具有較強競爭力而且對其他產(chǎn)業(yè)波及效果大的產(chǎn)業(yè)才能成為支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的增長點。從20世紀90年代初泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本政府尋找新的經(jīng)濟增長點的工作一直沒有停歇。文章立足于日本產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)狀，從政府戰(zhàn)略創(chuàng)新角度分析日本政府在培育新的增長點、提高產(chǎn)業(yè)競爭力方面的作用，為中國產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

　　一、日本產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)狀

　　衡量一國產(chǎn)業(yè)的競爭力，可以使用勞動生產(chǎn)率指標。據(jù)《EU K L E M S ， M A R C H 2 0 0 8 》統(tǒng)計，以美國的勞動生產(chǎn)率指數(shù)為100，與美國相比，日本包括第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率1980年—1995年的平均數(shù)為48，1995年—2005年提高到58;日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率在前一時期是10，后一時期降為9;制造業(yè)的生產(chǎn)率指數(shù)從前一時期的54降為后一時期的53;日本服務業(yè)中除汽車銷售、信息服務、娛樂業(yè)和廢棄物處理4行業(yè)，其他17個服務領域的勞動生產(chǎn)率均得到改善，與美國的差距進一步縮小[1]。下面將具體分析日本農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的競爭力狀況。

　　(一)農(nóng)業(yè)

　　二戰(zhàn)后，人均耕地面積狹小的日本農(nóng)業(yè)在培育推廣新品種、發(fā)展化肥工業(yè)以及大規(guī)模開展農(nóng)田基本建設基礎上，借助于農(nóng)業(yè)合作機制組織生產(chǎn)，精耕細作，發(fā)展成為較為發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在這一發(fā)展過程中，曾因過度使用化肥和農(nóng)藥，產(chǎn)生了一系列環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品安全問題，為解決這些問題，20世紀90年代初日本提出發(fā)展“環(huán)保型農(nóng)業(yè)”的目標。作為世界上農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家之一，日本農(nóng)業(yè)已形成某些特定的競爭優(yōu)勢。比如，培養(yǎng)出許多名特農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)作物育種、栽培和儲藏等方面有很多優(yōu)秀技術成果，對農(nóng)產(chǎn)品綠色標準的控制也很成功。

　　近年來，日本農(nóng)業(yè)競爭力的提高面臨諸多挑戰(zhàn)。(1)耕地總面積逐年減少。1961年耕地面積6.09百萬公頃，2010年減少到4.59百萬公頃。(2)以兼業(yè)農(nóng)戶為主，農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴重。2010年農(nóng)業(yè)勞動人口中65歲以上的占61.6%[2]。(3)農(nóng)業(yè)勞動力成本高。日本農(nóng)村一個普通臨時工每小時的最低工資至少有1000日元。(4)農(nóng)業(yè)信息化水平有待提高。長時間以來，日本除大米能夠自給外，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求主要依靠進口來滿足，而且農(nóng)產(chǎn)品價格非常高，消費者負擔重。2009年日本農(nóng)產(chǎn)品自給率僅為39%，遠低于其他發(fā)達國家[3]。日本政府為保障糧食安全，提高農(nóng)民收入，一直對農(nóng)業(yè)實行保護和補貼政策。

　　在政府的高度保護下，日本農(nóng)戶收入穩(wěn)步提高，但農(nóng)業(yè)競爭力并未因此提升。因此，日本政府在土地精耕細作基礎上加大了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，并加快高附加值產(chǎn)品的開發(fā)，以期利用綠色ICT等新技術生產(chǎn)高附加值、節(jié)能環(huán)保的綠色食品。

　　(二)制造業(yè)

　　制造業(yè)是日本全部產(chǎn)業(yè)中最具國際競爭力的領域，在其經(jīng)濟發(fā)展中起著非常重要的作用。日本制造業(yè)約占其GDP的20%，就業(yè)的20%，研發(fā)費的90%，貿(mào)易輸出額的90%[4]。從1998年—2008年間，盡管日本制造業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重有所下降，但制造業(yè)中最具比較優(yōu)勢的電氣機械、運輸機械和信息通信機械制造行業(yè)的實際GDP額均出現(xiàn)了不同程度的增長，三產(chǎn)業(yè)年均增長速度分別是9.9%、3.8%和29.6%[5]。日本制造業(yè)充分利用高技術實現(xiàn)了產(chǎn)品的高加工度化和高附加值化，使制造業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的速度遠高于其他產(chǎn)業(yè)。從2000年—2007年，日本制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率年均增長4.55%，服務業(yè)年均增長1.38%，全產(chǎn)業(yè)年均增長2. 18%[6]。而且，近年來對經(jīng)濟增長貢獻最大的仍然是汽車等被升級改造過的傳統(tǒng)制造業(yè)。2003年—2007年，日本名義GDP增長了13兆日元，其中汽車相關產(chǎn)業(yè)貢獻了6兆日元[7]。

　　1985年廣場協(xié)議后日元大幅升值，制造業(yè)大規(guī)模向海外轉(zhuǎn)移，日本國內(nèi)逐漸出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化。2011年日本出現(xiàn)了自1963年以來首次由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成制造業(yè)空洞化的貿(mào)易逆差，除了受大地震和日元升值影響外，也有日本制造業(yè)本身的問題。目前，日本在中高端制造業(yè)上與美、德等發(fā)達國家競爭。金融危機后，美國政府出臺了一系列重振制造業(yè)的措施，再加上生產(chǎn)率提高、美元貶值等因素，美國制造業(yè)的勞動成本下降，競爭力提高，而日本制造業(yè)的競爭力相對下降。

　　(三)服務業(yè)

　　提高服務業(yè)的效率和競爭力，是日本經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要課題。近年來，日本服務業(yè)占GDP和就業(yè)的比重一直維持在70%左右，且呈不斷增長態(tài)勢，與制造業(yè)一起發(fā)揮著經(jīng)濟增長雙引擎的作用。2000年—2005年，日本服務業(yè)生產(chǎn)率上升2.8%，在G7中最高。雖然增速較快，但與美國的差距還是很大。據(jù)《E U K L E M S ，MARCH2008》統(tǒng)計，以美國的勞動生產(chǎn)率指數(shù)為100，日本服務業(yè)中除汽車銷售業(yè)、信息服務業(yè)、娛樂業(yè)和廢棄物處理業(yè)，其他服務領域的勞動生產(chǎn)率水平在1995年—2005年比1980年—1995年均有不同程度的提高，與美國的差距進一步縮小。

　　勞動生產(chǎn)率提高較明顯的有11個行業(yè)：電力、煤氣、自來水、批發(fā)、運輸、通信、金融、保險、租賃、法務、技術、廣告、面向企業(yè)的服務業(yè)，以及公務和教育;還有6個行業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的幅度有限，具體是研發(fā)、零售、不動產(chǎn)、餐飲、旅館、醫(yī)療福利及其他服務業(yè)[8]。日本服務業(yè)生產(chǎn)效率的提高主要是靠信息化推動的。目前，在人口老齡化和日元持續(xù)升值的背景下，日本經(jīng)濟正從引以為傲的制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)型，從典型的內(nèi)需型行業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。

　　二、戰(zhàn)略創(chuàng)新與日本產(chǎn)業(yè)競爭力的提高

　　20世紀90年代初泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)，在高新技術領域有美國的競爭，在傳統(tǒng)制造領域有亞洲新興經(jīng)濟體的追趕，為確保日本在國際競爭中的優(yōu)勢，找到新的經(jīng)濟增長點，日本政府加快了科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與更新，稱之為“戰(zhàn)略創(chuàng)新”。

　　(一)科技創(chuàng)新立國戰(zhàn)略

　　20世紀 50年代初日本政府提出“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，80年代初提出“技術立國”戰(zhàn)略，1995年升級為“科學技術創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略。“科技創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略是在同年頒布的《科學技術基本法》基礎上確立的，此后于1996年、2001年、2006年、2011年相繼制定了4期“科學技術基本計劃”(5年為1期)，提出了人才、基礎研究、科技創(chuàng)新、重點技術、國際合作等科技發(fā)展戰(zhàn)略。“第三期科學技術基本計劃”把生命科學、信息通信、環(huán)境科學和納米新材料作為研究與開發(fā)的重點領域，優(yōu)先配置資源。受東日本大地震影響，2011年8月日本政府調(diào)整并通過了“第四期科學技術基本計劃”，指出“環(huán)保、能源”、“醫(yī)療、護理、健康”以及“災后恢復與重建”是未來日本經(jīng)濟發(fā)展的支柱，刪除了草案中有關核能技術研發(fā)的內(nèi)容。

　　(二)IT立國戰(zhàn)略

　　日本各界普遍認為，整個1990年代日美經(jīng)濟發(fā)展的差距，在很大程度上是由兩國在信息化方面的差距造成的。為盡快趕上歐美IT先進國，占領世界技術制高點，重振日本產(chǎn)業(yè)競爭力，日本政府提出了“建設高度信息化社會”的國家戰(zhàn)略，并于2001年頒布了《IT基本法》，正式提出“IT立國”戰(zhàn)略，即以信息通信產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的“火車頭”帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展，以技術創(chuàng)新為手段使處于低谷的日本走出困境，形成日版“新經(jīng)濟” [9]。 2001年又把IT國家戰(zhàn)略正式確定為《e—Japan戰(zhàn)略》，進一步制訂了具體實施的重點計劃。2004年日本政府提出“u-Japan戰(zhàn)略”，2009年推出“i-Japan戰(zhàn)略”，2010年通過了旨在“重塑”日本經(jīng)濟輝煌的《新成長戰(zhàn)略》，并將信息通信產(chǎn)業(yè)作為立國戰(zhàn)略。

　　(三)知識產(chǎn)權立國戰(zhàn)略

　　產(chǎn)業(yè)競爭力要提升，必須高度重視科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新需要有制度上的保障。日本在知識產(chǎn)權方面起步較晚，但后來居上成為知識產(chǎn)權強國。從2002年3月至2003年1月，日本政府相繼出臺了《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》、《知識產(chǎn)權基本法》，明確提出“知識產(chǎn)權立國”戰(zhàn)略，希望從戰(zhàn)略層面創(chuàng)造、保護和應用知識產(chǎn)權，以此來重振日本經(jīng)濟，增強日本產(chǎn)業(yè)競爭力。2003年日本政府制定了全面的《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃》，旨在通過實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略搶占國際競爭的制高點。日本知識產(chǎn)權立國戰(zhàn)略的核心是，把研究和創(chuàng)新活動的成果作為知識產(chǎn)權從戰(zhàn)略上保護應用，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎建立在技術、設計、品牌以及音樂、影視節(jié)目等信息化產(chǎn)品的知識創(chuàng)造上，以知識產(chǎn)權為基礎，推進產(chǎn)品和服務的高附加值化，以實現(xiàn)日本經(jīng)濟社會的新發(fā)展。

　　(四)環(huán)境立國戰(zhàn)略

　　20世紀90年代初，日本在探尋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展途徑時，形成了“循環(huán)型經(jīng)濟”和“循環(huán)型社會”理念。1999年日本政府發(fā)表的《環(huán)境白皮書》提出了“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，強調(diào)產(chǎn)業(yè)結構向環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，建設“最適量生產(chǎn)、最適量消費、最少量廢棄”的經(jīng)濟，以降低能耗、減少環(huán)境負荷，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。2007年日本政府通過了《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，提出以亞洲國家為中心，“建設國際循環(huán)型社會”的戰(zhàn)略方針以及實施環(huán)境立國的8項措施，指出為克服地球變暖等環(huán)境危機，需要充分利用現(xiàn)代和傳統(tǒng)技術，綜合推進“低碳化社會”、“循環(huán)型社會”

　　以及“與自然共生的社會”建設，形成并向世界傳播“日本模式”。該戰(zhàn)略把日本的環(huán)境保護推向一個更高層次的發(fā)展階段。

　　(五)文化產(chǎn)業(yè)立國戰(zhàn)略

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，20世紀80年代后文化產(chǎn)業(yè)在日本的地位變得越來越重要。1996年日本政府公布了《21世紀文化立國方案》，目的是繼續(xù)擴大國際文化交流，在文化上做出國際貢獻。2003年日本政府成立了“知識財富戰(zhàn)略本部”，把“新文化產(chǎn)業(yè)”確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，對文化產(chǎn)業(yè)放寬限制，增加預算，完善相關法律。2007年日本通過了《日本文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，認為文化產(chǎn)業(yè)對外可提升日本軟實力，打造日本形象及本國產(chǎn)業(yè)品牌，對內(nèi)可培育經(jīng)濟增長點，帶動經(jīng)濟長期發(fā)展。但是，必須把日本豐富的文化資源與產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，與最新的科技發(fā)展和社會發(fā)展相聯(lián)系，才有可能維持日本文化產(chǎn)業(yè)的活力。《日本文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》從國家戰(zhàn)略的高度看待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使日本的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從長達半個多世紀的“經(jīng)濟立國”轉(zhuǎn)入“文化立國”新階段。

　　(六)日本新增長戰(zhàn)略

　　2010年日本政府通過了“新增長戰(zhàn)略”，在產(chǎn)業(yè)方面確定七大重點領域，提出了觀光立國戰(zhàn)略，科技、信息通信立國戰(zhàn)略，亞洲戰(zhàn)略，金融戰(zhàn)略，以及2020年發(fā)展目標。同年推出日本“產(chǎn)業(yè)結構遠景”，指出日本產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向是：從目前依存于汽車的“單腿結構”轉(zhuǎn)向五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展的“八岳結構”。這大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)分別是：基礎設施相關產(chǎn)業(yè)的海外拓展，環(huán)境、能源相關產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療護理、健康、幼兒產(chǎn)業(yè)，尖端產(chǎn)業(yè)。

　　(七)日本新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略

　　面對少子老齡化、勞動力缺乏、經(jīng)濟服務化的新形勢，2006年日本政府公布了“新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”，提出將強大制造業(yè)的高科技引入服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)創(chuàng)新，讓服務業(yè)成為與制造業(yè)比肩的“另一個發(fā)展引擎”，開創(chuàng)出一條不同于美國那樣將重心從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務業(yè)的路子。2008年日本發(fā)布《制造業(yè)、信息業(yè)、服務業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》評估報告，提出要通過創(chuàng)造并擴大消費者的潛在需求，開展提升勞動生產(chǎn)率運動來促進日本服務業(yè)的發(fā)展。

　　三、評價與總結

　　從上面的分析中可以看到，進入90年代以來，日本政府的立國戰(zhàn)略越來越多，且不斷升級，科技創(chuàng)新立國、IT立國、環(huán)境立國、知識產(chǎn)權立國、文化產(chǎn)業(yè)立國，觀光立國等等，戰(zhàn)略創(chuàng)新層出不窮;增長戰(zhàn)略也不斷翻新，新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略、新增長戰(zhàn)略等等不勝枚舉。日本政府出臺的這一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策措施收到了一定成效，但總體效果尚不夠明朗。較有成效的是：

　　(1)不斷升級的IT立國戰(zhàn)略促進了日本信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用IT技術對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)進行改造提高了日本經(jīng)濟和社會的信息化水平;(2)環(huán)境立國戰(zhàn)略促進了日本傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，促進了節(jié)能環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;(3)知識產(chǎn)權立國戰(zhàn)略使保護知識產(chǎn)權的理念深入人心，有利于提高日本的研究開發(fā)與創(chuàng)新水平，提高各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

　　但是，日本在新經(jīng)濟增長點的選擇以及培育方面仍存在不足。由于經(jīng)常變更國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，目標確定后政府又缺乏足夠的措施為各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提升創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，已經(jīng)債臺高筑的日本政府缺乏足夠的財力刺激和引導新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而具有強大競爭力與帶動力的新興主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，支撐日本經(jīng)濟增長的仍然是制造業(yè)。

　　邁克爾?波特在《國家競爭優(yōu)勢》中指出，國家與產(chǎn)業(yè)競爭力的關系，是國家如何刺激產(chǎn)業(yè)改善和創(chuàng)新的關系，政策的主要角度應該是改善生產(chǎn)率增長的環(huán)境，制定規(guī)則和政策促進企業(yè)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的進步與升級 [10]。日本的經(jīng)歷表明，在培育與本國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的經(jīng)濟增長點時，應找到政府干預與市場經(jīng)濟自由度之間的平衡點，適時放松政府規(guī)制，讓市場競爭機制更好地發(fā)揮作用;結合財政政策與貨幣政策措施，鼓勵各行各業(yè)提高技術創(chuàng)新水平，掌握知識產(chǎn)權，形成新的競爭優(yōu)勢。未來幾年的日本產(chǎn)業(yè)競爭力，將在震后復興重建與全球經(jīng)濟環(huán)境惡化的背景下艱難提升。