公路行業(yè)經(jīng)濟的論文(2)
公路行業(yè)經(jīng)濟的論文篇2
談我國收費公路對經(jīng)濟發(fā)展的影響與改革措施
摘要:收費公路對推動我國公路交通發(fā)展過程中功不可沒,對加快改善我國路網(wǎng)結構,提高路網(wǎng)技術等級起到了至關重要的作用。但是,收費公路在不斷發(fā)展中,也出現(xiàn)了規(guī)模大、站點多、收費高等一些為社會所關注的焦點問題。因此,加強收費公路規(guī)??刂萍撼蔀楫斍捌惹行枰右越鉀Q的一個重要問題。
關鍵詞:收費公路;監(jiān)管;規(guī)劃
一、收費公路對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響
1、支撐著高等級公路快速發(fā)展
在我國政府公路建設資金十分短缺的情況下,收費公路在融資建設和改造全國公路網(wǎng)中發(fā)揮了重大作用。據(jù)資料統(tǒng)計,20多年來,收費公路籌集的公路建設資金超過10000億元,占同期公路建設總投資的60%。目前,我國已建成的96%的高速公路,70%的一級和46%的二級公路都是依托收費公路得以實施的。正是收費公路對我國公路建設投資的巨大保障作用,我國公路交通只用了不到20年的時間,就走過了發(fā)達國家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。
2、改善路網(wǎng)規(guī)模及等級結構
收費公路政策充分調動了地方政府在公路建設中的積極性,使二級公路建設和改造速度加快,全國公路網(wǎng)結構因此得到極大改善。2006年底達到345.7萬公里,二級及以上等級公路達到35.33萬公里,占公路總里程的比重增加到10.2%,高等級公路里程增加33.4萬公里。收費公路二十年的發(fā)展使得增加的高等級公路占目前高等級公路總里程的95%。我國高速公路2006年底達到4.53萬公里。二級公路由不足2萬公里,發(fā)展到26.27萬公里,占公路總里程7.6%。二級及二級以上高等級公路達到35.33萬公里,占公路總里程的比重由2%上升到10.2%。
3、創(chuàng)造巨大的社會經(jīng)濟效益
收費公路都是公路網(wǎng)中的重要路段,大多數(shù)公路經(jīng)過新建或者改造為高等級公路后,其帶來的社會效益比一般公路基礎設施更為突出。高等級公路的社會效益包括直接效益和間接效益。直接效益指運輸成本降低、運輸時間節(jié)約、行車里程縮短、誘增交通、交通事故和貨損減少及老路交通狀況改善而產生的效益,這部分效益可以貨幣形式計算。間接效益主要包括因收費公路建設給沿線周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的國土增值、就業(yè)機會增加以及促進其它運輸方式提高效率和服務水平等,這部分效益是社會效益的主體。收費公路推動公路建設、改善路網(wǎng),給社會帶來的巨大經(jīng)濟效益,已遠遠超過收費公路本身。根據(jù)測算,收費公路建設改善了路網(wǎng),使得我國路網(wǎng)的通行能力由2426輛/日提高到2658輛/日,平均車速由33公里/小時提高到35公里/小時,節(jié)約汽車運輸成本13.4元/百車公里,產生的直接經(jīng)濟效益每年大約900億元。
二、我國收費公路的完善措施
1、控制并逐步取消政府還貸公路
目前,政府還貸型收費公路約占我國收費公路總量的70%以上,收費公路規(guī)模過度膨脹即源自于此。所以,對政府還貸公路應進行縮量控制,逐步減少,最終取消。即從完善法律法規(guī)、改革收費公路現(xiàn)行經(jīng)營管理體制入手,分清政府與市場的責任,改革收費公路“雙軌制”,逐步取消政府還貸公路。按照公路基礎設施公益性要求,發(fā)揮政府在公路建設發(fā)展中的主導作用,政府完全退出盈利性、競爭性公路投資領域。通過稅收、行政規(guī)費形成的財政性資金,加大財政資金投入免費公路建設,承擔普遍服務義務,為全體公民提供更多的免費公路公共產品。二是鼓勵優(yōu)先發(fā)展經(jīng)營性收費公路,逐步弱化政府還貸型收費公路。
2、加強收費公路資金監(jiān)管
為了加強收費公路管理,應當依據(jù)《收費公路管理條例》,采取如下的政策措施:(1)制定實施《收費公路車輛通行費管理辦法》。對收費公路的設置條件、投資回報、管理費用、運營成本核算、收費年限、平均車流量測定、集資貸款利率和平均利潤率的計算、車輛通行費計費方式、制定或調整收費標準的辦法和程序、還貸比例等作出詳盡、可操作性的規(guī)定,依法監(jiān)管,減少政府監(jiān)管的盲目性和隨意性,把收費公路
資金監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。(2)實行收費公路年度必審制度,加強政府還貸公路透明化監(jiān)督。對收費公路實行年度交叉審計,按下管一級的原則,由國家審計署和交通部聯(lián)合組織,對地方政府還貸公路項目每年的收支情況,進行省與省之間交叉審計,逐年認定每個項目的貸款余額。對現(xiàn)行不符合收費公路設置條件的收費站點和收費期限已滿或已經(jīng)償清貸款本息并取得合理回報的收費公路,一律無條件撤消。對車流量小、在批準的收費年限內根本無法償還集資貸款的政府還貸收費公路,也要撤消收費站點。對經(jīng)營性收費公路要嚴格按照經(jīng)批準的收費期限執(zhí)行,不得隨意延長收費年限。
3、科學制定收費公路總量控制規(guī)劃
我國公路建設與資金不足的矛盾依然突出,單靠政府財政投入無法解決這一問題。這就意味著,收費公路規(guī)模在現(xiàn)有基礎上還會繼續(xù)增加。在現(xiàn)階段,合理控制收費公路發(fā)展速度和總體規(guī)模,控制收費公路總規(guī)模增長幅度逐步遞減,使收費公路數(shù)量維持在一個合理水平上是十分必要的。首先,科學地制定公路發(fā)展規(guī)劃。我國現(xiàn)有公路基礎設施的規(guī)模和水平還不能很好地適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求,需要加快發(fā)展,但也不能過分強調速度,把本應在二、三十年完成的目標提前到短期內實現(xiàn)也不現(xiàn)實。如果過分超前,不僅會造成公路建設資金缺口擴大,收費公路增多,公路使用者負擔加重,而且還會造成路網(wǎng)投資結構失衡和社會效益大幅下降。其次,科學地測算未來公路建設資金。根據(jù)國家對公路建設與需要的可能,測算未來各時期政府公路建設資金來源總額,包括社會資金、銀行貸款、國外資金及交通量大小,并與同時期公路發(fā)展長遠規(guī)劃目標所需養(yǎng)護和建設費用進行對比,以估算建設資金缺口,對擬采取的不同方案和政策進行經(jīng)濟比較與分析,以確定可能需要建設的收費公路類型及其規(guī)模。
4、實行收費公路區(qū)域差別化政策
目前,我國區(qū)域收費公路發(fā)展極不平衡,東、中、西部地區(qū)對“貸款修路、收費還貸”政策的利用程度存在較大差異,收費公路政策實施效果不盡相同,收費公路的發(fā)展空間和潛力也各不一樣。因此,全國不宜采用統(tǒng)一的收費公路政策目標和設置條件,而應以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展為前提,調整中央政府投資政策,對東、中、西部三個經(jīng)濟區(qū)域實行不同的公路建設和公路收費政策。通過這些措施來實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域公路交通協(xié)調發(fā)展,縮小地區(qū)差別的目標。在東部,公路收費對交通量雖有一定的影響,但公路用戶具有一定的經(jīng)濟承受能力,可以繼續(xù)施行“貸款修路、收費還貸”政策,適當發(fā)展收費公路。政府的公路建設資金應主要投向普通公路,以徹底消除普通公路收費現(xiàn)象。東部適度發(fā)展經(jīng)營性收費公路,有利于加快公路建設和提高區(qū)域經(jīng)濟的交通網(wǎng)絡基礎設施水平。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū),目前還處于工業(yè)化發(fā)展時期,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,人口密度較小,繼續(xù)執(zhí)行“貸款修路,收費還貸”政策,可減輕中西部地區(qū)的政府財政負擔。在有選擇地發(fā)展收費高速公路和一級公路同時,在一定時期內仍可適度發(fā)展二級收費公路,國家對中西部地區(qū)的收費公路提供政策和資金的雙向支持。但是,中西部地區(qū)發(fā)展新的二級收費公路應為政府還貸型公路,并要以效益和管理并重,二級收費公路的設置權限收回到省一級交通主管部門,實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的籌資和管理方式。
三、結語
總之,公路是國民經(jīng)濟重要的基礎設施,其發(fā)展規(guī)模和水平對社會經(jīng)濟發(fā)展起著基礎性的支配作用。在過去的幾十多年中,收費公路對我國公路建設發(fā)揮了舉足輕重的支撐作用。我國實現(xiàn)公路現(xiàn)代化進程中,收費公路仍將扮演重要角色。
參考文獻:
[1]王國峰,中國收費公路規(guī)制研究,北京:人民交通出版社,2007
[2]王秋玲,收費公路技術等級結構問題分析,中國公路,2007