中日構(gòu)建循環(huán)型社會指標的分析與比較論文

　　日本《循環(huán)型社會推進基本法》將循環(huán)型社會定義為：通過減少自然資源的消費、防止或減少廢物產(chǎn)生，促進產(chǎn)品適當?shù)难h(huán)利用，妥善處理不可循環(huán)利用的資源，最大程度減少環(huán)境負荷的社會。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：中日構(gòu)建循環(huán)型社會指標的分析與比較相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!

　　摘 要：日本實施物質(zhì)循環(huán)型社會(SMC)基本計劃在實現(xiàn)從循環(huán)型經(jīng)濟到循環(huán)型社會的轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了重要作用。該計劃致力于構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)型社會、低碳社會，實現(xiàn)與自然和諧相處。當前，中國正處于快速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟高速增長期，伴隨著資源利用效率不高，城市空氣質(zhì)量惡化、垃圾圍城和生態(tài)環(huán)境退化問題，中國二氧化碳排放已居世界首位。2010年中國政府在“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議中，明確提出要深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，走可持續(xù)發(fā)展道路。日本的這一富有特色的物質(zhì)流量指標與努力指數(shù)對我國具有借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：循環(huán)型社會;低碳經(jīng)濟;物質(zhì)流動指標;努力指數(shù)。
論文正文：

中日構(gòu)建循環(huán)型社會指標的分析與比較

　　構(gòu)建循環(huán)型社會的理念已經(jīng)深深的根植于日本個人、企業(yè)和社團的思想理念和行為方式之中。在上個世紀60年代，日本也曾面臨經(jīng)濟高速增長，生態(tài)快速惡化的問題。基于規(guī)模生產(chǎn)和大量消費的日本傳統(tǒng)社會，每年產(chǎn)生4.7億噸廢棄物，碳生產(chǎn)排放和消費排放居高不下，城市為大量的廢棄物所包圍，最終使得環(huán)境保護成為空談，生態(tài)退化和氣候變化為日本社會發(fā)展敲響警鐘。日本政府制定了一系列法律法規(guī)來應(yīng)對環(huán)境和氣候變化，從1967年的《公害對策基本法》、1972年的《自然環(huán)境保全法》、1993年的《環(huán)境基本法》到2000年的《循環(huán)型社會推進基本法》，實現(xiàn)了從公害對策管理向環(huán)境負荷管理的轉(zhuǎn)變?！堆h(huán)型社會推進基本法》在日本構(gòu)建循環(huán)型社會法律體系中居于核心地位，除基本法之外還有兩部綜合性的法律《廢棄物處理法》、《再生資源促進法》以及《容器包裝品的分類回收及再商品化促進法》、《特定家用電器的再商品化促進法》、《建筑廢材再資源化法》等單項法。

　　在基本法基礎(chǔ)上，日本政府先后提出構(gòu)建循環(huán)型社會第一和第二基本計劃，明確發(fā)展循環(huán)型社會操作目標和政策措施，在較短時間內(nèi)凝聚了社會共識，并取得一定效果。為了推動循環(huán)型社會建立，第一基本計劃中提出了物質(zhì)流動指標(MaterialFlow Indicators)和努力指數(shù)(Effort Indices)，并基于指標、指數(shù)的監(jiān)測結(jié)果確定了具體實施目標。第二基本計劃考慮了資源減少、全球變暖等環(huán)境問題以及社會經(jīng)濟形勢的新變化，吸取了國際組織、產(chǎn)業(yè)界的意見，以2015年為目標期，增加了部分反映環(huán)境和氣候變化新要求的指標，致力于構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)型社會(Sound Material-Cycle Society)、低碳社會(Low Carbon Society)，實現(xiàn)與自然和諧相處(Societyin Harmony with Nature)。

　　我國正處于經(jīng)濟高速增長期，城鎮(zhèn)化速度保持了較高水平。“十一五”期間年均GDP增長率達到10.5%，1978-2000年城鎮(zhèn)化率年均增長約1.1857%，即每年城鎮(zhèn)約增加1574.6萬人。2008年底，中國城鎮(zhèn)化率水平已達到45.7%。按照2000年以來的速度，采用線性趨勢外推法，2029年中國城鎮(zhèn)化率會達到70%，在這一過程中，城鎮(zhèn)人口將增加3.3億人。由于城鄉(xiāng)資源能源消耗存在差異，僅城鎮(zhèn)化一項，給中國帶來巨大的資源能源和環(huán)境方面的壓力。按照2008年數(shù)據(jù)計算，每年1574.6萬人進入城市，全社會生活能耗會增加247.8萬tce，全社會生活用水量增加約6.49億立方米。在CO2排放量方面，按照世界能源署(IEA)測算，1990到2007年，中國CO2排放量增加了170.6%，2007年CO2排放量60.7億噸，約占全球CO2排放量的21%，位居世界第一。2008年我國城鎮(zhèn)生活垃圾高達1.47億噸，由于人多地少，全國范圍很多地方出現(xiàn)了垃圾圍城現(xiàn)象，各種社會矛盾也相伴而生。一些地方對循環(huán)經(jīng)濟實施方法的理解有偏差，焚燒沒有經(jīng)過正確分類的垃圾，對環(huán)境造成損害，引發(fā)社會公共事件。

　　在此背景下，本文簡述日本構(gòu)建循環(huán)型社會的特色指標和實施目標，并與中國相關(guān)指標、目標進行對比。對于中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，各地制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)從循環(huán)經(jīng)濟向循環(huán)型社會的整體跨越具有一定的借鑒意義。

　　一、日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標分析。

　　日本《循環(huán)型社會推進基本法》將循環(huán)型社會定義為：通過減少自然資源的消費、防止或減少廢物產(chǎn)生，促進產(chǎn)品適當?shù)难h(huán)利用，妥善處理不可循環(huán)利用的資源，最大程度減少環(huán)境負荷的社會。最大限度減少廢棄物的產(chǎn)生，一方面要防止原材料成為廢棄物，即要提高資源的生產(chǎn)率，另一方面要減少產(chǎn)品向廢棄物的轉(zhuǎn)化，主要通過盡可能延長產(chǎn)品使用壽命來實現(xiàn)。循環(huán)利用包括再使用(reuse)，再生利用(reclamation)和熱回收(heat recovery)。該基本法明確要求從技術(shù)和經(jīng)濟性綜合權(quán)衡決定可循環(huán)資源的循環(huán)利用和處置，并要求政府制定《循環(huán)型社會推進基本計劃》，采取整體和系統(tǒng)性的政策、措施推動循環(huán)型社會的形成。

　　在日本《循環(huán)型社會推進第二基本計劃》中，為了推動循環(huán)型社會形成，依據(jù)基本法中關(guān)于循環(huán)型社會的基本原則，分別設(shè)計了物質(zhì)流動指標和努力指數(shù)，并明確了具體的實施目標。

　　(一)物質(zhì)流動指標及目標。

　　與第一基本計劃相同，第二基本計劃采用資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量三個指標分別反映社會實物流動的三個方面，根據(jù)日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境變化，補充了金屬礦物生產(chǎn)率、和CO2減排兩個指標，規(guī)定了2015年這五個指標的目標值，這些指標值均可以通過構(gòu)建全社會物流圖計算獲得。

　　1、資源的生產(chǎn)率=GDP/自然資源輸入。近年來，整體來說，日本資源生產(chǎn)率得到了提高。但也存在新的問題，隨著高技術(shù)產(chǎn)品為代表的新應(yīng)用的需求增長，巖土資源輸入顯著下降了，原油和金屬資源的輸入量有所增加，由于這部分資源的開發(fā)利用缺乏約束，導(dǎo)致工業(yè)廢棄物數(shù)量上升。在第二計劃中，設(shè)定2015目標值達到42萬日元/噸，達到1990年的兩倍。

　　2、循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/(循環(huán)利用量+資源輸入量)。日本2015年目標為14%~15%，比1990年的8%提高約80%。

　　3、廢棄物最終處理量。2004年就日本全國而言，最終處理場工業(yè)廢棄物的剩余處理容量僅能維持7.7年，在大城市區(qū)僅剩下3.4年。因而，廢棄物處理量成為一項關(guān)鍵指標，第二計劃設(shè)定2015年目標為0.23億噸，比1990年的1.1億噸下降了80%。

　　4、金屬礦物資源的資源生產(chǎn)率。即在自然資源輸入中除去非金屬礦物計算出的資源生產(chǎn)率。

　　設(shè)定的目標為77萬日元/噸，比2000年的59萬日元增加了30%。

　　5、CO2減排目標。用以測度循環(huán)型社會和低碳社會整合發(fā)展的實現(xiàn)情況。廢棄物和化石燃料的溫室氣體減排，可以通過廢棄物轉(zhuǎn)換為原料燃料，廢棄物發(fā)電實現(xiàn)。2010年在廢棄物方面，預(yù)計實現(xiàn)二氧化碳減排780萬噸。

　　除上述指標以外，第二基本計劃其他指標未設(shè)定實施目標，僅用于監(jiān)測變化，識別所需要采取的行動。

　　(二)努力指數(shù)及目標。

　　構(gòu)建循環(huán)型社會不僅僅需要科技、制度和策略的更新，更重要的是生產(chǎn)、消費觀念的轉(zhuǎn)型，需要全社會的努力。努力指數(shù)同樣分為兩大類，一是用于設(shè)定實施目標的部分，二是用于監(jiān)測變化情況的指數(shù)。前者測度包括減少廢棄物數(shù)量、思想和行動改變、促進循環(huán)企業(yè)發(fā)展、實施個人循環(huán)利用法案四個方面。

　　1、減少廢棄物數(shù)量。

　　減少市政固體廢棄物數(shù)量。城市家庭和商業(yè)活動產(chǎn)生的固體廢棄物是不同的。因而，該計劃有針對性的設(shè)定了三個努力指數(shù)。首先是，全社會(包括公眾和商業(yè)機構(gòu))每人每天垃圾排放數(shù)量，2015年比2000年下降10%;其次，為了評價公眾減少垃圾數(shù)量和參與分類收集的努力水平，設(shè)定2015年家庭每人每天垃圾排放數(shù)量(不含回收利用量)比2000年下降20%的目標;第三，對于商業(yè)活動排放的廢棄物總量，則要比2000年下降20%。減少工業(yè)廢棄物數(shù)量，2015年工業(yè)廢棄物最終處理量，比2000年的8900萬噸減少60%，比1990年減少80%。

　　2、思想和行動的改變。

　　通過調(diào)查問卷來測度構(gòu)建SMC社會的思想和行為改變。該計劃的目標設(shè)定為：90%的回答者會選擇傾向于減少垃圾排放，重復(fù)利用現(xiàn)有產(chǎn)品和購買綠色產(chǎn)品，而且有50%會采取切實的行動。調(diào)查問卷的問項充分考慮到生活方式轉(zhuǎn)變，例如增加了互聯(lián)網(wǎng)使用、自行攜帶購物袋等方面的內(nèi)容，在問卷調(diào)研中也利用網(wǎng)絡(luò)等媒介使得整個過程更為便利和有效。

　　3、促進循環(huán)企業(yè)發(fā)展。

　　促進綠色采購。設(shè)定目標為：50%的地方政府、上市企業(yè)(東京、大阪、名古屋證交所一板或二板市場上市企業(yè))，30%的非上市企業(yè)(非上市，而且雇員數(shù)500以上)在組織范圍內(nèi)實施了綠色采購。提升企業(yè)環(huán)境管理水平，鼓勵開展ISO14001認證。拓展循環(huán)企業(yè)的市場規(guī)模。2015年循環(huán)型企業(yè)市場規(guī)模達到2000年的兩倍，循環(huán)企業(yè)雇員數(shù)也在考慮范圍內(nèi)。

　　4、持續(xù)實施針對個別項目或企業(yè)類型的循環(huán)利用法案和計劃。

　　其他指數(shù)則用來獲取變動情況的量化信息，找到未來可能采取的政策方法。

　　二、中日構(gòu)建循環(huán)型社會的指標與實施目標比較。

　　(一)指標設(shè)定的法律依據(jù)。

　　中國沒有構(gòu)建循環(huán)型社會的明確提法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)與環(huán)境和諧發(fā)展的主要指標和實現(xiàn)目標，散布于中國政府各部門發(fā)布的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件中。

　　為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2008年8月，中國政府發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，自2009年1月1日起開始施行。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法還體現(xiàn)在《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價法》等法律，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《汽車零部件再制造試點管理辦法》等政策性文件中。

　　如前所述，日本推動循環(huán)型社會的法律體系，由一部基本法、兩部綜合法和六部單項法組成，除此之外由政府定期制定推動循環(huán)型社會的基本計劃。

　　(二)物質(zhì)流動指標。

　　2007年6月，由國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》，該體系利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，針對宏觀層面和工業(yè)園區(qū)分別編制。宏觀評價指標由資源產(chǎn)出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、再生資源回收利用指標和廢物處置降低指標五大部分構(gòu)成。其中，資源產(chǎn)出率指標是指國內(nèi)生產(chǎn)總值與一次資源消耗量之比，為了具有可比性，這里的GDP是以不變價計算。一次資源利用效益越高，該項指標比率越高;資源消耗率指標主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，可反映減量化的實現(xiàn)情況;資源綜合利用指標主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度;再生資源回收利用指標，主要反映廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求。廢物排放降低指標，主要描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水最終排放量減少的程度。

　　由上可知，中國的循環(huán)經(jīng)濟指標關(guān)注重點在于循環(huán)性“經(jīng)濟”而非循環(huán)型“社會”，循環(huán)型經(jīng)濟的評價指標主要集中于工業(yè)領(lǐng)域，缺少對全社會的統(tǒng)計。在循環(huán)經(jīng)濟評價指標中，尚未納入二氧化碳減排方面的指標。

　　(三)評價體系。

　　基于對循環(huán)型經(jīng)濟的側(cè)重，中國重視對循環(huán)經(jīng)濟最終成果的事后評價，尚未建立針對循環(huán)型社會主要相關(guān)群體：國家、地方政府、企業(yè)、個人參與循環(huán)型社會構(gòu)建的努力程度的測度指數(shù)，缺少進行努力程度的過程控制。日本的循環(huán)型社會指標包括對結(jié)果的評價，也包括對過程中態(tài)度、努力程度的評價。

　　(四)實施目標比較。

　　在中國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，首次提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標，同時提出單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%的目標。尚未納入循環(huán)利用率、最終處理量以及廢棄物排放中的二氧化碳排放等約束性目標。同時，中國未對個人、企業(yè)、地方政府在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的努力程度設(shè)定實施目標。

　　三、對中國構(gòu)建循環(huán)型社會的借鑒意義。

　　(一)實現(xiàn)從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟向構(gòu)建循環(huán)型社會轉(zhuǎn)變。

　　日本構(gòu)建循環(huán)型社會基本計劃屬于《日本循環(huán)型社會推進基本法》規(guī)定的實現(xiàn)立法目標的重要手段，致力于整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建低碳社會和與環(huán)境友好三個方面。其基本計劃每五年進行一次修訂，值得注意的是第二計劃增加了廢棄物處理方面的二氧化碳減排指標。

　　中國在經(jīng)濟高速發(fā)展中，面臨能源、資源不足，環(huán)境污染的嚴峻壓力，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不可持續(xù)。中國提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)思想。在“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

　　在經(jīng)濟發(fā)展方面，更加重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量。在這一發(fā)展階段，從關(guān)注“經(jīng)濟”向更加關(guān)注“社會”，從發(fā)展循環(huán)型“經(jīng)濟”向構(gòu)建循環(huán)型“社會”是應(yīng)有之義。

　　(二)重視結(jié)果評價與過程評價相結(jié)合。

　　日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標體系對公民、社團、商業(yè)機構(gòu)和地方政府在推動循環(huán)型社會發(fā)展中的作用均給予重視，采用努力程度指標，反映各相關(guān)實體在構(gòu)建循環(huán)型社會過程中的態(tài)度、努力程度。即不僅考慮結(jié)果，而且評價其努力過程。對于及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整政策措施，調(diào)動各方積極性，促進全社會的共同努力具有較大的意義。通過定期修訂事后評價和過程評價指標和不斷付諸實踐，能夠形成明確的輿論導(dǎo)向和氛圍，提高社會公眾對循環(huán)型社會的認知度，增強相關(guān)群體在構(gòu)建循環(huán)型社會中的責(zé)任感和參與度。

　　日本過程評價中所采用的一些相對靈活的量化方法值得借鑒。例如，采用調(diào)研問卷測度利益相關(guān)實體對于構(gòu)建循環(huán)型社會的態(tài)度。個人對于產(chǎn)品過度包裝的拒絕意向，自帶購物袋的比例等;對地方政府則用其為發(fā)展循環(huán)型社會制定的計劃數(shù)目來測度其積極程度。對企業(yè)來說，定量指標包括了購買綠色產(chǎn)品的比例和環(huán)境體系認證的數(shù)量。

　　(三)建立完善單項法律法規(guī)。

　　中國雖然在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和一些環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定了推進循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，但是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為一部總綱性質(zhì)的法律，條文不夠全面，尤其缺乏日本類似循環(huán)型社會基本計劃的實施文件和《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料回收利用法》等專門法律。

　　(四)采取精細化管理方法。

　　精細化管理不僅為日本企業(yè)家所擅長，其精髓滲透到日本社會的方方面面。在循環(huán)型社會構(gòu)建方面，精細化管理既反映在計劃條文規(guī)定的細致入微，又表現(xiàn)在實際操作中的周到考慮方面。

　　例如，在循環(huán)型社會基本計劃中，對商業(yè)機構(gòu)、個人垃圾的減排量都有明確的量化規(guī)定，要求市民把垃圾區(qū)分開并放在設(shè)計好的位置。實際生活中，日本垃圾分類細致科學(xué)，垃圾分為可燃垃圾、金屬陶器及玻璃制品、可再利用資源類垃圾(塑料、紙制品等)、大型垃圾(如家電)四大類。垃圾不能擅自隨意處理，在日本已經(jīng)深入人心。作為租房者會收到房東提供的介紹詳細垃圾分類回收時間、方法的手冊，每個家庭在丟棄生活垃圾前要按照要求對垃圾進行初步處理，例如，可再生的塑料瓶要清洗干凈、報刊雜志要用繩子捆扎，干電池等有害垃圾必須裝入不同垃圾袋與可再生垃圾分開等等。

　　中國關(guān)于城市居民和商業(yè)活動的垃圾排放方面的指標，尚未納入到我國經(jīng)濟社會的規(guī)劃目標中去。建城2010[63]號文已明確提出：“生活垃圾處理工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取有利于環(huán)境保護和綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，促進生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。應(yīng)當把具體量化指標和實施指標納入到規(guī)劃中去。

　　(五)完善循環(huán)型社會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

　　日本在構(gòu)建循環(huán)型社會方面的統(tǒng)計比較完善，因而其實施目標中有較多量化指標。在日本統(tǒng)計年鑒第24章，針對可再生容器回收情況就進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計項目涉及無色玻璃容器、紙制容器包裝、塑料包裝和容器等，分別統(tǒng)計了期望收集數(shù)量、實際收集數(shù)量，涉及的市政當局數(shù)和人口比例，年內(nèi)再商品化量和再商品化率等項目。

　　由于中國現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標、統(tǒng)計調(diào)查方式限制，前述一些指標尚未納入到實施目標中。中國現(xiàn)有的統(tǒng)計系統(tǒng)、制度方法和調(diào)查渠道主要是反映經(jīng)濟社會活動方面的，對資源和環(huán)境的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查渠道相對不太健全。從3R原則來看，其基本思想就是資源的循環(huán)、高效和減量利用。建議在后續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計中考慮加入其他物質(zhì)流動指標，把廢棄物處理中的二氧化碳排放納入統(tǒng)計調(diào)查范疇，并明確物質(zhì)流動的調(diào)查統(tǒng)計組織方法，把循環(huán)利用率、最終處理量在內(nèi)的物質(zhì)流動目標納入循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃中。