內(nèi)容摘要：本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了當(dāng)前建立農(nóng)民合作組織的必要性和緊迫性。并運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷理論提出了建立農(nóng)村合作組織的路徑選擇和原則。最后提出推動(dòng)建立合作組織的相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞語：交易成本 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 合作組織

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻的變化，廢除了人民公社制度，，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，初步建立了符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架。隨著我國加入世貿(mào)組織，以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模分散經(jīng)營如何與國內(nèi)外市場銜接，如何提高農(nóng)民的組織化程度，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2006年10月31日通過，自2007年7月1日起施行?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，對支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將起到重要作用。為貫策<農(nóng)民專業(yè)合作社法》,促進(jìn)農(nóng)村合作組織的發(fā)展,早日實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.規(guī)?；?本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)的合理性、必要性，并從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)組織的途徑。
一.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與成本費(fèi)用的角度探討我國農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村合作組織必要性。
（一）、 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下商品總成本構(gòu)成為轉(zhuǎn)型成本和交易成本（或稱交易費(fèi)用）。轉(zhuǎn)型成本它具體又由三部分組成：活勞動(dòng)消耗，流動(dòng)資本消耗，固定資本消耗。
　　交易成本的具體內(nèi)容至少應(yīng)包括以下各項(xiàng)行為所引起的成本支出：完成交易本身所需的成本，如時(shí)間﹑精力。交易成本可分為事前成本與事后成本，事前成本包括搜尋信息成本、談判成本、契約成本；事后成本包括監(jiān)督成本、突發(fā)狀況成本。�在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品總成本構(gòu)成也應(yīng)該由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和交易成本兩部分構(gòu)成。他們的大小都同樣與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相關(guān)。
　　生產(chǎn)成本的活勞動(dòng)的消耗，對于小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶而言，由于家庭成員是以血緣為基礎(chǔ)結(jié)成的利益共同體，激勵(lì)效果比較顯著，同時(shí)在生產(chǎn)時(shí)間安排上也具有較大的靈活性。相反，大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場一般采用雇工經(jīng)營或集體經(jīng)營方式，不僅存在激勵(lì)和約束機(jī)制問題，而且缺乏必要的靈活性。并且隨著農(nóng)場雇工人數(shù)的增加或集體成員數(shù)量的增加，管理費(fèi)用也要相應(yīng)地增加。
流動(dòng)資本的消耗與農(nóng)業(yè)規(guī)模大小沒有直接關(guān)系。農(nóng)業(yè)流動(dòng)資本主要體現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、良種和其它原材料等流動(dòng)資產(chǎn)上。一般說，可以在較小面積的農(nóng)地上投入更多的流動(dòng)資產(chǎn)，也可以在較大面積的土地上投入更少的流動(dòng)資產(chǎn)。因而流動(dòng)資本的消耗與農(nóng)業(yè)規(guī)模沒有直接關(guān)系。
　　對固定資本的消耗，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小與單位產(chǎn)品所分?jǐn)偟降某杀居兄苯拥年P(guān)系。固定資本主要體現(xiàn)在機(jī)械、建筑物等固定資產(chǎn)上，在購買和使用上具有不可分的特點(diǎn)。一般地說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，固定資本能夠在時(shí)間和空間上得到更加充分有效地利用。在其生產(chǎn)能力允許的范圍內(nèi)，隨著產(chǎn)量的擴(kuò)大，單位產(chǎn)量所分?jǐn)偟某杀揪蜁?huì)降低；而小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)，不僅購買固定資本比較困難，而且利用也不充分，因而單位產(chǎn)品分?jǐn)偟某杀揪捅容^高。
　　由于以上特點(diǎn)，在使用機(jī)械耕作的條件下，大規(guī)模農(nóng)場的成本費(fèi)用比較小，而小農(nóng)戶的成本費(fèi)用則比較大。
交易成本，具有不可分的特點(diǎn)，無論農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大小，其交易成本大體相近。因此，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模越小，單位農(nóng)產(chǎn)品所要分?jǐn)偟慕灰壮杀揪驮礁?。近年我國出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，其重要原因之一就是農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品信息掌握不完全，而農(nóng)戶要掌握農(nóng)產(chǎn)品的完全信息，就要花費(fèi)比較高的信息成本。對小農(nóng)戶而言，他根本無法支付高額的信息費(fèi)用?！?
而在以機(jī)械耕作為主的情況下，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營不但生產(chǎn)成本高于大農(nóng)場經(jīng)營，而且交易成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大農(nóng)場經(jīng)營，因此農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的總成本也高出大農(nóng)場經(jīng)營總成本。
如上所述，由于交易成本的存在，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的成本要高于大規(guī)模經(jīng)營的成本，在市場競爭中，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶居于不利的地位。要改變小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的不利地位，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。因此，在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)戶外部的合作，即建立農(nóng)業(yè)合作組織，通過農(nóng)戶之間的合作，達(dá)到降低交易費(fèi)用的目的。
（二）、交易成本和經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的表現(xiàn)。
1、從事家庭經(jīng)營的單個(gè)農(nóng)民可以作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)入市場，但一家一戶的生產(chǎn)主體不可能成為合格的市場主體。市場經(jīng)濟(jì)的主體是指進(jìn)入市場從事商品交換活動(dòng)的當(dāng)事人（包括法人和自然人）。單個(gè)、分散的農(nóng)戶既不能接收到全面準(zhǔn)確的市場供求信息，又不熟悉市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)作方式，進(jìn)入市場風(fēng)險(xiǎn)增大，既不能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又無法獨(dú)自承擔(dān)由自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營后果，由此必然導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)競爭能力的弱化。
2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必然要先經(jīng)歷農(nóng)業(yè)的“工業(yè)化 ”發(fā)展，即用現(xiàn)代工業(yè)化的理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括用現(xiàn)代工業(yè)來裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式來運(yùn)作農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方式來管理農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)只生產(chǎn)初級產(chǎn)品的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工開發(fā)增值。而以家庭為單位的分散經(jīng)營很難整合信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。
3、我國加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)市場與國外市場逐步聯(lián)成一體。我國的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶要想進(jìn)入國際市場，就要提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占有率，就要實(shí)行大批量、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。否則就很難在國際市場站穩(wěn)腳跟。而我國人多地少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模很小，每戶農(nóng)民平均耕種五六畝地。這樣小的經(jīng)營規(guī)模，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和大批量生產(chǎn)，從而也就難以擴(kuò)展國內(nèi)外市場。要想解決這個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)大的發(fā)展，就需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民走新的合作道路。
4、從農(nóng)村工作實(shí)際看，近年來，農(nóng)民收入增長滯緩的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分離，農(nóng)業(yè)和工業(yè)脫節(jié)。這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中效益較高的加工和運(yùn)銷環(huán)節(jié)基本被排斥在農(nóng)業(yè)之外，農(nóng)業(yè)內(nèi)部只剩下盈利較少的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中投入不足與利益流失、效益低下并存的問題。
　　解決這些問題，就要緊密結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展多種經(jīng)營，把農(nóng)民從分散的領(lǐng)域和地域中組織起來，通過規(guī)?；a(chǎn)，牽動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營發(fā)展，使新經(jīng)濟(jì)組織成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體?！　∫虼耍趫?jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策長期不變的體制背景下，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，以正確的方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)專業(yè)化、提高區(qū)域化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)第二次飛躍，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，是新形勢下對農(nóng)村改革的深化，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在要求。1985年，鄧小平提出了“兩個(gè)飛躍”的重要思想，指出：“中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”這一科學(xué)論斷，深刻地揭示了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然規(guī)律，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、完善和發(fā)展提供了理論依據(jù)。
二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論決定了建立農(nóng)村合作組織的路徑
制度變遷可以被理解為一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程。諾思直接把西方經(jīng)濟(jì)增長的主要原因歸結(jié)為制度創(chuàng)新和變遷，它指出技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本積累等不是經(jīng)濟(jì)增長的主要原因，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵；;北大的林毅夫教授提出誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。　誘致性制度變遷是由于個(gè)體或群體在尋求獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度變遷，它具有盈利性、自發(fā)性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)。農(nóng)民是實(shí)施制度變遷的主體，它較符合農(nóng)民群體的利益需求，因而其內(nèi)部合作成本較低；強(qiáng)制性制度變遷則是由政府憑借其控制的資源組織實(shí)施的制度變遷。政府是實(shí)施變遷的主體，它必然要符合國家或政府的意志，體現(xiàn)國家或政府的意圖。當(dāng)前土地制度非均衡情況下，較高的交易費(fèi)用使得誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷同時(shí)存在。
根據(jù)這種理論要求我們：一方面要充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行多種形式的探索，通過農(nóng)民自辦、官民合辦、能人領(lǐng)辦、嫁接聯(lián)辦等多種形式改造傳統(tǒng)組織，發(fā)展民間組織。同時(shí)，充分發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)組織的積累效能，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高生存、發(fā)展和競爭能力，以此來增強(qiáng)凝聚力，維護(hù)合法性，保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合組建各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。另一方面要發(fā)揮強(qiáng)制性制度變遷的作用。政府要切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民合作社的引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，在政策上多方面給予幫助和扶持。

三、制度變遷理論決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的原則和模式
1、堅(jiān)持合作組織的建立由農(nóng)民自己組織的原則。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建立中應(yīng)堅(jiān)持“監(jiān)控、引導(dǎo)、扶持”的基本原則，減少行政介入，政府不再作為創(chuàng)建主體，政府人員也不再兼任經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系由上下級行政等級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬ι鐖F(tuán)組織的調(diào)控行為，逐步退出對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理，還權(quán)于民。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的組建應(yīng)充分尊重農(nóng)民的平等主體地位與合作意愿，堅(jiān)持自由進(jìn)出。只有堅(jiān)持新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的由農(nóng)民自己組織的原則，讓農(nóng)民出于維護(hù)自身利益的目的自發(fā)組織起來，其才可能獲得發(fā)展，才有凝聚力、生命力。ƒ在實(shí)際運(yùn)行中，必須堅(jiān)持民主原則，使每一個(gè)成員的利益訴求都能得到表達(dá)和尊重，一切決策行為，利益相關(guān)者均可參與，而且保證每一個(gè)成員在組織內(nèi)能獲得與其成本和風(fēng)險(xiǎn)對等的收益，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的條件。無論是服務(wù)型專業(yè)合作組織還是利益代表型組織，其組織宗旨必須堅(jiān)持為內(nèi)部成員服務(wù)，對內(nèi)不以盈利為目的，使成員獲得實(shí)惠，維護(hù)成員和本行業(yè)利益。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社模式。這種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織不能與過去的生產(chǎn)合作社混為一談，它可以是農(nóng)民生產(chǎn)上的聯(lián)合如農(nóng)民組織的土地股份制合作組織。也可以是在經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)展起來的，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合或生產(chǎn)資料的采購，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。合作組織可以采用企業(yè)的形式，也可以與其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場掛鉤，把產(chǎn)加銷連為一體，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營體制?！」芾碇贫壬蠂铱少x予農(nóng)村現(xiàn)有的村委肩負(fù)引導(dǎo)宣傳合作組織的任務(wù).也可直接從村委會(huì)分離出純粹經(jīng)濟(jì)意義上的合作組織.農(nóng)民的組織都應(yīng)得到法律的保護(hù)給予其法人地位?？傊浴掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施為契機(jī)，使農(nóng)民專業(yè)合作社在未來一個(gè)時(shí)期將得到較大發(fā)展，從而大大提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度。
四、由新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得出要盡快建立農(nóng)村合作組織的相關(guān)措施。
第一、清晰產(chǎn)權(quán)，變農(nóng)民承包的土地的債權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)，賦予農(nóng)民對農(nóng)地?fù)碛型暾慕?jīng)濟(jì)所有權(quán)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定越完整越能提高效率。因?yàn)槭袌鼋灰走^程存在交易費(fèi)用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，那么為交換的順利進(jìn)行所需的各種費(fèi)用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產(chǎn)權(quán)、④優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置是降低市場機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)費(fèi)用，優(yōu)化資源配置的首要前提。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度作為正式規(guī)則，通過其強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制的建立并充分發(fā)揮作用，能有效地增強(qiáng)農(nóng)民交易談判能力。它能有效遏制利益集團(tuán)通過重構(gòu)產(chǎn)權(quán)而對收益進(jìn)行再分配的謀利行為。農(nóng)民因有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，而具有了維護(hù)自身利益的土地權(quán)利基礎(chǔ)和組織法律保障。所以要從法律上使農(nóng)民得到了長期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)物權(quán)化 。
第二、在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展起來。我國農(nóng)民數(shù)量多、規(guī)模小，近些年發(fā)展了不少農(nóng)民專業(yè)合作社，但生產(chǎn)規(guī)模也就相當(dāng)于加拿大的一個(gè)家庭農(nóng)場，迫切需要進(jìn)行再合作、再聯(lián)合，在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，推動(dòng)貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 　　　　
　第三、推進(jìn)金融改革，搞好資金保障。當(dāng)前，農(nóng)村資金供求矛盾突出，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這一矛盾，就要建立“以龍頭企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充，政府投入為導(dǎo)向”的投資新機(jī)制。發(fā)放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)政貼息貸款，制定統(tǒng)一的財(cái)政貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與貼息貸款的發(fā)放；加大對農(nóng)戶小額信貸的發(fā)放力度，建立和完善農(nóng)戶信用等級和生產(chǎn)經(jīng)營情況檔案，有針對性地進(jìn)行小額信貸的發(fā)放，充分依靠農(nóng)村基層組織和入股社員參與信用社評估，實(shí)行農(nóng)戶信息公開和貸款信息公開，有效解決交易雙方信息不對稱的問題；制定小額信貸相關(guān)法律和法規(guī)，確立民間專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)地位，逐步建立由商業(yè)銀行以外的專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)為主的小額信貸發(fā)放體系。
　第四、完善服務(wù)體系，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新要求政府必須從全局出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建完善的社會(huì)化服務(wù)體系。首先搞好引導(dǎo)，結(jié)合國家規(guī)劃指導(dǎo)各地從實(shí)際需要出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新提供政策指導(dǎo)和法律依據(jù)。搞好協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的利益關(guān)系。通過協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營單位與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)民等內(nèi)部各方之間存在的矛盾和問題，合理調(diào)節(jié)相互之間的利益關(guān)系。扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在主導(dǎo)項(xiàng)目通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的方式，大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。對發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)給予鼓勵(lì)，財(cái)政的支農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展龍頭企業(yè)?！「愫孟嚓P(guān)配套設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，市場化運(yùn)作為輔，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋地區(qū)交通便利，信息暢通，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。健全和完善包括市場流通組織、市場調(diào)節(jié)組織和市場管理組織的市場組織第五．推行普惠性的稅收、金融等方面的扶持政策。對合作社的扶持也應(yīng)考慮這個(gè)問題，應(yīng)對所有具備一定條件的合作社給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，讓它們處于平等的發(fā)展起點(diǎn)上；對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新在稅收方面給予一定照顧；對市場開拓力強(qiáng)的外向型企業(yè)，在出口政策上給予重點(diǎn)支持；⑤積極為新型經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方面提供優(yōu)惠條件，并提供國內(nèi)外市場信息、技術(shù)信息；執(zhí)法部門和金融部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，要給予必要的保護(hù)和支持，使它們能夠在較為寬松的環(huán)境中快速發(fā)育。
第六、成立地方各級協(xié)調(diào)合作社工作的綜合領(lǐng)導(dǎo)小組。
加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培培訓(xùn)引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)包括農(nóng)業(yè)局、供銷社、科協(xié)、婦聯(lián)等與合作社有關(guān)的機(jī)構(gòu)組成，由當(dāng)?shù)胤止苻r(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來抓。領(lǐng)導(dǎo)小組的工作重點(diǎn)應(yīng)是政策導(dǎo)向，為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。它應(yīng)負(fù)責(zé)整合與合作社相關(guān)的各個(gè)部門的資源，協(xié)調(diào)合作社專項(xiàng)扶持資金的使用，專項(xiàng)資金主要用于普及性的合作社知識(shí)、財(cái)務(wù)、法律等方面的培訓(xùn)以及合作社干部的能力培養(yǎng)。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員在不影響本職工作的前提下，到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職，并按貢獻(xiàn)參與合作社的分配。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到參與組建農(nóng)村合作組織。⑥對到合作社工作的大中專畢業(yè)生，縣人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂經(jīng)縣人事或勞動(dòng)保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動(dòng)鼓勵(lì)人才落戶。

參考文獻(xiàn):、
1、諾思《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》上海:上海三聯(lián)書店1994年
2、林毅夫:《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，上海人民出版社，1994年。(211林毅夫:《再論制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，北京大學(xué)出版社，2000年。
3、詹晶《從交易成本角度論我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的必要性》載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004.8
34-36頁。
4、傅晨《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及問題》載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2004.5 101
一109頁。
5、路劍、李小北《關(guān)于農(nóng)戶信息化問題的思考》載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2005.5 53
-56頁。
6,孔祥智《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織:人事、問題及對策》載山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)
2003.10 1—5頁