國家監(jiān)督機制的運作,導(dǎo)致帶有國家強制性的監(jiān)督手段的運用乃至產(chǎn)生強制性的法律后果。而司法機關(guān)的監(jiān)督具有被動性,只有當(dāng)事人提出控訴才會引起司法審查。上級行政機關(guān)的審查有時也帶有被動性,只有當(dāng)事人提出復(fù)議時才去行使監(jiān)督權(quán)。因此,相對人對上述兩種審查程序的啟動起促進(jìn)作用。

　　3.相對人監(jiān)督的全程性。這一監(jiān)督包括：⑴事前監(jiān)督、⑵事中監(jiān)督和⑶事后監(jiān)督。它彌補了國家機關(guān)監(jiān)督的事先與事后之外部監(jiān)督的局限性。行政相對人通過行使自己的實體權(quán)利和程序權(quán)利,預(yù)防、抵抗違法行政行為的進(jìn)一步發(fā)展,促使行政行為沿著合法、適當(dāng)?shù)能壍肋\行。

　　4.相對人監(jiān)督具有經(jīng)常性和具體性,克服了司法機關(guān)監(jiān)督的個別性和權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的抽象性。只要有行政行為的發(fā)生必有行政相對人的產(chǎn)生,而且行政相對人滲透到行政權(quán)運行過程的各個環(huán)節(jié),這使得他可以時刻監(jiān)督行政主體及其工作人員的每一行政行為是否合法適當(dāng)。而權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督只是通過聽取報告、審批、備案等方式進(jìn)行,幾乎不具體地參與某一行政活動,因此其監(jiān)督具有抽象性。司法機關(guān)只是通過審理具體案件來監(jiān)督行政,因而其監(jiān)督具有個別性,不可能對每一行政行為進(jìn)行審查監(jiān)督。行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督由于受領(lǐng)導(dǎo)體制影響,缺乏獨立性,雖名義上有經(jīng)常性特點,但往往只是流于形式。

　　5.國家機關(guān)監(jiān)督都只是消極地制止行政機關(guān)不侵犯行政相對人的權(quán)利,而難以保證行政機關(guān)積極地執(zhí)行法律,為行政相對人提供福利和服務(wù)。而行

　　政相對人則不僅能夠制止行政主體不侵犯其權(quán)益,更重要的是,能夠通過種種途徑促使行政機關(guān)積極履行職責(zé),為其提供服務(wù)。如權(quán)力機關(guān)通過立法給行政權(quán)行使設(shè)定一個界限,司法機關(guān)審查行政機關(guān)的行為是否超過界限,并不要求其在這界限內(nèi)做得多或少。行政相對人可以通過行政合同等方式要求行政機關(guān)履行其合同義務(wù),為其提供服務(wù)。

　　6.行政相對人監(jiān)督的廣度、深度和完善程度,往往標(biāo)志著一個國家民主、法治的發(fā)展程度,與一個國家民主、法治發(fā)展和社會進(jìn)步成正比,二者互為表里,互為標(biāo)志。

　　三、加強和完善行政相對人行政法制監(jiān)督的對策與措施

　　基于上述種種原因,立足本國國情，借鑒別國的寶貴經(jīng)驗，筆者認(rèn)為加強和完善行政相對人的行政法制監(jiān)督，應(yīng)從思想觀念、立法和保障體制等方面著手。

　　(一)更新觀念,樹立積極監(jiān)督意識

　　要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會法律思維。在人民與政府的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變、公民義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。在權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系上，權(quán)力來自于人民的賦予，并受人民監(jiān)督，權(quán)力要為保障權(quán)利服務(wù)，否則它就是非法的，公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。在人民與政府的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護(hù)者。

　　與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求相適應(yīng)的法律思維主要應(yīng)強

　　調(diào)兩點，即法律至上和權(quán)利平等。所謂法律至上，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，確立法律至上的原則，是為了克服領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威至上、權(quán)大于法的現(xiàn)象。在法治社會中，法律是一種具有社會公約性質(zhì)的、表達(dá)社會共同理想和信念的共同規(guī)則。憲法和法律的權(quán)威，應(yīng)該在決策人的權(quán)力之上。所謂權(quán)利平等，是指法律面前人人平等，任何人、任何組織者沒有超越法律的特權(quán)。在現(xiàn)代文明中，權(quán)利不僅成為一種恒定的制度性存在，而且對權(quán)利的平等保護(hù)也成為法律的宗旨和政府權(quán)力即公共權(quán)力的法定使命。這意味著法治社會不承認(rèn)、不保護(hù)等級特權(quán)，而是無差別地對待公共權(quán)力和公民權(quán)利;法治社會賦予每個公民同等的基本權(quán)利，使所有的人都能在平等的法律地位上參與社會的合作與競爭。法律作為一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對政府的權(quán)力和公民的權(quán)利及其所有主張和行為，均做出相同的反應(yīng)。

　　法律賦予公民以權(quán)利,但如果行政相對人不積極去行使,那么給再多的權(quán)利也沒有用。因此，要在全社會堅持普法教育，使廣大人民群眾真正樹立當(dāng)家作主的民主意識，提高權(quán)力監(jiān)督的能力和水平，實現(xiàn)權(quán)力制約的社會化。要使公民樹立積極監(jiān)督意識,我們應(yīng)強化和創(chuàng)新宣傳教育體制,充分采取多種多樣行之有效的形式進(jìn)行持之以恒的宣傳教育,使包括公仆和人民在內(nèi)的全社會成員真正明白人民是國家權(quán)力的主體,執(zhí)政黨國家機關(guān)和國家工作人員均為人民公仆,打破傳統(tǒng)的“上下觀”、“官民觀”、“官貴民賤”的思想，使他們弄清行政法制的重要意義、基本要求。通過強化和創(chuàng)新宣傳教育體制和形式,促使包括公仆、機關(guān)、人民在內(nèi)的全社會成員樹立起濃厚的積極參與行政監(jiān)督意識、作為被監(jiān)督者的政府和公仆自覺接受監(jiān)督意

　　政相對人則不僅能夠制止行政主體不侵犯其權(quán)益,更重要的是,能夠通過種種途徑促使行政機關(guān)積極履行職責(zé),為其提供服務(wù)。如權(quán)力機關(guān)通過立法給行政權(quán)行使設(shè)定一個界限,司法機關(guān)審查行政機關(guān)的行為是否超過界限,并不要求其在這界限內(nèi)做得多或少。行政相對人可以通過行政合同等方式要求行政機關(guān)履行其合同義務(wù),為其提供服務(wù)。

　　6.行政相對人監(jiān)督的廣度、深度和完善程度,往往標(biāo)志著一個國家民主、法治的發(fā)展程度,與一個國家民主、法治發(fā)展和社會進(jìn)步成正比,二者互為表里,互為標(biāo)志。

　　三、加強和完善行政相對人行政法制監(jiān)督的對策與措施

　　基于上述種種原因,立足本國國情，借鑒別國的寶貴經(jīng)驗，筆者認(rèn)為加強和完善行政相對人的行政法制監(jiān)督，應(yīng)從思想觀念、立法和保障體制等方面著手。

　　(一)更新觀念,樹立積極監(jiān)督意識

　　要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會法律思維。在人民與政府的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變、公民義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。在權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系上，權(quán)力來自于人民的賦予，并受人民監(jiān)督，權(quán)力要為保障權(quán)利服務(wù)，否則它就是非法的，公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。在人民與政府的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護(hù)者。

　　與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求相適應(yīng)的法律思維主要應(yīng)強調(diào)兩點，即法律至上和權(quán)利平等。所謂法律至上，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，確立法律至上的原則，是為了克服領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威至上、權(quán)大于法的現(xiàn)象。在法治社會中，法律是一種具有社會公約性質(zhì)的、表達(dá)社會共同理想和信念的共同規(guī)則。憲法和法律的權(quán)威，應(yīng)該在決策人的權(quán)力之上。所謂權(quán)利平等，是指法律面前人人平等，任何人、任何組織者沒有超越法律的特權(quán)。在現(xiàn)代文明中，權(quán)利不僅成為一種恒定的制度性存在，而且對權(quán)利的平等保護(hù)也成為法律的宗旨和政府權(quán)力即公共權(quán)力的法定使命。這意味著法治社會不承認(rèn)、不保護(hù)等級特權(quán)，而是無差別地對待公共權(quán)力和公民權(quán)利;法治社會賦予每個公民同等的基本權(quán)利，使所有的人都能在平等的法律地位上參與社會的合作與競爭。法律作為一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對政府的權(quán)力和公民的權(quán)利及其所有主張和行為，均做出相同的反應(yīng)。

　　(二)建立和完善行政程序立法,加強對行政行為的監(jiān)督

　　程序的實質(zhì)是管理和決定的非人性化,其一切布置都是為了限制恣意專斷的裁量。這就凸現(xiàn)出程序在規(guī)制和監(jiān)督國家權(quán)利的行使,并保障這種公共權(quán)力沿著法制軌道運行的功能。在中國邁向市場經(jīng)濟的過程中,價值中立、操作性強的程序?qū)δ壳敖?jīng)濟改革中出現(xiàn)的秩序混亂、約束不力的現(xiàn)象是一劑良藥,也是現(xiàn)實實現(xiàn)法制主導(dǎo)的最佳選擇。但程序必須以法律為載體才能發(fā)揮其功效,否則其監(jiān)督作用也就成為空談。行政程序立法在國外己有先例,如西班牙和奧地利就制定了行政程序法典。所以，我國也應(yīng)制定行政程序法特別有關(guān)行政立法的程序,實現(xiàn)行政相對人對行政行為的監(jiān)督。

　　(1)完善行政執(zhí)法程序立法,加強對具體行政行為的監(jiān)督

　　長久以來,行政執(zhí)法過程是行政侵權(quán)的“多發(fā)地帶”。因為在具體行政行為過程中強調(diào)行政相對人對行政行為“不服先從”。那么如何預(yù)防和阻止違法的具體行政行為的發(fā)生和發(fā)展,筆者認(rèn)為應(yīng)制定一套完備的行政執(zhí)法程序,設(shè)定行政相對人程序抵抗權(quán),加強對具體行政行為的監(jiān)督⑩。而程序?qū)箼?quán)是在行政行為過程中,行政相對人為維護(hù)自己的合法權(quán)益,針對行政行為人不符合法律程序的行政行為而在法律允許的范圍內(nèi)采取的程序?qū)勾胧?。它包括聽證權(quán)、知情權(quán)、抗辯權(quán)、申請回避權(quán)、拒絕權(quán)和防衛(wèi)權(quán)等。而且通過制定程序法規(guī)定行政主體程序性義務(wù)即賦予行政相對人程序性權(quán)利,行政相對人通過行使程序 對抗權(quán)可以有效制止行政主體的不規(guī)范行政行為。

　　結(jié)論

　　由此可知,行政相對人的監(jiān)督可彌補其他監(jiān)督之不足，在行政法制監(jiān)督中起著重要作用。但這并不意味著它可以脫離其他主體監(jiān)督獨立發(fā)揮其對行政權(quán)運行的監(jiān)督作用。更不能說,行政相對人的監(jiān)督可以取代其他主體的監(jiān)督。恰恰相反,他們是相輔相成共同組成一個有機整體。履行政相對人的權(quán)利性監(jiān)督離不開其他主體的監(jiān)督。國家機關(guān)的監(jiān)督不僅為相對人監(jiān)督提供法律依據(jù)和保障,而且可以克服其自身監(jiān)督的局限性。

　　知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟的到來，以往管理理論報難適應(yīng)新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過.作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。

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