隨著經(jīng)濟的全球化,國際經(jīng)濟貿易變得頻繁,對我國經(jīng)濟生活產生了重要而深刻的影響。下文是學習啦小編為大家搜集整理的有關國際經(jīng)濟畢業(yè)論文下載的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　有關國際經(jīng)濟畢業(yè)論文下載篇1

　　淺論印度經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展歷史及其啟示

　　摘 要：印度經(jīng)濟特區(qū)是世界上發(fā)展歷史比較長的經(jīng)濟特區(qū)之一。在發(fā)展過程中，印度經(jīng)濟特區(qū)在促進出口、吸收就業(yè)等方面取得了很大的績效，但同時也出現(xiàn)了諸如征地沖突等問題。印度在建設經(jīng)濟特區(qū)近半個世紀的過程中取得的經(jīng)驗和教訓對我國發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的啟示在于：第一，完善經(jīng)濟特區(qū)的政策法規(guī)體系是促進特區(qū)發(fā)展的首要措施;第二，合理處理特區(qū)開發(fā)過程產生的利益沖突;第三，基礎設施是支撐特區(qū)發(fā)展的基本條件，需要早規(guī)劃、早建設;第四，經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)主體不一定必須是政府，一定程度上可以容許私人部門參與到經(jīng)濟特區(qū)的建設中來。

　　關鍵詞：印度經(jīng)濟特區(qū);特區(qū)開發(fā);特區(qū)管理;特區(qū)政策;特區(qū)績效。

　　印度作為金磚四國之一，其經(jīng)濟在這些年取得十分快速的發(fā)展。而創(chuàng)辦和發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)是印度經(jīng)濟發(fā)展的一個重要表現(xiàn)。早在上個世紀 50 年代，印度就建立了第一個經(jīng)濟特區(qū)。

　　到今天為止印度已經(jīng)有半個世紀的特區(qū)發(fā)展歷史了，這半個世紀的發(fā)展成績如何，又可以為我國發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)方面提供哪些許多寶貴的經(jīng)驗和教訓，本文試著對這些問題進行分析。

　　一、印度創(chuàng)辦與建設經(jīng)濟特區(qū)的歷史沿革。

　　印度最早開始建設經(jīng)濟特區(qū)是在 1956 年，首先建立的是位于古吉拉特邦(Gujarat)的坎德拉(Kandla)出口加工區(qū)(ExportProcessing Zone，EPZ)，土地面積只有 700 畝。此后，印度的經(jīng)濟特區(qū)的數(shù)量開始快速發(fā)展。1975 年，印度出口加工區(qū)增加到79 個，覆蓋的省份有 25 個。1986 年印度出口加工區(qū)達到 176個，覆蓋 47 個省份。1997 年印度擁有 845 個出口加工區(qū)，覆蓋 93 個省份。到了 2000 年，印度已經(jīng)有超過 3000 個以上的經(jīng)濟特區(qū)，覆蓋 116 個省份，吸收就業(yè)人數(shù) 88997 人。2000 年之后，在考察了中國等其他各國建設經(jīng)濟特區(qū)的基礎上，印度決定出臺法令對已有出口開發(fā)區(qū)進行整合和管理，法令將過去的出口開發(fā)區(qū)改名為經(jīng)濟特區(qū)(Special Economic Zone，SEZ)，自此印度經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展進入了新的階段。總體上印度的經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展分為三個階段：

　　1. 發(fā)展探索階段 (1965-1991 年)。

　　由 1947 年印巴分治之前一直作為印度貿易港的卡拉奇港(Karachi)歸巴基斯坦管理，夏斯特里需要尋找一個港口作為印度新的貿易港口。1965 年印度在坎德拉地區(qū)建立新型貿易區(qū)以發(fā)展對外貿易，當時叫做自由貿易區(qū)(Free Trade Zone，F(xiàn)TZ)。這是印度建立的第一個自由貿易區(qū)，在貿易區(qū)內注冊的企業(yè)可享受稅收減免，產品全部出口等各種優(yōu)惠政策。到了 1973 年，印度政府又在孟買地區(qū)建立了第一個專業(yè)型出口加工區(qū)———圣克魯斯電子出口加工區(qū)(Santacruz)，這是印度建立的第一個出口加工區(qū)(Export Processing Zone，EPZ)。坎德拉和圣克魯斯出口加工區(qū)在建立之后都取得了快速的發(fā)展，以坎德拉為例，從 1966到 1980 年間，開工企業(yè)由 23 家增長到 52 家，就業(yè)人數(shù)由 650人增加到 3600 人。在創(chuàng)辦出口加工區(qū)成功經(jīng)驗的鼓勵下，為了進一步推動印度經(jīng)濟發(fā)展，解決就業(yè)，扶持外向型經(jīng)濟產業(yè)，1984 年印度政府決定新增四個國家級出口加工區(qū)。這四個加工區(qū)分別是位于北方邦(Uttar Predesh)的諾伊達出口加工區(qū)(Noida EPZ)，位于孟加拉邦(West Bengal)的法爾塔出口加工區(qū)(Falta EPZ)，位于喀拉拉邦(Karala)的科欽出口加工區(qū)(CochinEPZ)以及位于泰米爾納德邦(Tamil Nadu)的清奈出口加工區(qū)(Chennai EPZ)。1989 年印度政府又在安得拉邦(Andhra Pradesh)的維沙卡帕特南地區(qū)建立維沙卡帕特南出口加工區(qū)(Visakhapat-nam EPZ)。至 1990 年，印度政府已經(jīng)建立了七個出口加工區(qū)，除了圣克魯斯出口加工區(qū)為面向電子和珠寶產業(yè)的專業(yè)出口加工區(qū)，其余六個都是綜合性出口加工區(qū)，七個出口加工區(qū)總面積為 2407 英畝，吸收就業(yè)人數(shù) 3505 人，總共開立的企業(yè)超過到 356 家 (不包括維沙卡帕特南地區(qū))。

　　2. 發(fā)展調整階段 (1991-2000 年)。

　　90 年代之后，一直以計劃經(jīng)濟為主的印度經(jīng)濟出現(xiàn)了國際收支不平衡和財政困難等很多經(jīng)濟問題。為了穩(wěn)定印度經(jīng)濟，國大黨雷歐(NarasimhaRao)于 1991 年 7 月提名經(jīng)濟專家辛赫(Dr.

　　ManmohanSingh)為印度財長，在辛赫的帶領下印度開始了經(jīng)濟改革的進程。政府陸續(xù)發(fā)布了產業(yè)、貿易、投資與外匯新政策，取消工業(yè)執(zhí)照管制，逐年調降關稅與其他進口障礙，希望以自由開放的經(jīng)濟政策與市場機制來帶動印度經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

　　在新經(jīng)濟改革的影響下，印度出口加工區(qū)也出現(xiàn)了調整和發(fā)展。印度政府放松了對于出口加工區(qū)的管制，精簡了出口加工管理機構，出臺了更多優(yōu)惠政策幫助出口加工區(qū)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，在政府政策的影響下，印度出口加工區(qū)的開放程度得到很大提高。在 1994 年印度政府開始允許州政府和私人部門參與開發(fā)出口加工區(qū)，不久以發(fā)展珠寶行業(yè)為主要目標的薩欽。蘇拉特出口開發(fā)區(qū)(Sachin Surat EPZ)成立，這是印度加工區(qū)中第一個由私人開發(fā)的出口加工區(qū)。根據(jù) Arora(2003)的研究，在整個90 年代印度政策一共出臺了 146 項關于出口加工區(qū)創(chuàng)辦和建設的政策法規(guī)，這些法規(guī)有利的支持了印度出口加工區(qū)的發(fā)展，與第一階段相比，印度出口加工區(qū)出現(xiàn)了更為迅速的增長。表1反映了印度出口開發(fā)區(qū)在 90 年代之前和 90 年代期間一些主要發(fā)展指標的比較。

　　3. 發(fā)展規(guī)范階段 (2000 年-今)。

　　經(jīng)過 90 年代的發(fā)展，印度特區(qū)獲得了許多成功，但是同時也積累了許多問題。為了更好的發(fā)展特區(qū)，印度政府開始考察世界各國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展以吸取經(jīng)驗。2000 年初印度工商部長 Murasoni Maran 來中國訪問，參觀了包括深圳、廈門在內的經(jīng)濟特區(qū)，受中國創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的啟發(fā)，印度政府開始著手特區(qū)改革。2000 年 4 月 1 日印度政府決定在全國推廣經(jīng)濟特區(qū)(Special Economic Zone，SEZ)，提出要將之前的出口加工區(qū)進行轉型。2000 年之后，印度政府陸續(xù)將之前的出口加工區(qū)(ExportProcessing Zone，EPZ)升級為經(jīng)濟特區(qū)，2000 年 1 月印度政府批準將坎德拉、圣克魯斯和科欽出口加工區(qū)升級為經(jīng)濟特區(qū)。

　　2003 年 1 月，法爾塔、諾伊達、維薩卡帕特南等剩下的四個國有出口開發(fā)區(qū)升級為經(jīng)濟特區(qū)，至此印度七大國有出口開發(fā)區(qū)全部升級為經(jīng)濟特區(qū)。隨著經(jīng)濟特區(qū)在印度的廣泛發(fā)展，與經(jīng)濟特區(qū)相關的法律法規(guī)也開始建立起來。2004 年，印度的古吉拉特邦(Gujarat)首先通過經(jīng)濟特區(qū)立法。2005 年 5 月，印度國會通過了印度歷史上第一部全國性正式特區(qū)立法———經(jīng)濟特區(qū)法案(SEZ Bill)。法案對經(jīng)濟特區(qū)的審批制度、準入標準、機構設置、稅率優(yōu)惠等方面做了全面的規(guī)定，為經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展提供了法律支持基礎。2006 年 2 月，印度政府公布經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)(SEZ rules)，對經(jīng)濟特區(qū)的制度進行了進一步的規(guī)定。同年夏天，印度經(jīng)濟特區(qū)審批的唯一官方機構———印度中央政府經(jīng)濟特區(qū)審批委員會(Board ofApproval)開始審批經(jīng)濟特區(qū)。

　　印度經(jīng)濟特區(qū)開始雨后春筍般的出現(xiàn)。到 2007 年 6 月，經(jīng)過 BOA 正式通過建立的特區(qū)為 303 個，正式通知運營的特區(qū)為 127 個，原則上通過建立的特區(qū)為 161 個，特區(qū)規(guī)劃總面積達到 1845 平方公里，建成總投資達到 681.8 億美元。經(jīng)濟特區(qū)的迅速擴張帶來的問題是農民對于特區(qū)征地的不滿和抗議。2007 年 1 月孟加拉邦(West Bangal)的蘭迪格蘭地區(qū)(Nandigram)農民抗議特區(qū)征地，引發(fā)流血沖突和動亂。當時印度辛赫(Manmohan Singh)緊急宣布凍結經(jīng)濟特區(qū)審核三個月。2007 年 4 月 5 日，印度內閣特別小組(Empowered Group of Ministers，EGOM)召開會議討論印度經(jīng)濟特區(qū)建設問題，會議最后做出解凍經(jīng)濟特區(qū)審批的決議，同時對于經(jīng)濟特區(qū)的審批制度進行了調整和修改。

　　調整后的特區(qū)審批制度包括提高經(jīng)濟特區(qū)最小面積限制，各省不得強制征地，特區(qū)開發(fā)商必須為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會等內容，經(jīng)濟特區(qū)制度的調整抑制了一些開發(fā)商的投機行為，一些項目被迫取消，對于創(chuàng)辦和建設特區(qū)的政策規(guī)范沒有影響到特區(qū)的發(fā)展速度。到了 2010 年，印度已經(jīng)獲得批準建立的特區(qū)達到 578個，通知建立的特區(qū)為 348 個，實際運行的特區(qū)為 105 個。隨著政府政策與法規(guī)的不斷完善，印度經(jīng)濟特區(qū)獲得了快速的擴張。

　　二、印度經(jīng)濟特區(qū)的績效及其問題。

　　創(chuàng)辦和建設經(jīng)濟特區(qū)是政府促進印度經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，從 1965 年坎德拉自由貿易區(qū)成立到現(xiàn)在，印度經(jīng)濟特區(qū)在吸引投資、增加出口、擴大就業(yè)等方面取得了很大的成效，對整個印度經(jīng)濟發(fā)展產生了重要的推動作用。

　　1. 經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展吸引了大量外資在印度投資，有力的發(fā)展了印度的外向型經(jīng)濟。

　　印度經(jīng)濟特區(qū)在整個印度國民經(jīng)濟的進出口份額一直保持著較快的增加。1970 年印度出口加工區(qū)在整個國民經(jīng)濟的出口份額為 0.02%，進口份額為 0.03%，1980 年加工區(qū)的出口份額和進口份額逐漸增長到 0.22%和0.67%，1985 年，出口份額和進口份額增加到 3.05%和 1.02%，2007- 2008 年在印度經(jīng)濟特區(qū)建立的企業(yè)創(chuàng)造的出口值占到整個印度國民濟的出口值 10%。根據(jù)政府相關數(shù)據(jù)，2009- 2010年印度特區(qū)廠區(qū)內廠商的出口額有望超過 9000 億盧比，這相當于特區(qū)內企業(yè) 2009 年全年的出口額。

　　2. 經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展為印度創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，促進了以IT 產業(yè)等新興產業(yè)的發(fā)展。

　　印度是一個人口大國，一直以來印度的顯性失業(yè)和隱性失業(yè)率都比較高，就業(yè)問題是印度經(jīng)濟面臨的主要問題。印度經(jīng)濟特區(qū)對于印度解決就業(yè)問題起了很重要的作用。一方面許多特區(qū)內的企業(yè)都是從事勞動密集型的加工制造業(yè)，這些企業(yè)本身對勞動力的需求很大。另一方面印度政府要求經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展過程中必須幫助解決當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)問題，比如政府規(guī)定特區(qū)內企業(yè)必須為每個當?shù)氐牟疬w戶提供至少一個就業(yè)機會。在這些因素的影響下，印度經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展過程中吸收了大量的勞動力，為優(yōu)化印度就業(yè)發(fā)揮了一定作用。

　　1966 年印度剛建立坎德拉自由貿易區(qū)時就業(yè)人數(shù)只有70 人，1980 年后印度新建了圣克魯斯出口加工區(qū)，這個時候總就業(yè)人數(shù)已經(jīng)增加到 6000 人，1991 年印度又新增了科欽、法爾塔等四個國有出口加工區(qū)，這時出口加工區(qū)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過 30000 人，經(jīng)過 90 年代的發(fā)展，到 2000 年印度經(jīng)濟特區(qū)吸收就業(yè)人數(shù)達到 81371 人，占全國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的 1%，2007 年區(qū)內就業(yè)人數(shù)超過 17 萬人，占制造業(yè)人數(shù)總數(shù)的1.05%，到 2011 年 3 月 31 日，印度經(jīng)濟特區(qū)就業(yè)總人口達到616608 人，3. 隨著印度經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，政府對于創(chuàng)辦和建設特區(qū)的相關法律法規(guī)不斷完善，投資的制度環(huán)境得到優(yōu)化。從 2000 年到現(xiàn)在，印度中央政府對于經(jīng)濟特區(qū)相繼出臺多部法律法規(guī)進行治理，這些法律法規(guī)降低了不合理的投資門檻，提高了政府的管理效率，促進了印度投資環(huán)境的升級。比如在鼓勵外資投資經(jīng)濟特區(qū)方面，政府當局通過降低準入門檻，提供更優(yōu)惠的稅收和補貼以及簡化審批手續(xù)等措施吸引投資者在經(jīng)濟特區(qū)投資。

　　在 2000 年以前不符合自動通過審批條件的企業(yè)是無法在經(jīng)濟特區(qū)投資的，2005 年政府制定的審批制度規(guī)定：不符合自動通過審批條件的企業(yè)可以向特區(qū)審批委員會(BOA)提出申請，如果通過了委員會對其的考核，也可以獲得在特區(qū)投資的資格。再比如說：現(xiàn)在能夠在印度特區(qū)投資的企業(yè)可以是100%的外資，但是企業(yè)在 5 年內的出口金額必須大于企業(yè)在國內關稅區(qū)(DTA)的采購費用。這些政策都鼓勵了投資者在經(jīng)濟特區(qū)投資，對于特區(qū)的發(fā)展起到很好的促進作用。而在規(guī)范投資者行為方面，政府也是不遺余力的通過制度規(guī)范人們的行為，比如政府為了打擊地產商以開發(fā)特區(qū)的名義從事土地投機行為，限制了經(jīng)濟特區(qū)的最小面積，同時要求開發(fā)商為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，這樣就提高了投機者投機的成本，限制了他們的投機活動。經(jīng)濟特區(qū)法律法規(guī)制度的建設提高了印度投資制度環(huán)境的建設水平，幫助印度不斷提升其產業(yè)競爭能力。

　　根據(jù)科爾尼 2010 年全球外商投資信心指數(shù)報告，印度外商投資信心指數(shù)在國際上排第三，僅次于美國。

　　這與印度經(jīng)濟特區(qū)的制度建設不斷發(fā)展有很大的關系。

　　雖然印度經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展中取得了很大的成績，但同時也出現(xiàn)了許多問題，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　(1) 出口加工區(qū)基礎設施雖然在發(fā)展中得到一些改善，但是整體水平仍然較低，離加工區(qū)投資企業(yè)的要求有一定的差距。

　　鑒于之前出口加工區(qū)基礎設施落后不利于加工區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，印度政府對于出口加工區(qū)內的基礎設施的建設和改善予以專門財政支持，同時出臺相關政策鼓勵私人單位在加工區(qū)內開展基礎設施建設。但是由于基礎所限，印度出口加工區(qū)的基礎設施建設遠遠達不到投資廠商的需求，基礎設施滯后成為制約加工區(qū)發(fā)展的一個重要因素。

　　資料顯示，2004 年在印度七個國有綜合性出口加工區(qū)中，只有法爾塔和科欽有獨立的供水系統(tǒng)，而具有供水凈化設施的只有科欽和清奈加工區(qū)，在供電方面只有科欽有獨立的供電系統(tǒng)設施，蘇爾特加工區(qū)在自來水設施、電力設施、路燈設施、銀行系統(tǒng)等方面都急需改進。在金融設施方面，加工區(qū)的金融基礎設施建設水平也比較滯后?；A設施水平不高也成為加工區(qū)內投資者反應最多的問題，根據(jù)Aradhna Aggarwal(2004)對開發(fā)區(qū)投資者的調查研究，超過 57%的投資者需要自己建造供水設施來支持生產，而超過 42%的投資需要自己建造電力設施。只有 6.6%和 8.9%的調查者認為開發(fā)區(qū)的基礎設施有了改進。這說明開放區(qū)的基礎設施建設水平不高，今后要想吸引更多投資者來開發(fā)區(qū)投資必須提升對開發(fā)區(qū)基礎設施建設水平。

　　(2) 加工區(qū)規(guī)模較小，難以實現(xiàn)規(guī)模效應。

　　印度經(jīng)濟特區(qū)規(guī)模缺陷已經(jīng)被許多學者所提及 (張慶輝，2008)。根據(jù) Mumbai(2008)的研究，2008 年印度正式通知建設的特區(qū)有 228 個，總面積為 268 平方公里。最大的特區(qū)面積不超過 100 平方公里，平均每個特區(qū)面積為 4.2 平方公里。而印度政府目前的法規(guī)規(guī)定，未來建設的經(jīng)濟特區(qū)的面積不得超過 50 平方公里。這與中國等其他國家相比規(guī)模未免太小。中國五大經(jīng)濟特區(qū)中最小的汕頭經(jīng)濟特區(qū)也有 50 平方公里，而面積最大的海南經(jīng)濟特區(qū)達到30000 平方公里以上。印度經(jīng)濟特區(qū)受到其規(guī)模的限制，規(guī)模效應不是很明顯，特區(qū)企業(yè)的發(fā)展也因此受到限制。這是印度經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展過程中的一個主要問題。

　　(3) 印度經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展到一定程度后遇到了許多利益沖突問題。

　　比較嚴重的是征地沖突和開發(fā)商的投機行為，這些問題需要印度政府進一步的研究其解決方案。2007 年印度因為特區(qū)征地問題爆發(fā)了大規(guī)模的沖突，政府一度因此而中斷特區(qū)的審批。之后政府雖然出臺相關政策對土地征用行為進行規(guī)范，但開發(fā)商和土地所有者之間的利益分配問題還需要得到進一步的解決。此外一些開發(fā)商利用政府開發(fā)特區(qū)的優(yōu)惠政策大量圈地，之后進行房地產投資。印度政府為此已經(jīng)出臺專門措施限制投資者的投機行為，但政策效果如何還有待于進一步的觀察。

　　三、印度創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的基本做法及其經(jīng)驗。

　　1. 建立一個精簡、集中、高效的管理體制。

　　印度在建立出口開發(fā)區(qū)之初管理體制比較落后，當時印度開發(fā)區(qū)由管理委員會、管理局、管理廳三級構成，管理部門職能重疊，官僚主義嚴重，投資者在開發(fā)區(qū)投資遇到很多不便。

　　1990 年之后，印度著手對出口加工區(qū)管理體制進行改革，一方面精簡機構，另一方面放權給地方政府和民間部門。2005 年印度出臺經(jīng)濟特區(qū)法案后，印度開始建立基于經(jīng)濟特區(qū)框架下的特區(qū)管理體制。2006 年印度中央政府經(jīng)濟特區(qū)審批委員會(Board ofapproach，BOA)成立，這是印度審批經(jīng)濟特區(qū)第一個的專門機構。審批委員會的成立實現(xiàn)了特區(qū)管理的集中化和專門化。目前印度已經(jīng)建立起一個精簡、集中、高效的管理體制負責管理有關經(jīng)濟特區(qū)的各項日程事務。

　　目前，印度經(jīng)濟特區(qū)的管理機構體系主要分為管理層面和開發(fā)運營層面兩個層面。管理層面的管理主體主要是政府部門，根據(jù)印度法律規(guī)定，管理層面的主體主要包括有：中央政府(Central Government)、州政府(State Government)、特區(qū)審批委員會(Board ofApproach，BOA)以及在其下設立的特區(qū)決策委員會(Approval Committee，AC)和特區(qū)管理委員會(Special EconomicZone Authority，SEZA)。各個機構的主要職責分別是：中央政府與州政府負責對于新的特區(qū)建立的審批，以及對特區(qū)審批委員會的監(jiān)管。特區(qū)審批委員會是政府管理經(jīng)濟特區(qū)的唯一直接機構 ， 委 員 會 最 高 長 官 為 市 場 發(fā) 展 委 員 長 (DevelopmentCommissioner，DC)。委員長負責管理委員會成員，直接向中央政府負責。印度經(jīng)濟特區(qū)的審核、批準必須通過審批委員會的程序。委員長不僅是特區(qū)事務的監(jiān)管者，也是聯(lián)系特區(qū)企業(yè)與政府的中間人。審批委員會下屬的決策委員會和特區(qū)管理委員會負責對各地的經(jīng)濟特區(qū)直接進行管理，決策委員會(Approval Committee，AC)負責對經(jīng)濟特區(qū)內企業(yè)向國內關稅區(qū)(DTA)和國外的進出口活動進行監(jiān)管，依據(jù)相關法律對貨物和服務進出口實施管 理 。 特 區(qū) 管 理 委 員 會 (Special Economic ZoneAuthority，SEZA)則主要負責向區(qū)內企業(yè)提供基礎設施便利，實施優(yōu)惠政策以及對特區(qū)企業(yè)經(jīng)營情況進行評估和分析。

　　由于印度經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)和運營都是企業(yè)化運作模式，印度經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)和運營主體主要是州政府和私人部門。在開發(fā)運營層面，印度經(jīng)濟特區(qū)主要有三類主體：開發(fā)商(Developer)，副開發(fā)商(Co- Developer)和運營單位(Unit)，這些機構都直接歸特區(qū)審批委員會(BOA)管轄。開發(fā)商是經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)的主要主體，在中央政府的授權下，滿足一定條件的投資者可以成為開發(fā)商，開發(fā)商主要負責特區(qū)內企業(yè)的審批和監(jiān)管，受理經(jīng)營主體的入駐申請并上報特區(qū)審批委員會，在得到委員會審批通知后，開發(fā)商負責對符合入駐條件的運營主體發(fā)放執(zhí)照。

　　開發(fā)商是管理特區(qū)內企業(yè)的直接部門，每個企業(yè)的信息和意見都通過開發(fā)商向上級反饋，開發(fā)商是經(jīng)濟特區(qū)管理機構中重要的主體，特區(qū)法律規(guī)定如果開發(fā)商在土地、資金等方面不滿足資質時，可以聯(lián)合其他開發(fā)商共同對特區(qū)進行開發(fā)。副開發(fā)商也是經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)主體，要成為副開發(fā)商需要滿足一定資質，同時得到中央政府的授權，符合資質的私人和州政府都可以申請成為副開發(fā)商。

　　副開發(fā)商的主要職責是建設和維護特區(qū)內的基礎設施，在開發(fā)商批準下依法對特區(qū)具體事項進行管理。運營單位指的是經(jīng)濟特區(qū)內生產經(jīng)營的每個企業(yè)，它們是經(jīng)濟特區(qū)的基本單位，運營單位有什么意見可以向開發(fā)商反映，同時需要在開發(fā)商的管理下依法進行生產經(jīng)營。

　　2. 建立健全全面、有效的特區(qū)政策法規(guī)體系。

　　印度經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展過程中十分重視對特區(qū)政策體系的建設，在創(chuàng)辦特區(qū)之初，印度政府就強調政策扶持對發(fā)展特區(qū)的重要性。2005 年，印度政府對于經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展出臺了第一部正式法律：經(jīng)濟特區(qū)法，印度特區(qū)的政策法規(guī)規(guī)范化大大增強。

　　在解決新形勢下出現(xiàn)的新問題過程中，印度政府積極推行特區(qū)政策法規(guī)建設，政策法規(guī)不斷發(fā)展。目前印度經(jīng)濟特區(qū)的政策法規(guī)已經(jīng)形成一個比較完整體系，主要包含了三方面：經(jīng)濟特區(qū)的準入與退出，對經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)的財政優(yōu)惠政策和非財政優(yōu)惠政策以及對經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)的行為管理。政府通過制定和完善印度經(jīng)濟特區(qū)的政策法規(guī)，實現(xiàn)對經(jīng)濟特區(qū)的科學有效管理，為經(jīng)濟特區(qū)的穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

　　在經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)準入與退出方面的主要規(guī)則有：一是，資比例達到 100%的企業(yè)可以申請投資經(jīng)濟特區(qū);二是，在印度國內連續(xù) 5 年經(jīng)營并且凈外匯收入為正的企業(yè)可以申請投資經(jīng)濟特區(qū)，外匯收入沒有最小限制;三是，對于申請投資經(jīng)濟特區(qū)的企業(yè)來說規(guī)模沒有最小限制，即小微企業(yè)也可以投資經(jīng)濟特區(qū);四是，除制造業(yè)外，36 項服務業(yè)也允許進駐經(jīng)濟特區(qū)并且享有優(yōu)惠，這些行業(yè)包括教育服務，貿易，倉儲，研發(fā)，資訊軟件，境外銀行，醫(yī)療服務，觀光旅游，娛樂，文化體育，運輸?shù)?，但不包括法律，會計服務及零售業(yè)。

　　在財政優(yōu)惠方面經(jīng)濟特區(qū)政策法規(guī)的主要內容有：第一，經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)商在 15 年內有 10 年可以免除所得稅;第二，經(jīng)濟特區(qū)內的廠商前 5 年免除 100%的所得稅，后 5 年免除 50%的所得稅。如果連續(xù) 5 年將利潤用于發(fā)展企業(yè)生產經(jīng)營，出口利潤的 50%可以免除稅費。同時對企業(yè)購買機器設備和原材料的關稅，貨物稅，中央銷售稅 (Central Sales Tax,自區(qū)外采購貨品)，服務稅和電力稅也可以免除。

　　在非財政優(yōu)惠方面經(jīng)濟特區(qū)法律法規(guī)主要內容有：

　　①特區(qū)內的廠商在進口時不需要進口許可證;②特區(qū)內廠商在保留小規(guī)模的生產部門時不再需要工業(yè)許可證;③特區(qū)內廠商在向國內關稅區(qū)(DTA)和國外地區(qū)出口和進口貨物時不需要通過海關的例行走私審查;④特區(qū)內外資企業(yè)在投資小規(guī)模生產項目上沒有限制;⑤特區(qū)企業(yè)經(jīng)營產生的利潤可以自由的匯回到公司內部，不需要滿足會計平衡表等要求。

　　在規(guī)范特區(qū)開發(fā)商和廠商方面，相關政策法規(guī)的主要內容有：①特區(qū)開發(fā)面積有上限要求，綜合產業(yè)經(jīng)濟特區(qū)(Multiproduct SEZ)的面積上限為 5000 公頃，各個州政府有權對此上限繼續(xù)調整，特區(qū)開發(fā)面積同時滿足下限要求;②綜合產業(yè)特區(qū)(Multi product SEZ)和單一產業(yè)特區(qū)(Sector- specific SEZ)區(qū)內用于建設從事主要經(jīng)濟活動的加工區(qū)面積不得低于特區(qū)總面積的50%，這樣是為了確保特區(qū)內土地用于工業(yè)生產活動，而不是轉用于商業(yè)開發(fā)和炒作;③特區(qū)內的開發(fā)商至少要向每一戶的拆遷戶提供一個就業(yè)機會;④特區(qū)內的廠商需要在 5 年內的出口大于其在國內關稅區(qū)(DTA)的采購費用，廠商的出口創(chuàng)匯要求得到提高;⑤政府規(guī)定經(jīng)濟特區(qū)在開發(fā)過程中要保留 5%的土地，用于興建員工住宅宿舍，大眾運輸系統(tǒng)，自來水系統(tǒng)，下水道系統(tǒng)，電信系統(tǒng)，電力系統(tǒng)等公共設施，這樣規(guī)定的目的是保障工人有使用上述基礎設施的基本權利。

　　四、印度創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)對我國的啟示。

　　印度經(jīng)濟特區(qū)雖然起步晚于我國，但是其在發(fā)展過程中的許多經(jīng)驗和教訓對我國在推進經(jīng)濟特區(qū)建設方面有許多啟示。

　　1. 完善經(jīng)濟特區(qū)的政策法規(guī)體系是促進特區(qū)發(fā)展的首要措施。印度特區(qū)的成功經(jīng)驗在于重視和發(fā)展特區(qū)法律法規(guī)的建設，在良好的法律框架下，經(jīng)濟特區(qū)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展就有了保障。而制度建設恰恰是我國當前特區(qū)發(fā)展的短板，制度建設的滯后不但不利于特區(qū)的積極發(fā)展，更有可能降低特區(qū)本來應該具有的經(jīng)濟優(yōu)勢，這是我們今后在建設和發(fā)展本國經(jīng)濟特區(qū)過程中需要重視的地方。

　　2. 合理處理特區(qū)開發(fā)過程產生的利益沖突，是保證特區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要因素。印度特區(qū)在快速發(fā)展過程中產生了一些經(jīng)濟主體利益沖突，如土地所有者和征地方的用地沖突。

　　在解決這些沖突的過程中，印度政府遵循了公開、民主的原則，較為妥善的解決了問題，保護了土地所有者應有的權益。這對我國特區(qū)發(fā)展具有很大借鑒價值。我們在發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)過程中，也遇到了許多包括征地沖突在內的問題，如何公平合理的解決這些問題，印度政府的做法或許給了我們一些很好的參考意見，那就是在憲法的框架下公平公開公正的解決矛盾，通過對相關法律的完善使得人們的一切行為都有法可依，同時注重對矛盾中弱勢群體利益的保護，平衡好公平和效率的問題。

　　3. 基礎設施是支撐特區(qū)發(fā)展的基本條件，基礎設施需要早規(guī)劃、早建設。印度建設經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗教訓最主要的一點就是在發(fā)展初期低估了基礎設施建設的重要性，一直到現(xiàn)在特區(qū)的發(fā)展還受到基礎設施建設的影響。我國經(jīng)濟特區(qū)在基礎設施建設方面做得很好，這也是我國經(jīng)濟特區(qū)取得穩(wěn)定發(fā)展的一個重要原因。今后在建設新的經(jīng)濟特區(qū)過程中，我們要繼續(xù)加強對基礎設施建設的管理，不要讓基礎設施成為限制經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的瓶頸。

　　4. 經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)主體可以具有一定靈活性，私人部門也可以參與開發(fā)特區(qū)。印度經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展過程中充分依靠了私人部門的力量，這為政府節(jié)約了大量資源。由私人部門開發(fā)經(jīng)濟特區(qū)也會產生一些問題，如一些房地產商開發(fā)特區(qū)的目的不是從事生產性活動，而是進行一些投機活動。但是這并不代表私人部門不能進入特區(qū)開發(fā)領域。讓私人部門投資開發(fā)特區(qū)的一個獨有優(yōu)勢在于避免重復投資和浪費，這正是政府開發(fā)特區(qū)容易出現(xiàn)的問題。我國目前還不允許私人開發(fā)特區(qū)，但隨著開發(fā)特區(qū)的成本越來越高，政府的作用也越來越小，能否適當?shù)淖屗饺瞬块T參與到我國經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)之中?結合印度的例子，這個問題值得我們進一步探討。

　　【參考文獻】。

　　[1] Prince Waterhouse Coopers. SEZs in india-major leap forward [R].MUMB-AI：Maharashtra Economic Development Council(MEDC)，2008(8)。

　　[2] Aradhna Aggarwal. Export Processing Zones in India：analysis of theexport performance [J].Working Paper，No.148，2004(11)。

　　[3] Jona Aravind Dohrmannn. Special Economic Zones in India- An Intro-duction [J].ASIEN 106，Januar，2008.

　　[4] Malini L Tantri. Effectiveness of SEZs Over EPZs Structure：The Perfor-mance at Aggregate Level [M].Bangalore：The Institute for Social and E-conomic Change，Working Paper，248，2010.

　　[5] Adradhna Aggarwal. Impact of Special Economic Zones on Employment，Poverty and Human Development [R].ICRIER，Working paper，No.194，2007(5)。

　　[6] 臺灣經(jīng)濟部投資業(yè)務處。 印度投資環(huán)境簡介 [R].臺灣：經(jīng)濟部，2005(10)。

　　[7] 臺灣駐印度代表處經(jīng)濟組。 有關印度經(jīng)濟特區(qū)(SEZ)的發(fā)展近況 [R].臺灣駐印度代表處，2010.

　　[8] 鐘堅。 世界經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展模式研究 [M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2006(8)。

　　[9] 張慶輝。 印度經(jīng)濟特區(qū)布局及其利用外國直接投資特征 [J].世界地理研究，2008(1)。

　　[10] 朱萍，龐皎明。 印度特區(qū)：一次前途未卜的經(jīng)濟實驗 [J].商務周刊，2005(4)。

　　有關國際經(jīng)濟畢業(yè)論文下載篇2

　　淺談日本的產業(yè)政策與競爭政策

　　摘要：無論是產業(yè)政策，還是競爭政策，它們都是國家依法干預經(jīng)濟、促進發(fā)展的措施和手段，產業(yè)政策與競爭政策都同屬于國家的經(jīng)濟政策，但產業(yè)政策與競爭政策之間的差異是很明顯的，甚至兩者在政策內容和具體實現(xiàn)途徑方面都存在沖突。如何在產業(yè)政策與競爭政策方面促進協(xié)調與融合，日本經(jīng)驗給我們提供了諸多有益借鑒。

　　關鍵詞：日本;產業(yè)政策;競爭政策;反壟斷法。

　　作為競爭政策核心內容之一的反壟斷法與產業(yè)政策之間的關系緊密，它們共同調整國家經(jīng)濟活動、規(guī)制市場健康發(fā)展，特別在提升國家競爭力、促進經(jīng)濟發(fā)展水平、處理政府與市場關系方面發(fā)揮重大作用。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速恢復與繁榮，在很大程度上取決于產業(yè)政策與競爭政策關系的處理，日本產業(yè)政策與競爭政策之間的沖突與協(xié)調關系令人矚目，這兩者的政策內容在不同政治背景、經(jīng)濟環(huán)境下的博弈、變遷都圍繞著日本“經(jīng)濟憲法”地位的禁止壟斷法展開，在實質上反映著日本經(jīng)濟政策的此消彼長。在日本經(jīng)濟轉型、發(fā)展、擴張過程中，產業(yè)政策與競爭政策之間始終維持著一種緊張、矛盾，甚至對立的關系，如何協(xié)調這兩者之間的關系以共同糾正“市場失靈”、推進經(jīng)濟高效增長，日本產業(yè)政策與競爭政策的實踐與做法值得借鑒，其經(jīng)驗演進對我國經(jīng)濟體制的全面轉型具有重要意義。

　　2008年我國反壟斷法開始實施，但同時遭遇國際金融危機，為避免危機對我國經(jīng)濟造成嚴重影響，國家有關部門制定了相應的產業(yè)調整措施，產業(yè)政策和競爭政策之間的搭配模式是否恰當，直接關系著這兩者之間的實施效率，我們應借鑒日本產業(yè)政策和競爭政策的優(yōu)勢特征，充分發(fā)揮“政府之手”和“市場之手”的相互協(xié)調補充作用，以推動我國經(jīng)濟發(fā)展。

　　一、日本產業(yè)政策和競爭政策的基本經(jīng)驗。

　　(一)政策創(chuàng)設的因時制宜。

　　1946年至50年代中期是日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復期產業(yè)政策主導與競爭引入時期。日本1945年制定了《禁止壟斷法》，但該法并未真正得到實施。1953年《禁止壟斷法》的修改，放松了對卡特爾的限制，制定了一定條件下的大量卡特爾作為反壟斷法的適用除外，如中小企業(yè)卡特爾、不景氣卡特爾等。在“發(fā)展至上”的高漲信念和經(jīng)濟形勢下，政府先后制定了一系列產業(yè)政策法規(guī)為特定產業(yè)的較快發(fā)展提供了法律保障，使得日本政府干預經(jīng)濟合法化、合理化。日本的“經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略”使得競爭政策日益處于次要地位，促進產業(yè)結構合理化成為日本經(jīng)濟政策追求的核心目標。

　　20世紀50年代后半期至70年代初的日本經(jīng)濟高速發(fā)展時期的產業(yè)政策膨脹與競爭政策弱化時期。這一時期，日本提出“產業(yè)立國”的政策目標，政府強化了對社會經(jīng)濟的干預，競爭政策進一步趨于弱化，產業(yè)政策逐漸處于強勢膨脹地位，明顯貫徹的是競爭政策服務于產業(yè)政策的基本原則。“經(jīng)濟高速增長期日本產業(yè)與競爭政策關系的核心是競爭政策服從產業(yè)政策，反壟斷服從生產集中。”[1]日本卡特爾高漲，多數(shù)卡特爾集中在進出口企業(yè)和中小企業(yè)團體，卡特爾總數(shù)在60年代均維持在200件左右，同時日本又出臺了反壟斷的新適用除外法規(guī)，如《纖維工業(yè)設備臨時措施法》等容許卡特爾的產業(yè)政策實施臨時法。60年代中后期日本企業(yè)合并案件劇增，出現(xiàn)了許多影響反壟斷法實施的大型合并案件，如1963年的三菱三重工的合并案，以及1970年八幡制鐵、富士制鐵合并成立新日鐵，日本企業(yè)合并膨脹迅速到達頂峰。60年代日本政府在新的經(jīng)濟條件下主導著本國的新產業(yè)體制，建立了新產業(yè)秩序。該政策推進企業(yè)合并和產業(yè)重組，產業(yè)政策重點轉向加強國際競爭力、促進企業(yè)規(guī)模擴張和調整產業(yè)投資而實現(xiàn)產業(yè)結構的高級化、最優(yōu)化。

　　70年代至21世紀初期為日本產業(yè)政策逐漸受限、衰弱與競爭政策日益強化時期。70年代日本通產省通過了一系列法律，如1973年的《石油供需調整法》，1979年的《特定機械信息產業(yè)振興臨時措施法》。1977年日本反壟斷法進行強化性修改，恢復了對壟斷結構的規(guī)制、對于壟斷狀態(tài)嚴重限制競爭行為可命令轉讓部分營業(yè)、增加對卡特爾征收課征金的規(guī)定等。80年代日本產業(yè)政策法不斷導入競爭和防止壟斷條款，1984年制定的《電信法》將競爭機制引入電信部門，準許新企業(yè)進入電信行業(yè)。1991年日本反壟斷法進行相關修改，對課征金數(shù)額的計算方法和實行期間進行調整，提高對違法卡特爾的處罰力度，1992年反壟斷法對刑事處罰進行了修改，實行兩罰制，同時大幅提高對企業(yè)的罰金刑。1997年《關于整理禁止私人壟斷及確保公正交易法適用除外制度法》將28部法律中的47種卡特爾或廢除或縮減了20部法律，35種卡特爾[2]。1999年制定《反壟斷法適用除外制度整理的相關法律》，廢止并縮小適用除外卡特爾范圍。2000年修訂的反壟斷法為私人當事人禁令訴訟提供了合法渠道和法律依據(jù)。2005年日本反壟斷法修正案獲得通過，該修正案修改了征繳課征金制度，引入了寬恕制度和在刑事調查中采取強制措施的制度，并修改了聽證程序[3]。于2006年1月4日生效的該次修正案增強了公正交易委員會對核心卡特爾的打擊力度，實施反壟斷法的能力顯著提高。

　　(二)政策實踐的差異與融合。

　　在二戰(zhàn)后的半個多世紀里，日本倡導重構卡特爾與追求市場競爭的經(jīng)濟派別斗爭一直沒停止過，矛盾沖突的結果并未出現(xiàn)贏家?，F(xiàn)在產業(yè)政策法與反壟斷法在日本市場經(jīng)濟中處于核心地位，在國際貿易、技術研究和創(chuàng)新、教育及中小企業(yè)中，產業(yè)政策對競爭政策繼續(xù)會起到補充作用，但產業(yè)政策也不得限制公平自由競爭的發(fā)展，它們共同推動著經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟效率的提高[4](P131)。從日本反壟斷法的實施過程來看，公正交易委員會和產業(yè)政策的主要實施機關通產省之間長時間內存在一種緊張關系，但是，經(jīng)過幾十年的磨合以及日本經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，現(xiàn)在兩者之間已經(jīng)達成一種合作關系[5]。“日本公正交易委員會和產業(yè)主管機關共同發(fā)布適用于公共服務領域的指南，以及通過實施一系列強化競爭和放松管制的措施，確立了兩者之間及反壟斷法與產業(yè)政策法之間的共同管理、相互合作以及有機融合的關系，使產業(yè)主管機關和反壟斷主管機關之間發(fā)生的不協(xié)調盡可能地降到最低。”

　　[6]日本反壟斷法經(jīng)過不斷修訂和完善，逐漸在公共服務領域確立反壟斷執(zhí)法機關處理限制競爭行為的權威性和優(yōu)先性。日本禁止壟斷法的制定為其產業(yè)政策和競爭政策的沖突提供了重要的協(xié)調路徑。

　　日本在不同發(fā)展時期采取寬嚴迥異的產業(yè)政策與競爭政策，這主要反映了日本政府在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段對產業(yè)政策、競爭政策的重視程度不同，資源配置效率的改善、經(jīng)濟發(fā)展效率的促進、國際競爭力的提升等目標是日本競爭政策和產業(yè)政策首要考慮的問題。

　　日本產業(yè)政策與競爭政策對其經(jīng)濟發(fā)展產生了巨大的影響。在日本經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，其產業(yè)政策與競爭政策在立法方面的側重點有所不同：在經(jīng)濟發(fā)展初期，國家偏重產業(yè)政策法，鼓勵企業(yè)大型化，促進產業(yè)優(yōu)化與升級，產業(yè)政策法的發(fā)展以反壟斷法的弱化為前提。在經(jīng)濟成熟與經(jīng)濟高度發(fā)展時期，日本注重產業(yè)政策法與競爭法的協(xié)調，更重視反壟斷法優(yōu)化資源配置的作用，反壟斷法往往優(yōu)先于產業(yè)政策法。在經(jīng)濟蕭條時期，適時頒布臨時產業(yè)政策措施，為解決危機奠定了經(jīng)濟基礎，凸顯產業(yè)政策法的地位與作用。21世紀日本競爭政策的重要性逐漸得到日本官方與民間的認可，產業(yè)政策法的規(guī)制作用日益“淡出”。在“原則自由，例外規(guī)制”經(jīng)濟原則指導下，逐漸擴大反壟斷法的適用領域，強化競爭政策規(guī)制功能，大力促進市場機制的運行，最終實現(xiàn)了整個經(jīng)濟運行機制從產業(yè)政策“主導”向競爭政策“自律”過度，競爭政策日益成熟、高度強化。盡管日本產業(yè)政策與競爭政策之間存在沖突，但這些沖突不是決定性的，不容忽視的是兩者之間的緊密聯(lián)系和相互融合。

　　二、日本產業(yè)政策和競爭政策的差異及其原因分析。

　　(一)政策之間的差異。

　　從總體來看，日本產業(yè)政策和競爭政策之間存在明顯的矛盾與沖突。兩者的調整手段存在巨大差異。

　　產業(yè)政策的實施是行使國家宏觀調控權的表現(xiàn)，其調整手段具有多樣性，常采用間接誘導、直接管制、行政指導、市場準入、信息發(fā)布等多種方式，具體運用財政、金融、稅收、外匯、補貼等扶持政策措施，以及發(fā)布鼓勵、允許、限制、禁止、管制、勸告等多種管理手段，其調整手段具有宏觀綜合性。而競爭政策往往采取單一的法律規(guī)制方法，運用市場公平競爭機制與價格機制，依據(jù)競爭法對市場中的不正當競爭行為和限制競爭行為進行規(guī)制，其調控方式具有微觀規(guī)制性和具體針對性。兩者的作用機制不同。產業(yè)政策法主要調整政府與企業(yè)行為的關系，政府權力遠大于企業(yè)和個人，政府對經(jīng)濟的任意干預傾向往往難以自我抑制，追求盈利的企業(yè)為了自身私利也常投政府所好或去賄賂政府官員以求得到政府的扶持和垂愛，通過產業(yè)政策法治可以約束企業(yè)和政府的行為，特別是限制政府權力于產業(yè)政策法的范圍之內，而非濫用。競爭法主要調整企業(yè)等市場主體行為，市場中存在的“爾虞我詐”、“巧取豪奪”，以及壟斷或限制競爭等行為都是市場主體追求非公平的優(yōu)勢地位所致，明顯違反競爭法律規(guī)則，應該予以規(guī)制實現(xiàn)市場的“有效競爭”。兩者的價值取向存有偏差。“產業(yè)政策強調以政府為主導，通過制定各種政策對市場經(jīng)濟加以干預，反壟斷法強調以市場為主導，通過禁止限制競爭行為來維持市場的競爭機制。”[7]以產業(yè)政策為裁斷的主要依據(jù)和以競爭政策為裁斷的主要依據(jù)，其最后所形成的判斷性結果是完全不同的。競爭政策追求的核心價值導向為整體消費者福利的提升和社會公平競爭秩序的穩(wěn)固;產業(yè)政策所追求的核心價值導向主要是通過政策傾斜對弱勢行業(yè)進行扶持或對特定企業(yè)予以資助來提升國際競爭力而實現(xiàn)市場的差別待遇。

　　(二)政策之間差異的原因。

　　日本產業(yè)政策和競爭政策的理論依據(jù)不同導致這兩者之間的差異[6]。產業(yè)政策與競爭政策都是國家干預市場經(jīng)濟、影響資源配置的強制手段，但兩者的理論基礎與依據(jù)不同。產業(yè)政策的理論依據(jù)主要是市場機制固有的內在缺陷性以及經(jīng)濟后起國家的“后發(fā)優(yōu)勢”，而競爭政策的理論依據(jù)則為市場機制的有效性以及市場存在的失靈。產業(yè)政策作為一種制度，一般與自由競爭制度不同，它是一種非市場的經(jīng)濟調控方法，其制定與執(zhí)行總是由政府來干預或指令生產、交易、消費的市場產業(yè)結構來完成的，其根本目的在于實現(xiàn)經(jīng)濟趕超和彌補市場空缺。產業(yè)政策調整的是產業(yè)整體，屬于國家宏觀調控政策層次，它側重于具體產業(yè)的發(fā)展，其通過支持某產業(yè)或企業(yè)來增強其競爭力。競爭政策是市場主體的自由選擇以獲得對資源配置最佳結果的制度安排，它是在市場競爭主導的條件下完成的。競爭政策調整的是微觀市場主體之間的競爭關系，屬于微觀市場政策層次，其以維護和促進自由平等的競爭為著眼點，注重對市場結構或企業(yè)行為進行規(guī)范和調整，修復市場機制之不足，確保市場機制的完善以及在資源配置中的基礎性作用。另外，產業(yè)政策的含義、性質、法律地位、特征、基本原則、體系內容和競爭政策的絕大部分顯然不同，這些基本概念內容的不同也是導致產業(yè)政策與競爭政策存在明顯差異的重要原因。還有國內外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與格局的影響也是促成產業(yè)政策和競爭政策之間存有差異的重要原因。復雜多變的國際經(jīng)濟格局正在締造弱肉強食、適者生存的時代環(huán)境，國民所弘揚的“崛起、復興”的歷史情結正在培育著競爭性的心態(tài)和文化，一種趕超、跨越的思潮與實踐正悄然風起，競爭性的國際環(huán)境正沖擊著傳統(tǒng)內向的非競爭性文化傳統(tǒng)。對不適產業(yè)政策的反省和對先進競爭政策的訴求相糅合醞釀著對未來的期待，而產業(yè)政策規(guī)則的缺失和競爭政策訴求的非理性又會造成對現(xiàn)狀的不滿與對政策機制的沖擊。產業(yè)政策和競爭政策沖突與融合的進路反映了產業(yè)決策部門與競爭監(jiān)管當局并未能對成本分擔機制進行合理定位，缺乏科學合理的統(tǒng)籌，導致成本收益分擔機制突破邊界而引發(fā)產業(yè)政策與競爭政策的激烈沖突、博弈。

　　三、日本產業(yè)政策和競爭政策的協(xié)調及對我國的借鑒。

　　(一)政策協(xié)調的必要性。

　　由于競爭政策與產業(yè)政策各自的具體功能不同，產業(yè)政策與競爭政策兩者之間存在明顯差異，導致兩者之間難免會發(fā)生沖突。因此，有限的競爭政策、競爭法律制度本身應該不斷修改、完善與充實，同時還需產業(yè)政策、產業(yè)政策法與之相協(xié)調。日本市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開競爭政策為主導的市場機制與產業(yè)政策為主導的產業(yè)管制機制的共同作用、綜合協(xié)調。競爭政策不能孤立存在，雖然完善的競爭法律體系為市場主體開展公平競爭提供了條件，但僅靠競爭法的貫徹執(zhí)行未必能發(fā)揮其最大效用。日本競爭政策的實施不能排除日本政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要而同時采取合適的產業(yè)政策，比如對特殊弱勢行業(yè)或者部門給予反壟斷法的豁免，或者對某個特定地區(qū)或企業(yè)給予財政補貼等。

　　在過度競爭領域或基礎性非競爭行業(yè)部門比較合適采取靈活的產業(yè)政策，甚至允許鼓勵特定條件下的企業(yè)兼并或特殊的企業(yè)集中以求形成合理的產業(yè)結構。而對于自然壟斷行業(yè)和高度壟斷部門，應引入產業(yè)政策法的調整，消除市場進入或退出的障礙，增強市場競爭力。

　　產業(yè)政策與競爭政策都是國家發(fā)展經(jīng)濟，依法行使國家經(jīng)濟管理的基本手段，它們之間不是此消彼長或非此即彼的關系，更不是誰代替誰的關系，雖然兩者之間存在多種差異，但產業(yè)政策與競爭政策之間是相互支持、相互依存與相互補充的關系，甚至可以說是“拾遺補缺”的關系[8]。在執(zhí)行產業(yè)政策的過程中難免會出現(xiàn)違反競爭政策的情況，并不能以產業(yè)政策代替競爭政策或競爭法代替產業(yè)政策法的簡單方式，而應尋找兩者之間的平衡實現(xiàn)這兩者之間的協(xié)調與融合。

　　(二)政策協(xié)調對我國的借鑒。

　　首先，產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調須遵循經(jīng)濟法的基本理念和指導方向。日本1947年頒布的《禁止壟斷法》打破了戰(zhàn)前的集權控制和限制競爭體制，其完善的市場機制為日本隨后順利實施產業(yè)政策發(fā)揮著非常重要的基礎性作用。產業(yè)政策和競爭政策都以市場機制為基本的指導方向，遵循政策優(yōu)先性必須與經(jīng)濟發(fā)展狀況或經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的理念。產業(yè)政策與競爭政策的實施內容及領域的優(yōu)先性是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的情景而由國家不斷進行調整，而并非絕對武斷地以優(yōu)先適用競爭政策或產業(yè)政策為前提。既要考慮到經(jīng)濟發(fā)展不同時期產業(yè)政策與競爭政策的優(yōu)先性問題，同時也要在考慮優(yōu)先性的同時注意兩者的互補性，避免兩者之間的立法沖突。我國產業(yè)政策和競爭政策的實施應遵循一定的基本原則，如公共利益原則、公平與效率原則、合理原則等，因經(jīng)濟發(fā)展的不同階段以及不同產業(yè)的差別需求可以對競爭政策和產業(yè)政策適時做出一定調整。

　　其次，應為產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調提供開放性的立法空間。產業(yè)政策及產業(yè)政策法的一部分可作為反壟斷法及其他競爭政策的適用除外制度和豁免制度的方式而存在，對反壟斷法適用除外情形的具體內容設計為國家產業(yè)政策的實施指明了路徑。許多國家所創(chuàng)設的產業(yè)政策制度一般都以“不適用本法”的適用除外形式在反壟斷立法和實施中得以體現(xiàn)，競爭法中，特別是反壟斷法中適用除外制度所創(chuàng)設的各種反壟斷豁免規(guī)定，為產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調提供了適度開放的法律空間[9]。我國產業(yè)政策目標也應落實于競爭法的適用除外法律條款之中，這種豁免制度實質上為國家適時地修正、解釋和適用其產業(yè)政策目標留下了諸多靈活性、便利性。適用除外制度的設計和考量，應以社會整體利益為重，除采取適當?shù)倪m用除外法律范圍外，還需考慮適用除外制度與中小企業(yè)促進制度、知識產權保護制度、價格法律制度等制度之間的配合與協(xié)調，在這些法律的修訂和完善中應為其留下合理的立法銜接空隙。

　　最后，應妥善處理競爭執(zhí)法機構與產業(yè)政策監(jiān)管部門之間的關系。在自然壟斷行業(yè)和法定壟斷行業(yè)領域內適用競爭法應遵循“一般適用，例外豁免”[10]，即一般采取競爭主管部門和產業(yè)監(jiān)管部門共同對壟斷問題行使管轄權，既要維護競爭主管部門權威性、一般性，又要保證產業(yè)監(jiān)管部門專業(yè)性、特殊性，但并不排除產業(yè)監(jiān)管部門對特殊具體事項享受專有管轄權，即行業(yè)監(jiān)管機關對特殊行業(yè)事項的監(jiān)管行為有權排除競爭執(zhí)法機關的審查。在國家競爭執(zhí)法機構和國務院的產業(yè)監(jiān)管部門之間建立一個溝通、協(xié)調和融合的實施機制是尤為必要的，競爭法主管部門與產業(yè)監(jiān)管部門的管轄權配置正是產業(yè)政策與競爭政策相互博弈、競爭和變動結果的反映。日本的通商產業(yè)省與公正交易委員會既對抗又協(xié)作的模式強調的是一種官民協(xié)調、官主導、民自律的協(xié)調機制，通過政府不同管理部門之間的合理分工、相互制約來消除產業(yè)政策法與競爭法的沖突，該模式符合我國政治體制和行政部門分工合作的傳統(tǒng)，可為我國競爭政策與產業(yè)政策實施機制的協(xié)調提供合理借鑒。

　　參考文獻。

　　[1]石俊華。日本產業(yè)政策與競爭政策的關系及其對中國的啟示[J]。日本研究，2008，(3)。

　　[2]齊虹麗。政府規(guī)制與反壟斷法的適用除外制度：以日本反壟斷法中的適用除外制度為討論中心[J]。法學評論，2004，(6)。

　　[3]王先林，陳賀明。日本禁止壟斷法的最新發(fā)展[J]。上海交通大學學報(哲社版)，2007，(4)。

　　[4][日]高橋巖和。日本產業(yè)政策和競爭政策的關系[A]。王曉曄。經(jīng)濟全球化下競爭法的新發(fā)展[C]。北京：社會科學文獻出版社，2005.

　　[5]戴龍。日本反壟斷法實施中的競爭政策和產業(yè)政策[J]。

　　環(huán)球法律評論，2009，(3)。

　　[6]王先林，丁國峰。反壟斷法實施中對競爭政策與產業(yè)政策的協(xié)調[J]。法學，2010，(9)。

　　[7]孟雁北。論產業(yè)政策與反壟斷法的沖突與協(xié)調[J]。社會科學研究，2005，(2)。

　　[8]韓立余。反壟斷法對產業(yè)政策的拾遺補缺作用[J]。法學家，2008，(1)。

　　[9]吳宏偉，金善明。論反壟斷法適用除外制度的價值目標[J]。政治與法律，2008，(3)。

　　[10]許石慧。論競爭主管機構與產業(yè)監(jiān)管部門的權力配置[J]。時代法學，2007，(5)。