國際貿(mào)易：日本的產(chǎn)業(yè)振興還有很長的路

　　一、新增長戰(zhàn)略的形成及其主要內(nèi)容

　　戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策的典型是“目標(biāo)政策”模式，即通過產(chǎn)業(yè)展望明確主干產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，政府采取措施誘導(dǎo)或指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如制定相應(yīng)的金融或財(cái)政稅收政策支持主干產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資，并對(duì)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供必要的人財(cái)物支持。這一產(chǎn)業(yè)政策在20世紀(jì)80年代的日美激烈的貿(mào)易摩擦中受到美國的強(qiáng)烈抗議，因此，90年代開始，在產(chǎn)業(yè)政策上日本出現(xiàn)了重視市場機(jī)制的傾向，尤其是小泉內(nèi)閣推崇的“市場原教旨主義”成為20世紀(jì)初期日本產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)。而在同期內(nèi)，美國政府卻采取了促進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，“新經(jīng)濟(jì)論”主導(dǎo)了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)學(xué)聯(lián)和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的“創(chuàng)新政策”帶來了美國經(jīng)濟(jì)的繁榮。兩國政策取向的逆轉(zhuǎn)帶來了兩國經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。新世紀(jì)以來，日本開始反省其產(chǎn)業(yè)政策取向，出臺(tái)了許多產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，2010年出臺(tái)了新增長戰(zhàn)略。

　　(一)新增長戰(zhàn)略的形成

　　日本的新增長戰(zhàn)略是在一系列規(guī)劃和報(bào)告基礎(chǔ)上形成的，期間也伴隨主流經(jīng)濟(jì)思想的轉(zhuǎn)變。2006年小泉內(nèi)閣制定《經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略大綱》，規(guī)劃了日本戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，雖然小泉內(nèi)閣堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)原則，但該大綱提出的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成為新增長戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)格局。2009年12月，鳩山內(nèi)閣通過了“新增長戰(zhàn)略：基本方針”，分析了長期支撐日本經(jīng)濟(jì)增長路徑的局限性，提出了“第三條道路”的理念。具體來說，第一條道路是戰(zhàn)后開始到70年代，公共事業(yè)投資成為日本經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，這對(duì)日本縮小國內(nèi)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但人口稀少和偏僻的農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)降低了公共投資的效用，還帶來了巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二條道路是2000年開始的結(jié)構(gòu)改革，從供給方面試圖通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這是在新經(jīng)濟(jì)自由主義指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)政策，基本的路徑是放松監(jiān)管和勞動(dòng)力市場的自由化，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但這些政策帶來了企業(yè)的分化，一部分企業(yè)獲得了極大成功，大多數(shù)企業(yè)沒有從中獲益。第三條道路是通過新增長戰(zhàn)略創(chuàng)造新的需求和就業(yè)，以創(chuàng)造需求和就業(yè)為核心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　2010年2月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省成立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)，并成立產(chǎn)業(yè)競爭力研究部，產(chǎn)業(yè)競爭力研究部在2010年6月提出報(bào)告書，稱為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖2010”(The Industrial Structure Vision 2010)，這是日本新增長戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實(shí)踐依據(jù)。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖2010”(以下簡稱藍(lán)圖)首先分析了日本產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題，提煉了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，概括了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向。在現(xiàn)狀和問題中，重點(diǎn)分析了日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)營模式問題和經(jīng)營環(huán)境問題;對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的概括中，一是以亞洲為中心的新興市場國家的興起帶來全球需求結(jié)構(gòu)的變化，新興市場經(jīng)濟(jì)國家正在從“世界的工廠”到“世界的市場”轉(zhuǎn)變;二是全球化層面的“社會(huì)性課題”涌現(xiàn)，典型的是新興市場國家需求增大所帶來的資源和能源約束對(duì)過于依賴資源能源的日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說提出了新的挑戰(zhàn);三是國際企業(yè)間競爭發(fā)生了質(zhì)的變化，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展改變了企業(yè)的競爭模式，新興市場國家的技術(shù)追趕需要在投資規(guī)模和速度、收益模式的設(shè)計(jì)上再求創(chuàng)新;四是新自由主義思想的后退和國內(nèi)就業(yè)優(yōu)先思維模式的形成，各國在危機(jī)當(dāng)頭都是將國內(nèi)就業(yè)擺在了政府的頭等重要任務(wù)。對(duì)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向、藍(lán)圖從4個(gè)方面展開分析，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從不穩(wěn)定的單極結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定的多極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，主要包括以下5個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，分別是基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)的出口(主要是核電力、水、鐵道等領(lǐng)域)和文化產(chǎn)業(yè)(服裝、傳媒、飲食、觀光旅游等)，這是為適應(yīng)亞洲國家收入水平提高市場擴(kuò)大而采取的戰(zhàn)略，解決環(huán)境能源問題的產(chǎn)業(yè)(智能電網(wǎng)、未來汽車等)和醫(yī)療、護(hù)理、健康和育兒服務(wù)的改善是針對(duì)地球環(huán)境和人口老齡化而采取的策略，尖端領(lǐng)域(機(jī)器人、宇宙探索等)是試圖強(qiáng)化日本的技術(shù)優(yōu)勢而制定的。第二個(gè)轉(zhuǎn)向是企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換，改變“技術(shù)優(yōu)勢明顯而經(jīng)營效率低劣”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)營效益的雙豐收。第三個(gè)轉(zhuǎn)向是改變國際化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化并存現(xiàn)象，通過增加開放和透明度吸引投資和增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全球競爭時(shí)代的競爭力和國內(nèi)就業(yè)的雙贏。第四個(gè)轉(zhuǎn)向是政府職能的轉(zhuǎn)變，政府協(xié)助民間構(gòu)建適應(yīng)全球化環(huán)境的經(jīng)營體制。

　　(二)新增長戰(zhàn)略的主要內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

　　新增長戰(zhàn)略以擴(kuò)大需求和就業(yè)為重心，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)財(cái)政和強(qiáng)社會(huì)保障的三位一體戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略提出通過建立可持續(xù)的財(cái)政及社會(huì)保障制度和生活的安全網(wǎng)，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)，消除國民對(duì)未來的不安，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。生活安全網(wǎng)和提升經(jīng)濟(jì)活力、健全財(cái)政是實(shí)現(xiàn)三位一體的有效手段。具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是在2020年前，名義國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到3%，實(shí)際年均增長率達(dá)到2%，失業(yè)率降至3%。

　　為實(shí)施上述目標(biāo)，日本制定了7個(gè)具體戰(zhàn)略，包含3個(gè)層次的內(nèi)容：一是以增加需求為主的產(chǎn)業(yè)政策，包括綠色、健康、亞洲和旅游4個(gè)方面，分別制定了拉動(dòng)需求和創(chuàng)造就業(yè)的規(guī)劃，如在2010年—2020年的10年間，在環(huán)境、健康和觀光的3個(gè)領(lǐng)域中制造超過100萬億日元的新需求，并且創(chuàng)造400 萬個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì);二是以增加供給為主的產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)技術(shù)信息立國和就業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃可以提升日本產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)信息和通信技術(shù)的應(yīng)用，提高研發(fā)效率，而就業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃是應(yīng)對(duì)日本勞動(dòng)人口下降、創(chuàng)新人才缺乏而提出的有效措施;三是從資金循環(huán)方面消除阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約束，金融資本市場的健全發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)資本的供給成為重中之重。7個(gè)戰(zhàn)略分別為：

　　(1)建立綠色創(chuàng)新的環(huán)境能源大國戰(zhàn)略。這是為實(shí)現(xiàn)2020年溫室氣體削減25%的目標(biāo)而制定的，涉及到運(yùn)輸業(yè)及生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括核能和再生能源在內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)以及在城市建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)業(yè)拓展，重點(diǎn)集中在智能電網(wǎng)、未來交通工具和未來生態(tài)城市的建設(shè)方面。

　　(2)建立生活方式創(chuàng)新的健康大國戰(zhàn)略。在日本的少子高齡化時(shí)代，過于強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)，將社會(huì)保障看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而且國民對(duì)于醫(yī)療護(hù)理和年金、育兒等社會(huì)保障體系的擔(dān)憂還影響了國民的消費(fèi)行為。通過完善社會(huì)保障增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散在多個(gè)領(lǐng)域，包括新藥和醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)、擴(kuò)大外國患者的就醫(yī)等，促進(jìn)健康相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　(3)科技信息立國戰(zhàn)略。要增強(qiáng)日本的科學(xué)技術(shù)實(shí)力，不斷完善科技研發(fā)的后援體系，建立一流的教育環(huán)境吸引世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才。典型的是建立一流研究生院的設(shè)想，官產(chǎn)學(xué)合作的納米技術(shù)平臺(tái)、增加研究開發(fā)中政府的投入比重(目標(biāo)是GDP的4%)等。

　　(4) 就業(yè)和人才戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)造附加價(jià)值、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)幼教和護(hù)理學(xué)校的一體化，建立日本國民職業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(NVQs)。

　　(5)亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在亞洲國家或地區(qū)的城市化和工業(yè)化過程中，不僅出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題，也出現(xiàn)不同程度的少子高齡化現(xiàn)象，日本在鐵路、道路、電力和水務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)重點(diǎn)國家的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┌b型基礎(chǔ)設(shè)施的海外經(jīng)營，并通過降低法人稅率等措施，吸引亞洲企業(yè)選擇日本作為研發(fā)基地或本部，同時(shí)，通過亞太自由貿(mào)易圈(FTAPP)實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(6)觀光旅游和地區(qū)特色戰(zhàn)略。觀光旅游是通過文化遺產(chǎn)和自然資源推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或林業(yè)村落實(shí)施生產(chǎn)、加工和流通一體化，其附加價(jià)值的增加可以擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)是建設(shè)綜合特區(qū)制度和中小企業(yè)海外經(jīng)營支持基金，活躍地方經(jīng)濟(jì)。

　　(7)金融戰(zhàn)略。金融提供經(jīng)濟(jì)增長的資金保障，為支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要推進(jìn)金融體系的優(yōu)化，同時(shí)，通過金融自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融市場、交易所效率的提高和競爭力的提升。2000年以來，日本出臺(tái)了6個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或增長戰(zhàn)略，

　　小泉政府制定的前3個(gè)規(guī)劃主要是基于經(jīng)濟(jì)自由主義思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民間部門的活力和源泉，安倍內(nèi)閣和麻生內(nèi)閣在長期戰(zhàn)略中，均強(qiáng)調(diào)了健全財(cái)政問題，這是對(duì)日益增長的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)而采取的必要措施，經(jīng)濟(jì)增長的路徑是通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高增加供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。與以前的規(guī)劃相比，2010年出臺(tái)的新增長戰(zhàn)略出現(xiàn)了3個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，一是以前規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)都是以增加供給為主，明確勞動(dòng)生產(chǎn)率或GDP的增長為目標(biāo)，新增長戰(zhàn)略將創(chuàng)造需求和增加就業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇都是圍繞需求和就業(yè)而展開的;二是在與東亞各國關(guān)系上，以前的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)是日本可以與東亞各國建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和分工關(guān)系，而新增長戰(zhàn)略認(rèn)為日本與東亞國家的關(guān)系是競爭大于合作;三是在規(guī)劃的實(shí)施上制定了詳細(xì)的路線圖和具體行動(dòng)，避免了長期以來規(guī)劃執(zhí)行力低下或沒有產(chǎn)生預(yù)期效果的現(xiàn)象。

　　2010年8月日本政府制定了“新增長戰(zhàn)略行動(dòng)100條”，詳細(xì)制定了每一戰(zhàn)略的步驟和行動(dòng)順序，并作為2011年產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，總之，日本新增長戰(zhàn)略對(duì)日本產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的把握是準(zhǔn)確的，定位是明確的，方向選擇也是符合實(shí)際的，措施手段也基本可行。但遺憾的是，正確的政策出臺(tái)恰遇2011年東日本大地震的深重打擊。

　　二、東日本大地震對(duì)日本產(chǎn)業(yè)振興的影響

　　東日本大地震對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大損失，對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的影響也是巨大的。

　　(一)核電安全問題動(dòng)搖了日本能源發(fā)展戰(zhàn)略

　　日本的能源戰(zhàn)略是伴隨石油危機(jī)的發(fā)生而轉(zhuǎn)變的。上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)爆發(fā)之時(shí)，日本的原油消耗占一次性能源消耗的78%，并且99.7%的原油靠進(jìn)口。石油危機(jī)促使日本改變能源戰(zhàn)略，一方面將資源密集型向海外轉(zhuǎn)移，同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面注重獲取傳統(tǒng)能源和開發(fā)利用核能源。20世紀(jì)70年代日本推出“電源三法”(《發(fā)電用設(shè)施周邊地域整備法》、《電源開發(fā)促進(jìn)稅法》、《電源開發(fā)促進(jìn)對(duì)策特別會(huì)計(jì)法》的總稱)，推動(dòng)了核電的發(fā)展。1990年，日本政府公布了替代石油的能源供應(yīng)目標(biāo)，其中，增加核能比重成為重要內(nèi)容。到2009年，日本核能發(fā)電占全國總發(fā)電量的29%，天然氣發(fā)電占29%，煤電占25%，成為電力供應(yīng)的三大主體之一。2010年3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了能源基本計(jì)劃修正案(每3年修正一次)，這一修正案成為日本2030年前的能源政策方針，對(duì)新能源汽車生產(chǎn)銷售和家庭照明節(jié)約、太陽能和風(fēng)能等再生資源的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，同時(shí)計(jì)劃在 2020年前，新建 8座核電站，并在本世紀(jì)20年代初期建成新一代輸電網(wǎng)。修正案中提出了能源自給率的概念，包括國內(nèi)可確保的能源和在海外獲得的油田開發(fā)等資源，即廣義的能源自給率從現(xiàn)在的38%提高至約70%。

　　日本的新增長戰(zhàn)略中的首要戰(zhàn)略是環(huán)境能源大國戰(zhàn)略，具體的措施都是根據(jù)2010年的能源計(jì)劃制定的，其中發(fā)展和推廣核電技術(shù)成為新增長戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。因此，核電安全問題的暴露不僅動(dòng)搖了日本的能源體系，而且增大了新增長戰(zhàn)略的實(shí)施難度。

　　(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速將進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)振興的難度

　　新增長戰(zhàn)略的核心是創(chuàng)造需求和增加就業(yè)，完善國內(nèi)的投資環(huán)境，吸引國外投資和留住日本企業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。而從現(xiàn)實(shí)來看，近年來日本產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象進(jìn)展迅速，從日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省所作的投資意愿的調(diào)查可以證實(shí)，而且也成為日本制定新增長戰(zhàn)略的重要依據(jù)。一是外國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，撤離日本、進(jìn)入中國、印度及新加坡成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)歐美亞洲的外國企業(yè)對(duì)日投資意愿的調(diào)查，

　　注：①每一個(gè)據(jù)點(diǎn)只選擇一個(gè)國家或地區(qū);②2007年的樣本企業(yè)209家，包括已經(jīng)進(jìn)入日本的51家企業(yè)，2009年樣本企業(yè)180家，包括已經(jīng)進(jìn)入日本的30家企業(yè)。百分比為選擇該國家的企業(yè)占全部樣本企業(yè)的比重。

　　從可以看出，在短短的2年間，日本的產(chǎn)業(yè)布局競爭力急劇下降，2007年日本還是亞洲最有競爭力的總代理據(jù)點(diǎn)和研發(fā)據(jù)點(diǎn)，而保障據(jù)點(diǎn)居第2位，但到2009年，所有據(jù)點(diǎn)的日本的領(lǐng)先地位盡失，中國、印度和新加坡成為吸引歐美及亞洲企業(yè)設(shè)立據(jù)點(diǎn)的理想地。許多已經(jīng)在日本設(shè)立總部和研發(fā)據(jù)點(diǎn)的企業(yè)也相繼轉(zhuǎn)移到海外。

　　二是日本企業(yè)，尤其是高附加值的企業(yè)紛紛將研發(fā)基地或本部轉(zhuǎn)移到海外，如，日產(chǎn)將主力車瑪馳(March)生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移到泰國，富士通開展了與新加坡科技廳超級(jí)計(jì)算機(jī)的共同研發(fā)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行的《日本產(chǎn)業(yè)競爭力的問卷調(diào)查》，在283家樣本企業(yè)中，回答轉(zhuǎn)移生產(chǎn)功能的企業(yè)達(dá)90家，其中26家已經(jīng)部分或全部轉(zhuǎn)移，64家正在研究轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移開發(fā)功能的企業(yè)11家，正在研討的企業(yè)19家，計(jì)劃將總部轉(zhuǎn)移到海外的有4家，84家企業(yè)回答不轉(zhuǎn)移上述功能，113家企業(yè)沒有回答①。

　　大地震發(fā)生后的能源短缺和供應(yīng)鏈斷裂進(jìn)一步加劇了日本企業(yè)的海外轉(zhuǎn)移，而且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是基于盈利的目標(biāo)，理光和愛普生等企業(yè)將海外轉(zhuǎn)移納入企業(yè)的避險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施;二是上游產(chǎn)品和核心技術(shù)轉(zhuǎn)移加劇，如，瑞薩公司計(jì)劃將車用微控制晶片的生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移到新加坡的公司，同時(shí)進(jìn)一步提高核心產(chǎn)品的外包比例;三是轉(zhuǎn)移地選擇側(cè)重日本的海外分公司或與日本有長期合作關(guān)系的公司，中國臺(tái)灣、中國大陸、馬來西亞、新加坡等成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接國或地區(qū)。

　　三、震災(zāi)后日本產(chǎn)業(yè)振興的新舉措及其效果

　　基于自然災(zāi)害對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響，日本適時(shí)調(diào)整了戰(zhàn)略規(guī)劃，2011年5月，日本通商產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)了“面向日本重建的戰(zhàn)略”，2011年10月，日本成立了“國際戰(zhàn)略會(huì)議”，由6名內(nèi)閣大臣、日本銀行(央行)總裁和日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長等13人組成，野田佳彥擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)制定國家的重要經(jīng)濟(jì)政策和中長期規(guī)劃，2011年12月，日本內(nèi)閣通過了“日本重建基本戰(zhàn)略”，計(jì)劃在2012年上半年出臺(tái)具體的實(shí)施措施。

　　(一)日本重建基本戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

　　日本重建的基本戰(zhàn)略明確日本在罕見的人口減少背景下深陷兩個(gè)危機(jī)，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的危機(jī)，帶來“失去20年”的必然結(jié)果，二是危機(jī)中的危機(jī)，在新增長戰(zhàn)略提出的5重困境①中增加了大地震、核泄漏的危機(jī)，出現(xiàn)所謂的“六重困境”。

　　基本戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是克服當(dāng)前的危機(jī)，迎接未來前沿的挑戰(zhàn)，包括兩個(gè)特色，一是將災(zāi)區(qū)復(fù)興成為重建日本的先驅(qū)，分別從經(jīng)濟(jì)前沿、社會(huì)前沿和國際前沿3方面制定相應(yīng)的政策，中長期的目標(biāo)是探討新的前沿問題，制定相應(yīng)的政策措施，二是在基本戰(zhàn)略的3個(gè)前沿中，基本的出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)化新戰(zhàn)略的實(shí)施和適時(shí)修訂新增長戰(zhàn)略，明確當(dāng)前的政策取向。具體任務(wù)包括全力推進(jìn)東日本大震災(zāi)及核發(fā)電站事故的重建工作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政健全化雙管齊下的改革、加速實(shí)施或重新修訂新增長戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)新前沿的挑戰(zhàn)等4個(gè)方面。

　　第一，東日本大震災(zāi)及核電站事故的重建。災(zāi)區(qū)重建作為新增長戰(zhàn)略的先驅(qū)，以此帶動(dòng)日本的產(chǎn)業(yè)振興。重建的目標(biāo)是降低對(duì)核電能源的依賴程度，開拓新能源，制定控制溫室氣體對(duì)策。在震災(zāi)恢復(fù)中，提出要靈活運(yùn)用民間資金推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提供種種稅收優(yōu)惠或措施，率先采取的主要措施包括引入可再生能源和建立研究開發(fā)基地、建立靈活運(yùn)用各地方資源優(yōu)勢的能源供應(yīng)體系、推進(jìn)醫(yī)藥、醫(yī)療器械等的開發(fā)和創(chuàng)新、通過引進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資方式(PPP/PFI②)促進(jìn)復(fù)興等。在核電事故復(fù)興中，提出要重新制定日本的能源與環(huán)境政策，確保核電安全、降低電力成本上升風(fēng)險(xiǎn)是改革的前提，計(jì)劃在2012年夏季出臺(tái)以新技術(shù)為核心的“創(chuàng)新型能源環(huán)境戰(zhàn)略”，2013年出臺(tái)控制溫室氣體對(duì)策。

　　第二，經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政健全的雙贏戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是在2011到2020年間，名義GDP增長3%，實(shí)際GDP增長2%。財(cái)政健全化的對(duì)策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和稅制的一體化改革，確保代際之間和同代之間的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)和收益的公平性，同時(shí)突出重點(diǎn)，將必須的社會(huì)救濟(jì)金發(fā)放給最需要的人。在經(jīng)濟(jì)增長對(duì)策中，提出果斷挑戰(zhàn)前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)前沿領(lǐng)域所需人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，促進(jìn)年輕人、女性和老年人的就業(yè)。

　　第三，加速實(shí)施和修訂新增長戰(zhàn)略。其特點(diǎn)是針對(duì)3個(gè)前沿制定了相應(yīng)的措施。

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)前沿問題，一是要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，享受全球化的收益，措施是積極和重點(diǎn)推進(jìn)與海外國家簽訂投資和稅收協(xié)定，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和補(bǔ)貼，強(qiáng)化日本的產(chǎn)業(yè)競爭能力;二是基于環(huán)境的變化創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新市場，制定綠色增長戰(zhàn)略，創(chuàng)建引領(lǐng)世界潮流的醫(yī)療基地，發(fā)揮中小企業(yè)潛力和經(jīng)營能力等;三是發(fā)揮金融資本市場作用，形成新的資金循環(huán)體系，強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)的增長和競爭能力，加強(qiáng)銀行、證券公司等金融中介機(jī)構(gòu)的職能等。

　　針對(duì)社會(huì)前沿問題，一是完善以就業(yè)為核心的社會(huì)生活基礎(chǔ)，發(fā)揮占絕大多數(shù)的中產(chǎn)階層的作用，制定和實(shí)施年輕人就業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)女性和非正式職工的就業(yè)，創(chuàng)建穩(wěn)定安全的生育和育兒體系;二是完善支撐日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才體系，培養(yǎng)年輕人的社會(huì)生存能力，實(shí)現(xiàn)教育與職業(yè)的對(duì)接，培養(yǎng)適應(yīng)國際化環(huán)境的人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)官合作的職業(yè)教育和職業(yè)訓(xùn)練;三是形成獨(dú)具特色的國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展體系，如建立零能耗住宅，提高城市的防災(zāi)和環(huán)境性能，推進(jìn)未來環(huán)境城市的實(shí)施，創(chuàng)建發(fā)揮地方優(yōu)勢的綜合特區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等。

　　針對(duì)國際前沿問題，提出強(qiáng)化日本在世界范圍內(nèi)的地位和作用，實(shí)現(xiàn)人類的安全保障，同時(shí)在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中，提升日本人及日本社會(huì)的形象。

　　第四，確定新的前沿問題作為日本中長期的發(fā)展方向，由各個(gè)前沿分科會(huì)研討制定。

　　(二)日本實(shí)施重建和產(chǎn)業(yè)振興的效果

　　日本是災(zāi)難頻發(fā)的國家，地震海嘯常有發(fā)生，過去兩個(gè)世紀(jì)內(nèi)，死亡50人以上的地震有30多起，平均每6年發(fā)生1次。2011年發(fā)生在日本東北部的9級(jí)地震，是日本有史以來最大規(guī)模的地震，也是人類史上排名第6的地震，尤其是繼之而來的海嘯和核泄漏問題更增加了此次地震的破壞性。但縱觀近年來日本重大地震災(zāi)害后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，如1995年阪神大地震后，震級(jí)里氏7.3級(jí)，超過6400人死亡、數(shù)萬人受傷，經(jīng)濟(jì)損失大約1000億美元，但經(jīng)濟(jì)卻在震后半年內(nèi)基本恢復(fù)，此次大地震的人員傷亡和直接及間接經(jīng)濟(jì)損失都要超過阪神大地震，而在震后1年時(shí)間內(nèi)沒有看到明顯的經(jīng)濟(jì)復(fù)興跡象，更奢談產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。其原因是多方面的：

　　第一，地震海嘯的廢墟成為日本重建的最大障礙。根據(jù)日本環(huán)境省估計(jì)，僅宮城、巖手和福島3縣共產(chǎn)生廢墟2253萬噸，其中已完成分揀、回收和掩埋最終處理的只占全部的5.6%。如果依靠縣內(nèi)設(shè)施獨(dú)自處理，宮城和巖手縣僅消化災(zāi)害廢墟就分別需耗時(shí)19年和11年。廢墟處理的緩慢是基于國民對(duì)于核污染廢墟的擔(dān)憂，據(jù)日本共同社2012年2月份實(shí)施的1項(xiàng)調(diào)查顯示，超過86%的市區(qū)町村地方自治體不愿接納來自東北災(zāi)區(qū)的廢墟堆，主要是擔(dān)心放射性物質(zhì)的擴(kuò)散。任何的重建都不可能在廢墟上進(jìn)行。

　　第二，核電地位的下降影響了日本的電力供應(yīng)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)振興。日本的能源構(gòu)成中，2011年4月核電占28%，12月份減少到7.4%，取而代之的是火力發(fā)電，火力發(fā)電2011年4月份占63%，12月份增長到86%。但還是難于滿足企業(yè)的電力需求，錯(cuò)峰用電成為很多企業(yè)的無奈之舉。

　　第三，日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)空洞化也不可避免，這是一個(gè)不爭的事實(shí)，日本要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，必須要開發(fā)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、拓展新市場，這成為新增長戰(zhàn)略和重建的基本戰(zhàn)略的共識(shí)。而新產(chǎn)業(yè)和新市場的開拓不是一蹴而就的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變更是一個(gè)痛苦的漫長過程。