國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響首先表現(xiàn)在對(duì)出口產(chǎn)業(yè)的打擊。由于我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集度高，這種打擊對(duì)就業(yè)的影響很大。當(dāng)前，雖然擴(kuò)大內(nèi)需的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效果已經(jīng)顯現(xiàn)，增長(zhǎng)速度正在回升，但一方面，由于這種回升主要還是投資拉動(dòng)的結(jié)果，增長(zhǎng)的可持續(xù)性仍然是不確定的;另一方面，目前的增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)仍然乏力。針對(duì)這種情況，需要采取具有長(zhǎng)期效果的擴(kuò)大內(nèi)需政策和積極的擴(kuò)大就業(yè)政策。在當(dāng)前，就業(yè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于增長(zhǎng)目標(biāo)。并非有增長(zhǎng)就有就業(yè)。寧要較低增長(zhǎng)率情況下實(shí)實(shí)在在的就業(yè)增長(zhǎng)，不要高增長(zhǎng)低就業(yè)。

　　1　國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響將是長(zhǎng)期的

　　中國(guó)在過去一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的最主要帶動(dòng)因素有兩個(gè)，即城市化和出口的超高速增長(zhǎng)。城市化進(jìn)程從上世紀(jì)90年代中期開始顯著加快，其中在1995-2005年期間城市化率平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)出口在整個(gè)改革時(shí)期保持了年均24%的高增長(zhǎng)(按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算)，其中在2001～2007年期間貨物和服務(wù)凈出口占GDP的比重從2.4%上升到8.9%，平均每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。這兩個(gè)帶動(dòng)因素創(chuàng)造了大量的GDP和新增就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　但由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求的影響。我國(guó)的出口額由過去每年增長(zhǎng)20%以上，今年1～7月份轉(zhuǎn)變?yōu)槊徒?2%(與去年同期相比)。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)還未見底，真正恢復(fù)很可能需要5到10年時(shí)間。特別是美國(guó)要從超消費(fèi)調(diào)整到正常消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，意味著今后若干年美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)是停滯或收縮的。而我國(guó)過去對(duì)美凈出口占了凈出口總額的多一半。歐、日的情況也不樂觀。這意味著我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)不可能像過去那樣高增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的兩個(gè)主要帶動(dòng)因素少了一個(gè)。這勢(shì)必對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)形勢(shì)造成深刻的影響，需要采取積極的、有遠(yuǎn)見的應(yīng)對(duì)措施。

　　2　擴(kuò)大就業(yè)首先要給“規(guī)模以下”小企業(yè)充分的發(fā)展空間

　　自上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性從過去的0.4左右下降到0.1左右或以下。這固然有勞動(dòng)力增長(zhǎng)放慢的因素，但與增長(zhǎng)模式的變化也是分不開的。在出口下降帶來大量失業(yè)的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需投資帶動(dòng)增長(zhǎng)但不能顯著帶動(dòng)就業(yè)就成為一個(gè)更加嚴(yán)重的問題。

　　要促進(jìn)就業(yè)，首當(dāng)其沖的是促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)，小企業(yè)實(shí)際是就業(yè)的主要承擔(dān)者，根據(jù)2004年底經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2004年末全國(guó)工業(yè)就業(yè)人員12209萬人，其中大、中型工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員只有3508萬人，占29%，小型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)個(gè)體戶的從業(yè)人員為870l萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人員的71%。其中，所謂“規(guī)模以下”(即銷售額在500萬元以下)的小企業(yè)加上個(gè)體戶從業(yè)人員在5300萬人以上，是小企業(yè)的主體，它們承擔(dān)了全部工業(yè)就業(yè)的44%。在服務(wù)業(yè)中，“規(guī)模以下”小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶承擔(dān)的就業(yè)數(shù)量和比重可能更大。因此可以說，“規(guī)模以下”小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶占了我國(guó)非農(nóng)業(yè)就業(yè)的半壁江山。

　　但是長(zhǎng)期以來，“規(guī)模以下”的小企業(yè)基本上不在各級(jí)政府的視野和關(guān)心范圍之內(nèi)。我國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)只公布“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”的情況，其中的“小企業(yè)”數(shù)據(jù)，實(shí)際上只反映了小企業(yè)中規(guī)模較大的那一小部分。“規(guī)模以下”小企業(yè)不納入正常統(tǒng)計(jì)范圍，它們的經(jīng)營(yíng)狀況怎樣誰也不清楚，基本上處在自生自滅的狀態(tài)。

　　盡管過去各級(jí)政府有若干鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策，但實(shí)際從這些政策中受益的基本上是中型企業(yè)，而且往往是中型企業(yè)中規(guī)模較大的那一部分。小企業(yè)，特別是“規(guī)模以下”的小企業(yè)，則很少受益。它們?cè)谫J款融資方面，基本上不屬于銀行服務(wù)的對(duì)象;在其他方面，其面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上規(guī)模較大的企業(yè)。許多地方政府出于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)和擴(kuò)大地方稅收的考慮，往往傾向于給規(guī)模較大的企業(yè)在融資政策、土地供應(yīng)、減輕企業(yè)額外負(fù)擔(dān)、減少干預(yù)等方面“吃偏飯”，而“規(guī)模以下”的小企業(yè)通常是享受不到的。它們與較大型的企業(yè)往往不處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同一起跑線上，其發(fā)展空間受到了明顯的擠壓。

　　各級(jí)政府如果不能把關(guān)注焦點(diǎn)從大企業(yè)轉(zhuǎn)向小企業(yè)，我國(guó)的就業(yè)問題很難真正解決，啟動(dòng)內(nèi)需也很難持續(xù)。

　　3　擴(kuò)大內(nèi)需是長(zhǎng)期任務(wù)

　　當(dāng)前形勢(shì)要求我們把經(jīng)濟(jì)調(diào)整到以內(nèi)需為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的軌道上來，主要依靠城市化和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)來帶動(dòng)。這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，而不應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)。出口當(dāng)然不能放棄，但那種認(rèn)為一兩年內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)就會(huì)全面復(fù)蘇，我們就可以恢復(fù)到過去那種靠出口拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式的想法，恐怕不僅是過分樂觀的，也是危險(xiǎn)的。目前我國(guó)城市化水平為45%，到發(fā)達(dá)國(guó)家的70%～80%，至少還有30年的路要走，潛力很大。但過去10年中，居民消費(fèi)占GDP的比重由45%迅速降低到35%，而且城市化的速度也在放慢。城市化率由1995～2005年期間的每年上升1.4個(gè)百分點(diǎn)，2006～2007年減緩至不到1個(gè)百分點(diǎn)，2008年進(jìn)一步降至0.7個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在明顯的結(jié)構(gòu)失衡。這有體制和政策方面的原因，需要盡快進(jìn)行調(diào)整。

　　首先，為什么出現(xiàn)居民消費(fèi)在GDP中比重持續(xù)下降?這一方面是勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)比重下降，資本收益和其他非勞動(dòng)收入相對(duì)比重上升，以及收入差距持續(xù)擴(kuò)大的結(jié)果，另一方面也是社會(huì)保障和公共服務(wù)體系不健全，居民的未來預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)加大，因而導(dǎo)致強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的結(jié)果。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，從1997年到2007年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民的平均儲(chǔ)蓄率從18.9%提高到27.5%，同期農(nóng)村居民的平均儲(chǔ)蓄率從22.6%微降至22.1%。加權(quán)平均計(jì)算，全國(guó)居民儲(chǔ)蓄率從20.6%提高到26.0%，還是明顯上升的趨勢(shì)。考慮到近些年來城鎮(zhèn)高收入居民的收入調(diào)查數(shù)據(jù)明顯偏低，實(shí)際的城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和全國(guó)居民儲(chǔ)蓄率上升幅度可能更大。

　　收入差距擴(kuò)大，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在過去一個(gè)短時(shí)期內(nèi)并沒有影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，反而由于保持了低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，成為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)因素。這也是一部分人反對(duì)改善社會(huì)福利和勞動(dòng)保障的一個(gè)理由。但是從宏觀經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期發(fā)展的角度看問題，我們就會(huì)得到不同的結(jié)論。因?yàn)榧幢悴粡墓降慕嵌瓤紤]問題，沒有勞動(dòng)者收入伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)就沒有足夠的需求支撐，增長(zhǎng)就不可能長(zhǎng)期持續(xù)。

　　4　擴(kuò)大內(nèi)需靠投資還是靠消費(fèi)?

　　政府投資、擴(kuò)張信貸和鼓勵(lì)居民消費(fèi)都可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。短期內(nèi)，因?yàn)橄M(fèi)不可能迅速啟動(dòng)，需要一定的投資拉動(dòng)。信貸擴(kuò)張帶動(dòng)的也是投資。但投資越多，生產(chǎn)能力擴(kuò)張?jiān)娇欤驮揭肯M(fèi)增長(zhǎng)來吸收產(chǎn)能，否則就會(huì)導(dǎo)致供求失衡和更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、增長(zhǎng)乏力。即便政府投資全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而不用于生產(chǎn)性項(xiàng)目，也無法起到調(diào)整消費(fèi)和儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)失衡的作用;而大幅度放松信貸的結(jié)果，更會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)性投資迅速擴(kuò)張。

　　在消費(fèi)不足、儲(chǔ)蓄過度的情況下，投資只會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生短期的拉動(dòng)效應(yīng)。一旦擴(kuò)大內(nèi)需的投資結(jié)束了，產(chǎn)能過剩、需求不振的局面就可能再次出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)就有可能再次掉下來。現(xiàn)在的4萬億擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃中，投資占了一大半。十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃也主要是投資，而且事實(shí)上不可能不導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)大?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策重點(diǎn)，從以投資為主的擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善機(jī)制、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)正常增長(zhǎng)的軌道上來。

　　5　啟動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)靠什么?

　　導(dǎo)致消費(fèi)不足的主要原因可以主要從以下幾個(gè)方面考慮。

　　首先是長(zhǎng)期以來在勞動(dòng)力供應(yīng)充裕的條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)抑制了低技術(shù)勞動(dòng)者的工資水平上升，使普通勞動(dòng)者的收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重持續(xù)下降，非勞動(dòng)收入比重上升，收入差距擴(kuò)大，限制了可用于消費(fèi)的居民收入增長(zhǎng)。

　　其次，現(xiàn)行稅收體系沒有解決資源收益、壟斷收益和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的合理分配問題，國(guó)有企業(yè)不分紅，資源產(chǎn)業(yè)不交資源稅，助長(zhǎng)了非勞動(dòng)收入比重的上升和企業(yè)儲(chǔ)蓄的上升。公共資金管理不當(dāng)和流失更加劇了上述情況。

　　第三，長(zhǎng)期以來各級(jí)政府過分追求高投資、高增長(zhǎng)、高稅利，使要素配置發(fā)生失衡，不利于小企業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)，是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的一個(gè)原因。

　　第四，收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大助長(zhǎng)了居民儲(chǔ)蓄率的上升，這是因?yàn)楦呤杖刖用駜?chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平，在收入分配向高收入居民傾斜的情況下，居民儲(chǔ)蓄率自然上升。

　　第五，社會(huì)保障缺失使老百姓不敢消費(fèi)。醫(yī)療、教育、廉租房等公共服務(wù)不足，價(jià)格居高不下，超過了中低收入居民的承受能力，這些都導(dǎo)致了強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。有人說近些年居民儲(chǔ)蓄率沒有提高，這與數(shù)據(jù)失真有關(guān)。近些年高收入居民的收入大大低估了，他們的儲(chǔ)蓄率也被低估了。

　　6　政策考慮

　　(1)我國(guó)現(xiàn)在的社保體系不但沒有對(duì)城鎮(zhèn)居民全覆蓋，更由于地區(qū)分割，不利于農(nóng)民工等流動(dòng)人口的保障。建議加快推進(jìn)基本社保的全國(guó)統(tǒng)籌和聯(lián)網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的異地接續(xù)。較發(fā)達(dá)地區(qū)可以搞附加保障。

　　(2)擴(kuò)大教育是長(zhǎng)期回報(bào)率非常高的社會(huì)投資，同時(shí)有助于改善收入分配結(jié)構(gòu)，減少居民儲(chǔ)蓄壓力，提高居民消費(fèi)。建議進(jìn)一步擴(kuò)大和改善中等職業(yè)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)，用較短的時(shí)間基本普及12年教育，不要等到2020年。這也有利于在近幾年推遲新增就業(yè)，減小金融危機(jī)影響下的就業(yè)壓力。

　　(3)現(xiàn)在1.4億農(nóng)民工大部分把家留在農(nóng)村，無法在城市安家，主要是住不起房，孩子上不起學(xué)。這不利于城市化和社會(huì)和諧穩(wěn)定。建議將廉租房政策擴(kuò)大到覆蓋全體城市低收入居民和進(jìn)城的農(nóng)民工，讓他們?cè)诔鞘心軌虬布?，他們才能安下心來，也有利于啟?dòng)消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房實(shí)際上只補(bǔ)貼了少部分中等以上收入居民，造成分配不公平，建議將這部分資源全部轉(zhuǎn)移到廉租房建設(shè)和維護(hù)上來。

　　(4)改革財(cái)稅體制，將壟斷行業(yè)和資源性行業(yè)的超額收入收上來，用于社會(huì)保障和公共服務(wù)。

　　中國(guó)不能搞過度福利化。但最低限度的社會(huì)福利和保障是必須的，人人都應(yīng)當(dāng)享有。長(zhǎng)期把大量人口排除在社會(huì)福利體系之外不僅不公平，也是危險(xiǎn)的。社會(huì)福利搞起來了，就保證了城市化和消費(fèi)增長(zhǎng)，也就保障了就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)。