如何看當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義

　　2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊之下，全球需求市場(chǎng)萎縮，國(guó)際貿(mào)易陷入深度衰退，貿(mào)易保護(hù)主義隨之在國(guó)際市場(chǎng)抬頭。后危機(jī)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，在經(jīng)濟(jì)低迷和失業(yè)率高企的狀態(tài)下，貿(mào)易保護(hù)主義將以更加多樣的方式、更加隱蔽的狀態(tài)在更為深入的層面出現(xiàn)，給各國(guó)特別是中國(guó)這樣的新興貿(mào)易大國(guó)帶來(lái)更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)的基本規(guī)律與主要特征

　　考察后危機(jī)時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展趨勢(shì)，首先需要對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)的基本規(guī)律和主要特征有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和把握。

　　(一)貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)的基本規(guī)律

　　自國(guó)際市場(chǎng)形成以來(lái)，世界各國(guó)的貿(mào)易政策就分為截然不同的兩大類(lèi)：自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策。沿著國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的軌跡一路尋來(lái)，我們可以發(fā)現(xiàn)，自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策始終是形影相隨的。從全球經(jīng)濟(jì)的角度看，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于上行軌道的時(shí)候，自由貿(mào)易盛行，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于下行軌道的時(shí)候，特別是進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)的階段，保護(hù)貿(mào)易當(dāng)?shù)?。從?guó)家的角度看，當(dāng)一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與日俱增時(shí)，它往往是自由貿(mào)易的捍衛(wèi)者，當(dāng)一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力每況愈下時(shí)，它會(huì)轉(zhuǎn)變成保護(hù)貿(mào)易的急先鋒。在一國(guó)內(nèi)部，對(duì)于強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，政府往往傾向于實(shí)施自由貿(mào)易政策，而與此同時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，政府通常都會(huì)傾向于保護(hù)主義。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，無(wú)論哪個(gè)階段、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易保護(hù)的上述表征概莫能外。因而，沒(méi)有一成不變的自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易，只有一成不變的國(guó)家利益。

　　(二)貿(mào)易保護(hù)主義的主要特征

　　國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)程顯示貿(mào)易保護(hù)主義有兩方面突出特征：一方面，貿(mào)易保護(hù)主義隨世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變換著它的方式和手段;另一方面，貿(mào)易保護(hù)主義在區(qū)域性和全球性的自由貿(mào)易框架下得到了有效的控制。

　　首先，貿(mào)易保護(hù)主義手段層出不窮。在WTO框架之下，為保障國(guó)際貿(mào)易公平有序和可持續(xù)發(fā)展，WTO允許成員方采取貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)貿(mào)易措施和環(huán)境貿(mào)易措施。但是，一旦這些合理合法的貿(mào)易措施被過(guò)度使用，它們就成為貿(mào)易保護(hù)措施。其中，包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施擁有既定的規(guī)則和程序，是顯在的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段，而包括技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序在內(nèi)的技術(shù)貿(mào)易措施，和包括環(huán)境技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度與措施、綠色包裝和標(biāo)簽要求在內(nèi)的環(huán)境貿(mào)易措施，則更為靈活、隱蔽，成員方可以根據(jù)持續(xù)變化的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷出臺(tái)技術(shù)和環(huán)境的新措施、新標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地將他國(guó)產(chǎn)品阻滯于國(guó)門(mén)之外。這種動(dòng)態(tài)變化和廣泛出現(xiàn)的技術(shù)和環(huán)境貿(mào)易措施被稱(chēng)做新貿(mào)易保護(hù)主義手段，它們逐漸成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的主流。WTO運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，各成員方向WTO通報(bào)的貿(mào)易保護(hù)新手段已經(jīng)影響了全球貿(mào)易的80%。

　　其次，貿(mào)易保護(hù)主義受制于自由貿(mào)易框架的約束。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，自由貿(mào)易是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易政策的主導(dǎo)力量。在多邊領(lǐng)域，隨著2011年年底俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，全球 98%以上的國(guó)際貿(mào)易覆蓋在WTO的多邊框架之下。與此同時(shí)，世界各國(guó)掀起了一輪又一輪的與多邊框架共生共存的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至2010年，全球生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定近300個(gè)，平均每一個(gè)WTO成員方參加的區(qū)域協(xié)定達(dá)13個(gè)。無(wú)論是區(qū)域集團(tuán)中的成員還是多邊貿(mào)易體制中的成員，世界各經(jīng)濟(jì)體都需要嚴(yán)守對(duì)區(qū)域集團(tuán)和多邊體制的承諾，遵守區(qū)域集團(tuán)和多邊體制的自由經(jīng)貿(mào)規(guī)則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的深入發(fā)展和多邊貿(mào)易體制的不斷擴(kuò)展成為國(guó)際貿(mào)易自由化的制度保障。

　　后危機(jī)時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　(一)貿(mào)易保護(hù)主義的新發(fā)展

　　依據(jù)貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)的基本規(guī)律和特征可以判斷，后危機(jī)時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)因世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣而如陰云般籠罩著世界市場(chǎng)，會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入蕭條衰退邊緣之時(shí)而驟然加劇，會(huì)隨著世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展而推陳出新，令全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與上行因之而顛簸不定、步履蹣跚。

　　后危機(jī)時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義的新發(fā)展突出體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　首先，貿(mào)易保護(hù)主義與氣候問(wèn)題緊密相連。近兩年來(lái)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變暖的挑戰(zhàn)進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家找到了一類(lèi)新的似乎更加師出有名的保護(hù)主義工具，那就是以低碳的名義巧立名目，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。碳關(guān)稅和碳標(biāo)簽就是這類(lèi)保護(hù)手段的代表。

　　所謂碳關(guān)稅，是指一國(guó)在進(jìn)口環(huán)節(jié)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品按其碳排放量征收稅費(fèi)等各種邊境調(diào)節(jié)措施，由于增加了進(jìn)口產(chǎn)品成本，其作用相當(dāng)于關(guān)稅。2012年起歐盟推行的航空碳管制就是碳關(guān)稅的代表。盡管遭到了全球各國(guó)的抵制，歐盟卻不僅不準(zhǔn)備收手，而且還意欲將碳管制從航空延展到航海。據(jù)測(cè)算，全球航空公司將因歐盟碳管制而新增成本24億歐元，盈利下降78%。中國(guó)航空公司僅2012年就將額外損失8億元，到2020年，這一損失將超過(guò)30億元。顯然，通過(guò)征收碳稅，歐盟不僅將改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)的成本收益分配，打擊貿(mào)易伙伴國(guó)家，而且還能為債務(wù)纏身的自己獲得一筆不菲的收入。

　　所謂碳標(biāo)簽，是指把生產(chǎn)過(guò)程中的碳足跡(即排放的二氧化碳和其他溫室氣體的量)在產(chǎn)品標(biāo)簽上量化標(biāo)示出來(lái)，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。使用碳標(biāo)簽正在成為全球性潮流，日本、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、瑞典、加拿大、韓國(guó)、澳大利亞等越來(lái)越多的國(guó)家都已參與其中并取得一定成效。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織正積極制定產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn) ISO14067，目前已經(jīng)完成草案的擬定。“碳足跡”認(rèn)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一旦出臺(tái)，將為核算產(chǎn)品生命周期的碳排放提供國(guó)際范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范，全球范圍內(nèi)推行產(chǎn)品碳認(rèn)證和加注碳標(biāo)簽將不可避免。由于發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，往往具有較高的碳足跡，碳標(biāo)簽成為阻礙發(fā)展中國(guó)家出口的有效手段。不僅如此，碳標(biāo)簽等一系列措施的推行實(shí)施，還將改變?nèi)蛸Q(mào)易和投資布局。在國(guó)際貿(mào)易中，亞洲國(guó)家和地區(qū)雖然擁有低成本優(yōu)勢(shì)，但遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中耗費(fèi)的碳排放難以忽視，“碳足跡”高企。因而，一旦“碳標(biāo)簽”成為強(qiáng)制性制度，墨西哥、東歐、南歐甚至北非這些與歐美近距離的地區(qū)將重新獲得區(qū)位優(yōu)勢(shì)，那些積聚在亞洲的投資和加工制造鏈條不僅有可能轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)，甚至有可能重返歐美本土。

　　其次，貿(mào)易保護(hù)主義日益向邊界內(nèi)延展。在WTO框架之下，伴隨著傳統(tǒng)的關(guān)稅等邊界措施效力的下降，發(fā)達(dá)成員方已經(jīng)成功地將國(guó)際貿(mào)易規(guī)則從貿(mào)易領(lǐng)域本身擴(kuò)展到與貿(mào)易相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和投資措施。新世紀(jì)以來(lái)，在發(fā)達(dá)成員方的推動(dòng)下，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正試圖突破原有區(qū)域，進(jìn)入越來(lái)越多的相關(guān)領(lǐng)域，包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、貧困乃至外交關(guān)系和地緣政治等，貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)出廣覆蓋和多功能的特點(diǎn)。伴隨著貿(mào)易規(guī)則的廣覆蓋和多功能發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義跨越了傳統(tǒng)的邊界貿(mào)易措施，穩(wěn)步向邊界內(nèi)政策領(lǐng)域擴(kuò)展，發(fā)展中國(guó)家的各項(xiàng)國(guó)內(nèi)政策領(lǐng)域，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、自主創(chuàng)新、國(guó)企改革、競(jìng)爭(zhēng)政策、放松管制，等等，因與發(fā)達(dá)國(guó)家的差異而日益成為貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端的焦點(diǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義正聚焦并試圖改變發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的制度構(gòu)架與政策措施，給發(fā)展中國(guó)家的自主決策與發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。

　　競(jìng)爭(zhēng)中性原則及其條款就是貿(mào)易保護(hù)向邊界內(nèi)延展的典型。2011年以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始緊鑼密鼓地在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推行競(jìng)爭(zhēng)中性理念，意欲由此形成新的貿(mào)易規(guī)則。所謂競(jìng)爭(zhēng)中性，即競(jìng)爭(zhēng)不能受外部因素的干擾，讓國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在同一起跑線(xiàn)上公平競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)正在經(jīng)合組織內(nèi)與其他成員國(guó)和經(jīng)合組織秘書(shū)處針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)制訂“競(jìng)爭(zhēng)中立框架”。據(jù)悉，該框架的部分起草工作已近尾聲。在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)當(dāng)中，競(jìng)爭(zhēng)中性原則已經(jīng)轉(zhuǎn)化為專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)有企業(yè)的協(xié)議條款。在全球主要經(jīng)濟(jì)體中，只有中國(guó)擁有強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則及其條款顯然意在通過(guò)國(guó)際規(guī)則的制定與實(shí)施壓制和改變中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

　　最后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的保護(hù)主義色彩更加濃重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展對(duì)貿(mào)易自由化的作用與影響一直以來(lái)備受爭(zhēng)議。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定降低了區(qū)域內(nèi)成員方的貿(mào)易壁壘，是全球自由貿(mào)易的一部分。但是，近年來(lái)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的排外性在世界格局動(dòng)蕩變幻之中變得尤為引人注目。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅包括貿(mào)易政策，而且越來(lái)越多地囊括投資政策，并不斷地與勞工標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策甚至社會(huì)政策掛鉤，不僅地理相鄰國(guó)家之間締結(jié)區(qū)域聯(lián)盟，而且跨區(qū)域的國(guó)家之間也紛紛簽署區(qū)域協(xié)定。通過(guò)商簽區(qū)域貿(mào)易協(xié)定鞏固和擴(kuò)大在各個(gè)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)利益，成為世界各國(guó)在后危機(jī)時(shí)期提高競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略手段，同時(shí)，通過(guò)協(xié)議條款向各國(guó)內(nèi)部政策延伸，排斥和壓制協(xié)議外的國(guó)家，也日益成為這種戰(zhàn)略手段的題中之義。美國(guó)借殼跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)重返亞太，不僅是為了有效地穩(wěn)固和加強(qiáng)美國(guó)在亞太的經(jīng)貿(mào)利益與空間，而且也是為了精準(zhǔn)地打壓和制衡中國(guó)在本地區(qū)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

　　(二)新貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)從根本上動(dòng)搖自由化趨勢(shì)

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，縱然經(jīng)濟(jì)危機(jī)和衰退會(huì)加劇貿(mào)易保護(hù)主義，縱然貿(mào)易保護(hù)主義在新的發(fā)展階段中花樣翻新且深入擴(kuò)展，但并不會(huì)從根本上動(dòng)搖世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的自由化趨勢(shì)。相反，與二戰(zhàn)之前的歷史時(shí)期相比，戰(zhàn)后確立和發(fā)展的自由貿(mào)易框架對(duì)各國(guó)的保護(hù)主義傾向形成了制度性的約束力量。這種制度安排不僅有效地制止了本輪危機(jī)爆發(fā)后全球的貿(mào)易保護(hù)主義泛濫，而且將繼續(xù)有效地制止后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩中可能危害嚴(yán)重的貿(mào)易沖突。