論美國調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中國即將面對的挑戰(zhàn)

　　2011年元月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布推出新的經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)隊(duì)，準(zhǔn)備加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐和控制美國的債務(wù)規(guī)模。美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響，未來中國可能重現(xiàn)97年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前的經(jīng)濟(jì)困難。

　　美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響，判斷美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的先行指標(biāo)是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)隊(duì)的人事變動(dòng)。根據(jù)多家媒體報(bào)道，2011年元月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了調(diào)整白宮經(jīng)濟(jì)顧問班子的名單，啟用前克林頓總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問班子的大部分人馬，準(zhǔn)備加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐和控制美國的債務(wù)規(guī)模，為2003年的總統(tǒng)競選連任爭取選民支持。當(dāng)日美國股市小有回升，中國股市則應(yīng)聲而落。在1993年到2001年的克林頓總統(tǒng)任期內(nèi)，美國經(jīng)濟(jì)不僅克服了持續(xù)的通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而且還實(shí)現(xiàn)了美國歷史上少有的財(cái)政盈余，這些成績得到了美國民眾的充分認(rèn)可，也幫助總統(tǒng)得到了公眾對其性丑聞的原諒。根據(jù)克林頓時(shí)期的美國經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)的政策資源儲(chǔ)備，美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整在今后幾年里即將出臺(tái)的政策措施，很可能將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生超過亞洲金融危機(jī)和美國金融危機(jī)的更大沖擊，中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策需要如何積極應(yīng)對，應(yīng)該是現(xiàn)在就需要馬上進(jìn)入議事日程的工作。

　　新年元月奧巴馬總統(tǒng)宣布推出新的經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)隊(duì)的名單中，有四位克林頓總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)決策班底的重量級(jí)人物。他們是：1、曾經(jīng)擔(dān)任克林頓經(jīng)濟(jì)顧問的亞伯拉罕，他是解決匯率問題的老手，現(xiàn)在再次被提名為白宮經(jīng)濟(jì)委員會(huì)顧問。2、吉恩·斯佩林，在克林頓時(shí)期曾經(jīng)二屆連任國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任和主任，作為克林頓的重要幕僚，曾經(jīng)成功協(xié)助克林頓與作為反對黨的共和黨人達(dá)成了《1997年的預(yù)算平衡協(xié)議》，現(xiàn)在再次被提名擔(dān)任該委員會(huì)主任，任前是美國財(cái)政部長蓋特納的經(jīng)濟(jì)顧問。3、現(xiàn)年80歲的沃爾克，曾經(jīng)擔(dān)任美聯(lián)儲(chǔ)主席，上個(gè)世紀(jì)的80年代初曾經(jīng)采取大幅加息的措施，領(lǐng)導(dǎo)了美國與日本的利率大戰(zhàn)，迫使日本簽署了日元升值和降低利率的廣場協(xié)議，現(xiàn)在被提名擔(dān)任總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇顧問委員會(huì)主席。4、摩根大通高管戴利被提名擔(dān)任白宮辦公廳主任，他在克林頓任期擔(dān)任美國商務(wù)部長，與企業(yè)界有廣泛的交往和聯(lián)系。這些人都在財(cái)政金融和貨幣政策領(lǐng)域具備很深的專業(yè)背景，在過往的任職經(jīng)歷中都有過非常突出的業(yè)績表現(xiàn)。

　　在克林頓的任期內(nèi)，美國以平衡政府預(yù)算、削減財(cái)政赤字和刺激企業(yè)投資作為首要的經(jīng)濟(jì)政策綱領(lǐng)，具體措施有降低企業(yè)稅負(fù)鼓勵(lì)私人投資，降低個(gè)人所得稅和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，促進(jìn)民用科技創(chuàng)新的發(fā)展，提高利率吸引外資流入，放寬移民政策和高科技人才的準(zhǔn)入門檻，廣納全球優(yōu)秀科技人才的移民流入，同時(shí)加快房地產(chǎn)建設(shè)滿足移民需要等等。因?yàn)檫@些政策的實(shí)施，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了比較長久的繁榮，1998年還實(shí)現(xiàn)了歷史上十分少見的財(cái)政盈余，但是全球經(jīng)濟(jì)因此受到的影響就很不樂觀了。80年代高速增長的日本經(jīng)濟(jì)，早在1991年房地產(chǎn)和金融泡沫破裂后，就開始了現(xiàn)在被稱之為經(jīng)濟(jì)增長的“失去的10年”。亞洲各國的外匯儲(chǔ)備從1993年開始進(jìn)入了嚴(yán)重短缺的時(shí)期，伴隨每年5%到10%的通貨膨脹和貨幣貶值，一直延續(xù)到1997年的亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。歐洲國家和亞洲泰國的貨幣制度，中國香港的金融市場，都先后受到了背靠美國的國際金融炒家的嚴(yán)重攻擊。中國經(jīng)濟(jì)在1993到1998年間，也經(jīng)受了外匯儲(chǔ)備急劇減少、人民幣大幅度貶值、通貨膨脹崛起、銀行流動(dòng)性嚴(yán)重短缺、地方中小銀行陷于破產(chǎn)的考驗(yàn)。

　　美國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況還沒有完全從2008年的金融危機(jī)中恢復(fù)過來，有接近10%的失業(yè)率，消費(fèi)嚴(yán)重不足，財(cái)政赤字嚴(yán)重，地方財(cái)政尤其困難，破產(chǎn)的地方中小銀行仍然很多，接近零水平的利率，加上國內(nèi)投資不足，央行采取量化貨幣政策增加的大量商業(yè)銀行流動(dòng)性，除了增加購買和持有國債以外，就是大量流向國外。而在世界市場上，一是美元、歐元和日元互相貶值，二是世界石油、黃金、鐵礦石和農(nóng)產(chǎn)品等資源產(chǎn)品的價(jià)格不斷暴漲，三是日本經(jīng)濟(jì)仍然少有恢復(fù)的跡象，歐洲國家陷入財(cái)政債務(wù)危機(jī)的困境，很可能還會(huì)繼續(xù)惡化，亞洲國家的貨幣制度仍然十分脆弱，目前只有印度和中國的經(jīng)濟(jì)增長還跑在快車道上。但是印度和中國的貨幣制度存在嚴(yán)重依賴外匯儲(chǔ)備的問題，而美國外債又是他們儲(chǔ)備的主要構(gòu)成，2009年和2010年國際貨幣組織已經(jīng)先后幫助這兩個(gè)國家增持黃金儲(chǔ)備和國際貨幣基金份額，以減輕對增持美國債務(wù)的依賴。但是這樣的調(diào)整與這兩國的巨大經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，只夠象征性地解決問題。過度的外匯儲(chǔ)備依賴和過高的美國債務(wù)構(gòu)成，會(huì)使得美國的金融市場很容易遭受債券拋售的市場投機(jī)打壓，引發(fā)市場恐慌和金融危機(jī)，也會(huì)使得美國削減財(cái)赤給這些國家造成嚴(yán)重的貨幣緊縮，引發(fā)這些國家的金融危機(jī)。

　　國外媒體和中國學(xué)者歷來喜歡唱衰美國經(jīng)濟(jì)，尤其是在2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)之后，但是如果我們能夠從經(jīng)濟(jì)政策的能量儲(chǔ)備角度看問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國現(xiàn)在是政策儲(chǔ)備能量最多的國家，也是美國歷史上政策儲(chǔ)備能量比較充分的時(shí)期。如果新上臺(tái)的奧巴馬經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)隊(duì)，再次推出削減財(cái)政赤字和壓縮政府債務(wù)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，美國現(xiàn)在可以采取的政策手段，除了已經(jīng)推出的減稅和刺激企業(yè)投資的措施以外，至少還有：1、出售國有資產(chǎn)，它們是前段危機(jī)時(shí)期為了挽救破產(chǎn)大企業(yè)和大銀行而動(dòng)用聯(lián)邦政府財(cái)力購入的私人股份資產(chǎn)和部分企業(yè)債務(wù)。2、逐漸提高市場利率，活躍金融市場，減少資本外流和吸引外資內(nèi)流。3、增加公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工建設(shè)，挽救地方性的中小銀行，增加地方財(cái)政的收入。4、進(jìn)一步調(diào)整移民政策，吸引各類高技術(shù)優(yōu)秀專業(yè)人才的移民，進(jìn)一步鞏固美國在軍用和民用科技領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位?，F(xiàn)在有充分的理由可以相信，美國從2011年起陸續(xù)出臺(tái)這些政策是沒有問題的，如果奧巴馬能夠再次贏得2013年的美國總統(tǒng)大選，這些政策則至少還將持續(xù)到2017年。

　　美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響。美國成功削減財(cái)赤和壓縮對外債務(wù)，中國現(xiàn)在的外匯儲(chǔ)備增長趨勢就可能很快逆轉(zhuǎn)，資本和高端技術(shù)人才外流將逐漸成為趨勢，隨之而來的將是宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)的貨幣緊縮和持續(xù)的物價(jià)上漲，金融業(yè)爆發(fā)嚴(yán)重的流動(dòng)性危機(jī)，企業(yè)投資下降利潤減少，政府財(cái)政收入減少社會(huì)負(fù)擔(dān)增大，財(cái)政赤字和政府債務(wù)不斷增長等，重現(xiàn)1993年到1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前的經(jīng)濟(jì)困難。此外，美國還有可能再次運(yùn)用對付日本的廣場協(xié)議手段，利用油價(jià)迫使中國方面作出人民幣匯率上的犧牲，加速中國資本的外流。中國現(xiàn)在能夠應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的政策儲(chǔ)備能量極為有限，首先是貨幣政策工具只能發(fā)揮短暫的功效，無法抵擋持續(xù)單向的外部沖擊，其次是進(jìn)口輸入和成本推動(dòng)的混合型通貨膨脹已經(jīng)抬頭，限制政府繼續(xù)采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激投資，此外，從1998年開始的中國房地產(chǎn)投資建設(shè)的高潮期即將過去，政府得自土地拍賣和地價(jià)高漲的財(cái)政收入即將逐漸減少，很多地方政府可能因此重陷1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)的財(cái)政困境。

　　中國現(xiàn)在正好處在一個(gè)工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾高發(fā)期，要想應(yīng)對美國調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的巨大影響，避免陷入嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同樣需要盡快作出重大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，但是中國的調(diào)整十分困難。首先是只要人事部門進(jìn)行年齡一刀切，就足以把所有資深經(jīng)濟(jì)專家排斥在外了。其次是國家發(fā)改委、中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院研發(fā)中心，雖然他們都是地位類似美國白宮經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)復(fù)興委員會(huì)的政府經(jīng)濟(jì)決策咨詢機(jī)構(gòu)，但是發(fā)改委的內(nèi)部，其實(shí)只是一個(gè)長期積累起來的龐大行政爛攤子，承襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想衣缽，時(shí)刻想的都是如何擴(kuò)大或者恢復(fù)已經(jīng)喪失的行政審批權(quán)。他們下設(shè)的眾多科研機(jī)構(gòu)，除了為壟斷企業(yè)和地方政府服務(wù)以外，就是熱衷于為領(lǐng)導(dǎo)起草各種文件，已經(jīng)無法為增進(jìn)社會(huì)公共利益提出可以解決重大問題的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來了。最近他們宣布新晉級(jí)的20位二級(jí)研究員，其中甚至沒有一位具備財(cái)政金融的專業(yè)背景，依靠他們來應(yīng)對美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，連起碼的對話都很困難。社科院則向高?？待R，以真理標(biāo)準(zhǔn)為原則，長期從事脫離政府決策實(shí)際的各種基礎(chǔ)研究和問題研究，不了解政府決策急迫解決的各種現(xiàn)實(shí)問題。而國研中心則基本沒有自己的專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，只有信息收集、傳遞和宣傳的功能。第三，如果選擇設(shè)立新的政府決策咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)中編辦、中組部和人事部的干部用人標(biāo)準(zhǔn)，也絕不可能把編制和崗位資源分配給只有專業(yè)領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)而沒有取得高級(jí)行政級(jí)別的優(yōu)秀專業(yè)人士。

　　美國聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)編制、專業(yè)崗位的職責(zé)分工和部門預(yù)算分配，都是高度透明的，長期沒有業(yè)績貢獻(xiàn)的政府行政機(jī)構(gòu)，行政不作為和行政低效的機(jī)構(gòu)，沒有明確分工、責(zé)任無法考核的機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)說話不誠實(shí)或者用人不當(dāng)，法官判決違憲等等，都是只要公眾舉報(bào)基本屬實(shí)，聯(lián)邦檢察院就可以直接介入立案調(diào)查的，國會(huì)也可以直接授權(quán)獨(dú)立檢察官進(jìn)行調(diào)查取證，確保錯(cuò)誤得到及時(shí)糾正，腐敗得到有效預(yù)防。相比之下，中國政府的機(jī)構(gòu)編制管理和人事管理，以及部門預(yù)算分配，基本上都是不公開的，公眾無法監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)也不敢介入調(diào)查，機(jī)構(gòu)編制、崗位資格標(biāo)準(zhǔn)和干部選拔聘任標(biāo)準(zhǔn)，都變成了組織人事部門不受任何監(jiān)督的權(quán)力。他們的用人標(biāo)準(zhǔn)，是只看重領(lǐng)導(dǎo)親疏關(guān)系和行政等級(jí)，而不是政府機(jī)構(gòu)履行專業(yè)化社會(huì)分工職責(zé)的要求，高級(jí)專家的晉升資格標(biāo)準(zhǔn)，可以專為行政領(lǐng)導(dǎo)量身定做，很難依靠他們的推薦解決中央高層政府決策咨詢的顧問人選問題。但是適應(yīng)外部環(huán)境變化的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，沒有貨真價(jià)實(shí)的高級(jí)優(yōu)秀專業(yè)隊(duì)伍，恐怕就只有自欺欺人的空洞宣傳了。