[摘 要]核電的開發(fā)和利用存在著潛在的安全、環(huán)保等問題，一直以來都備受人們關(guān)注。我國應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真吸取日本福島核電事故中的深刻教訓(xùn)，正確處理核電建設(shè)中好與快的關(guān)系、科學(xué)技術(shù)與文化管理的關(guān)系、保守秘密與普及核知識的關(guān)系，以及自主創(chuàng)新與國際合作的關(guān)系。這是我國核電發(fā)展的根本所在。

　[關(guān)鍵詞]核電; 科學(xué)發(fā)展; 關(guān)系。

正值我國核電由適度發(fā)展向積極發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，2011 年 3 月 11 日，日本福島核電站發(fā)生了嚴(yán)重的核事故，將世界核電包括中國核電發(fā)展推向了風(fēng)口浪尖。核電究竟安全不安全? 可靠不可靠?

是繼續(xù)大力發(fā)展，還是及時“剎車”? 中國核電該何去何從? 這一系列問題不可回避地擺在人們面前。

鑒于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，我們認(rèn)為，中國的核電建設(shè)不能停滯，但是必須做到科學(xué)發(fā)展，這就需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真反思和汲取世界核電事故特別是日本福島核電事故的深刻教訓(xùn)，正確處理好核電發(fā)展中的幾大重要關(guān)系。

一、正確處理好好與快的關(guān)系。

“好”指事物發(fā)展的質(zhì)量、品質(zhì)、內(nèi)涵，“快”指事物的規(guī)模、數(shù)量、速度。正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中“好”與“快”的關(guān)系，做到“好”字當(dāng)頭，“好”與“快”兼顧，速度、規(guī)模、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。在我國社會主義建設(shè)史上，曾經(jīng)存在過求“快”忘“好”、講數(shù)量不講質(zhì)量、只講規(guī)模不講效益的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、效益低下的結(jié)果，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭到重大挫折。歷史的教訓(xùn)不能忘記。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)我國核電又好又快發(fā)展，具有特別的重大意義。核電是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，核電發(fā)展的好壞直接關(guān)系到國家能源安全，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和“兩型”社會建設(shè)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。核電發(fā)展得好，則我國現(xiàn)代化建設(shè)有了重要的保障; 核電發(fā)展得不好，如速度太慢則不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。特別是如果發(fā)生了嚴(yán)重核事故，則會給人民群眾生命財產(chǎn)安全和現(xiàn)代化建設(shè)帶來重大損失。因此，必須本著對國家、對人民、對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真思考和正確處理我國核電發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系問題。

第一，核電發(fā)展必須堅持“好”字當(dāng)頭，以“好”為根本。核電發(fā)展中的“好”字表現(xiàn)為核電發(fā)展的質(zhì)量、效益尤其是安全可靠。核電不同于其他產(chǎn)業(yè)，在某種意義上是一柄“雙刃劍”。發(fā)展得好，使用得好，管理得好，就可以造福社會; 反之，倘若發(fā)生了核事故，則會給社會帶來巨大的災(zāi)難。1986 年，曾被認(rèn)為是世界最安全、最可靠的核電站———蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生爆炸，造成人員、財產(chǎn)重大損失。

大量強(qiáng)輻射物質(zhì)泄漏，對蘇聯(lián)廣大地區(qū)造成環(huán)境嚴(yán)重污染。20 多年過去了，切爾諾貝利核事故的余害至今仍在。2011 年 3 月發(fā)生的日本福島核泄漏事故，其影響與切爾諾貝利核事故不相上下，至今人們?nèi)源嬖凇昂丝只拧毙睦?。除了上述兩起核事故外，核電發(fā)展史上還發(fā)生過其他核事故，如美國三里島核事故。這說明，發(fā)展核電并不是百分之百安全可靠，由于各種主客觀原因仍然有可能發(fā)生事故，哪怕在科學(xué)技術(shù)最發(fā)達(dá)的美國、日本、蘇聯(lián)也未能幸免。而一旦發(fā)生核事故，其后果將是災(zāi)難性的。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，能源需求缺口大，節(jié)能減排壓力大，需要大力發(fā)展核電。由此，2007 年，國務(wù) 院 正 式 批 準(zhǔn) 了《國 家 核 電 發(fā) 展 專 題 規(guī) 劃( 2005—2020 年) 》，我國核電發(fā)展進(jìn)入了由適度發(fā)展到積極發(fā)展的新時期。新的核電項目不斷上馬，核電迎來了大發(fā)展的熱潮。但是核電事故一再告誡我們，發(fā)展核電切不可盲目貪大求快，頭腦發(fā)熱，一定要堅持質(zhì)量第一，安全第一。要將“好”字置于絕對優(yōu)先的地位，將以“好”為根本的指導(dǎo)思想貫徹于核電建設(shè)的全過程，包括從謀劃、論證、選址、建造、運(yùn)行到退役治理。正是基于此，日本福島核事故后，中國政府高度重視核電開發(fā)安全。2011 年 3 月 16日，國務(wù)院溫家寶主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究核電安全開發(fā)問題。會議強(qiáng)調(diào)，我國核電發(fā)展必經(jīng)始終堅持安全第一，并就落實這一思想提出了四點要求： 一是立即組織對我國核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查; 二是切實加強(qiáng)正在運(yùn)行的核設(shè)施安全管理; 三是全面審查在建的核電站; 四是嚴(yán)格審批新上核電項目。同時抓緊編制核安全規(guī)劃，做到核電發(fā)展規(guī)劃與核安全規(guī)劃同步實施[1]。

第二，核電開發(fā)要在以“好”為根本的基礎(chǔ)上快速發(fā)展?？傮w上看，核能是一種清潔、高效、可靠的能源，具有化石能源不可替代的諸多優(yōu)勢。尤其是在當(dāng)今化石能源枯竭，環(huán)境日益惡化的嚴(yán)峻形勢下，核能更是人們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。因此，在日本福島核電站發(fā)生事故后，世界各國如法國、美國、俄羅斯、意大利、西班牙、荷蘭等，一方面表示將盡一切努力確保核電站運(yùn)行安全; 另一方面堅持繼續(xù)發(fā)展核電的決心不改變。我國政府持類似的立場。在某種意義上與其他國家相比，我國發(fā)展核電的需要更加迫切。一方面，面對能源緊缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要保障國家能源安全，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就必須發(fā)展核電; 另一方面，我國“現(xiàn)有核電裝機(jī)只占國家裝機(jī)容量的1. 1% ，相比日本、法國、俄羅斯和美國比重非常小，還有發(fā)展空間”[2]?；诖?，2011 年 3 月 16 日公布的我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間，實現(xiàn)“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 11. 4%……在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”[3]。

二、正確處理好依靠科學(xué)技術(shù)與加強(qiáng)文化管理的關(guān)系。

在人類核電發(fā)展史上，有三次較大的核事故： 一是美國三里島核電站事故，二是蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故，三是日本福島核電事故。綜觀三次核事故，發(fā)生的原因主要有兩方面： 一是反應(yīng)堆設(shè)計不當(dāng)，日本福島核電站還存在選址不夠科學(xué)的問題，這類問題可歸結(jié)為科學(xué)技術(shù)方面的問題; 二是操作失誤和管理不當(dāng)，或稱“人因失誤”。人為因素的失誤，其核心是企業(yè)核心價值觀、員工自身素質(zhì)等方面出了問題，這類問題的根源可歸結(jié)為企業(yè)文化建設(shè)和文化管理的問題。換句話說，核電事故的發(fā)生，既要從科學(xué)技術(shù)即“硬件”方面找原因，又要從文化管理即“軟件”方面找原因。

因此，要促進(jìn)核電又好又快發(fā)展，必須正確處理好依靠科學(xué)技術(shù)與加強(qiáng)文化管理的關(guān)系，做到二者并重，缺一不可。首先，要不斷創(chuàng)新核電技術(shù)，提升核電科技含量。核電工業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，尤其是設(shè)備設(shè)計與制造的技術(shù)含量高，質(zhì)量要求嚴(yán)。核電技術(shù)先進(jìn)與否，科技含量高低與否，在很大程度上決定了核電站能否安全運(yùn)行，能否可持續(xù)發(fā)展。先進(jìn)的科技是促進(jìn)核電又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，要高度重視核電技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，高度重視先進(jìn)核電設(shè)備的研發(fā)與制造。其次，要不斷提高人的素質(zhì)，不斷加強(qiáng)核電企業(yè)文化建設(shè)和文化管理，以避免和杜絕“人因失誤”而導(dǎo)致的核事故。黨的十七屆六中全會作出了文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國離不開文化，文化可以強(qiáng)國。同樣，“強(qiáng)企”離不開文化，文化可以“強(qiáng)企”。文化管理是核電企業(yè)最高層次的管理。沒有好的企業(yè)文化，沒有好的文化管理，核電企業(yè)要做到科學(xué)發(fā)展是不可能的。因為核電技術(shù)再發(fā)達(dá)，核電設(shè)備再先進(jìn)，也是靠人來管理和使用的。因此，大力加強(qiáng)核電企業(yè)文化建設(shè)特別是核電安全文化建設(shè)，全面提高企業(yè)員工素質(zhì)，對于實現(xiàn)核電又好又快發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。為此要做到以下幾點： 一是要始終堅持“安全第一”、安全大于天的指導(dǎo)思想; 二是要大力弘揚(yáng)“事業(yè)高于一切、責(zé)任重于一切、嚴(yán)細(xì)融入一切、進(jìn)取成就一切”的核工業(yè)精神，不斷打造企業(yè)員工認(rèn)同并踐行的核心價值觀; 三是以道德素質(zhì)提升為中心，全面培育企業(yè)員工嚴(yán)謹(jǐn)求實、堅守責(zé)任、甘于奉獻(xiàn)的精神品質(zhì); 四是將文化管理尤其是核安全文化管理貫穿于核電站設(shè)計、勘探、運(yùn)營以及退役治理全過程。

核安全文化首先是一個價值觀，體現(xiàn)了核電企業(yè)員工對安全重要性的共同認(rèn)識，以及安全在認(rèn)識中所處的地位。核電站的安全文化越普及得深入，企業(yè)員工對安全重要性的認(rèn)識越深刻，安全的地位就越高。核安全文化同時也是一個個人態(tài)度。核電企業(yè)員工對安全的態(tài)度首先體現(xiàn)在他對安全及有關(guān)安全的制度、措施的認(rèn)知和遵守。因此，應(yīng)把安全問題與核電企業(yè)每一個人的工作態(tài)度和思維習(xí)慣，以及單位的工作作風(fēng)緊密聯(lián)系起來[4]。

三、正確處理好保守秘密與普及核知識的關(guān)系。

過去，核能行業(yè)屬于軍工領(lǐng)域。現(xiàn)在，核能核電大規(guī)模轉(zhuǎn)入民用，但仍屬于國家戰(zhàn)略性資源; 核電技術(shù)則屬于高新技術(shù)，是國家的核心技術(shù)之一。因此，無論是過去還是現(xiàn)在，核電技術(shù)都是國家的尖端技術(shù)，是國家的核心機(jī)密，是不能泄漏的。一旦泄密，將對核電建設(shè)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大損失。當(dāng)今世界，多數(shù)國家為緩解能源緊張狀況而競相發(fā)展核電，誰掌握了先進(jìn)的核電技術(shù)，研發(fā)出了先進(jìn)的核電設(shè)備，建造了先進(jìn)的核電站并安全、高效運(yùn)營，誰就能在激烈的經(jīng)濟(jì)與科技競爭中立于不敗之地。為奪取競爭的主動權(quán)，各國除加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)外，還不時地進(jìn)行商業(yè)間諜戰(zhàn)，處心積慮竊取別國的核電技術(shù)秘密以加強(qiáng)本國的核電發(fā)展。鑒于此，我國核電發(fā)展的一個重要問題是必須做好核電技術(shù)、特別是核電尖端技術(shù)的__，努力避免泄密帶來的不利局面。

核電的發(fā)展離不開有效的__，但是，這只是問題的一個方面。問題的另一個方面則是，保密不等于一切都保密，一切都不能宣傳。保密不是一切都封閉，而只是一定程度、一定范圍、一定領(lǐng)域的保守機(jī)密。從西方發(fā)展核電的過程來看，既重視__，又要做好核知識的宣傳普及和教育工作，這是推進(jìn)核電順利發(fā)展的關(guān)鍵之一。核能的利用與原子彈研制有關(guān)，因為“出身不好”，使得民眾總覺得核能核電不安全，蘇聯(lián)切爾諾貝利和美國三里島的兩次嚴(yán)重核事故加劇了人們對“核”的恐懼感。加之，普通民眾缺乏應(yīng)有的核知識，因而對發(fā)展核能核電缺乏自信心和安全感。然而，當(dāng)今社會，核電的發(fā)展僅有政府的決心和企業(yè)的動力是不夠的，它還需要廣大民眾的支持和參與。缺乏民眾的認(rèn)知、認(rèn)可、認(rèn)同，核電的發(fā)展必然困難重重。例如，美國三里島核事故動搖了美國民眾對核電安全的信心，使當(dāng)時的里根政府不得不大幅度壓縮核電站建設(shè)計劃;2011 年 3 月發(fā)生的日本福島核泄漏事故又一次沉重打擊了人們對核電安全的信心，不少國家的民眾再次舉起反“核”大旗，使得一些國家如德國、日本等被迫放慢了核電發(fā)展的速度。這說明，公眾的態(tài)度在西方國家制定核電發(fā)展政策時扮演了重要角色，起到了越來越關(guān)鍵的作用。

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國核電發(fā)展起步較晚，尚處于發(fā)展初期。在制定核電發(fā)展規(guī)劃時，更多的是注重技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性因素，較少考慮公眾的態(tài)度，特別是公眾的可接受性。然而，隨著社會的發(fā)展和核電的急劇擴(kuò)張，以及人們參與社會管理意識的普遍增強(qiáng)，公眾對核電的可接受性問題將成為影響我國核電發(fā)展政策不容忽視的重要問題。因此，要促進(jìn)我國核電科學(xué)發(fā)展，必經(jīng)正確處理保守核機(jī)密與普及核知識的關(guān)系。在做好__的同時，要大力做好核知識、核文化的普及教育和宣傳工作，使公眾正確認(rèn)識和了解核能核電，消除公眾對核的恐懼感、神秘感，提高公眾對核電安全性的信心，增強(qiáng)公眾對核電的可接受性，從而為核電的科學(xué)發(fā)展奠定堅實的民意基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

法國是世界上核電發(fā)展最成功的國家，核電占其總發(fā)電量的 75%左右，并且核電站往往靠近生活密集區(qū)。究其成功的原因，除了不斷創(chuàng)新核電技術(shù)，保證核電安全運(yùn)行以外，法國政府大力宣傳普及核知識，堅持核信息公開透明，鼓勵公民積極參與也是一個重要因素。由于建立了與公民良好的溝通渠道，增強(qiáng)了公眾對核電的可接受性，因而法國的核電政策長期得到了大多數(shù)國民的認(rèn)同和支持，即使在發(fā)生日本福島嚴(yán)重核事故的時候也不曾動搖過。

我們可以借鑒法國等西方國家重視公眾態(tài)度的成功經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)，大力增強(qiáng)核知識的科普宣傳。例如，發(fā)行以宣傳核電為內(nèi)容的知識手冊，打造以優(yōu)秀核電文化為題材的文化產(chǎn)品，舉辦核電論壇和展覽會，組織公眾參觀核電站等。通過上述方式，使核知識、核文化從行業(yè)走向社會，從精英走向大眾，實現(xiàn)由行業(yè)文化向大眾文化的轉(zhuǎn)變，從而提高公眾對核電的可接受性，促進(jìn)我國核電的健康發(fā)展。

四、正確處理好自主創(chuàng)新與加強(qiáng)國際合作的關(guān)系。

唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是事物變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。這就是說，在事物的發(fā)展變化中，內(nèi)因是首要的第一位的原因，外因是從屬的第二位的原因，內(nèi)因外因相結(jié)合，共同推動事物的變化發(fā)展。根據(jù)這一原理，我國的核電發(fā)展需要正確處理好自主創(chuàng)新與加強(qiáng)國際合作的關(guān)系。

第一，我國核電發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新。當(dāng)今世界各國在科技經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域，既有合作的需求，又有為使本國利益最大化而相互競爭甚至斗爭的一面。為了使自己在激烈的競爭中掌握主動權(quán)，沒有哪個國家會把自己的核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓或售賣給別的國家。相反，會采取種種辦法對自己的核心技術(shù)加以嚴(yán)格保密和高度保護(hù)，盡一切手段防止核心技術(shù)外流他國。

我國核電起步較晚，在技術(shù)、管理、人才培養(yǎng)等方面與西方發(fā)達(dá)國家相比均存在較大差距。中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝曾指出： “中國核電的最大差距還是體現(xiàn)在研發(fā)能力上，無論是核電新技術(shù)的開發(fā)、核電主要設(shè)備的研制、核燃料技術(shù)研發(fā)，還是燃料后處理技術(shù)、核電站的運(yùn)行搶修技術(shù)及保障服務(wù)水平等，中國都還有相當(dāng)大的差距?！盵5]環(huán)保部副部長、國家核安全局局長李干杰說： “因為我們在核電發(fā)展過程中還有一些短板、瓶頸，比如說總體技術(shù)人員短缺，設(shè)備制造、運(yùn)營管理能力還不是很強(qiáng)。

這不是一蹴而就的，需要一個過程?！盵5]在這種情形下，要加速我國核電事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)核電技術(shù)，無疑是必要的。但是，有一點我們必須要始終清醒地認(rèn)識到，別人的核心技術(shù)是嚴(yán)格保密的，是不會輕易讓我們引進(jìn)的。因此，要促進(jìn)我國核電又好又快發(fā)展，我們就不能把希望寄托在別人身上，而是要緊緊依靠自己的智慧和力量，大力開展核電技術(shù)的研發(fā)和自主創(chuàng)新，迎頭趕上世界先進(jìn)水平。應(yīng)該說，經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，我國核電在自主創(chuàng)新方面走出了一條符合中國國情的道路，取得了一些重要的突破。例如，在工程設(shè)計方面，我國具備了 30、60 萬千瓦級壓水堆核電站自主設(shè)計的能力; 在設(shè)備制造方面，可以生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的 30 萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組成套設(shè)備; 在核能技術(shù)研發(fā)方面，實驗快中子增殖堆和高溫氣冷實驗堆等關(guān)鍵技術(shù)取得了可喜的進(jìn)展; 在核材料回收方面，我國取得了重大突破，成功掌握了動力堆乏燃料后處理技術(shù)，是繼法國、英國、俄羅斯、日本、印度等國之后又一個自主掌握該技術(shù)的國家?？梢?，我國在核電技術(shù)的自主創(chuàng)新方面是有較強(qiáng)能力的，并且取得了良好的效果。我們應(yīng)當(dāng)充滿自信，堅定不移地走中國特色的核電自主創(chuàng)新道路。因為創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。據(jù)此，可以說自主創(chuàng)新是促進(jìn)我國核電科學(xué)發(fā)展的根本所在。

第二，我國核電在堅持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，還要大力加強(qiáng)國際合作。當(dāng)今世界是一個既充滿競爭又需要合作的開放世界，沒有哪一個國家能夠脫離世界、脫離他國而孤立發(fā)展。因而相互學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流與合作，對每一個國家的發(fā)展都是必不可少的。我國的核電雖然在自主創(chuàng)新方面取得了不俗成果，但是由于起步較晚等諸多原因，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。這就需要我們積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)別國的先進(jìn)技術(shù)和管理，不斷加強(qiáng)國際交流與合作，以加快我國核電發(fā)展的步伐。一是要積極引進(jìn)國外先進(jìn)的核電技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新; 二是要學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的核電站管理經(jīng)驗以及核電人才培養(yǎng)模式; 三是要學(xué)習(xí)借鑒國外重視核文化建設(shè)、重視核知識宣傳普及、重視公眾意見表達(dá)的成功經(jīng)驗; 四是要以保障核安全為主線，加強(qiáng)國際交流與合作。例如，建立核安全信息共享與交流機(jī)制，與其他國家一道共同研判和應(yīng)對可能發(fā)生的核事故，等等。

總之，在我國核電發(fā)展的戰(zhàn)略方針上，我們首先要堅持以我為主，自主創(chuàng)新。同時積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以彌補(bǔ)自身的不足。只有把自主創(chuàng)新、自主開發(fā)與加強(qiáng)國際合作相結(jié)合，才能促進(jìn)我國核電又好又快地發(fā)展。

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