試論我國漁業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展建議

　　近年來，我國漁業(yè)生產(chǎn)改變了單純追求產(chǎn)量的粗放型增長方式，逐漸樹立起可持續(xù)發(fā)展的新觀念，漁業(yè)經(jīng)濟效益獲得顯著提高。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，全社會漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值7501.88億元，實現(xiàn)增加值3521.58億元，分別比上年同期增長6.59%和6.35%。其中，漁業(yè)產(chǎn)值3920.97億元，實現(xiàn)增加值2133.68億元，分別比上年同期增長7.90%和8.24%。2013年，全國漁民家庭人均純收入為13039元，同比增長15.84%;2012年，漁民人均純收入超萬元的省份達到12個，比上年增長了9.09%。2012年我國水產(chǎn)品出口額189.83億美元，同比增長6.69%;水產(chǎn)品對外貿(mào)易順差109.85億美元，首次突破百億大關(guān)。

　　一、我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

　　在我國漁業(yè)快速發(fā)展的同時，我們應(yīng)該看到，我國漁業(yè)經(jīng)濟正面臨著多方面挑戰(zhàn)。國內(nèi)方面的挑戰(zhàn)主要有：

　　(一)生態(tài)資源環(huán)境問題

　　目前，我們對漁業(yè)資源的利用處于“無序、無度、無償”狀態(tài);傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類資源逐漸衰退，漁獲物的低齡化、小型化和低值化現(xiàn)象嚴(yán)重;水生生物生存條件不斷惡化，珍稀水生動物瀕危程度加劇。其次，隨著工業(yè)發(fā)展和城市擴容，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖區(qū)域受到擠壓;漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難的現(xiàn)狀加劇了其生產(chǎn)生活與資源保護的矛盾和難度。第三，局部水域污染嚴(yán)重，限制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展;加上陸源污染不斷加劇，水生生物賴以棲息的生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，部分水域漁場出現(xiàn)了“荒漠化”現(xiàn)象。

　　(二)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

　　水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為消費者關(guān)注的重要問題。在我國，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖不合理用藥現(xiàn)象仍較為普遍，水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)事件屢有發(fā)生;加之企業(yè)在處理過程中存在的使用禁用物質(zhì)或其他使假行為，導(dǎo)致我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全存有很大隱患。目前我國在監(jiān)督檢查方面的制度尚不完善，質(zhì)檢機構(gòu)和人員數(shù)量少，技術(shù)水平低。

　　(三)漁業(yè)管理制度問題

　　我國漁業(yè)管理實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制。實踐證明，這種體制在管理中存在諸多問題：首先是漁業(yè)資源具有流動性和共有性的特點，而分級管理通常以局部利益為重，由此會導(dǎo)致漁業(yè)資源浪費、漁船管理不到位等現(xiàn)象。其次，許多基層管理部門的執(zhí)法經(jīng)費和人員工資主要靠罰款和沒收物品來維持，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能及時維護和保養(yǎng)，執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象大量存在。第三，各地在機構(gòu)設(shè)置方面存在分歧，漁業(yè)管理職能和職責(zé)劃分也不統(tǒng)一。這樣容易造成部門反應(yīng)能力緩慢，管理效率低下。

　　從全球視野看，我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要面臨著三方面的挑戰(zhàn)：

　　(1)全球范圍內(nèi)的金融動蕩，特別是美國的次貸危機、人民幣升值等問題，導(dǎo)致我國漁業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品出口成本增加，出口困難。同時，國外大量物美價廉的水產(chǎn)品涌入，打壓了我國水產(chǎn)品在國內(nèi)市場的銷路。

　　(2)以石油危機為代表的能源危機，給漁業(yè)生產(chǎn)資料和整個經(jīng)營成本都帶來了極大的挑戰(zhàn)，原油價格漲落不定，嚴(yán)重影響了漁業(yè)效益和漁民增收的預(yù)期。

　　(3)世界漁業(yè)技術(shù)正沿著捕撈船舶大型化、捕撈設(shè)備智能化和魚貨處理冷鏈化的方向發(fā)展，發(fā)達國家卻在這些方面對我國進行了嚴(yán)格封鎖;同時我國長期以來的低勞務(wù)成本優(yōu)勢正逐步喪失。

　　二、發(fā)展建議

　　(一)逐步恢復(fù)漁業(yè)生態(tài)資源環(huán)境

　　漁業(yè)資源具有可再生性，漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展依賴于人類對漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。首先，認(rèn)真貫徹落實《海洋環(huán)境保護法》和《漁業(yè)法》，盡快建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，防止污染事故的發(fā)生;還要建立污染補償制度，有效控制海洋污染境況。其次，繼續(xù)落實捕撈“零增長”方針，有效采取多種增長方式和措施，有步驟地推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進魚類資源恢復(fù)，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第三，實行漁業(yè)資源限額捕撈和漁船強制報廢制度，嚴(yán)格執(zhí)行每年6月至9月在沿海省份實行的“伏季休漁”制度，完善長江禁漁期制度;全面整頓三無和三證不齊漁船，查處電、炸、毒魚違法作業(yè)。第四，倡導(dǎo)節(jié)能減排，發(fā)展碳匯漁業(yè)。簡單講，凡不需投餌的漁業(yè)生產(chǎn)活動，就具有碳匯功能，可能形成生物碳匯，相應(yīng)地稱之為碳匯漁業(yè)，如藻類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖、濾食性魚類養(yǎng)殖、增殖放流、人工魚礁以及捕撈業(yè)。

　　(二)優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)性結(jié)構(gòu)

　　首先，要根據(jù)漁業(yè)資源分布特點和漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，有重點地建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，同時還要注重區(qū)域布局，抓好主導(dǎo)品種，以優(yōu)勢項目為依托，不斷壯大基地規(guī)模。其次，要以市場為導(dǎo)向，重視市場的發(fā)育和完善，促進市場信息的流通和傳達，正確反映供求的變化和消費購買力的大小。第三，要促進漁業(yè)一體化經(jīng)營，構(gòu)建漁工貿(mào)一體化格局。第四，建立健全輔助性服務(wù)體系：一要為生產(chǎn)經(jīng)營者提供準(zhǔn)確的市場信息，推動漁業(yè)融入到全球化貿(mào)易中;二是要提高科技在漁業(yè)化生產(chǎn)中的貢獻比例;三要加強交通、倉儲等輔助性服務(wù)。

　　(三)改革漁業(yè)管理體制

　　漁業(yè)管理體制改革必須要在全國范圍內(nèi)，自上而下有組織、有步驟地開展。

　　首先，改變傳統(tǒng)的扁平化組織模式，變“條塊結(jié)合”為“條條”管理;牢牢把握“大漁政”思想，實施統(tǒng)一調(diào)控和管理。其次，按照機構(gòu)的不同層次、不同功能，對漁業(yè)管理職能進行科學(xué)合理地定位和劃分，真正做到權(quán)責(zé)一致。第三，在漁業(yè)管理中，實行收支兩條線，妥善解決執(zhí)法隊伍的收入來源問題;還要對現(xiàn)有管理人員加強技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立和完善用人機制。第四，要賦予廣大漁民長期而穩(wěn)定的漁業(yè)權(quán)，完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度，夯實漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策和措施。